學(xué)前教育三年行動計劃

學(xué)前教育三年行動計劃學(xué)前教育三年行動計劃為鞏固第一期學(xué)前教育三年行動計劃成果，進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展，解決“入園難”問題，根據(jù)《教育部國家發(fā)展改革委財政部<關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見〉》（教基二〔**〕9號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本計劃。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指針，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，完善學(xué)前教育管理體制，健全和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)教育公平，不斷滿足人民群眾對學(xué)前教育的多元需求。堅持以幼兒發(fā)展為本，提高學(xué)前教育保教水平，切實保障幼兒身心健康、快樂成長。二、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照在農(nóng)村每8000居民、城鎮(zhèn)社區(qū)每4000-5000居民建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的要求科學(xué)規(guī)劃布局全縣幼兒園。突出學(xué)前教育的公益性、普惠性，加大公共財政對學(xué)前教育的投入，逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，逐步建成以公辦園和普惠民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到**年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1所公辦中心幼兒園，舉辦適量的責(zé)任區(qū)、大村、聯(lián)村幼兒園，有條件的村小開辦幼兒班，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園所數(shù)占全縣幼兒園總數(shù)80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占全縣在園幼兒總數(shù)的50%以上；幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高，全縣建成1所以上省級示范性幼兒園、4所以上市級示范性公辦幼兒園，全縣學(xué)前一年教育率達(dá)到98%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%以上。（二）年度目標(biāo)1．**年度目標(biāo)：完成8所公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)，其中新建桐木漯、荒塘、棉花坪等3所少數(shù)民族鄉(xiāng)中心幼兒園；新建仁和鎮(zhèn)李家鋪責(zé)任區(qū)、水市鎮(zhèn)梅崗責(zé)任區(qū)、灣井鎮(zhèn)下灌責(zé)任區(qū)、九疑山鄉(xiāng)魯觀責(zé)任區(qū)、鯉溪鎮(zhèn)柏萬城責(zé)任區(qū)等5所責(zé)任區(qū)幼兒園。2．2018年度目標(biāo)：完成11所公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)，其中新建舜陵街道公辦幼兒園1所；新建冷水鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)等3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；新建中和鎮(zhèn)新開責(zé)任區(qū)、禾亭鎮(zhèn)琵琶責(zé)任區(qū)、太平鎮(zhèn)嶺頭源責(zé)任區(qū)、冷水鎮(zhèn)上宜責(zé)任區(qū)、灣井鎮(zhèn)灣井責(zé)任區(qū)、保安鎮(zhèn)中心鋪責(zé)任區(qū)等6所責(zé)任區(qū)幼兒園；新建、改建擴(kuò)建1所村級公辦幼兒園。農(nóng)村2所公辦幼兒園創(chuàng)建成市示范性幼兒園。3．**年度目標(biāo)：完成9所公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)，其中在桐山、文廟街道各新建1所公辦幼兒園；新建九疑山鄉(xiāng)中心幼兒園1所；新建冷水鎮(zhèn)東城責(zé)任區(qū)、云潭責(zé)任區(qū)，太平鎮(zhèn)下墜責(zé)任區(qū)，九疑山鄉(xiāng)麥地責(zé)任區(qū)等4所責(zé)任區(qū)幼兒園；新建、改擴(kuò)建2所村級公辦幼兒園?？h機(jī)關(guān)幼兒園創(chuàng)建成省示范性幼兒園，農(nóng)村2所公辦幼兒園創(chuàng)建成市示范性幼兒園。三、具體措施（一）加快發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源1．啟動城區(qū)公辦示范性幼兒園建設(shè)工程?？h城社區(qū)公辦幼兒園按照6班至12班的規(guī)模建設(shè)，以縣財政投入為主，積極向省、市爭取資金支持。通過補(bǔ)助辦園經(jīng)費等方式，鼓勵支持企事業(yè)單位、街道利用國有和集體資產(chǎn)舉辦幼兒園；充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他公共資源舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。2．實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)公辦幼兒園建設(shè)工程。按規(guī)劃獨立新建公辦責(zé)任區(qū)幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)幼兒園建設(shè)資金以縣財政投入為主，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同承擔(dān)，管理方式參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校辦法落實獨立法人地位，按照事業(yè)單位登記管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要優(yōu)先保障當(dāng)?shù)刎?zé)任區(qū)幼兒園建設(shè)用地，可以充分利用人口相對集中、交通比較便利、環(huán)境適宜辦學(xué)的責(zé)任區(qū)內(nèi)的原供銷社、糧站、畜牧站等閑置資源，并充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余的校舍設(shè)施、教育器材及教師等資源。3．實施農(nóng)村村級公辦幼兒園建設(shè)工程。著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，舉辦適量的大村、聯(lián)村幼兒園，有條件的村小開辦幼兒班，重點解決好連片特困村、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中村學(xué)前教育資源短缺問題。努力實現(xiàn)就近入園、方便入園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照農(nóng)村幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)選區(qū)域，合理布點，推進(jìn)公辦村級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。公辦村級幼兒園建設(shè)資金以縣為主，由縣、鄉(xiāng)、村共同承擔(dān)，按照事業(yè)單位登記管理，由本責(zé)任區(qū)的公辦幼兒園管理。4．加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。從2018年起，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新城開發(fā)、新建住宅區(qū)時，凡住宅小區(qū)人口5000人以上的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)好6個班以上的幼兒園。縣國土部門優(yōu)先保障幼兒園建設(shè)用地，將明確配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)作為土地出讓的前置條件；未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)，不得批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃；對改變性質(zhì)和用途的，要限期整改，不能限期整改到位的，責(zé)令停工，將開發(fā)商列入不良信用記錄，并在市縣主流媒體通報，不予辦理工程驗收等相關(guān)手續(xù)。新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；不具備配套幼兒園建設(shè)條件的城市住宅小區(qū)，開發(fā)商應(yīng)向縣政府上繳幼兒園異地建設(shè)經(jīng)費，由縣政府根據(jù)全縣幼兒園建設(shè)總體統(tǒng)籌安排，用于幼兒園新建或改建、擴(kuò)建項目。城區(qū)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，產(chǎn)權(quán)國有，由縣教育局統(tǒng)一管理使用。（二）加強(qiáng)學(xué)前教育管理，全面提高保教質(zhì)量1.堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強(qiáng)幼兒園保育教育指導(dǎo)。根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排由各督學(xué)兼任專職教研員，定期對幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善區(qū)域教研和園本教研制度，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，及時解決教師在教育實踐中的困惑和問題。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估；積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)幼兒健康快樂成長；要注重幼兒安全和習(xí)慣養(yǎng)成教育；加強(qiáng)對幼兒園教材、教師指導(dǎo)用書、幼兒圖書和玩具、教具的配備與選用指導(dǎo)；健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)和倡導(dǎo)各類幼兒園積極開展課題研究與園本教研活動，滿足幼兒健康、全面發(fā)展的需要；把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，重視對家長科學(xué)育兒知識的培訓(xùn)和普及，共同為幼兒的健?黨沙ご叢熗己沒肪常患岢中⊙б荒曇丁傲閆鸕恪苯萄В扇∮行Т朧┘峋鮒浦褂錐逃靶⊙Щ畢窒螅轄骷陡骼嚶錐疤崆敖淌諦⊙Ы逃諶蕁?2.健全幼兒園監(jiān)管體系，提升辦園水平。要加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管，縣政府履行主體責(zé)任，有關(guān)部門按職能履行職責(zé)，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度?？h教育局要充實管理力量，落實幼兒園年檢制度，加強(qiáng)對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費等的監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。縣人民政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)學(xué)前教育專項督導(dǎo)，每年要定期對全縣幼兒園的建設(shè)和管理情況進(jìn)行督查，并向社會公布結(jié)果?？h衛(wèi)生部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，落實兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作?？h公安、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。3.加強(qiáng)幼兒園安全管理，規(guī)范辦園行為。幼兒園要高度重視幼兒園安全保障工作，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。縣交通、運管、防疫等相關(guān)職能部門要按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，加強(qiáng)對安全工作的監(jiān)管與指導(dǎo)；幼兒園用車要納入全縣中小學(xué)校校車管理范圍，規(guī)范管理。幼兒園所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。規(guī)范幼兒園收費管理。縣物價、財政、教育等部門要依據(jù)《湖南省幼兒教育收費管理辦法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和居民承受能力等情況，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，依據(jù)幼兒園等級確定全縣公辦幼兒園、學(xué)前班收費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督，堅決查處各種亂收費的行為。（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高學(xué)前教育師資整體素質(zhì)1.足額配備幼兒教師，擴(kuò)大幼教師資來源?？h編制部門要按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）〉的通知》（教發(fā)〔2018〕1號）有關(guān)規(guī)定，核定教職工編制。要在三年內(nèi)通過多種方式配齊配足學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工，滿足學(xué)前教育正常教育教學(xué)的需要。對四個少數(shù)民族鄉(xiāng)中心幼兒園和村級公辦幼兒園教師配備要采取傾斜政策，列入事業(yè)單位編制。要健全幼兒教師、園長資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，多渠道擴(kuò)大幼教師資來源。建立完善學(xué)前教育師范生免費教育制度，為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)一批學(xué)前教育專業(yè)?？茖哟谓處?；適當(dāng)聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師，到教師資源短缺的農(nóng)村學(xué)校任教或開展巡回支教；縣教育局要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和責(zé)任區(qū)中學(xué)富余教師的分流工作，選擇適合從事學(xué)前教育工作的教師經(jīng)專門培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗從事學(xué)前教育工作或后勤工作，其身份和待遇依法予以保障；引導(dǎo)具備相應(yīng)資格的非幼教專業(yè)大中專畢業(yè)生，經(jīng)專門培訓(xùn)取得幼兒教師資格證后擔(dān)任幼兒教師；建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系，**年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。2.依法保障和提高幼兒教師的地位與待遇。要完善落實公辦幼兒教師的工資保障、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制等政策。完善公辦幼兒教師工資福利待遇保障機(jī)制，落實國家規(guī)定的工資福利待遇。通過生均財政撥款、專項補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金。在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作的公辦幼兒教師按政策享受邊遠(yuǎn)教師特殊津貼。公辦幼兒教師在評優(yōu)評先、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評聘、福利待遇方面與公辦中小學(xué)教師一視同仁。（四）健全學(xué)前教育投入體制，多渠道加大學(xué)前教育投入1.堅持以財政性投入為主。縣財政要將學(xué)前教育經(jīng)費列入年度預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，根據(jù)需要每年安排20萬元財政性資金作為幼兒教育工作專項經(jīng)費。教育費附加和其他地方教育費附加中用于學(xué)前教育的比例應(yīng)不低于10%。財政部門要在財政性教育經(jīng)費預(yù)算中專項列支學(xué)前教育經(jīng)費，財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費中的比例要逐年提高，到**年達(dá)到6%以上。確定公辦幼兒園每期按生均200元的公用經(jīng)費或參照義務(wù)教育生均公用經(jīng)費財政性撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付?？h財政要把公辦幼兒園購買幼教玩具資金列入預(yù)算，保證幼兒游戲夠用。2.積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。凡投入100萬以上新建普惠性民辦幼兒園的，縣政府按5-10%予以稅費減免。根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園，通過政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務(wù)，參照公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦園給予適當(dāng)補(bǔ)貼。出臺并完善認(rèn)定和扶持普惠性民辦園實施辦法，對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補(bǔ)政策和退出機(jī)制等作出具體規(guī)定。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。3.建立學(xué)前教育資助制度。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受公辦學(xué)前教育。完善學(xué)前教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例。（五）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1.增強(qiáng)責(zé)任意識，切實履行政府職責(zé)。落實縣政府牽頭、有關(guān)部門參與的公辦學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，每年召開1至2次聯(lián)席會議，通報公辦學(xué)前教育工作情況，研究學(xué)前教育發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題?？h有關(guān)部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對公辦學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)展公辦學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社會公共服務(wù)體系，建立以縣為主、分級管理、部門分工合作的公辦學(xué)前教育管理體制。建立督導(dǎo)評估機(jī)制。將公辦學(xué)前教育改革與發(fā)展納入縣政府落實教育責(zé)任考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保各項任務(wù)的落實。2.完善管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作。健全教育部門主管、有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。縣教育局要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)?？h發(fā)改委要把學(xué)前教育納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。縣財政局要加大投入?？h編委辦要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制?？h人力資源和社會保障局要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策?？h住建局、國土局要落?黨欽蛐∏托屢┐迮涮子錐暗墓婊⒂玫?。县五Q邸⒉普⒔逃棵乓葜霸鴟止ぃ憂坑錐笆輾壓芾懟Ｏ刈壑?、共〔监等部门覒n慷雜錐鞍踩ぷ韉募嘍街傅跡?、緭Q鼙呋肪場Ｏ匚郎忠憂慷雜錐拔郎＝」ぷ韉募嘍街傅肌Ｏ馗玖⒉辛鵲ノ灰茍約彝ソ逃⒉屑捕縉誚逃男傅肌３浞址⒒映鞘猩縝游岷團(tuán)┐宕迕褡災(zāi)巫櫓淖饔茫⑸縝圖頁げ斡胗胗錐骯芾硨圖嘍降幕啤?3.建立健全表彰獎勵和責(zé)任追究制度。縣政府將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度考核指標(biāo)，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施學(xué)前教育三年計劃進(jìn)行專項督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要制定相應(yīng)的學(xué)前教育三年行動計劃?？h政府設(shè)立學(xué)前教育先進(jìn)單位獎、幼兒園建設(shè)成就獎，獎勵學(xué)前教育改革發(fā)展成績顯著和單項工作成