關(guān)于全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告一、數(shù)實(shí)融合存在的問題（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)待夯實(shí)，數(shù)實(shí)融合根基力量偏弱。產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高。一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，一業(yè)獨(dú)大突出。2023年，我市市的規(guī)上工業(yè)中，汽車及零部件制造業(yè)占47%，約為半壁江山；汽車、機(jī)械、農(nóng)副前三制造業(yè)加總占比78.8%，而醫(yī)藥制造業(yè)、電子信息業(yè)、民用航空占規(guī)上工業(yè)比重分別只占3.4%、2.7%和0.4%。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐弱，產(chǎn)業(yè)融合度低。我市的服務(wù)業(yè)在GDP中比重雖高，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是技術(shù)和知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，不能有效地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？萍贾稳?，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后勁不足。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。2023年，我市高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為10.1%；高新技術(shù)企業(yè)4200家，低于同期成都1.14萬家、西安9700家；技術(shù)合同成交總額為690.15億元，在副省級城市中居第11位，僅高于東北其他三市和廈門（與廣州4058.66億元、西安3900.67億元、深圳3290.19億元有很大差距）。根據(jù)《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，2023年我市在中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名中居第36位，西安、鄭州、長春分別位于第10、23、29位。（二）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度低，數(shù)實(shí)融合產(chǎn)業(yè)重構(gòu)受限。企業(yè)技術(shù)承接能力弱，數(shù)實(shí)融合主體不強(qiáng)。我市科研院所強(qiáng)科研實(shí)力與企業(yè)弱承接能力并存。如中科院金屬所醫(yī)療器械成果轉(zhuǎn)化能力居全國第一梯隊(duì)，可本地企業(yè)承接能力弱，導(dǎo)致成果大多在外省轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。我市雖擁有國家材料實(shí)驗(yàn)室，但新材料生產(chǎn)企業(yè)參與較少，新材料研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用協(xié)同性差?？缃缙脚_發(fā)展不充分，數(shù)實(shí)融合通道受阻。如我市相關(guān)企業(yè)要研制生產(chǎn)抑制眼底新生血管生成的生物抗體藥物，需要跨界研發(fā)、以數(shù)字技術(shù)支持?jǐn)?shù)據(jù)篩選和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，而受制于企業(yè)聯(lián)盟等跨界平臺發(fā)展不充分，研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)，數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)研發(fā)脫節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集聚度低，數(shù)實(shí)融合底座不牢。規(guī)上電子信息制造業(yè)和軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)在GDP中占比較低，半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱，缺乏像華為、騰訊等相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。2023年，我市集成電路產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值64.7億元（深圳，突破1300億元；西安，突破1000億元），且超過10億規(guī)模的企業(yè)僅有拓荊、芯源微、富創(chuàng)3家。由賽迪顧問公布的《2023中國數(shù)字城市競爭力研究報(bào)告》顯示，我市在其中排名第18位，而青島、鄭州分別排在第11、13位。（三）政策協(xié)同性不足，數(shù)實(shí)融合制度性成本較高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)待明晰。數(shù)實(shí)融合涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，超出各部門原有職能范圍，新的內(nèi)容由哪些部門推進(jìn)或聯(lián)合推進(jìn)亟待明晰，如何協(xié)同聯(lián)動(dòng),機(jī)制有待確定。隨著2023年10月25日國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，我市相關(guān)部門職能需進(jìn)一步確認(rèn)，避免等待觀望、遺失發(fā)展時(shí)機(jī)。行政壁壘和門檻待破除。如各區(qū)投資建設(shè)的人工智能算力中心存在行政區(qū)劃屬性、僅限于本區(qū)注冊企業(yè)或其他主體使用、區(qū)內(nèi)低折扣等，各區(qū)競爭大于合作，易導(dǎo)致資源同質(zhì)化投入不利于市域、我市現(xiàn)代化都市圈要素市場一體化。（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素保障弱，數(shù)實(shí)融合潛力難以釋放。數(shù)據(jù)資源共享壁壘高，數(shù)實(shí)紐帶不暢通。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、數(shù)據(jù)煙囪制約數(shù)實(shí)融合。我市的數(shù)據(jù)尤其是工業(yè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、交易、共享困難，先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)涉及行業(yè)、管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜運(yùn)行體系，存在諸多隱性細(xì)節(jié)，很難輕易復(fù)制模仿。政務(wù)數(shù)據(jù)歸集與共享也面臨著統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可信度待查驗(yàn)等難點(diǎn)。如“惠幫企@鏈上**”所集聚的大量企業(yè)數(shù)據(jù)，就面臨著梳理、揀選、設(shè)立指標(biāo)體系和繪制企業(yè)畫像等難題。要素保障不足，數(shù)實(shí)生態(tài)不完善。數(shù)實(shí)融合社會(huì)資本參與少，外部資金渠道單一。數(shù)實(shí)人才短缺，面臨核心技術(shù)和管理人才短缺、人才培育跟不上技術(shù)發(fā)展演變速度和人才“育后難留”等問題。如與院校聯(lián)合培養(yǎng)的研究生中，超過90%的畢業(yè)生選擇到南方城市就業(yè)。二、對策建議（一）強(qiáng)筋健骨，夯實(shí)數(shù)實(shí)融合根基力量。強(qiáng)根基：做強(qiáng)制造業(yè)。明確“制造業(yè)當(dāng)家”目標(biāo)，將制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入核心目標(biāo)，破解土地等各種要素對制造業(yè)當(dāng)家的約束，建立完善各級黨委政府“一把手”抓制造業(yè)的工作機(jī)制，集聚優(yōu)勢資源、加大政策傾斜，對我市20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的突出優(yōu)勢進(jìn)行強(qiáng)化。壯筋骨：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。加快我市20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，列出其對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求清單，聚焦共性需求，引育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，以此為紐帶，加速先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)各條產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)融合，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展?；钛}：提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。通過深化知識產(chǎn)權(quán)證券化模式，全面推動(dòng)質(zhì)押融資賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我市裝備制造業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)等全周期的資金需求特點(diǎn)，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的**模式。加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)平臺的金融支持，完善圍繞“基礎(chǔ)研發(fā)——共性技術(shù)開發(fā)——小試——中試——試驗(yàn)發(fā)展”創(chuàng)新閉環(huán)的科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系。通過創(chuàng)新企業(yè)稅收返還與個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入、集聚高端緊缺人才和加速科研成果本地轉(zhuǎn)化。（二）以用促融，營造數(shù)實(shí)融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以痛點(diǎn)倒逼數(shù)實(shí)融合。圍繞我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)，率先開展數(shù)實(shí)融合試點(diǎn)嘗試，搭建數(shù)實(shí)融合咨詢服務(wù)平臺，定期開展數(shù)實(shí)融合共性問題解答和素養(yǎng)提升培訓(xùn)，建立專業(yè)數(shù)實(shí)融合專家智庫團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)企業(yè)因地制宜、因勢利導(dǎo)推進(jìn)數(shù)實(shí)融合，圍繞20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快形成平臺化設(shè)計(jì)、數(shù)字化管理、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、全鏈條循環(huán)的數(shù)實(shí)融合生態(tài)。堅(jiān)持需求牽引，以特需加速技術(shù)與場景融合。結(jié)合我市裝備制造業(yè)特定應(yīng)用場景需求和季節(jié)性消費(fèi)需求等，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快應(yīng)用數(shù)字適用技術(shù)，激發(fā)軟件、集成電路、機(jī)器人視覺等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，加快數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用場景的創(chuàng)新融合，搭建跨界融合服務(wù)業(yè)平臺，提升我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融合的承接能力。借鑒“餓了么”對接新材料研發(fā)企業(yè)解決頭盔面罩容易磨損、冬天容易起霧的經(jīng)驗(yàn)，建立數(shù)實(shí)融合中技術(shù)痛點(diǎn)清單發(fā)布機(jī)制，以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和加速數(shù)實(shí)融合。（三）以融促改，優(yōu)化數(shù)實(shí)融合制度環(huán)境。理順管理運(yùn)營體制，提高數(shù)實(shí)融合政策效力。進(jìn)一步明確數(shù)實(shí)融合主管部門權(quán)責(zé)，根據(jù)數(shù)實(shí)融合跨部門、跨行業(yè)、跨地域協(xié)同性要求，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，提升工信局、大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委等相關(guān)部門工作的協(xié)同性和柔性化水平。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，圍繞數(shù)實(shí)融合加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。設(shè)立競爭政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索數(shù)實(shí)融合制度創(chuàng)新。增強(qiáng)數(shù)實(shí)融合資源統(tǒng)籌調(diào)度能力，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，修訂不符合我市數(shù)實(shí)融合發(fā)展的內(nèi)容；整理匯總現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，列出數(shù)實(shí)融合的“政策指導(dǎo)清單”，暢通數(shù)實(shí)融合政策體系，降低政策解讀、執(zhí)行落地難度。發(fā)揮“惠幫企@鏈上**”數(shù)據(jù)平臺助企發(fā)展示范作用，繼續(xù)“把問題當(dāng)資源、讓數(shù)據(jù)活起來”，以破除企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，加快系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)實(shí)融合的制度體系。（四）以數(shù)強(qiáng)實(shí)，釋放數(shù)實(shí)融合要素潛能。釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。完善數(shù)據(jù)分級分類制度，根據(jù)國家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門制定的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，加快釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景開發(fā)倒逼數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)煙囪；從易到難，逐步從醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)入手，從外圍到中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與流通。在我市工業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心的基礎(chǔ)上，搭建數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等數(shù)據(jù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)數(shù)據(jù)要素的全網(wǎng)互聯(lián)、全量確權(quán)、全程可信和全域監(jiān)管。推進(jìn)城市大腦建設(shè)，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)服務(wù)、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，探索“數(shù)據(jù)靶場”試驗(yàn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)使用和協(xié)同機(jī)制。培育儲(chǔ)備數(shù)字型人才，激發(fā)數(shù)實(shí)融合創(chuàng)新活力。結(jié)合我市數(shù)實(shí)融合尤其是制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型需要，制定