淺談如何加強(qiáng)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理1

淺談如何加強(qiáng)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理編寫：崔濤克市電視大學(xué)工商管理專業(yè)2002級

淺談如何加強(qiáng)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理提綱引言一、對國家資產(chǎn)的認(rèn)識及加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意義二、做好國有資產(chǎn)管理要正確區(qū)分三個關(guān)系1、國有資本與國有資產(chǎn)的關(guān)系2、國有資產(chǎn)的管理與產(chǎn)權(quán)交易的關(guān)系3、國有資產(chǎn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系三、新疆石油管理局資產(chǎn)管理現(xiàn)狀1、對國有資產(chǎn)概念意識不強(qiáng)，對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足。2、國有資產(chǎn)管理體制不健全，資產(chǎn)投資效益低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3、在一定程度上還存在國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。一是決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。二是在企業(yè)改制中，監(jiān)管不力國有資產(chǎn)流失。三是經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失。四、對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)看法（一）從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)1、建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。2、建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束和機(jī)制。舊和技術(shù)革命而現(xiàn)值小于原值，這也是正常的，也就是說每個企業(yè)的資產(chǎn)不一定在任何情況下都是增值，因此，國有資產(chǎn)保值增值的一般說法是不確切的，而追求國有資本保質(zhì)增值的提法可能是較為合適的。通過國家資本的運(yùn)作，能促進(jìn)總體國有資產(chǎn)的增值，據(jù)有關(guān)專家分析，我國國有資產(chǎn)扣除負(fù)債，國有股權(quán)約為4萬億左右，這是相當(dāng)大的數(shù)量，若能用好就能發(fā)揮很大作用，國有資本有時需要在產(chǎn)權(quán)交易市場中運(yùn)營才能達(dá)到保值增值的目的。2、國有資產(chǎn)的管理與產(chǎn)權(quán)交易的關(guān)系在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)具有一定的動態(tài)特性，這樣才能保證資本的增值和國有資產(chǎn)的壯大，資產(chǎn)的價值有時在交易中才能體現(xiàn)。資產(chǎn)的管理與產(chǎn)權(quán)交易是不同兩個方面的事情，但也是有聯(lián)系的，要改變國有經(jīng)濟(jì)占資源多，但效益低，投資形成資產(chǎn)的比重下降的情況，就必須重視國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資本市場的培育，繁榮的資本市場是長期投資的重要來源。資本市場的良好運(yùn)作將在總體上改進(jìn)金融資產(chǎn)的質(zhì)量，并對實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。3、國有資產(chǎn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是配置資源的基礎(chǔ)性手段，國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須不斷提高資源配置的效率，而效率要通過對資本利潤的追求來實(shí)現(xiàn)，因此國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)化、代表應(yīng)該具體化，而且與政府機(jī)構(gòu)分開，同時國有資產(chǎn)也存在產(chǎn)權(quán)明晰問題，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則，出資者就是所有人就是股權(quán)人，應(yīng)根據(jù)這一原則明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和確定管理授權(quán)。三、新疆石油管理局資產(chǎn)管理現(xiàn)狀新疆石油管理局經(jīng)過重組改制后，是一個資金、技術(shù)密集型的綜合性石油技術(shù)服務(wù)企業(yè)，近幾年通過深化改革，強(qiáng)化管理，在資產(chǎn)管理上探索出一條加強(qiáng)管理的道路，基本形成了一套國有資產(chǎn)保值增值的管理制度，取得了成效，但也存在一些問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、對國有資產(chǎn)概念意識不強(qiáng)，對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足。具體表現(xiàn)在對國家資產(chǎn)管理權(quán)處于對帳面固定資產(chǎn)所進(jìn)行的調(diào)入、調(diào)出、報廢的審核，其具體工作范圍局限于會計核算上，對國有資產(chǎn)如何保值和增值，在許多單位，特別是管理者的認(rèn)識上，還沒有比較理性的思考，沒有樹立“要投資必須講求回報”的思想，盲目投資、上項目的現(xiàn)象還大量存在。2、國有資產(chǎn)管理體制不健全，資產(chǎn)投資效益低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。多年來，在國有資產(chǎn)管理方面，雖然制定了一些制度，但局限于帳面上的管理較多，對現(xiàn)場的資產(chǎn)管理，沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，同時對國有資產(chǎn)的在用和非在用管理上、制度上還有待完善，現(xiàn)場管理工作不充實(shí)。3、在一定程度上還存在著國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。一是決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。由于市場的暫時過熱，加上“局部利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。同時，為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，90年代后期，改革提出了新思路，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴。購置的一些設(shè)備、裝置，由于選擇不當(dāng)，使用效率低或根本未使用，等價于一堆費(fèi)鐵。二是在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失。由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范和主管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知識不全面，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國家資產(chǎn)高值低估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利，改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)等不合理的利益分配造成了國有資產(chǎn)流失。三是經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失。企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運(yùn)營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。四、對加強(qiáng)國家資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)看法（一）從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1、建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學(xué)的，可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀，并報上級經(jīng)營計劃、財務(wù)、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的諸項主要內(nèi)容為依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。2、建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次。財務(wù)部門要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。3、建立一個完善的人才管理機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。（二）從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此，企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員，應(yīng)通過各種方法，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實(shí)可行的管理制度和方法，主要有：1、建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系，財務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負(fù)債率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重要抽查與年終審計相結(jié)合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點(diǎn)抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，根據(jù)年度考核與任期考核結(jié)果，兌現(xiàn)并獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo)則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正當(dāng)手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責(zé)任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責(zé)任。2、建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前，要加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行民主選舉廠長（經(jīng)理），以便強(qiáng)化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。3、建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實(shí)行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實(shí)行獨(dú)立核算，應(yīng)對其占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，按其占國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費(fèi)，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。4、改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進(jìn)行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配股或少配股，不分利或少分利。5、建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進(jìn)行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運(yùn)營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整。6、加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。會計人員是國家資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相