遼寧大學814公共管理綜合2021年考研專業(yè)課初試大綱

遼寧大學2021年全國碩士研究生招生考試初試自命題科目考試大綱科目代碼：814科目名稱：公共管理綜合滿分：150分第一部分公共行政學第一章公共行政概述第一節(jié)公共行政的內涵一、公共行政的本質1.公共行政的涵義2.公共行政的特征公共行政在國家管理中的功能1.貫徹和執(zhí)行國家意志，進行社會管理2.彌補市場缺陷，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展3.提供基本的公共產品與服務4.促進社會公平5.保護共有資源6.維護國家利益和公民權利第二節(jié)公共行政的演進一、早期公共行政研究時期1.公共行政的理論淵源2.公共行政的創(chuàng)始人3.早期公共行政的主要觀點二、傳統(tǒng)公共行政研究時期1.主要代表人物2.主要理論及觀點修正公共行政研究時期1.主要代表人物2.主要理論及觀點四、整合公共行政研究時期1.主要代表人物2.主要理論及觀點公共行政發(fā)展時期1.主要代表人物2.主要理論及觀點六、我國公共行政的歷史與現(xiàn)狀1.公共行政理論的引進2.公共行政理論及實踐的發(fā)展第三節(jié)現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神一、現(xiàn)代行政現(xiàn)象1.行政職能擴展2.不良行政現(xiàn)象增加3.公共行政管理和公共行政管理理論現(xiàn)代化現(xiàn)代行政精神1.主動進取2.追求卓越3.創(chuàng)新發(fā)展行政職能第一節(jié)行政職能的涵義一、行政職能的含義二、行政職能的擴展行政職能的依據(jù)和屬性一、行政職能的依據(jù)二、行政職能的屬性第三節(jié)行政職能的主要內容及構成一、外國學者關于政府職能的觀點二、中國學者及政府關于政府職能的觀點三、中國政府職能的內容四、中央政府職能五、地方政府職能關于政府職能的爭論一、國家與社會的關系二、政府與市場的關系三、公平與效率的關系行政權力第一節(jié)行政權力概述一、行政權力的涵義1.行政權力的概念2.行政權力的內容二、關于行政權力的主要學說1.早期分權學說2.三權分立學說3.政治與行政二分法4.五權憲法學說5.議行合一學說6.組織權力學說三、行政權力的結構1.行政權力的靜態(tài)結構2.行政權力的動態(tài)結構四、行政權力的特征及其與其他權力的關系1.行政權力的特性2.行政權力與其他政治權力的關系五、20世紀行政權力發(fā)展的獨特現(xiàn)象--行政國家1.行政國家的形成2.行政權力擴張的情況3.行政國家的特點六、21世紀的行政權力展望1.權力結構的扁平化2.權力分配的均等化3.權力行使的共享化4.權力運行的透明化5.權力約束的法治化6.權力價值的合意化第二節(jié)行政權力分配一、行政權力分析的方式與途徑1.行政權力的分配方式2.行政權力的分配途徑3.行政權力再分配二、行政權力分配的原則1.程序合法2.職權分明3.權責一致4.權利明確5.內容全面三、行政權力分配過程中的相關問題1.行政權力分配與政治授權的關系2.集權與分權之間的關系3.權利與義務之間的關系行政授權一、行政授權的性質和特點1.行政授權的涵義2.行政授權的特點二、行政授權方式1.根據(jù)行政管理的綜合情況分為充分授權、不充分授權、制約授權和彈性授權2.根據(jù)授權時所利用媒介的不同分為書面授權和口頭授權3.根據(jù)授權的合法程序和規(guī)范程度分為正式授權和非正式授權三、行政授權過程1.行政授權的條件2.行政授權的程序3.行政授權過程中授受關系的處理第四節(jié)行政權力行使一、行政權力行使的基礎、手段和影響力1.行政權力行使的基礎2.行政權力行使的手段3.行政權力的影響力二、行政權力行使的程度1.行政權力的行使程度與政府治理能力2.影響行政權力行使程度的因素三、行政權力行使過程中的負效率及其克服1.行政權力行使過程中的負效應2.行政權力的制約機制行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的涵義及與類似詞之異同1.行政組織的涵義2.行政組織與類似詞之異同二、國家行政組織的特征1.政治性2.社會性3.權威性4.法制性5.系統(tǒng)性6.發(fā)展性三、行政組織的基本要素1.法律制度健全2.組織目標明確3.人事調派恰當4.權責分配合理5.財物數(shù)量適中6.運行機制有效7.行為方式優(yōu)化8.價值觀念整合四、行政組織的產生與成立1.行政組織產生與成立的依據(jù)2.行政組織產生與成立的效力3.行政組織產生與成立的規(guī)程五、行政組織的種類1.首腦機關2.職能機關3.幕僚機關4.咨詢機關5.派出機關六、行政組織與其他國家機構的關系1.行政組織與立法機關之間的關系2.行政組織與司法機關之間的關系第二節(jié)組織目標一、目標的功用與層次1.目標的功用2.目標的層次二、目標的合理化與特征1.組織目標合理化2.行政組織目標的特征三、目標管理1.目標管理的概念2.目標管理的性質3.目標管理的實施第三節(jié)組織結構一、組織結構的性質1.結構與功能2.結構與職位3.結構與模式4.結構與差異二、管理幅度與管理層次1.管理幅度2.管理層次三、行政組織體制1.首長制與委員制2.分級制與分職制3.分權制與集權制組織原則一、組織原則的形成與意義1.組織原則形成的條件2.組織原則形成的意義二、組織原則的主要內容1.關于組織研究的不同歷史時期2.關于組織原則理論的代表性理論及觀點三、我國國家行政組織的基本原則1.為民便民的原則2.完整統(tǒng)一的原則3.權責一致的原則4.精干效能的原則5.依法行政的原則6.適應發(fā)展的原則第五節(jié)組織環(huán)境一、一般社會環(huán)境二、特定社會環(huán)境三、團體社會環(huán)境四、組織氣候第六節(jié)中央政府組織與地方各級政府組織一、中央政府組織1.國務院領導機構2.國務院工作部門二、地方各級政府組織1.地方政府工作部門2.地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三、中央政府組織與地方政府組織的關系1.事權關系2.人事關系3.財權關系第七節(jié)編制管理一、機構編制管理的定義與基本原則1.機構編制管理的定義2.機構編制管理的基本原則二、機構編制管理體制1.統(tǒng)一領導與分級管理2.機構編制管理部門的設置3.機構編制管理的運行程序三、職能管理1.職能管理的定義2.職能分類3.職能管理的原則四、機構管理1.機構的定義2.組織機構分類3.我國行政機構設置原則4.設置機構的程序五、人員編制管理1.人員編制的定義2.人員編制管理的內容3.人員編制管理的方法第八節(jié)組織變革一、組織變革的動力與過程二、變革的阻力與克服三、成功變革的一般條件人事行政與國家公務員制度第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義及相近詞語辨析1.人事行政的概念2.與人事行政相近詞語的辨析二、人事行政的管理機構1.人事行政管理機構的含義2.人事行政管理機構的類型三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.現(xiàn)代人事行政的主要趨向2.現(xiàn)代人事行政的主要特征第二節(jié)國家公務員制度一、西方國家公務員制度的概念與特征1.西方國家公務員制度的概念2.西方國家公務員制度的特征二、西方國家公務員制度的確立1.西方國家公務員制度確立的過程2.西方國家公務員制度確立的標志第三節(jié)職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展1.職位分類的緣起2.職位分類的發(fā)展二、職位分類的基本概念和程序步驟1.職位分類的概念2.職位分類的程序三、職位分類與品位分類的比較第四節(jié)更新機制一、更新機制的涵義二、考任制三、培訓制四、退休制第五節(jié)激勵保健機制一、激勵保健機制的涵義二、考核制三、獎勵和晉升制四、工資和福利制第六節(jié)行為調控機制一、行為調控機制的含義二、義務與道德規(guī)范三、監(jiān)督制四、懲戒制第七節(jié)當代西方人事行政的發(fā)展一、改進人事行政的管理方法二、提高公務員的工作績效三、重視公務員行為規(guī)范與個人權利之間的平衡四、貫徹人事行政中的民主、平等與公平原則第八節(jié)我國的公務員制度一、我國公務員制度的建立二、我國公務員制度的特點三、我國公務員制度的基本內容行政決策第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的涵義及特點二、行政決策的類型三、行政決策的地位和作用第二節(jié)行政決策體制一、行政決策樞紐系統(tǒng)二、行政決策信息系統(tǒng)三、行政決策咨詢系統(tǒng)第三節(jié)行政決策過程一、決策過程的理論模型二、行政決策過程的基本程序三、我國行政決策程序的科學化和民主化行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的概念緣起和定義二、行政執(zhí)行的特點三、行政執(zhí)行的地位和作用四、行政執(zhí)行的類別第二節(jié)行政執(zhí)行的能力與有效性一、行政執(zhí)行能力與有效性的概念和緣起二、影響行政執(zhí)行和有效性的因素行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型一、行政執(zhí)行研究的基本線索二、行政執(zhí)行的研究途徑三、行政執(zhí)行的理論模型第四節(jié)行政執(zhí)行的方式一、行政執(zhí)行的管理方式二、行政執(zhí)行的政治方式三、行政執(zhí)行的法律方式四、行政執(zhí)行的市場方式五、行政執(zhí)行的倫理方式機關管理第一節(jié)機關管理概述一、機關管理的涵義及特征二、機關管理的意義三、機關管理的原則四、機關管理的現(xiàn)代化第二節(jié)機關文書管理一、機關文書管理的涵義與作用二、機關文書的管理內容及流程機關會議管理一、機關會議的涵義及作用二、機關會議管理的內容及流程第四節(jié)機關后勤管理一、機關后勤管理的涵義及作用二、機關后勤管理的內容公共財政第一節(jié)公共財政的職能與國家預算一、公共財政的概念二、市場失靈與公共財政的職能三、國家預算第二節(jié)公共財政支出一、公共財政支出概述二、公共財政支出的規(guī)模與結構三、公共財政支出的成本效益公共財政收入一、公共財政收入概述二、國家稅收第四節(jié)公共財政政策一、公共財政政策的類型二、財政平衡與財政赤字三、公共財政政策與貨幣政策的配合行政方法第一節(jié)行政方法概述一、行政方法的內涵二、行政方法的價值和功用三、從傳統(tǒng)行政方法走向現(xiàn)代行政方法行政基本方法一、強制性行政方法1.行政指令方法2.法律方法3.經濟方法二、誘導性行政方法1.思想政治教育方法2.行為激勵方法三、參與管理方法四、行政責任方法第三節(jié)行政程序一、行政程序的含義二、行政工作程序化三、目標替代：行政程序的極端化四、行政程序的簡化行政計劃一、行政計劃的概念二、行政計劃的編制過程三、行政計劃編制的技術方法第五節(jié)行政技術一、系統(tǒng)工程二、電子政務三、PDCA循環(huán)技術四、ABC管理法五、平衡計分卡行政效率第一節(jié)行政效率概述一、行政效率的涵義二、行政效率的類型三、行政效率在行政管理中的地位第二節(jié)行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀一、效率研究：一個新領域的出現(xiàn)二、行政效率研究的傳統(tǒng)模式及其局限性三、當代行政效率研究的特點及發(fā)展趨勢四、我國行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀行政效率測定與績效評估一、公共行政績效評估的作用和意義二、公共部門的特點和績效評估的困難三、公共組織績效評估的研究與實踐第四節(jié)行政效率測定的方法與技術一、效率測定的基本概念二、效率測定方法的分類三、效率測定的具體方法行政行為第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的涵義二、行政行為的特點三、行政行為的種類第二節(jié)行政行為的功能一、維護功能二、監(jiān)管功能三、裁判功能四、服務功能五、發(fā)展功能行政行為的基本方式一、行政執(zhí)法行為二、行政合同行為三、行政司法行為第四節(jié)行政行為的合法要件一、行政行為合法的實質要件二、行政行為合法的形式要件三、行政行為的生效方式行政違法、行政不當及其行政法律責任一、行政違法二、行政不當三、行政責任行政倫理第一節(jié)行政倫理概述一、行政倫理和行政道德二、行政倫理的涵義三、行政倫理關系四、行政倫理的理論模型第二節(jié)行政倫理的結構與功能一、公務人員的個人品德二、行政職業(yè)道德三、行政組織層面的倫理四、公共政策倫理行政倫理制度化一、行政倫理失范及其原因二、行政倫理的管理三、行政倫理立法行政責任第一節(jié)行政責任概述一、行政責任的涵義二、行政責任的意義三、行政責任的歷史演變行政責任的基本范疇一、行政責任特征二、行政責任內在實施條件三、行政責任的構成要件第三節(jié)行政責任的確定一、行政責任的主體二、確定行政責任的依據(jù)三、行政責任的追究依法行政與法制行政第一節(jié)依法行政一、依法行政的歷史緣由和發(fā)展二、依法行政的理論基礎三、依法行政的制度機制法制行政一、法制行政概述二、行政監(jiān)督三、法制監(jiān)督四、社會監(jiān)督行政發(fā)展第一節(jié)現(xiàn)代政府能力一、現(xiàn)代政府能力問題的緣起二、現(xiàn)代政府能力的內涵三、現(xiàn)代政府能力的構成四、公共危機與政府能力第二節(jié)當代中國行政改革一、我國政府機構改革的歷史沿革與發(fā)展二、當代中國行政改革界說三、當代中國行政改革的基本價值選擇四、政府職能轉變及服務型政府建設五、行政體制改革與國家治理現(xiàn)代化西方國家行政改革的理論背景一、新自由主義二、公共選擇理論三、新制度經濟學四、新公共管理五、第三條道路六、治理理論第四節(jié)典范革命與官僚制典范批判一、典范革命二、“威爾遜--韋伯范式”原則批判三、“威爾遜--韋伯范式”制度批判政府理論創(chuàng)新一、理論創(chuàng)新的進程與內容二、新公共行政學三、重塑政府、政府再造、撤出制高點四、創(chuàng)新公共行政第六節(jié)修正政策與改革政府一、福利國家、公共管理與改革二、市場化、社會化與改革三、修正政策與改革政府四、關于“企業(yè)家政府”的批評五、政府職能與“鐘擺”六、公共行政的任務第二部分公共政策第一章導論：公共政策

第一節(jié)公共政策的本質

一、公共政策的概念二、公共政策的本質

第二節(jié)公共政策的特征與主要功能

一、公共政策的基本特征

二、公共政策的主要功能

第三節(jié)公共政策分析

一、公共政策分析的框架

二、公共政策分析要素

三、公共政策分析原則

第二章政府、市場與公共政策的關系分析

第一節(jié)社會問題及其解決途徑一、社會問題的定義

二、社會問題的認定與價值標準

三、社會問題的解決途徑第二節(jié)市場失靈、政府失靈和志愿失靈

一、社區(qū)途徑的優(yōu)勢與缺陷

二、第三部門途徑的優(yōu)勢與缺陷

三、市場途徑的優(yōu)勢與缺陷

四、政府途徑的優(yōu)勢與缺陷第三節(jié)政府角色與公共政策

一、關于政府角色定位和公共政策作用范圍的規(guī)范理論

二、關于政府角色定位和公共政策作用范圍的一些事實第三章公共政策系統(tǒng)分析第一節(jié)公共政策主體一、官方決策者

二、非官方參與者第二節(jié)公共政策客體一、公共政策的直接客體：社會問題

二、公共政策的間接客體：目標群體第三節(jié)公共政策環(huán)境一、公共政策環(huán)境的內涵二、公共政策環(huán)境的構成

第四節(jié)公共政策工具一、公共政策工具概述

二、公共政策工具的概述

三、公共政策工具的選擇第四章公共政策問題的構建分析

第一節(jié)公共政策問題概述

一、公共政策問題的定義

二、公共政策問題的特征三、公共政策問題的類型

第二節(jié)公共政策問題構建的程序一、政策問題構建的程序

二、政策問題的論證

三、政策問題診斷的誤差第三節(jié)公共政策議程的建立一、政策議程的含義與類型二、社會問題進入政策議程的途徑三、影響社會問題進入政策議程的因素四、社會問題進入政策議程的觸發(fā)機制五、社會問題進入政策議程的障礙六、公共政策議程建立的模型

第五章公共政策方案的制定分析

第一節(jié)公共政策決策體制

一、公共決策體制的構成

二、公共決策的擇案規(guī)則

三、政策問題的類型分析

第二節(jié)政策方案規(guī)劃的綜合分析

一、政策方案規(guī)劃的含義

二、政策方案規(guī)劃的特性三、政策方案規(guī)劃的原則四、政策方案規(guī)劃的研究途徑

第三節(jié)政策方案規(guī)劃的基本程序

一、政策目標的確定

二、備擇方案的設計

三、政策方案的評估

四、政策方案的優(yōu)選第四節(jié)公共政策合法化

一、公共政策合法化的涵義二、公共政策合法化的程序

三、公共政策法律化第六章公共政策內容的執(zhí)行分析

第一節(jié)政策執(zhí)行的理論研究一、公共政策執(zhí)行理論研究概述

二、公共政策執(zhí)行研究的基本途徑

三、公共政策執(zhí)行研究的基本理論第二節(jié)公共政策執(zhí)行的模型

一、T·史密斯的政策執(zhí)行過程模型二、范米特與范霍恩的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型三、M·麥克勞夫林的政策執(zhí)行互適模型

四、賴因與拉賓諾維茨的政策執(zhí)行循環(huán)模型

五、薩巴蒂爾和馬茲馬尼安得政策執(zhí)行綜合模型六、愛德華的政策執(zhí)行模型七、戈金的府際政策執(zhí)行溝通模型八、保羅·A·薩巴蒂爾的政策支持聯(lián)盟框架第三節(jié)公共政策執(zhí)行過程與方式一、政策執(zhí)行的過程

二、政策執(zhí)行的手段第七章公共政策效果的評價分析第一節(jié)公共政策評價概述一、公共政策評價的含義

二、公共政策評價的發(fā)展三、公共政策評價的功能與目的四、公共政策評價的類型

第二節(jié)公共政策評價的操作

一、公共政策評價的標準

二、公共政策評價的程序

三、公共政策評價的影響因素四、公共政策評價的基本方法第三節(jié)公共政策的終止一、公共政策終止的對象

二、導致公共政策終止的主要因素

三、公共政策終止的障礙四、公共政策終止的策略

第八章公共政策分析方法論第一節(jié)現(xiàn)代科學方法論與模型方法

一、科學方法的三個層次二、公共政策分析中的模型方法與數(shù)學模型

三、公共政策分析對模型的具體要求第二節(jié)數(shù)學分析的基本模型

一、線性規(guī)劃

二、決策論

三、對策論第三節(jié)事實、價值、規(guī)范與可行性分析

一、事實分析

二、價值分析

三、規(guī)范分析四、可行性分析

第四節(jié)利益分析的內容及其實現(xiàn)途徑

一、利益分析視角下的公共政策研究

二、利益分析與制度（權力、文化等）分析的關系

三、利益分析與事實（價值、規(guī)范和可行性）分析的關系四、公共政策的利益分析框架五、公共利益是公共政策的核心目標第五節(jié)系統(tǒng)方法與系統(tǒng)分析一、系統(tǒng)方法二、系統(tǒng)方法與公共政策分析

第九章公共政策過程中的分析方法

第一節(jié)構建公共政策問題的方法

一、觀察法

二、邊界與類比分析