日本阪神地震地鐵工程的震害分析

TTMSsystemofficeroom【TTMS16H-TTMS2A-TTMS8Q8-TTMSHHJ8】【提要】日本阪神地震對(duì)開挖式施工的地鐵工程造成嚴(yán)重震害。作者認(rèn)為豎向地文采用沖量原理豎向地震作用，能較好地解釋，造成了嚴(yán)重震害。有的因柱子被壓碎，而造成地面塌陷。日本大林組技術(shù)所關(guān)于兵庫縣南部地震的調(diào)查資料介紹了三宮段尚未壓坍的結(jié)構(gòu)典型破壞(圖1)。文中還介紹了一些與震害輕重有關(guān)的因素，其中很重要的一點(diǎn)是:地構(gòu)上部土層厚度越厚，震害越輕。如圖1中站房的上層中柱，土層厚度僅為3m震害卻比埋深8m的線路段中柱破壞重得多，柱子中間部份幾乎壓碎，而線路段柱僅在中間位置出現(xiàn)豎向裂縫。這種特點(diǎn)是很值得分析的。作用造成破壞。而且破壞特征多為豎向開裂，更不是由水平地震作用所致。程設(shè)計(jì)時(shí)。用墓本計(jì)算公式為[1]:FEVa:G力可化至G1和G2，也可略去)。結(jié)構(gòu)及土層總重為:G=G1+G2。土層厚度化為等效的混凝土厚度。取土的重力密度vkNm,混凝土的vc=25kN/m8，則等效厚度h=8mx18/25=5.76m。此時(shí)，上部土層及頂板的總厚度H1=5.76m+0.8m=6.56m,底板厚度H2=1.0m。在用公式(1),式(3)計(jì)算時(shí)，便可用H1代G1,H2代G2。3水平加速度，即av=640ga1，av=重力。按舊規(guī)范單一安全系數(shù)法，受壓構(gòu)件安全系數(shù)上豎向地震力，已達(dá)到了極限狀態(tài)，柱子產(chǎn)生豎向裂縫是必然震害G用上述同樣方法，可計(jì)算出上柱及下柱豎向地震力及豎向地，列于表1.為倍，均超過了允許強(qiáng)度。性能較好，才米破壞。日本大林組技術(shù)研究所調(diào)查報(bào)鋼筋混凝土柱時(shí)，也發(fā)生了破壞，但比上柱為輕，僅表FEViGi與靜重力之和為(AxBxvc)，而下柱僅為(AxB次闡明:豎向地震力不是結(jié)構(gòu)底部最大，當(dāng)n>值，也不是在結(jié)構(gòu)根部。分析各類結(jié)構(gòu)的震害點(diǎn)。這一概念應(yīng)當(dāng)引起注意。mm房上柱震害m向地震力與靜重力的比值，以及各種情況豎向地震力絕對(duì)值的相對(duì)厚度對(duì)震害的影響。計(jì)算結(jié)果列于表2。從表2中可以看出，土其比值已小于3000，一般不會(huì)發(fā)生震害。m震力絕對(duì)值為10000,25m厚時(shí)才12300，可見豎向地震力的絕對(duì)值增加較小。沖量原理計(jì)算豎向地震作用，基本上反映了震害特。在此，可以得出以下幾點(diǎn)概念:豎向地震力與靜重力之和，大于下柱，其震害上柱必然偏重。度大于20m時(shí)，一般不會(huì)發(fā)生震害。.地下結(jié)構(gòu)必須考慮豎向地震作用，通過計(jì)算判斷抗豎向地震作用的能力?！?〕楊春田、于淑琴，煙囪在豎向地震作用下計(jì)算方法的探討，《特種結(jié)構(gòu)》1989,2M11日來源：互聯(lián)網(wǎng)核心提示：破壞的道。然而，阪神大地震的道。然而，阪神大地震中，包括諸如地鐵結(jié)構(gòu)在內(nèi)的大量大型地下結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的破壞，使人們對(duì)地。初步研究表明，地下結(jié)構(gòu)具有不同于地面結(jié)構(gòu)的情形下，同樣會(huì)發(fā)生嚴(yán)重甚至強(qiáng)于地面結(jié)構(gòu)的破壞。地面交通愈來愈不堪重負(fù)。為了減少地、青島、大連、深圳等城市籌備工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國21個(gè)百萬人口以上的城為649km的地鐵和輕軌。幾條海底隧道和過江隧道也正在積論證中。活動(dòng)性非常頻繁，是世界上最大的一個(gè)大陸度區(qū)劃圖，我國大部分地區(qū)為地震設(shè)防區(qū)，在0%屬7度和7度以上的地區(qū)，像北京、天津、西8度的高烈度地震區(qū)，南京也位于7度區(qū)內(nèi)。人所共知的，地面結(jié)構(gòu)的抗震研究也達(dá)到實(shí)用物的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范;對(duì)地下結(jié)構(gòu)的地震破壞卻構(gòu)很少涉及。這是因?yàn)椋汉偷孛娼Y(jié)構(gòu)相比，面波隨著埋深的增頻成分吸收，使地下結(jié)構(gòu)受到的地震荷載大大減小;同時(shí)地下并且大部分是小型地下結(jié)構(gòu)如地下管線等，因而地下結(jié)構(gòu)震害輕，地下結(jié)構(gòu)嚴(yán)重震害事例更是寥寥無幾。工程界只片面強(qiáng)調(diào)層制約、抗震性能較好的一面，人們簡單認(rèn)為地下結(jié)構(gòu)在地震致使地下結(jié)構(gòu)抗震研究嚴(yán)重滯后于地面結(jié)構(gòu)抗震研究。隨著地結(jié)構(gòu)建設(shè)規(guī)模的不斷加大，地下結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)及其安全性評(píng)價(jià)的重要性、迫切性愈來愈明顯。應(yīng)特性周巖土介質(zhì)的存在，會(huì)發(fā)生不同于地面結(jié)構(gòu)的響的形式傳播能量，當(dāng)?shù)卣鸩◤幕鶐r傳入場(chǎng)地時(shí)，土壤介質(zhì)在地產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)，同時(shí)將運(yùn)動(dòng)傳遞給地下結(jié)構(gòu)。對(duì)于小斷面地下結(jié)構(gòu)下，土結(jié)構(gòu)相互作用可以忽略，此時(shí)地下結(jié)構(gòu)隨自由場(chǎng)土介質(zhì)應(yīng)力較小。而當(dāng)?shù)叵陆Y(jié)構(gòu)存在明顯的慣性或者土-致地下結(jié)構(gòu)的破壞。此時(shí)，地介質(zhì)之間會(huì)發(fā)生運(yùn)動(dòng)相互作用和慣性相互作用?？紤]動(dòng)力相的影響主要有：作用在土結(jié)構(gòu)體系的地震輸入運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)生變化體系變得更加柔性，使結(jié)構(gòu)感覺到的輸入相當(dāng)小;從結(jié)構(gòu)物向外這種阻尼的增加很明顯，導(dǎo)致動(dòng)力反應(yīng)急劇降低?，F(xiàn)地下結(jié)構(gòu)與地面結(jié)構(gòu)反應(yīng)特性的差異主要表現(xiàn)為：地低階模態(tài)的影響;線形地下結(jié)構(gòu)的振動(dòng)形態(tài)受地震波大，入射方向發(fā)生不大的變化，地下結(jié)構(gòu)各點(diǎn)的變形和應(yīng)力可;地下結(jié)構(gòu)在振動(dòng)中各點(diǎn)的相位差別十分明顯;地下結(jié)構(gòu)在振般與地震加速度大小的聯(lián)系不很明顯，對(duì)地下結(jié)構(gòu)動(dòng)力反應(yīng)起主要作用的因素是地基的運(yùn)動(dòng)變形，而不是地基加速度。：地下結(jié)構(gòu)的震害多發(fā)生在地層條件有較大變化硬質(zhì)到軟質(zhì)的過渡地帶，或由挖土到填土的過渡地帶。在這些、地質(zhì)條件的變化或地形的變化，地層振動(dòng)及位移響應(yīng)也有較中產(chǎn)生大的應(yīng)變，使地下結(jié)構(gòu)遭受破壞。相反，若某一地區(qū)地地震中的烈度較大，其中的地下結(jié)構(gòu)也往往會(huì)較為安全。這一。在結(jié)構(gòu)斷面外形和剛度發(fā)生明顯變化的部位也輕易發(fā)生破發(fā)生的盾構(gòu)法隧道與豎井連接部的環(huán)間螺栓被剪斷即是由于化而使不同斷面處產(chǎn)生了不同的響應(yīng)的結(jié)果。因此，地下結(jié)構(gòu)結(jié)合部，地下結(jié)構(gòu)斷面發(fā)生突變處，地下與地面結(jié)構(gòu)的交界處如隧洞的進(jìn)出口部位，隧洞的轉(zhuǎn)彎部位及兩洞相交部位，均為抗震的薄弱環(huán)節(jié)。，當(dāng)?shù)叵陆Y(jié)構(gòu)穿越斷層地域或結(jié)構(gòu)與斷層、軟弱帶相交的部位等時(shí)，也都易對(duì)地下結(jié)構(gòu)造成破壞。大型地下結(jié)構(gòu)在地震中遭受嚴(yán)在神戶市內(nèi)2條地鐵線路的18座車站中，神戶高速鐵道的大開站、部分，神戶市營鐵道的三宮站、上澤站、新長壞。在：它們都位于烈度為7的地區(qū);它們?cè)诮ㄔ鞎r(shí)柱的箱涵形框架結(jié)構(gòu);它們的原設(shè)計(jì)中歸納起來，神戶地鐵結(jié)構(gòu)的破壞有以下主要特點(diǎn)：發(fā)生的破壞比對(duì)稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。破壞嚴(yán)重。生在中柱上，出現(xiàn)了大量裂縫，有斜向裂縫，也有豎向裂縫，有位于中間的;柱表層混凝土發(fā)生不同程度的脫半中柱因斷裂而倒塌。有橫墻處，中柱破壞較輕。地下結(jié)構(gòu)上部土層厚度越厚，破壞越輕。站房上層中柱的中間部位幾乎壓碎，而線路段中柱僅在中間位置出現(xiàn)豎向裂縫。大量的斜向裂紋，非凡是在角點(diǎn)部位。頂板、側(cè)墻也受到程度與中柱密切相關(guān);當(dāng)中柱破壞較為嚴(yán)重時(shí)，頂板墻就會(huì)出現(xiàn)很多裂縫，以至坍塌、斷裂等。曲裂縫。在接頭下端也有損壞。究的初步結(jié)論者對(duì)地震破壞展開系統(tǒng)的研究。其中對(duì)地下結(jié)構(gòu)破壞分析和數(shù)值模擬等多種途納為以下幾點(diǎn)：地震時(shí)相鄰地層間的相對(duì)位移是影響破壞較輕，這與實(shí)際震害相符。在水平地震動(dòng)作用下，地下結(jié)態(tài)下所沒有的較大的水平剪力和彎矩，使中柱中的剪力超過切破壞，中柱的破壞是整個(gè)地鐵結(jié)構(gòu)破壞的根本原因。豎向震增加，水平震動(dòng)和豎向震動(dòng)的共同作用加劇抗震的薄弱環(huán)節(jié)———是應(yīng)考慮動(dòng)產(chǎn)生的內(nèi)力的共同作用，不應(yīng)僅將結(jié)構(gòu)中軸力彎矩等內(nèi)力行校核。由于地層條件及截面尺寸的變化，在相鄰地層、相鄰相對(duì)位移對(duì)結(jié)構(gòu)內(nèi)力的影響也不能忽視。這與美國60年代修快速地鐵運(yùn)輸系統(tǒng)時(shí)，所得到的地鐵震害是由于土體的地震構(gòu)，從而使結(jié)構(gòu)產(chǎn)生應(yīng)力和位移，最終導(dǎo)致地下結(jié)構(gòu)破壞的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)是一致的。避免地震破壞的措施一個(gè)具有較強(qiáng)的抗震性能，地震中不易遭受破壞。但通過對(duì)這個(gè)問現(xiàn)，城市地下空間的大規(guī)模開發(fā)以及地下結(jié)構(gòu)的大量建設(shè)是排水管道，數(shù)量不多，分布也不廣泛。近年來，隨著城市地下地鐵系統(tǒng)、盾構(gòu)法隧道、地下商業(yè)街、地下停車場(chǎng)及共同溝等地下結(jié)構(gòu)基本上還未曾經(jīng)歷過大的地震，它們真正的抗震性能。因此并不能簡單地認(rèn)為地下結(jié)構(gòu)抗震性能好、地震中不易破壞。5年阪神大地震所證實(shí)。這次地震不僅使城市生命線工程遭到嚴(yán)區(qū)間隧道等大型地下結(jié)構(gòu)也受到破壞，其中產(chǎn)生了地鐵車站。阪神地震使工具體評(píng)價(jià)地下結(jié)構(gòu)抗震安全性，加強(qiáng)研究地下結(jié)構(gòu)的抗震空間開發(fā)利用的21世紀(jì)，具有重要的理論意義和工程實(shí)用價(jià)值。地鐵，不僅會(huì)使經(jīng)濟(jì)上蒙受嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成能反抗四周地層介質(zhì)的地震運(yùn)動(dòng)和變形是不可能構(gòu)具有吸收強(qiáng)變形的延性，能承受四周地層介質(zhì)的變形，并且能力，而不應(yīng)是使地下結(jié)構(gòu)抵御慣性力，從而使人們改變以往單純依靠增強(qiáng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度來提高抗震性能的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。根據(jù)各國地下結(jié)構(gòu)的震害分析，提高地下結(jié)構(gòu)抗震能力可從以下方面采取措施：砂土地基而減少地震液化;在相同條件下，盡量選條件答應(yīng)的情況下，盡量采用暗挖法施工，即使用質(zhì)與地基土類型相似;在結(jié)構(gòu)中柱和梁或頂板的節(jié)時(shí)，采用了中柱頂端與橫梁活動(dòng)連接的方式便是實(shí)例。，地下結(jié)構(gòu)在地震時(shí)并不是絕對(duì)安全的。以前地下結(jié)不能說明地下結(jié)構(gòu)在地震時(shí)安全。在大力提倡開發(fā)利用地下空間的今天，修建地鐵已成為解決城市交通和城市污染等“城市綜合癥”修建地鐵的城市，其地基狀況并不很好，如南京，地鐵沿痛教訓(xùn)，防患于地鐵的大城市發(fā)生強(qiáng)烈地震，也能確保地鐵結(jié)構(gòu)的安全和通。集.1994對(duì)地下洞室的破壞.地下空間，1992巖石力學(xué)與工程學(xué)科發(fā)展的若干思考.見：面向國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù).Cementandconcretecomposites1997.Cementandconcretecomposites1997oshio基于子結(jié)構(gòu)法的地鐵車站地震反應(yīng)分析車站的破壞情況進(jìn)行了調(diào)查，深入分析了地鐵車站的地震破壞機(jī)理。采用二維子結(jié)構(gòu)分析方法(SASSI2000)分別對(duì)水平向和豎向地震動(dòng)作用下神戶大開地進(jìn)行了數(shù)值模擬分析。在建模時(shí)把地鐵車站上方的土體作為車站的附屬SI震害進(jìn)行了詳細(xì)地對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)所得的地震反應(yīng)規(guī)律與其震害完全大開地鐵車站的各種震害現(xiàn)象。因此，對(duì)地下車站震震害的破壞現(xiàn)有的地下結(jié)構(gòu)并不安全，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重的破壞，特別值得下工程均發(fā)生嚴(yán)重破壞，其最引人注意的是地鐵車站的破壞最為嚴(yán)上的中柱完全坍塌，導(dǎo)致頂板和周圍地層之間通過各種彈簧連接，把由地震變形直接通過文克爾土體彈簧作用于地下結(jié)構(gòu)，把土體質(zhì)點(diǎn)位移以正弦這種簡化模型的確給地下結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)帶來了很大的方便。但是，由下的動(dòng)力特性非常復(fù)雜，又存在地區(qū)的差異性，因此很難準(zhǔn)確地確定這荷載作用下的彈簧系數(shù)。同時(shí)，該方法沒有考慮結(jié)構(gòu)本身的慣性力，采積分法更是為動(dòng)力有限元法的發(fā)展和應(yīng)用提供了動(dòng)力。近幾年，JunSeongChoi(2002年)等基于大型有限元軟件ANSYS二維有限元整體分析方法對(duì)非作用進(jìn)行了數(shù)值模擬，給出了矩形地下結(jié)構(gòu)內(nèi)由地震荷載引起的動(dòng)內(nèi)考慮豎向地震和水平地震的共同作用，用無限元與有限元的耦合來地震和水平向地震作用下，對(duì)在神地震中破壞最為嚴(yán)重的大開地鐵車站進(jìn)行了地震反應(yīng)分析，對(duì)其震害作了算原理決飛機(jī)結(jié)構(gòu)這類大型和復(fù)雜結(jié)構(gòu)的有限元分析問題而建立于共同作用分析。用子結(jié)構(gòu)法計(jì)算土與結(jié)構(gòu)的動(dòng)力相互作用問題是一在這個(gè)方法中，把線性的土與結(jié)構(gòu)相互作用問題分解成一系列簡單的題分別求解，最后利用疊加原理把分析的結(jié)果建立聯(lián)系，得出問題的方法有很多，根據(jù)對(duì)土與結(jié)構(gòu)接觸面上結(jié)點(diǎn)自由度處理方法種分析方法：(1)剛性邊界方法；(2)柔性邊界方法；(3)柔性體法；(4)子結(jié)構(gòu)縮等提出的分析土與結(jié)構(gòu)動(dòng)力相互作用的子結(jié)構(gòu)法(SASSI2000)主要采用柔性體法和子結(jié)構(gòu)縮減法，該方法主要適用于上部結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)與土體的動(dòng)力相互作用問題(見圖1，圖中ab為子結(jié)構(gòu)Ⅰ，也就是自由場(chǎng)；圖c基礎(chǔ)所取代；圖形成了整個(gè)相互作用體系。在這個(gè)體系中，假定自由場(chǎng)與開挖土部分于土與結(jié)構(gòu)相互作用問題中，則可得土與結(jié)構(gòu)相互作用問題的基本運(yùn)動(dòng)方程方程式左邊的頻率復(fù)相關(guān)動(dòng)剛度矩陣，是指從自由場(chǎng)和上部結(jié)構(gòu)的動(dòng)剛參數(shù)的選擇兩種斷面形式，底板、中柱和側(cè)墻為現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，本文取度在標(biāo)準(zhǔn)段為4~5m，為了考慮中柱的間距對(duì)二維有限元分析的影響，采用中柱彈性模量折減法，算得效模量為×104MPa為：表層為填土；下面為全新世砂土，該層厚度m2地震中記錄的相似加速度時(shí)程(見圖3)進(jìn)行地鐵車站地震反應(yīng)特性研究，考慮水平向地震作用下地鐵車站的地震反g把加速度調(diào)整為0.15g。g震求解地下結(jié)構(gòu)與土體的動(dòng)力相互作用，本文把地下結(jié)構(gòu)頂?shù)罔F車站的附屬結(jié)構(gòu)來考慮，該部分土體的非線性采用結(jié)果與分析車站的地震反應(yīng)規(guī)律，利用SURFER7豎向地震作用下引起的地鐵車站水平向正應(yīng)力5和豎向地震作用下的反應(yīng)規(guī)律具體分析(1)在水平地震作用下，大開地鐵車站的中柱上端和下端產(chǎn)生很大的剪切應(yīng)力，是中柱下端發(fā)生剪切破壞的可能性更大，如圖5(c)；在各構(gòu)件的連接處附近應(yīng)力集中現(xiàn)象非常明顯。(2)在豎向地震作用下，地鐵車站的最大應(yīng)力反應(yīng)與水平荷載作用下的結(jié)果明顯大于其它部位的反應(yīng)，中柱很可能圖f側(cè)附近的頂板和底板處產(chǎn)生很大的剪切應(yīng)力，在這些部位很可能圖5(e)；在側(cè)墻內(nèi)側(cè)產(chǎn)生很大的壓應(yīng)力，在該部位容易發(fā)生壓碎破壞，如圖5(f)。向和豎向地震作用下的反應(yīng)規(guī)律與大開地鐵行對(duì)比分析，本文所得的結(jié)果與大開地鐵車站的震害非常的生混凝土壓碎破壞，破壞形式如圖m側(cè)主鋼筋出現(xiàn)彎。同時(shí)，在1995切破壞，破壞形式如圖向地震的破壞作用。nLysmer等提出考慮土與結(jié)構(gòu)動(dòng)力相互作用的子結(jié)構(gòu)法(SASSI2000)主要是用于求解上相互作用。本文基于該方法的建立了合理的計(jì)算模型，把地鐵的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。M].日本:鹿島出版社,1994.15－48.ShuklaDKRizzoPC,StephensonDE.EarthquakeloadanalysisoftunnelsandshaftsAProceedingsoftheSeventhWorldConferenceonEarthquakeEngineeringC]:[.],1980.20－28.JohnCMSZahrahTF.Aseismicdesignofundergroundstructures[J].TunnelingandUndergroundSpaceTechnology21(1):65－197.JunSeongChoiJongSheLee,JaeMinKim.NonlinearearthquakeresponseanalysisofDundergroundstructureswithsoilstructureinteractionincludingseparationandslidingatinterfaceA].15thASCEEngineeringMechanicsConference[C].NewYorkColumbiaUniversity,2002.HongbinHuoAntonioBobetSeismicdesignofcutandcoverrectangulartunnels-evaluationofobservedbehaviorofDakaistationduringKobeearthquake[A].1995.ProceedingsofstWorldForumofChineseScholarsinGeotechnicalEngineering[C].ShanghaiTongjiUniversity003.456－466.JohnLysmerFarhangOstadanChihChengChin.ASystemforAnalysisofSoil-structureInteractionMBerkeleyGeotechnicalEngineeringDepartmentofCivilandEnvironmentalEngineering,UniversityofCalifornia,2000.nabelLysmerSeedAComputerProgramforConductingEquivalentLinearSeismicResponseAnalysesofHorizontallyLayeredSoilDepositsM.],1992.95年日本阪神地震近場(chǎng)強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)的特征[J].西北地震學(xué)報(bào),i全部資料均來自日本相關(guān)政府網(wǎng)站。等方面對(duì)阪神大地震的災(zāi)后重建工作進(jìn)行了梳地震災(zāi)后重建工作的5點(diǎn)啟示：災(zāi)后重建工作中必須明確各級(jí)政府的支出責(zé)發(fā)揮地方政府的作用；重建規(guī)劃應(yīng)按照輕重緩急統(tǒng)籌進(jìn)行；產(chǎn)業(yè)復(fù)興要把產(chǎn)業(yè)構(gòu)調(diào)整升級(jí)放在重要地位；產(chǎn)業(yè)復(fù)興要把中小企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。年1月17日凌晨的阪神大地震，造成了六千四百多人死亡、三萬多人受傷、直接經(jīng)濟(jì)日元的巨災(zāi)。本文對(duì)阪神大地震的災(zāi)后重建工作進(jìn)行梳理[i]，以便為我國的汶川大地震的災(zāi)后重建工作提供借鑒。日本中央和地方政府先后成立了如下機(jī)構(gòu)，以對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。廳事務(wù)次官下河邊淳擔(dān)任委員長，前副總理后藤田正晴和經(jīng)團(tuán)聯(lián)名譽(yù)會(huì)長平巖外，委員中包括兵庫縣知事、神戶市市長、關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長，以及3位知名專家思路。在這一年中，委員會(huì)共提出了11項(xiàng)建議和3項(xiàng)意見，是災(zāi)后重建工作的最高決策咨詢機(jī)構(gòu)。由內(nèi)閣官房長官和專職負(fù)責(zé)地震災(zāi)后重建事務(wù)的大臣擔(dān)任，其他內(nèi)閣大臣均為本項(xiàng)法律是有效期5年的時(shí)限立法，因此本部的活動(dòng)期限也相應(yīng)為5年。該本部根據(jù)前大震災(zāi)復(fù)興相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”。縣南部地區(qū)，災(zāi)后重建工作主要由兵庫縣政府組織實(shí)施，因此該復(fù)興本部是由兵部長。設(shè)立該本部的目的，是為了超越常態(tài)行政體制的束縛，打破部門壁壘，強(qiáng)力統(tǒng)籌、綜合推進(jìn)災(zāi)后重建工作的開展。戶市三者之間的協(xié)議會(huì)。從1996年2月到1999年12月之間，協(xié)議會(huì)共召集了1次會(huì)議，就災(zāi)后重建工作中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。5年2-6項(xiàng)特別立法，作為災(zāi)后重建及震災(zāi)善后工作的法律依據(jù)。這些法律分別涉及的減免、震災(zāi)復(fù)興的方針與機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)災(zāi)區(qū)地方政府的特別財(cái)政援助、發(fā)行特別財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)受災(zāi)失業(yè)人員的再就業(yè)、受災(zāi)建筑物重建的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)是劃圍，將其作為“嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法”的適用對(duì)象，同時(shí)提高中央財(cái)政的援助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)災(zāi)后重建并承擔(dān)更多的責(zé)任。但中央政府的判斷是，阪神震災(zāi)的災(zāi)害規(guī)特別財(cái)政援助法”等災(zāi)害相關(guān)法律體系已經(jīng)比較完備，因此沒有采納兵庫縣的要求。震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃的制定工作在兵庫縣政府的主導(dǎo)下開始進(jìn)行。成立了由各界專規(guī)劃的性質(zhì)是兵庫縣實(shí)施震災(zāi)復(fù)興的行政規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)年份為2005年。規(guī)劃的基本目標(biāo)是：(1)建設(shè)21世紀(jì)的福利城市；(2)建設(shè)向世界開放、充滿文化氣息的社會(huì)；(3)建設(shè)既有產(chǎn)業(yè)高度化、新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長的社會(huì)；(4)建設(shè)抗災(zāi)能力強(qiáng)、能夠安心生活的城市；(5)多核網(wǎng)絡(luò)型都市圈。規(guī)劃所面臨的主要課題是：(1)居民主體的城市建設(shè)；(2)人與自然共生的環(huán)境創(chuàng)造；(3)通過放松管制促進(jìn)民間活力參與重建；(4)尋求國內(nèi)外對(duì)重建的廣泛參與和支援；(5)推進(jìn)行政與財(cái)政的改善；(6)中央對(duì)地方的支援；(7)復(fù)興事業(yè)的管理。應(yīng)對(duì)的事項(xiàng)為：對(duì)災(zāi)民生活的支援；廢墟和瓦礫的處理；公路與港口的修復(fù)。復(fù)興特別事業(yè)”，中央政府給予特別的政策支持?！焙头謪^(qū)域的“縣民復(fù)興論壇”，共搜集到來自居民的意和團(tuán)體也積極建言獻(xiàn)策，到1998年3月底為止共提供了923項(xiàng)建議。定之后，兵庫縣政府又針對(duì)需要在短期內(nèi)快速實(shí)施重建的住宅、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)“緊急復(fù)興3年規(guī)劃”。以住宅為例，兵庫縣政府根據(jù)“兵庫住宅復(fù)興會(huì)議”于政策建議，于同年8月制定了“兵庫住宅復(fù)興3年規(guī)劃”。該規(guī)劃提出了到1997年年底為止的3年中建設(shè)125，000套住宅的目標(biāo)。在隨后的重建過程中，兵庫縣還先后制定了“復(fù)興規(guī)劃推進(jìn)方略”(1999年3月)、“后期5年推進(jìn)計(jì)劃”(2000年11月)、“最終3年推進(jìn)計(jì)劃”(2002年12月)，作為復(fù)興規(guī)劃的補(bǔ)充和細(xì)化。占50%。中央財(cái)政資金的80%是前五年投放的。于臨時(shí)住宅建設(shè)和災(zāi)害撫恤金1400億日元，公路與港口等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)重建5100億日于高速公路和港口的修復(fù)7200億日元，用于建設(shè)安置災(zāi)民的公營住宅和公路建設(shè)2050億日元。從1994財(cái)年到1999財(cái)年，中央財(cái)政共投放災(zāi)后重建資金50200億日元。其用途如下：害救助費(fèi)1800億日元資金貸款1400億日元億日元次生災(zāi)害的對(duì)策費(fèi)用1100億日元00億日元重建費(fèi)用14000億日元，其中阪神高速公路修復(fù)費(fèi)2100億日元官廳設(shè)施的抗震性能費(fèi)用4700億日元設(shè)及支援個(gè)人住宅建設(shè)費(fèi)用7200億日元設(shè)費(fèi)用2900億日元會(huì)福利的費(fèi)用800億日元災(zāi)中小學(xué)生的援助費(fèi)用1500億日元0億日元，其中的2000億日元用于中小企業(yè)對(duì)策，主要包括農(nóng)林水產(chǎn)設(shè)施的修復(fù)與建設(shè)、就業(yè)對(duì)策等的總事業(yè)費(fèi)萬億日元，按照資金來源和用途進(jìn)行整理的結(jié)果如下表所示。這里的本目標(biāo)所列的?？梢钥闯?，重建資金的最主要的投向是基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)重建和城市建設(shè)。3950、11500、10800、9000、7450、5900、5650億日元?？紤]到震災(zāi)發(fā)生時(shí)1994財(cái)年只剩下兩個(gè)多月，初始階段的資金集中大量投放十分明顯。995年4月1日，是中央與災(zāi)區(qū)地方政府為適應(yīng)對(duì)災(zāi)民和受災(zāi)中小企業(yè)救援的需求而言，在已有的制度規(guī)定中找不到可以直接向?yàn)?zāi)民和的依據(jù)，通過建立這樣一個(gè)基金而起到了制度創(chuàng)新的作用。基金的基本框架如下：(1)14家銀行聯(lián)合向兵庫縣和神戶市貸款8800億日元，其中5800億元的利率為%，3000億元的利率為3%。(2)兵庫縣和神戶市將這筆資金全額無息貸給基金。(3)銀行把和神戶市的債權(quán)變?yōu)閭?，?800億日元讓渡給