壓力管道安全形勢(shì)及安全監(jiān)察體制

壓力管道安全形勢(shì)及安全監(jiān)察體制

1、概況

在國(guó)際上，管道運(yùn)輸是與鐵路、公路、水運(yùn)、航空并列的五大運(yùn)輸方式之

一。壓力管道是在一定溫度和壓力下，用于運(yùn)輸流體介質(zhì)的特種設(shè)備，廣泛用

于石油化工；冶金、電力等行業(yè)生產(chǎn)及城市燃?xì)夂凸嵯到y(tǒng)等公眾生活之中。

這些介質(zhì)有些是具有爆炸危險(xiǎn)性、毒性或?qū)Νh(huán)境有破壞性，一旦泄漏將會(huì)造成

人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有時(shí)還會(huì)影響人民的生

活。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及城市燃?xì)夂蜔崃芫W(wǎng)的普及，各類管道的數(shù)量不斷

增加，特別是運(yùn)輸可燃性、易爆性及對(duì)人體和環(huán)境有害性介質(zhì)的壓力管道的數(shù)

量逐年遞增，這也使發(fā)生事故的可能性增大。

鑒于壓力管道的上述特點(diǎn)和在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中特殊的重要性，其安全問(wèn)

題早已受到安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重視。早在一九八九年，原勞動(dòng)部鍋爐壓力容器安

全監(jiān)察局組織有關(guān)單位開(kāi)展了三年的調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查表明：壓力管道的安全管

理應(yīng)以法相治，在我國(guó)開(kāi)展壓力管道的安全監(jiān)察是完全必要的。通過(guò)強(qiáng)制性的

國(guó)家監(jiān)察，使壓力管道如同鍋爐壓力容器一樣，作為特種設(shè)備對(duì)待，指定專門

的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器及壓力管道的安全監(jiān)察工作，并擬制訂一系列法規(guī)、

規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，供從事壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造

等方面的工作人員共同遵循，并監(jiān)督各環(huán)節(jié)對(duì)規(guī)范的執(zhí)行情況，從而逐漸形成

壓力管道安全監(jiān)察或監(jiān)督管理體制，目的是使鍋爐壓力容器、壓力管道事故控

制到最低的程度。

1-1壓力管道的定義

壓力管道是指符合原勞動(dòng)部頒布的《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》中限

定的各種管道。包括最高工作壓力大于等于。?IMpa（表壓）運(yùn)輸氣體、液化氣

體的管道；運(yùn)輸可燃、易爆、有毒、有腐蝕性介質(zhì)的管道；最高工作壓力低于

0?IMpa（表壓），但屬于運(yùn)輸極度危害性及火災(zāi)危險(xiǎn)性介質(zhì)的管道。即那些在生

產(chǎn)、生活中使用的運(yùn)輸可能引起燃燒、爆炸或中毒等危險(xiǎn)性介質(zhì)的管道。如運(yùn)

輸原油、燃?xì)?、各類工藝物料、有毒氣體、有害氣體等介質(zhì)的管道。

為了便于對(duì)我國(guó)壓力管道的管理，《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》中將

壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長(zhǎng)輸管道。

工業(yè)管道一一是指工業(yè)企業(yè)所屬的用于運(yùn)輸工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工

程管道和其他輔助管道。工業(yè)管道主要集中在石化煉油、冶金、化工、電力等

行業(yè)。

公用管道一一是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)用于公用事業(yè)或民用的燃?xì)夤艿篮蜔崃?/p>

道。

長(zhǎng)輸管道一一是指產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫(kù)、使用單位之間的用于運(yùn)輸商品介質(zhì)的管

道，主要是原油管道、天然氣管道、油田集輸管道和成品油管道。

1-2壓力管道安全狀況

由于壓力管道安全監(jiān)察工作起步較晚，多年來(lái)壓力管道一直處于部門各自

管理的局面，并且由于壓力管道運(yùn)輸介質(zhì)的種類和參數(shù)不同，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所

處的位置不同，以及企業(yè)對(duì)管道安全的認(rèn)識(shí)程度不同，相應(yīng)的安全技術(shù)管理水

平差異很大。壓力管道的安全管理是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到設(shè)計(jì)一制

造、安裝、檢驗(yàn)、使用、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，暴露的問(wèn)題也較多，已開(kāi)始引起各

方面的重視，各行業(yè)管理部門不斷加大管理力度，做了許多有成效的工作，使

我國(guó)的壓力管道安全狀況開(kāi)始得到改善。下面僅以石化、冶金、電力系統(tǒng)工業(yè)

管道和城市燃?xì)夤艿朗吞烊細(xì)膺\(yùn)輸管道為例分析我國(guó)壓力管道安全形勢(shì)，這

些行業(yè)是壓力管道比較集中的行業(yè)，管道的使用管理情況基本反映出我國(guó)壓力

管道的安全狀況。

——石化系統(tǒng)。由于石油化工生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、

技術(shù)密集和連續(xù)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)比較重視，先后頒布了《工業(yè)管道維

護(hù)檢驗(yàn)規(guī)定》和《工業(yè)管道技術(shù)管理規(guī)定》，使壓力管道的安全管理有章可

循。根據(jù)上述規(guī)定，有關(guān)使用單位對(duì)壓力管道建立技術(shù)檔案，實(shí)行定期檢驗(yàn)和

巡檢制度，多數(shù)企業(yè)建有鍋爐壓力容器檢驗(yàn)站并從事壓力管道的定期檢驗(yàn)工

作。

對(duì)于經(jīng)檢驗(yàn)的管道，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大部分是焊接質(zhì)量問(wèn)題，約占總?cè)毕莸?/p>

80%以上。因此加強(qiáng)管道安裝施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督很有必要。目前在石化系

統(tǒng)，對(duì)于易燃易爆管道的設(shè)計(jì)和施工普遍予以重視。

—冶金系統(tǒng)。壓力管道中氧氣管道是鋼鐵企業(yè)使用較多且危險(xiǎn)性較大的

管道，由于設(shè)計(jì)不合理，選用材料不當(dāng)和違反操作規(guī)程的誤操作而引發(fā)的管道

爆炸事故時(shí)有發(fā)生。為此，原冶金部頒發(fā)了《鋼鐵企業(yè)氧氣管網(wǎng)的若干技術(shù)規(guī)

定》和《氧氣安全規(guī)程》，對(duì)氧氣管道的安全起到了重要的作用。

——化工系統(tǒng)?；は到y(tǒng)的壓力管道主要集中在化肥生產(chǎn)企業(yè)。一個(gè)30萬(wàn)

噸合成氨廠就要有工藝管道約70公里，焊口5萬(wàn)多個(gè)，各類管件約2萬(wàn)件?；?/p>

工系統(tǒng)壓力管道的安全問(wèn)題主要集中在中小型化肥廠，管道事故較多。

化工系統(tǒng)對(duì)于高壓管道的管理還是比較嚴(yán)格的，原化工部曾頒布《化工高

壓工藝管道維護(hù)檢修規(guī)程》和《化工企業(yè)壓力管道管理規(guī)定》。按照規(guī)定，許

多企業(yè)對(duì)高壓管道建立了檔案并實(shí)行定期檢查制度，一些大型企業(yè)設(shè)立鍋爐壓

力容器檢驗(yàn)站，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括壓力管道的定期檢驗(yàn)。

——電力系統(tǒng)。電力系統(tǒng)是我國(guó)壓力管道管理較為嚴(yán)格和完善的行業(yè)，由

于火力發(fā)電廠壓力管道具有高溫、高壓、危險(xiǎn)性較大的特點(diǎn)，電力部門從60年

代開(kāi)始對(duì)介質(zhì)工作溫度大于或等于450℃或介質(zhì)工作壓力大于5-88MPa的汽水

管道和部件開(kāi)展了安全監(jiān)察工作，并于1983年頒布了《火力發(fā)電廠安全技術(shù)監(jiān)

督規(guī)程》，對(duì)高溫高壓的部件提出了安全要求，從而保證了安全運(yùn)行。從發(fā)生

的事故看，主要原因是腐蝕減薄，大多是發(fā)生在超期服役的管線上。對(duì)于不同

時(shí)期安裝的管線，受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，不同程度地存在質(zhì)量問(wèn)題，致使管

道存在先天缺陷。據(jù)火力發(fā)電廠高溫高壓蒸汽管道事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)，78%的管子

故障、76%的閥門故障、54%的三通故障、60%的彎管故障、75%的焊縫故障，

是由制造和安裝質(zhì)量問(wèn)題所引起的。

——城市燃?xì)夤艿?。改革開(kāi)放近20年來(lái)，我國(guó)城市燃?xì)獾臍饣蚀蠓忍?/p>

高。到1996年，全國(guó)城市燃?xì)夤?yīng)總量己發(fā)展到471?75億立方米；城市用氣

人口由1978年的1108.4萬(wàn)人發(fā)展到1996年的1?38億人；城市用氣人口普及

率由1978年的13?9%提高到1996年的73-2%＞部分城市達(dá)到85%以上。

城市燃?xì)庋杆侔l(fā)展，不僅極大地方便了群眾生活，提高了人民群眾的生活質(zhì)

量，還大大地降低了空氣污染，提高了城市環(huán)境質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著城市燃

氣事業(yè)的發(fā)展，燃?xì)夤艿姥该驮黾?，其安全?wèn)題越來(lái)越引起重視。改革初期，

我國(guó)城市燃?xì)夤艿垒斉湎到y(tǒng)大多數(shù)是低壓管道枝狀輸配系統(tǒng)。近幾年來(lái)，依靠

技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)消化吸收了許多國(guó)外先進(jìn)的燃?xì)馍a(chǎn)與輸配技術(shù)，城市燃?xì)獾?/p>

輸配系統(tǒng)由低壓管網(wǎng)發(fā)展到高、中、低壓三級(jí)環(huán)網(wǎng)，增強(qiáng)了安全供氣的可靠

性。由于燃?xì)夥N類的變化，鋼管和高密度聚乙烯管的用量呈上升趨勢(shì)，使燃?xì)?/p>

管道的設(shè)計(jì)、安裝技術(shù)發(fā)生變化，技術(shù)要求日益提高。

燃?xì)夤艿赖奶攸c(diǎn)是：多埋于地下，經(jīng)過(guò)人口密集區(qū)，施工與檢驗(yàn)、檢修難

度較大；因地理?xiàng)l件的限制及外界原因，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸或中毒事故，造成

較大的社會(huì)影響及危害。

為保證城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行，國(guó)家建設(shè)部于1983年頒布了《城市燃?xì)?/p>

安全管理暫行規(guī)定》；1986年發(fā)出《加強(qiáng)城市煤氣安全工作的通知》；1990年

頒布了《城市燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》，其中要求凡從事燃?xì)夤艿篮附?/p>

的焊工，必須經(jīng)過(guò)考核合格并取得勞動(dòng)部門鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的

合格證書(shū)；1991年國(guó)家建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合頒布了《城市燃?xì)獍踩?/p>

管理規(guī)定》，對(duì)燃?xì)夤艿赖陌踩岢隽嗣鞔_要求。

——石油天然氣輸送管道。我國(guó)的長(zhǎng)輸管道主要是原油管道、天然氣管道

和成品油管道。我國(guó)陸上石油運(yùn)輸基本上實(shí)現(xiàn)了管道運(yùn)輸。隨著陜北及新疆等

地氣田的開(kāi)發(fā)，天然氣產(chǎn)量將逐漸增加，輸氣管道數(shù)量也會(huì)迅速增加。從石油

工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，成品油管道有著廣闊的發(fā)展前景。由于管道運(yùn)輸有著安

全、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今后短時(shí)期內(nèi)，我國(guó)成品油管

道將會(huì)有很大發(fā)展，這對(duì)管道安全將會(huì)提出更加嚴(yán)格的要求。

1.3壓力管道的事故情況

近年來(lái)，隨著壓力管道數(shù)量的增多和運(yùn)行時(shí)間的增加，管道設(shè)計(jì)，制造、

安裝及運(yùn)行管理中的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。管道泄漏、爆炸、火災(zāi)及中毒事故時(shí)

有發(fā)生。由于目前還未建立壓力管道的事故報(bào)告制度，我們無(wú)法全面掌握全國(guó)

的壓力管道事故，僅根據(jù)手頭掌握的情況介紹一下壓力管道的事故狀況：

表1列出了1994年到1998年造成人身傷害的壓力管道事故統(tǒng)計(jì)情況。

1994年以來(lái)共發(fā)生造成人身傷害的管道事故62起，造成死亡214人，受傷580

人，直接經(jīng)濟(jì)損失7075?97萬(wàn)元。表一年度事故起

致死亡人數(shù)受傷人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元）

19948571492304

199513541283500

19961049991064

1997102855/

1998212614920797

合計(jì)62214580707597

上述事故起數(shù)不包括未造成人身傷害的事故。根據(jù)對(duì)歷年來(lái)200起各種工

業(yè)管道事故原因的分析，事故的原因主要有設(shè)計(jì)原因、制造原因、安裝原因、

管理不善、腐蝕等（各種事故原因所占比例見(jiàn)下表）。

事故原因事故起數(shù)百分比（%)

設(shè)計(jì)原因2311?5

制造原因5527?5

安裝原因3618?0

管理不善6532?5

腐蝕21105

總計(jì)200100

1-3-1設(shè)計(jì)原因主要包括：選用材料不當(dāng)；閥門、管件選型不合理；應(yīng)

力分析失誤；系統(tǒng)設(shè)施布置不合理等。

1-3-2制造原因主要是指：管子、管件（三通、變徑管等）、閥門制造缺

陷引起的事故。包括：制造質(zhì)量低劣；管材本身存在的原始缺陷；焊接結(jié)構(gòu)中

有夾渣、氣孔、裂紋等焊接缺陷；材料和表面加工粗糙，密封性能差，引起泄

漏。

1?3?3安裝原因主要是指：施工安裝質(zhì)量低劣和違章施工引發(fā)的事故。

表現(xiàn)為：施工安裝焊接質(zhì)量低劣，存在末焊透、夾渣、氣孔、未熔合等質(zhì)量缺

陷；不按設(shè)計(jì)圖紙要求施工，錯(cuò)用材料；無(wú)損探傷的比例、部位和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不

符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1?3-4管理不善主要包括：使用管理混亂，無(wú)操作規(guī)程，違章操作；不

按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)等。

1-3-5管道腐蝕主要原因是：年久失修，也有是屬于管理疏忽、防腐措

施不善等原因，有的甚至因錯(cuò)用材料致使腐蝕速度加快。

1.4國(guó)外壓力管道事故情況

美國(guó)管道現(xiàn)狀和事故情況。美國(guó)有天然氣集輸管道約144000公里；天然氣

長(zhǎng)輸管道約568000公里；危險(xiǎn)液體長(zhǎng)輸管道約256000公里；天然氣城市分配

管道約1968000公里

1989-1993年美國(guó)年均管道事故次數(shù)和傷亡人數(shù)如下表所示

失效次數(shù)死亡人數(shù)受傷人數(shù)

瓦斯分配管道13111?4672

瓦斯輸送/集氣管道865?416?4

危險(xiǎn)液體輸送管道2002?220?2

美國(guó)管道事故的第一位原因是外部腐蝕造成的，約占59%；第二位的原因

是由于第三者破壞造成的，約占20%。

從中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的壓力管道事故的死亡人數(shù)、失效原因分布等與

美國(guó)有較太差距。值得注意的是由于制造和安裝質(zhì)量原因?qū)е碌氖鹿?，在我?guó)

占有很大的比重。

2壓力管道安全檢查監(jiān)察體制及其工作特點(diǎn)

21體制介紹

我國(guó)的壓力管道安全監(jiān)察工作與國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，歷史較短。這項(xiàng)

工作是在1994年上一屆政府機(jī)構(gòu)改革后開(kāi)展起來(lái)的。將壓力管道如同鍋爐壓力

容器一樣，作為具有爆炸危險(xiǎn)的特種設(shè)備對(duì)持，納入鍋爐壓力容器安全監(jiān)察體

系，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，在原有的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察職能中增加

壓力管道安全監(jiān)察職能。1994年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，新成立了壓力管道安全監(jiān)察

處，設(shè)在當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局。在前年的機(jī)構(gòu)改

革中將壓力管道的安全監(jiān)察職能隨鍋爐壓力容器劃歸國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，成

立了壓力管道與特種設(shè)備處，負(fù)責(zé)壓力管道的安全監(jiān)察工作。

壓力管道與特種設(shè)備處的主要職責(zé)是：

——對(duì)壓力管道和特種設(shè)備（包括起重機(jī)、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)

車輛、游藝機(jī)及游樂(lè)設(shè)施、防爆電器等）的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修

理、改造等環(huán)節(jié)以及所用材料、安全附件實(shí)行安全質(zhì)量監(jiān)察監(jiān)督工作，開(kāi)展使

用環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作。一一研究擬訂壓力管道與特種設(shè)備安全質(zhì)量

監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

——參加有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的起草和審定工作；

——綜合管理壓力管道與特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝單位以及有關(guān)中介組

織的資格認(rèn)可工作，頒發(fā)許可證和安全注冊(cè)證書(shū)：

——組織重大事故的調(diào)查、處理和批復(fù)，提出預(yù)防措施；

——負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)壓力管道特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作；

——承擔(dān)壓力管道和特種設(shè)備有關(guān)的社團(tuán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；

——指導(dǎo)地方開(kāi)展壓力管道和特種設(shè)備的安全質(zhì)量監(jiān)察監(jiān)督工作。

除在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)立壓力管道與特種設(shè)備處以外，國(guó)家在各級(jí)人

民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)中增加壓力管道安

全監(jiān)察職能。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的壓力管道安全監(jiān)察工作。

作為壓力管道安全監(jiān)察工作的技術(shù)支持，還有許多技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)單

位從事壓力管道的技術(shù)檢驗(yàn)和安全評(píng)定工作，以及有關(guān)壓力管道安全技術(shù)問(wèn)題

的研究。安全監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成壓力管道的安全

監(jiān)察體系。

2-2工作特點(diǎn)和基本做法：

壓力管道安全是一門系統(tǒng)工程。實(shí)行壓力管道安全監(jiān)察，是為了達(dá)到預(yù)防

事故，保證安全運(yùn)行促進(jìn)安全生產(chǎn)之目的。因此不能只從個(gè)別環(huán)節(jié)著眼，而應(yīng)

逐步建立健全安全監(jiān)察體系。對(duì)壓力管道從設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、

修理、改造的整個(gè)過(guò)程實(shí)行全面監(jiān)察，建立起中國(guó)的壓力管道安全監(jiān)察工作體

系。主要有以下基本做法：

2?2?1工作主要內(nèi)容

壓力管道的安全監(jiān)察職能劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)后，除了應(yīng)繼續(xù)做好安全

監(jiān)察工作外，還應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。主要工作有：組織起草有關(guān)法規(guī)和行政

規(guī)章，進(jìn)行有關(guān)綜合管理工作，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(1)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察

保證壓力管道的設(shè)計(jì)符合安全技術(shù)要求，是安全監(jiān)察的第一步，合理的設(shè)

計(jì)是壓力管道安全使用的前期保證。壓力管道設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察采取的辦法

是，對(duì)壓力管道設(shè)計(jì)單位審查條件，進(jìn)行資格認(rèn)可，由主管部門批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。未經(jīng)備案的壓力管道設(shè)計(jì)單位，不準(zhǔn)從事壓力管道設(shè)計(jì)工

作。

(2)制造質(zhì)量的安全監(jiān)察

具體做法是對(duì)壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝

置等產(chǎn)品制造單位實(shí)行安全注冊(cè)制度。由制造單位按有關(guān)規(guī)定向安全監(jiān)察行政

部門提交申請(qǐng)報(bào)告；安全監(jiān)察行政部門受理其申請(qǐng)后委托評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)制造單位

的質(zhì)量保證體系、人員、工裝設(shè)備等進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)審查合格的制造單位，由受

理安全注冊(cè)申請(qǐng)的行政部門向制造單位頒發(fā)《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)

證》允許使用安全標(biāo)記鋼印GA。取得安全注冊(cè)的制造單位，必須在產(chǎn)品上標(biāo)注

安全標(biāo)記。無(wú)安全標(biāo)記的產(chǎn)品，不得使用。

(3)安裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察

實(shí)施安裝資格認(rèn)可制度，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審合格后，分別由國(guó)家和省級(jí)安全

監(jiān)察行政部門頒發(fā)壓力管道安裝許可證。為了提高壓力管道安裝質(zhì)量，由有資

格的檢驗(yàn)單位對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的壓力管道安裝工程實(shí)施安裝質(zhì)量監(jiān)督檢

驗(yàn)。

(4)使用管道的安全監(jiān)察

使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察具體做法是：督促壓力管道使用單位建立壓力管道安

全管理制度；嚴(yán)格落實(shí)登記建檔制度；對(duì)壓力管道操作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核發(fā)

證；建立巡線檢查制度；督促使用單位制訂壓力管道定期檢驗(yàn)計(jì)劃并安排檢驗(yàn)

和檢修工作。

(5)對(duì)在用壓力管道實(shí)行定期檢驗(yàn)制度

對(duì)檢驗(yàn)單位進(jìn)行資格認(rèn)可，對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核發(fā)證，促使提高檢驗(yàn)

工作質(zhì)量，提高定期檢驗(yàn)率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全運(yùn)行。

(6)對(duì)修理、改造的安全監(jiān)察

主要是對(duì)修理、改造質(zhì)量的監(jiān)督。要求修理和改造壓力管道的單位，必須

具備必要的工裝設(shè)備、技術(shù)力量和檢驗(yàn)手段。

2-2.2立法工作

壓力管道安全立法，是安全監(jiān)察與管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是安全監(jiān)

察與管理活動(dòng)的依據(jù)。因此，壓力管道安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一經(jīng)設(shè)立，即著手開(kāi)始了

各項(xiàng)規(guī)章的起草工作。并提出了壓力管道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系表。該法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系表

描述了壓力管道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的立法規(guī)劃及制度框架，是壓力管道法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)編寫

與工作的規(guī)劃性文件。

壓力管道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系表，參考了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并參照

了鍋爐壓力容器法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)結(jié)合我國(guó)壓力管道安全狀況特點(diǎn)，根據(jù)設(shè)

想的安全監(jiān)察與安全管理模式而提出來(lái)的O

萬(wàn)動(dòng)法

萬(wàn)動(dòng)法

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定)

安全

技術(shù)

監(jiān)察

安全

管理

規(guī)則

安全

檢驗(yàn)

規(guī)則

其他

規(guī)章

其中包括T5個(gè)不同類別的

詐

rtrt察規(guī)程

內(nèi)含

14個(gè)

辦法

規(guī)則

內(nèi)含

2個(gè)

檢驗(yàn)

規(guī)則

內(nèi)含

6個(gè)

辦法

規(guī)則

圖一

上圖表示了從壓力管道法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)層次上分為法律（勞動(dòng)法、質(zhì)量

法）、行政法規(guī)（特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，目前為“壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)

定”）、規(guī)章（規(guī)程、規(guī)則、辦法等）三個(gè)層次；內(nèi)容上又有安全技術(shù)規(guī)程、安全

管理規(guī)則、監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則及其它規(guī)章四個(gè)系列。這四個(gè)系列的規(guī)章，又包含了

若干個(gè)規(guī)程、辦法、規(guī)則、細(xì)則等具體規(guī)定?，F(xiàn)分述如下：

（1）壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程。該規(guī)程目前正在起草過(guò)程中，將對(duì)壓力

管道的設(shè)計(jì)、元件制造、材料、安裝、使用、檢驗(yàn)以及事故處理等各環(huán)節(jié)提出

具體技術(shù)要求。包括三個(gè)不同分類的分篇：工業(yè)管道、公用管道、長(zhǎng)輸管道。

（2）在用壓力管道安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)程

（3）安全管理規(guī)則（包括了13項(xiàng)規(guī)則和辦法）：

1）壓力管道設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)可及管理規(guī)則。該規(guī)則規(guī)定了從事壓力管道設(shè)

計(jì)單位應(yīng)達(dá)到的條件，設(shè)計(jì)資格的分級(jí)、申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)發(fā)證程序，

各有關(guān)管理部門的責(zé)權(quán)。

2）壓力管道元件制造安全注冊(cè)辦法。規(guī)定壓力管道元件制造單位資格認(rèn)可

的程序。

3）壓力管道安裝單位資格認(rèn)可辦法。規(guī)定壓力管道安裝單位資格認(rèn)可的要

求及程序。

4）在用壓力管道使用登記辦法。規(guī)定壓力管道使用登記的要求。

5）鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試規(guī)則。在原《鍋爐壓力容器焊工考試規(guī)

則》中補(bǔ)充壓力管道的內(nèi)容要求，如PE管焊接。

6）鍋爐壓力容器壓力管道無(wú)損檢測(cè)人員資格鑒定考核規(guī)則。在原考核規(guī)則

中補(bǔ)充壓力管道的內(nèi)容。

7）鍋爐壓力容器壓力管道檢驗(yàn)員資格鑒定考核規(guī)則。在原規(guī)則中補(bǔ)充壓力

管道的內(nèi)容。

8）鍋爐壓力容器壓力管道檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則。在原規(guī)則中增補(bǔ)壓力管

道檢驗(yàn)資格項(xiàng)目。

9）壓力管道使用單位管理和操作人員考核規(guī)則。規(guī)定操作人員必須經(jīng)過(guò)培

訓(xùn)考核，持證上崗，以及考核辦法、考核內(nèi)容、考核程序等。

10）壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)評(píng)審員考核辦法。規(guī)定評(píng)審員應(yīng)具備

的條件、考核內(nèi)容、方法、程序等。

11）壓力管道安裝單位資格認(rèn)可評(píng)審員考核辦法。

12）壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)評(píng)審單位資格。

13）壓力管道型式試驗(yàn)單位資格認(rèn)可辦法。規(guī)定相應(yīng)的壓力管道元件制造

型式試驗(yàn)單位具備的條件、認(rèn)可內(nèi)容、程序等。

（4）監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

壓力管道安裝工程安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則。規(guī)定壓力管道安裝中監(jiān)督檢驗(yàn)

要求、種類、監(jiān)檢點(diǎn)、監(jiān)檢報(bào)告等。

⑸其它規(guī)章。包括：

1）鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定。

2）壓力管道事故調(diào)查分析導(dǎo)則。提出各類事故分析方法。

3）進(jìn)出口壓力管道元件監(jiān)督檢驗(yàn)方法。

4）入戶燃?xì)夤艿腊踩芾硪?guī)定。規(guī)定居民用燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)、安裝、定期檢

查要求。

6）鍋爐壓力容器壓力管道監(jiān)察員考核辦法。

壓力管道標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，主要是以工業(yè)管道、公用管道、長(zhǎng)輸管道三大管理

領(lǐng)域?yàn)橹?。目前，在這三個(gè)領(lǐng)域中使用各自的標(biāo)準(zhǔn)，基本不相往來(lái)。另外加上

通用性標(biāo)難，如管子、管件、閥門等。制訂一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需要考慮的因素是多方面

的。在技術(shù)上應(yīng)該體現(xiàn)成熟的技術(shù)成果，反映當(dāng)前的技術(shù)水平；管理上應(yīng)力求

盡量簡(jiǎn)便；同時(shí)還要考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在理想的管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)效益之間選

擇最佳點(diǎn)，而法規(guī)標(biāo)淮制訂是一個(gè)較為復(fù)雜和長(zhǎng)期的過(guò)程，是各方面利益進(jìn)行

磨合的過(guò)程。在法規(guī)標(biāo)淮制定過(guò)程中，政府部門主要起組織協(xié)調(diào)作用，組織規(guī)

范委員會(huì)，成立起草小組，籌集所需經(jīng)費(fèi)，制定編寫計(jì)劃，檢查進(jìn)度等。起草

人員應(yīng)是社會(huì)上公認(rèn)的技術(shù)專家，以保證法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)編寫水平。標(biāo)準(zhǔn)完成后也要

定期活動(dòng)，解答執(zhí)行中的問(wèn)題，以減輕行政部門的工作壓力。在編制法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

體系時(shí)，主要以適宜的范圍和實(shí)施對(duì)象為考慮因素，做到不交叉，以避免產(chǎn)生

矛盾。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量主要靠廣泛征求意見(jiàn)來(lái)保證。另外，根據(jù)我國(guó)對(duì)特種設(shè)

備監(jiān)察管理的現(xiàn)狀，在制定壓力管道法規(guī)時(shí)；盡量考慮靠攏現(xiàn)行的鍋爐壓力容

器法規(guī)體系，對(duì)于共性的要求和做法，建立統(tǒng)一的法規(guī)制度，在現(xiàn)行的管理辦

法中增加壓力管道的內(nèi)容，以取得事半功倍的效果。

3、近期工作設(shè)想

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)際工作，我們對(duì)壓力管道安全監(jiān)察工作應(yīng)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，尤

其是在機(jī)構(gòu)改革之后，社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)的工作方式有

較大改變的情況下，如何開(kāi)展壓力管道的工作，要進(jìn)行認(rèn)真的研究。

3.1工作重點(diǎn)

根據(jù)壓力管道的特點(diǎn)，其安全監(jiān)察工作重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)、制造、安裝和使

用管理等四個(gè)環(huán)節(jié)上。其中安裝又是最重要的環(huán)節(jié)。抓住了安裝環(huán)節(jié)，向前可

以推動(dòng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可和制造單位安全注冊(cè)；向后可以影響使用管理和定期檢

驗(yàn)。在安裝環(huán)節(jié)，一是抓安裝單位資格，二是抓安裝工程質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)。抓

住了安裝質(zhì)量，就可以保證壓力管道的“優(yōu)生”，減少定期檢驗(yàn)量。

3-2資格認(rèn)可

對(duì)壓力管道的設(shè)計(jì)單位、制造單位和安裝單位要進(jìn)行資格認(rèn)可，這是保證

壓力管道安全質(zhì)量的前提。在進(jìn)行壓力管道的設(shè)計(jì)單位、制造單位和安裝單位

的資格認(rèn)可中，要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，將對(duì)這些單位的審查工作作為一種技

術(shù)性的工作看待，交給中介機(jī)構(gòu)去做。監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要把好受理和發(fā)證關(guān)，同時(shí)

可以參加審查工作，監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)主要是協(xié)會(huì)、有能力的鍋

檢所、國(guó)內(nèi)知名技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)、有專業(yè)技術(shù)力量的大學(xué)等。這些單位應(yīng)把活躍

在鍋爐壓力容器及壓力管道行業(yè)從事資格認(rèn)可工作的人士組織起來(lái)，由他們從

事專門的資格審查工作。逐步形成一支專門從事審查的隊(duì)伍。這樣就可以逐步

提高其審查質(zhì)量。在由中介機(jī)構(gòu)從事審查的過(guò)程中，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)

構(gòu)要積極參與、指導(dǎo)、監(jiān)督審查工作，保證審查質(zhì)量；同時(shí)要做各方面人員的

思想工作，對(duì)中介機(jī)構(gòu)形成正確的認(rèn)識(shí)。在審查中，要有鍋爐壓力容器安全監(jiān)

察機(jī)構(gòu)的代表參加，監(jiān)督審查工作按有關(guān)法規(guī)去辦。審查后，鍋爐壓力容器安

全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的代表要對(duì)被審查對(duì)象和中介機(jī)構(gòu)的工作提出書(shū)面評(píng)價(jià)，報(bào)發(fā)證機(jī)

構(gòu)。如鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的代表對(duì)被審查對(duì)象是否具備發(fā)證條件持不

同意見(jiàn)，發(fā)證機(jī)構(gòu)不得向被審查單位頒發(fā)有關(guān)證書(shū)，應(yīng)安排重新審查，同時(shí)對(duì)

中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。利用中介機(jī)構(gòu)可