行政倫理學(xué)教程（第四版）課件 第3章 行政理性與行政價(jià)值

行政倫理學(xué)教程（第四版）張康之王鋒主編

第3章

行政理性與行政價(jià)值

3.1

行政理性概述3.1.1

行政理性的界定

1行政理性的內(nèi)涵理性就是指受人的目的和意志所支配并按照一定的邏輯規(guī)則和邏輯程序運(yùn)作的人的認(rèn)知能力、認(rèn)知形式、精神活動(dòng)以及精神屬性的統(tǒng)稱。

行政理性就是指行政主體在價(jià)值判斷、事實(shí)認(rèn)知、目標(biāo)規(guī)劃、工具選擇等方面進(jìn)行合理權(quán)衡、理智取舍、客觀分析、冷靜思考的行為能力與行為模式。3.1

行政理性概述3.1.1

行政理性的界定2行政理性的關(guān)注點(diǎn)

（1）經(jīng)濟(jì)和效率（2）價(jià)值合理性（3）理念理性制度理性行為理性

3.1

行政理性概述3.1.2

行政理性的實(shí)質(zhì)

1行政理性的實(shí)質(zhì)就是理性化行政行政理性是對確定性的追尋，因此行政理性走上了技術(shù)化的道路。技術(shù)是近代理性的本質(zhì)，行政學(xué)家們通過技術(shù)途徑來完成對行政理性的追求。這意味著行政被視為一個(gè)事務(wù)性、技術(shù)性的領(lǐng)域，其中公共行政不涉及價(jià)值判斷，行政人員需保持價(jià)值中立的態(tài)度。通過技術(shù)途徑，如官僚制組織的職能分化，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政系統(tǒng)與行政人員的技術(shù)化特征。

3.1

行政理性概述3.1.2

行政理性的實(shí)質(zhì)2如何追求理性化行政首先要為行政管理找一種有效的組織形式——官僚制而后實(shí)現(xiàn)行政管理內(nèi)部的職能分工以及行政管理本身的專業(yè)化另一方面實(shí)現(xiàn)行政行為的理性化與物化

3.1

行政理性概述3.1.3

行政理性與行政科學(xué)行政理性推動(dòng)行政科學(xué)的發(fā)展。推動(dòng)公共行政的科學(xué)化：（1）行政科學(xué)首先要求探索公共行政自身規(guī)律性（2）在工具理性的指導(dǎo)下尋找學(xué)科歸屬逐漸增強(qiáng)自身

科學(xué)性（3）從組織層面上探索公共行政的科學(xué)性問題（4）行政科學(xué)要求行政行為的科學(xué)化（5）行政科學(xué)反過來進(jìn)一步強(qiáng)化了行政理性

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性1

完全理性的含義完全理性是古典自由派經(jīng)濟(jì)理論的前提性假設(shè)，完全理性的“經(jīng)濟(jì)人”掌握所有信息，了解所有可能的行動(dòng)方案，在此基礎(chǔ)上做出收益最大化的選擇。受此影響的傳統(tǒng)決策模式認(rèn)為政治決策中的人也具有如此特性，理性決策行為人具有足夠的理性做出決策。

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性

2

西蒙的“完全理性”的不可能性從手段目的的角度層次結(jié)構(gòu)存在矛盾和沖突層級缺乏完整性從備選方案和后果的角度不可能知道所有備選方案不可能準(zhǔn)確地了解所有備選方案可能產(chǎn)生的結(jié)果從價(jià)值的角度價(jià)值觀眾多無法權(quán)衡合適的價(jià)值觀選擇判斷理由

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性3

林德布洛姆的漸進(jìn)主義決策模式?jīng)Q策過程是決策者根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)有政策的修修補(bǔ)補(bǔ)，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，理性決策不可能一蹴而就?！皾u進(jìn)主義”的不可能性：（1）決策者并不是面對一個(gè)既定問題（2）永遠(yuǎn)不能找到正確的政策，復(fù)雜的問題也永遠(yuǎn)不會(huì)終止（3）價(jià)值觀上的矛盾使得政策分析可能無法達(dá)成一致（4）人們本身并不是完全理性的

3.2

行政理性的限度3.2.2公共事務(wù)的復(fù)雜性

1公共事務(wù)中的組織分化越來越深入，表現(xiàn)出越來越顯著的復(fù)雜性2作為管理對象的人本身具有的復(fù)雜性，從而對公共行政提出了更高的要求3作為組織的政府自身的復(fù)雜性日益增強(qiáng)4技術(shù)的引入進(jìn)一步加劇了公共事務(wù)的復(fù)雜性3.2

行政理性的限度3.2.3經(jīng)驗(yàn)理性與常識

1經(jīng)驗(yàn)理性與常識的關(guān)系經(jīng)驗(yàn)是對過去生活經(jīng)歷的總結(jié)與升華，為行政管理者提供了寶貴的參考和借鑒。常識是人們普遍認(rèn)同和接受的基本知識和判斷，為公共行政活動(dòng)提供了基本的指導(dǎo)原則。在公共行政活動(dòng)中，經(jīng)驗(yàn)理性與常識是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)為行政理性提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，常識為行政理性提供了基本指導(dǎo)，而行政理性則通過深思熟慮和慎重選擇，將經(jīng)驗(yàn)與常識轉(zhuǎn)化為有效的行政決策和行動(dòng)。

3.2

行政理性的限度3.2.3經(jīng)驗(yàn)理性與常識

2經(jīng)驗(yàn)理性的發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會(huì)：經(jīng)驗(yàn)成為管理的主要來源工業(yè)社會(huì)初期：人們開始意識到經(jīng)驗(yàn)理性的不足，并努力將經(jīng)驗(yàn)升華為科學(xué)與規(guī)律，以提高效率。工業(yè)社會(huì)時(shí)期：人們開始遵循科學(xué)精神，把握事情本身的狀態(tài)，以找到解決問題的辦法。后工業(yè)社會(huì)：僅僅依賴于經(jīng)驗(yàn)和常識會(huì)使公共行政滯后于社會(huì)實(shí)踐，造成行政低效率3.3

行政價(jià)值3.3.1行政價(jià)值的作用

1行政價(jià)值的內(nèi)涵

行政價(jià)值是反映個(gè)人、組織或國家是非觀、善惡觀的導(dǎo)向性準(zhǔn)則，在公共行政中起到?jīng)Q策指導(dǎo)與整合作用，幫助解決共同問題，并明確和闡述行政行為的正當(dāng)性和目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)福祉。3.3

行政價(jià)值3.3.1行政價(jià)值的作用

2行政價(jià)值的作用

（1）行政價(jià)值對公共行政具有引導(dǎo)作用（2）行政價(jià)值具有凝聚作用（3）行政價(jià)值對個(gè)人思想與行為具有重要的指引作用3.3

行政價(jià)值3.3.2行政價(jià)值選擇1行政價(jià)值選擇的內(nèi)涵行政價(jià)值選擇是行政主體依據(jù)一定的價(jià)值觀念對行政體制、行政組織、行政關(guān)系和行政行為等加以確立和改造的行政實(shí)踐活動(dòng)，是行政體系發(fā)展、變革的主要?jiǎng)恿突緝?nèi)容之一。2行政價(jià)值選擇的特征第一，行政價(jià)值的選擇基于社會(huì)表達(dá)；第二，行政價(jià)值也是行政系統(tǒng)主動(dòng)選擇的過程；第三，行政價(jià)值選擇表現(xiàn)為具體行政價(jià)值趨向的選擇。

3.3

行政價(jià)值3.3.3行政價(jià)值評價(jià)行政價(jià)值的評價(jià)主要涉及兩個(gè)方面，包括評價(jià)的主體與評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即“誰來評價(jià)”與“如何評價(jià)”。評價(jià)主體：評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：從效率第一到公平優(yōu)先的轉(zhuǎn)變政治體系所處的社會(huì)公共行政本身本章小結(jié)理性是受人的目的和意志所支配的，是人所具有的一種邏輯判斷能力和推理能力，它可以與政治、經(jīng)濟(jì)或法律結(jié)合在一起。如果將理性與行政結(jié)合在一起，那么理性維度反映了行政的方向和標(biāo)準(zhǔn)，行政理性成為評價(jià)行政行為和政府事務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政理性就是行政主體在一定的價(jià)值判斷基礎(chǔ)上所做出的符合目標(biāo)選擇的能力和行為。價(jià)值反映了一個(gè)人、一個(gè)組織或一個(gè)國家的是非觀、善惡觀，能夠幫助人們在解決人類共同問題時(shí)選擇方案。價(jià)值的存在為人們提供了一個(gè)基本的選擇標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值是無處不在的。從忽略行政價(jià)值到肯定行政價(jià)值的存在，從消極回避到積極應(yīng)對，人們對行政價(jià)值的選擇在不同時(shí)期表現(xiàn)出了不同的偏好。對行政價(jià)值的理解需要在后工業(yè)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的社會(huì)關(guān)系中去思考，并通過新的啟蒙去張揚(yáng)價(jià)值理性，去建構(gòu)普遍服務(wù)的治理模式，塑造合作的行為模式。關(guān)鍵術(shù)語理性行政理性行政科學(xué)工具理性價(jià)值理性行政理念理性行政制度理性行政行為理性完全理性有限理性經(jīng)驗(yàn)理性常識政治行政二分官僚制組織行