行政倫理學(xué)教程（第四版）課件 第5章 行政責(zé)任

行政倫理學(xué)教程（第四版）張康之王鋒主編

第5章

行政責(zé)任

5.1

行政責(zé)任概述5.1.1

責(zé)任與行政責(zé)任

1責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”與責(zé)任主體的社會(huì)角色相關(guān)聯(lián)，是一定社會(huì)角色所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，同時(shí)也是對(duì)責(zé)任主體未做好分內(nèi)之事而應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。也就是說(shuō)，它是社會(huì)對(duì)行為不符合其“分”的社會(huì)成員所給予的譴責(zé)和制裁。人的責(zé)任需要與社會(huì)角色相適應(yīng)。

5.1

行政責(zé)任概述5.1.1

責(zé)任與行政責(zé)任

2行政責(zé)任的內(nèi)涵狹義上的行政責(zé)任特指行政人員因違法失職行為及其后果需要承擔(dān)的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)及其他特定機(jī)構(gòu)將依法追究其行政責(zé)任并予以懲罰。這一定義更側(cè)重于行政人員個(gè)體的責(zé)任承擔(dān)和違法失職行為的后果。廣義上的行政責(zé)任行政責(zé)任的廣義定義是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體對(duì)廣大民眾負(fù)責(zé)，這一定義包含了國(guó)家的全部行政機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的責(zé)任，行政系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任分配，以及狹義上的行政責(zé)任內(nèi)容。狹義廣義

5.1

行政責(zé)任概述5.1.1

責(zé)任與行政責(zé)任

2行政責(zé)任的內(nèi)涵完整的行政責(zé)任應(yīng)是以下三個(gè)方面的統(tǒng)一和綜合：行政人員在一定崗位和職務(wù)上開(kāi)展行政管理活動(dòng)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的角色義務(wù)，也就是職責(zé)在行政過(guò)程中，行政組織及其行政人員主動(dòng)追求公共目標(biāo)并自覺(jué)接受監(jiān)督、評(píng)判的道德態(tài)度和行為由于行政組織及其行政人員沒(méi)有積極有效地履行職責(zé)和監(jiān)督而承擔(dān)的責(zé)任追究

5.1

行政責(zé)任概述5.1.1

責(zé)任與行政責(zé)任

3行政責(zé)任的外部性和意義責(zé)任是一種外部性設(shè)置，行政責(zé)任的確定也是由外部法律條文和規(guī)定所設(shè)定的。*作為外部性規(guī)定而設(shè)置的責(zé)任還只是一種消極的責(zé)任，是被動(dòng)意義上的責(zé)任；只有在信念基礎(chǔ)上形成的、被內(nèi)化到人的內(nèi)心中的、以責(zé)任意識(shí)為支撐的責(zé)任，才是積極的行政責(zé)任。*只有積極責(zé)任與消極責(zé)任有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能構(gòu)成完整意義上的行政責(zé)任。

5.1

行政責(zé)任概述5.1.2行政責(zé)任的特點(diǎn)（1）政治性是由行政組織在國(guó)家政治生活中的特殊地位決定的。（2）公共性

掌握公共權(quán)力不可避免承擔(dān)公共責(zé)任。（3）合法性行政責(zé)任的產(chǎn)生基于規(guī)范和控制行政權(quán)及行為符合公共利益的需要。（4）具體性行政責(zé)任義務(wù)是發(fā)生在具體的權(quán)力主體和權(quán)力客體之間的責(zé)任義務(wù)。（5）倫理性行政責(zé)任是制度化的責(zé)任，道德責(zé)任也會(huì)成為制度化的道德規(guī)范。（6）不完全性

承擔(dān)行政責(zé)任僅具有一部分明文示意。

5.1

行政責(zé)任概述5.1.3

行政責(zé)任的確定

1行政責(zé)任的主體行政責(zé)任的主體即行政責(zé)任的具體承擔(dān)者。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政人員

5.1

行政責(zé)任概述5.1.3

行政責(zé)任的確定

2行政責(zé)任確定的依據(jù)

首先，以憲法為依據(jù)其次，國(guó)家統(tǒng)一法典規(guī)定再次，行政法和行政訴訟法最后，行政性法律文件和道德規(guī)范

5.2

行政責(zé)任構(gòu)成5.2.1

權(quán)責(zé)關(guān)系一定的行政職位包含相應(yīng)的行政責(zé)任，在一定崗位上和承擔(dān)一定職務(wù)的行政人員必然要求承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。而行政權(quán)力在整體上受到法律和公民權(quán)利的制約和限制，是一種有限的權(quán)力。從總體上講，一方面，行政責(zé)任的設(shè)置就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，目的是要使行政體系有序化；另一方面，行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮也離不開(kāi)行政權(quán)力。權(quán)力責(zé)任

5.2

行政責(zé)任構(gòu)成5.2.1

權(quán)責(zé)關(guān)系從內(nèi)容上看行政責(zé)任與行政權(quán)力是統(tǒng)一的、對(duì)等的，擁有什么樣的權(quán)力，就負(fù)有什么樣的責(zé)任。從“自由裁量權(quán)”的角度看行政人員的主觀責(zé)任能夠保證他正確地行使權(quán)力，充分發(fā)揮職位權(quán)力，提高其行政權(quán)力。同樣，當(dāng)行政人員在行政管理活動(dòng)中得到了與其職位相稱的授權(quán)時(shí)，他也就意識(shí)到了他的職責(zé)，從而最大限度地履行自己的職責(zé)。

5.2

行政責(zé)任構(gòu)成5.2.2

客觀責(zé)任和主觀責(zé)任

1主客觀責(zé)任的關(guān)系客觀責(zé)任更多的是一種外在的規(guī)定，行政人員根據(jù)職業(yè)道德規(guī)范的要求，對(duì)公共領(lǐng)域中社會(huì)和公民正當(dāng)需要的滿足，產(chǎn)生了行政人員的客觀責(zé)任，不以主觀意志為轉(zhuǎn)移。主觀責(zé)任源于人的內(nèi)心，具有內(nèi)在性、主觀性和個(gè)體性，從行政人員的價(jià)值觀出發(fā)去實(shí)現(xiàn)責(zé)任的過(guò)程，就是行政人員的主觀責(zé)任?？陀^責(zé)任與主觀責(zé)任缺一不可，二者統(tǒng)一才能使得行政人員真正履行行政責(zé)任，避免其權(quán)力的濫用。

5.2

行政責(zé)任構(gòu)成5.2.2

客觀責(zé)任和主觀責(zé)任

2主客觀責(zé)任的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)客觀責(zé)任的方法主要是對(duì)行政人員所必須遵循的道德要求進(jìn)行規(guī)范化、制度化，直至進(jìn)行倫理立法。它可以對(duì)行政人員的行為起到一定的震懾作用。但是，缺乏可操作性，很難付諸實(shí)施。而主觀行政責(zé)任源于角色期待，責(zé)任感在一個(gè)人的負(fù)責(zé)任行為的產(chǎn)生過(guò)程中也起著關(guān)鍵性影響。

規(guī)范化、制度化倫理立法角色期待

5.2

行政責(zé)任構(gòu)成5.2.3

行政、法律和道德責(zé)任

行政責(zé)任政府及其組成人員承擔(dān)政治責(zé)任、道義責(zé)任、行政責(zé)任或義務(wù)。一旦政府行政權(quán)力發(fā)生越位或者損害了行政責(zé)任，就必須接受行政問(wèn)責(zé)。法律責(zé)任行政組織中產(chǎn)生了法律責(zé)任，用法律意志的確定性取代權(quán)力意志和個(gè)人情感因素的不確定性。違背法律責(zé)任并不意味著違背刑事犯罪。道德責(zé)任道德責(zé)任是一種內(nèi)在的約束機(jī)制而非外在的強(qiáng)制機(jī)制。在另一個(gè)層面上，道德責(zé)任是對(duì)行為的道德評(píng)判。

5.3行政擔(dān)當(dāng)5.3.1擔(dān)當(dāng)與行政擔(dān)當(dāng)

1擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)涵“擔(dān)當(dāng)”一詞在廣義上是指一種責(zé)任意識(shí)和使命感，在狹義上則是指承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)與責(zé)任。擔(dān)當(dāng)所蘊(yùn)含的行為常常有兩個(gè)維度：其一是履行自我的職責(zé)，其二是承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

2行政擔(dān)當(dāng)?shù)木駜?nèi)核行政擔(dān)當(dāng)是在行政過(guò)程中，對(duì)行政職能的積極履行和對(duì)行政責(zé)任的積極承擔(dān)。行政擔(dān)當(dāng)是行政人員施政的內(nèi)在要求，也是對(duì)所有行政人員行政行為的倫理期待。

5.3行政擔(dān)當(dāng)5.3.2行政擔(dān)當(dāng)?shù)拿嫦?擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)質(zhì)行政責(zé)任擔(dān)當(dāng)是對(duì)行政責(zé)任三層內(nèi)涵的主動(dòng)履職與承擔(dān)，（1）行政主體對(duì)角色職責(zé)的主動(dòng)履行（2）行政主體對(duì)公共目標(biāo)的主動(dòng)追求和自覺(jué)接受監(jiān)督（3）行政主體對(duì)失職和結(jié)果的主動(dòng)擔(dān)責(zé)

5.3行政擔(dān)當(dāng)5.3.2行政擔(dān)當(dāng)?shù)拿嫦?/p>

2擔(dān)當(dāng)?shù)拇_定行政責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拇_定也有三個(gè)要素：（1）行政擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w即行政體系中所有有能力開(kāi)展行政行為的行政主體。（2）行政責(zé)任的確定即只有通過(guò)制度規(guī)范確定好行政主體的行政責(zé)任，行政責(zé)任的擔(dān)當(dāng)才能夠?qū)崿F(xiàn)。（3）行政行為的后果是確定行政擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾画h(huán)，任何行政行為都會(huì)產(chǎn)生結(jié)果，不同的行政行為后果也預(yù)示著需要不同的行政擔(dān)當(dāng)。

5.3行政擔(dān)當(dāng)5.3.3行政擔(dān)當(dāng)?shù)牟襟E與問(wèn)責(zé)

1行政擔(dān)當(dāng)?shù)幕静襟E首先，對(duì)行政擔(dān)當(dāng)?shù)幕九卸?。其次，?duì)行政擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w履行。最后，對(duì)行政擔(dān)當(dāng)?shù)目刂票O(jiān)督。

5.3行政擔(dān)當(dāng)5.3.3行政擔(dān)當(dāng)?shù)牟襟E與問(wèn)責(zé)2行政擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)邏輯對(duì)行政主體違法違紀(jì)行為進(jìn)行追責(zé)和要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，行政擔(dān)當(dāng)需要責(zé)任追究來(lái)為其實(shí)現(xiàn)提供有力保障。行政責(zé)任追究需要嚴(yán)格置于法律的框架下有序?qū)嵤酝苿?dòng)行政的規(guī)范化和法治化。（1）在理論上，行政責(zé)任追究需要滿足權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、適當(dāng)激勵(lì)與回應(yīng)民意的原則。（2）在內(nèi)容上，行政責(zé)任追究要明確劃分好責(zé)任的主體和類型，這與行政責(zé)任擔(dān)當(dāng)確定的內(nèi)容是相呼應(yīng)的。（3）在程序上，行政責(zé)任追究需要明確其合法程序和追責(zé)期限。

5.3行政擔(dān)當(dāng)5.3.3行政擔(dān)當(dāng)?shù)牟襟E與問(wèn)責(zé)

3行政問(wèn)責(zé)的主要途徑行政責(zé)任的追究是在行政責(zé)任確定的條件下，依據(jù)一定的法律原則和規(guī)定，從行政責(zé)任主體、責(zé)任事實(shí)、責(zé)任依據(jù)等角度，對(duì)損害行政行為的責(zé)任主體予以一定的行政或法律懲處，根據(jù)實(shí)際情況使之承擔(dān)賠償?shù)闹贫?。?）立法機(jī)關(guān)在其權(quán)限內(nèi)追究政府的政治責(zé)任。（2）司法機(jī)關(guān)的追究是人民檢察院和人民法院對(duì)公務(wù)員違法行為實(shí)施的追究。（3）行政機(jī)關(guān)主要追究公務(wù)員的工作責(zé)任，其主要手段是行政處分和道德譴責(zé)。本章小結(jié)行政責(zé)任是行政倫理學(xué)探究的核心內(nèi)容，是政府及其公職人員因其公共屬性而需要為其行政行為和結(jié)果承擔(dān)的責(zé)任。這種責(zé)任既體現(xiàn)在行政職業(yè)要求上，也體現(xiàn)在應(yīng)盡的行政義務(wù)上。在現(xiàn)代行政制度中，行政責(zé)任對(duì)維護(hù)行政主體的純凈和效率有重要意義，需要正確地分辨責(zé)任主體，依托法律、制度和道德規(guī)范來(lái)準(zhǔn)確地追究行政責(zé)任，以約束行政行為，維護(hù)社會(huì)的公平正義。行政責(zé)任既有作為公共行政內(nèi)容的公共屬性，也有依托行政主體實(shí)現(xiàn)的私人屬性，行政責(zé)任的構(gòu)成有多種表現(xiàn)形式和內(nèi)涵。從權(quán)責(zé)關(guān)系上看，行政體系的運(yùn)作過(guò)程既是公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，也是行政責(zé)任體系產(chǎn)生的過(guò)程；從行政體系來(lái)看可以分為客觀責(zé)任和行政人員的主觀責(zé)任；從結(jié)構(gòu)體系來(lái)說(shuō)可以分為狹義上的行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任三個(gè)方面。復(fù)雜而又多樣的行政責(zé)任體系是一個(gè)客觀見(jiàn)之于主觀、主觀與客觀相結(jié)合的過(guò)程。行政擔(dān)當(dāng)是行政責(zé)任理論和行政倫理學(xué)重要的行為和道德規(guī)范，它的提出為行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)和履行提供了重要的方向指引。行政擔(dān)當(dāng)是公職人員在行政體系中對(duì)職能和責(zé)任的最高要求和準(zhǔn)則，行政擔(dān)當(dāng)?shù)臉?gòu)建既需要行政人員對(duì)行政職能與責(zé)任的積極履職和承擔(dān)，又需要行政體系為行政擔(dān)當(dāng)建構(gòu)起和諧的氛圍。行政責(zé)任擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)著我國(guó)現(xiàn)代公共行政對(duì)行政責(zé)任的倫理認(rèn)識(shí)和行為期待，對(duì)責(zé)任的積極認(rèn)識(shí)和主動(dòng)踐行是構(gòu)建責(zé)任政府、弘揚(yáng)公共精神的重要原則。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)責(zé)任行政責(zé)任外部性行政責(zé)任權(quán)力與責(zé)任關(guān)系客觀責(zé)任主觀責(zé)任法律責(zé)任道德責(zé)任