我國(guó)碳排放權(quán)交易體系的立法現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)碳排放權(quán)交易體系的立法現(xiàn)狀及對(duì)策摘要：碳排放權(quán)交易能夠有效的削減溫室氣體排放，它的有效實(shí)行對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化以及加入國(guó)際氣候變化陣營(yíng)有著巨大影響。我國(guó)已在深圳等七省市試行了碳交易，“十三五”方案關(guān)心我國(guó)從區(qū)域性碳交易體系向全國(guó)碳交易市場(chǎng)順當(dāng)過(guò)渡，并在2017年開(kāi)啟全國(guó)碳交易市場(chǎng)。列出了我國(guó)碳交易體系下的立法現(xiàn)狀及立法問(wèn)題，并依據(jù)問(wèn)題一一提出對(duì)策，為我國(guó)碳交易體系的立法工作供應(yīng)一些關(guān)心，盡早與國(guó)際碳交易制度相連接。1前言中國(guó)是國(guó)際上碳排放量最大的國(guó)家，雖然未設(shè)立強(qiáng)制減排義務(wù)，但我國(guó)是必定會(huì)實(shí)行自主減排的。我國(guó)的碳交易已進(jìn)入試點(diǎn)階段，但我國(guó)未頒發(fā)有關(guān)的特地性強(qiáng)制法律文件，而擬制法律首先就是要精準(zhǔn)界定碳排放權(quán)的概念，到現(xiàn)在為止，我國(guó)法學(xué)界并沒(méi)有精確?????的界定，近些年我國(guó)學(xué)者在他們的著作中提出了以下觀點(diǎn)：歐陽(yáng)愛(ài)輝（2018）《碳排放權(quán)的法律屬性界定》中指出碳排放權(quán)是準(zhǔn)用益物權(quán);田丹宇（2018）在《我國(guó)碳排放權(quán)的法律屬性及制度檢視》中提出碳排放權(quán)是行政權(quán)力;蔣博雅（2019）在《論碳排放權(quán)的法律屬性》中提出碳排放權(quán)是一種新型權(quán)利，兼具公權(quán)私權(quán)雙重屬性。由于碳排放權(quán)具有肯定性、排他性等特點(diǎn)，這與物權(quán)的基本特征大致符合，所以我國(guó)學(xué)者普遍將其當(dāng)作準(zhǔn)物權(quán)看待，但是它的客體是環(huán)境容量，并不符合我國(guó)產(chǎn)權(quán)理論對(duì)“物”的定義，所以筆者認(rèn)為，碳排放權(quán)應(yīng)作為強(qiáng)制性行政許可權(quán)被界定。2我國(guó)碳排放權(quán)交易體系中的立法現(xiàn)狀2.1政策發(fā)布密集我國(guó)高度重視碳排放交易，并發(fā)布了眾多其相關(guān)的政策（詳細(xì)政策看表1）。國(guó)內(nèi)方面，2007年頒布了首個(gè)應(yīng)對(duì)全球變暖的國(guó)家方案，也是首個(gè)綜合性的政策性文件，即“應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案”;同年12月，發(fā)表了題為“中國(guó)的能源形勢(shì)和政策”的白皮書(shū);2008年，發(fā)表了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件，即：“應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)”的白皮書(shū)。<imgalt=“1.jpg”border=“0”src=“/UploadFiles/2019003/20203/Env/202003251328543543.jpg”/國(guó)際方面，中國(guó)與美國(guó)在2014年11月簽署了中美氣候變化聯(lián)合聲明，這份聲明第一次確定了2020年后中國(guó)對(duì)二氧化碳排放量方案在2030年左右達(dá)到峰值，并努力盡早達(dá)到，這在促進(jìn)全球溫室氣體減排方面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用。2.2試點(diǎn)成果顯著第一，中國(guó)頒布了相關(guān)工作方案。2012年10月“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理?xiàng)l例”作為我國(guó)首個(gè)特地規(guī)定碳排放管理的地方性法規(guī)，由深圳人大常委會(huì)審議通過(guò)，隨后其他試點(diǎn)也頒布了碳交易地方性法規(guī)和規(guī)章，并加以實(shí)施。其次，我國(guó)已經(jīng)確定了碳交易企業(yè)試點(diǎn)的范圍。因其主體是高污染、高排放的企業(yè)。2012年11月，上海公布了首批碳交易試點(diǎn)的范圍：包括191家企業(yè)。第三，我國(guó)建立了碳排放配額安排方案。我國(guó)實(shí)行的安排方式是混合模式：大多狀況下為免費(fèi)安排，小部分為有償安排，也就是自由安排。此外，為迎合新排放源的需要，還會(huì)通過(guò)拍賣將部分排放權(quán)分出。第四，我國(guó)建立了碳交易的公共服務(wù)平臺(tái)。深圳是中國(guó)首個(gè)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)，建立了碳排放信息管理系統(tǒng)、登記系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。之后每個(gè)試點(diǎn)的碳排放交易的公共服務(wù)平臺(tái)都逐步完成。3我國(guó)碳排放權(quán)交易體系的立法問(wèn)題3.1碳排放權(quán)歸屬不明確依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的立法制度，碳排放權(quán)是作為準(zhǔn)物權(quán)或是行政許可權(quán)利，在我國(guó)法律上并沒(méi)有做出明確規(guī)定，這種權(quán)利地位的缺失使我國(guó)排放交易理論基礎(chǔ)缺失，進(jìn)而不能建立健全的交易制度體系。我國(guó)若不能準(zhǔn)時(shí)明確碳排放權(quán)的詳細(xì)定義，那么設(shè)立完善的契合我國(guó)國(guó)情的碳交易體系更是遙遙無(wú)期了。3.2立法層級(jí)較低自發(fā)改委打算開(kāi)展試點(diǎn)后，政府已經(jīng)頒布了一些節(jié)能減排的相關(guān)政策，且七省市的地方性法規(guī)或地方規(guī)章也在不斷出臺(tái)，使試點(diǎn)工作能夠順當(dāng)進(jìn)行。但是由于這些地方法規(guī)和規(guī)章是地方政府依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r制定的，只適用于各個(gè)地方本身的狀況，無(wú)法滿意國(guó)家整體市場(chǎng)的需要，再者，已發(fā)布的政策法規(guī)的立法水平太低，其效力并不足以協(xié)調(diào)國(guó)家部委之間以及中央和地方之間的實(shí)際操作問(wèn)題，這就會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)各地區(qū)的實(shí)際工作難以綻開(kāi)。3.3市場(chǎng)監(jiān)管體制不完善，力度較低從監(jiān)管力量角度看：我國(guó)碳排放的監(jiān)管力量從目前的狀況來(lái)看具有肯定的“滯后性”，這是由于我國(guó)在能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作以及能源消耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)等制度設(shè)計(jì)上并不完善，由此導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)精確?????性差，時(shí)效性也得不到保障，各個(gè)指標(biāo)體系之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)作性。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度看：由于我國(guó)開(kāi)行試點(diǎn)，所以我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)也有多個(gè)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而對(duì)于統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律上無(wú)明文規(guī)定，涉及具有監(jiān)管問(wèn)題時(shí)，各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)易發(fā)生推諉的現(xiàn)象，所以還需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。從公眾監(jiān)管角度看：監(jiān)督主體除政府外，還包括外部監(jiān)督主體，而社會(huì)公眾作為外部監(jiān)督主體，應(yīng)通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行披露，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行信息進(jìn)行外部監(jiān)督，但在目前中國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)管體制下，由于尚不健全的市場(chǎng)制度以及有待提升的公眾信息獵取力量，導(dǎo)致了中國(guó)碳市場(chǎng)的外部社會(huì)監(jiān)督效果并不明顯。3.4配套實(shí)施機(jī)制不成熟我國(guó)在不斷擴(kuò)充進(jìn)展有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律政策，目前大約有30部已實(shí)行法律與之相關(guān)，但是其配套實(shí)施機(jī)制并不能與之相匹配。我國(guó)現(xiàn)存的機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)我國(guó)目前的減排目標(biāo)，所以我國(guó)需要在應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作上加大關(guān)注，盡快完善配套機(jī)制從而加快實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。4完善我國(guó)碳排放權(quán)交易體系中立法的對(duì)策4.1明確解釋“碳排放權(quán)交易”，明確碳排放權(quán)歸屬如前所述，筆者認(rèn)為碳排放權(quán)同排污權(quán)相像，應(yīng)是一種強(qiáng)制性行政許可權(quán)，其性質(zhì)能夠使交易者的交易行為合法。碳交易通常是指各國(guó)將碳排放權(quán)看作一種有價(jià)值的商品，首先制定碳排放總量掌握目標(biāo)，其次將其分解為不定量的碳排放配額，最終安排給各個(gè)區(qū)域，假如有富有或欠缺，則可相互買賣交易。明確碳排放權(quán)概念的性質(zhì)及碳排放權(quán)交易的定義，有助于建立完善的符合我國(guó)國(guó)情的碳交易體系，并盡早與國(guó)際市場(chǎng)相連接。4.2制定有關(guān)碳排放權(quán)交易的上位法我國(guó)應(yīng)制定《碳排放權(quán)交易法》這類高效力的上位法，通過(guò)立法制定有關(guān)核查機(jī)制、配額安排、違約責(zé)任等原則性問(wèn)題的規(guī)定，為碳交易市場(chǎng)供應(yīng)統(tǒng)一的法律原則，使各地在實(shí)踐中能夠更具操作性，避開(kāi)個(gè)別省市、企業(yè)鉆法律的漏洞。但是制定一門(mén)單行法要耗費(fèi)一些時(shí)間，所以筆者認(rèn)為可以先行發(fā)布行政法規(guī)，在行政法規(guī)中規(guī)定關(guān)于與碳排放的行政許可權(quán)利，以此行政法規(guī)為進(jìn)展碳排放交易市場(chǎng)作為臨時(shí)的法律支撐，避開(kāi)消失在實(shí)踐消失“無(wú)法可依”的狀況。為了建立更完善的碳交易體系，我國(guó)要依據(jù)可持續(xù)進(jìn)展理論，堅(jiān)持憲法和環(huán)保法作為其上位法，制定與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)，對(duì)實(shí)踐更加詳細(xì)細(xì)化，明確政府以及公民的權(quán)利和義務(wù)，增加企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)，愛(ài)護(hù)環(huán)境與人類健康。4.3完善市場(chǎng)監(jiān)管法律制度構(gòu)建從監(jiān)管力量角度看：完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作技術(shù)，增加能源消耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)等制度設(shè)計(jì)力量，以提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)精確?????性，保障信息的時(shí)效性。在環(huán)境承載力量范圍內(nèi)確立總量掌握任務(wù)，明確詳細(xì)的安排數(shù)額后，將碳排放的具體信息準(zhǔn)時(shí)的公布，有助于交易信息準(zhǔn)時(shí)傳遞給排放實(shí)體。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度看：法律雖未明確規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但國(guó)家進(jìn)展和改革委發(fā)布了有關(guān)碳排放權(quán)交易的政策后，可以作為監(jiān)管部門(mén)，而環(huán)保局作為管理環(huán)境問(wèn)題的部門(mén)，也可以監(jiān)管碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)于二者的詳細(xì)監(jiān)管職能，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，否則在實(shí)踐中一旦發(fā)生詳細(xì)監(jiān)管問(wèn)題，就簡(jiǎn)單發(fā)生相互推諉責(zé)任的狀況。從公眾監(jiān)管角度看：在我國(guó)掌握碳排放、推動(dòng)低碳體系的進(jìn)展既離不開(kāi)“自上而下”起到引導(dǎo)和推動(dòng)作用的政府，更離不開(kāi)“自下而上”進(jìn)行樂(lè)觀參加和監(jiān)督的公眾，因此我國(guó)碳交易體系的進(jìn)展應(yīng)重視公眾參加監(jiān)督機(jī)制。管理模式應(yīng)從政府主導(dǎo)型向多元化主體包括政府、企業(yè)、公眾以及社會(huì)組織在內(nèi)的合作監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變。4.4相關(guān)配套法律機(jī)制的完善除了制定單行法外，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)在各地制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則以及完善配套的法律機(jī)制，這是由于我國(guó)各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r不同，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度也不盡相同，這使得我國(guó)中央政府不能制定符合全國(guó)的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，只能發(fā)布關(guān)于碳排放權(quán)市場(chǎng)交易的原則，所以地方政府需要制定符合自己省市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則及配套機(jī)制，將中央的法律政策貫徹落實(shí)到每一家每一戶。5結(jié)語(yǔ)生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)是各國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，但愛(ài)護(hù)的方式并不是只能通過(guò)碳排放交易來(lái)掌握碳排放，還可以通過(guò)種植綠色植物來(lái)汲取碳排放釋放氧氣。在立法方面，除了完善碳排放本身的法律，關(guān)于碳的生態(tài)封存相關(guān)法律也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。例如：完善《森林法》中森林碳匯的相關(guān)法律規(guī)定，如推廣種植碳汲取量較高的樹(shù)木，采伐后植樹(shù)再造林等?！渡址ā分械囊?guī)定都是有關(guān)森林內(nèi)林木的規(guī)定，但近年來(lái)我國(guó)森林面積漸漸縮小，林木的碳匯作用也隨之受到限制，所以增加森林碳匯就要增加我國(guó)內(nèi)的林地面積。筆者對(duì)增加林地面積有三個(gè)建議如下：一