多規(guī)合一探索及土地利用總體規(guī)劃的思考

“多規(guī)合一”探索及土地利用總體規(guī)劃的思考中國土地勘測規(guī)劃院蕭霖二〇一五年十一月要

點

一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考

（一）

我國各類規(guī)劃特點與問題

（二）“多規(guī)合一”的提出

（三）“三規(guī)”各自的特點

（四）“三規(guī)合一”的難點

（五）“多規(guī)合一”的推進

（六）“多規(guī)合一”的地方實踐經(jīng)驗

（七）“多規(guī)合一”的基本理念和思路

（八）以“三線劃定”引領(lǐng)“多規(guī)合一”

（九）以部門協(xié)作推動“多規(guī)合一”一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考4

專項類規(guī)劃：生態(tài)功能區(qū)劃，環(huán)境保護規(guī)劃，重點流域水污染防治規(guī)劃；生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃；林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防沙治沙規(guī)劃；草原發(fā)展規(guī)劃流域綜合規(guī)劃，水資源綜合規(guī)劃，水土流失治理規(guī)劃；海洋功能區(qū)劃，海域使用規(guī)劃；交通規(guī)劃（鐵路、公路、港口、機場等）防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃……5

2.各自為政，缺乏協(xié)調(diào)部門規(guī)劃垂直效應(yīng)明顯，橫向難以協(xié)調(diào)；空間重疊，內(nèi)容重復(fù)；規(guī)劃時限不統(tǒng)一；規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；規(guī)劃分類不統(tǒng)一；……6一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考

（二）“多規(guī)合一”的提出

一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃生態(tài)保護規(guī)劃農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃其他相關(guān)規(guī)劃多規(guī)融合空間發(fā)展規(guī)劃綱要高低反饋機制求大同存小異近期規(guī)劃遠期規(guī)劃

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向型資源保護型國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃綜合規(guī)劃空間規(guī)劃

一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考（三）“多規(guī)”各自的特點生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃2.編制方法

一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考

（四）“多規(guī)合一”的難點

當(dāng)前推進“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”

從試點工作起步，試點成果已上交。2014年1月，住建部發(fā)文，在全國開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”試點工作。

4月，發(fā)改委組織相關(guān)部委進行了推進“三規(guī)合一”工作的聯(lián)合調(diào)研。一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考

（五）“多規(guī)合一”的推進理念：綠色生態(tài)、反規(guī)劃、剛彈結(jié)合宗旨：空間全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化基礎(chǔ)：人地雙向調(diào)控、空間無縫管制研究國土空間開發(fā)頂層設(shè)計，整體謀劃國土空間統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟分布，國土利用、生態(tài)保護劃定“三線”，合理布局“三生”空間編制空間發(fā)展規(guī)劃綱要近期多規(guī)合一，遠期多規(guī)融合劃定保護邊界，理清發(fā)展邊界規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)（六）“多規(guī)合一”的實踐經(jīng)驗區(qū)縣“三線”管控方案分析區(qū)縣相關(guān)規(guī)劃匯總分析“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀區(qū)縣“十二五”規(guī)劃優(yōu)化確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模和布局土地利用規(guī)劃重在區(qū)（鎮(zhèn)）域及集中建設(shè)用地區(qū)外的土地利用城鄉(xiāng)總體規(guī)劃重在集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地使用和規(guī)劃控制區(qū)縣土規(guī)成果區(qū)縣層面“多規(guī)合一”

區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃梳理優(yōu)化建設(shè)用地布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本農(nóng)田劃定優(yōu)化基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性質(zhì)和規(guī)?？臻g布局規(guī)劃土地使用規(guī)劃社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃交通和市政設(shè)施規(guī)劃城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)土規(guī)成果鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面“多規(guī)合一”

鎮(zhèn)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃梳理建設(shè)用地落地基本農(nóng)田落地生態(tài)控制線落地分區(qū)管制規(guī)則細化城鎮(zhèn)性質(zhì)和規(guī)模空間布局規(guī)劃土地使用規(guī)劃交通和市政設(shè)施規(guī)劃編制單元規(guī)劃某市梳理編制工作流程示意圖（六）“多規(guī)合一”的實踐經(jīng)驗突出集中建設(shè)區(qū)的劃分。集中建設(shè)區(qū)是城市開發(fā)邊界的雛形，所有城市開發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目必須嚴(yán)格納入該范圍。劃定方法：對空間布局的合理性和規(guī)模指標(biāo)的約束性雙重考量。布局上突出發(fā)展重點，注重與既有總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接；指標(biāo)上側(cè)重集中建設(shè)區(qū)總量和流量分析；邊界上高度重視生態(tài)空間的構(gòu)建，控制城市化組團的蔓延。

“多規(guī)合一”實踐在集中建設(shè)區(qū)外，全面開展基本農(nóng)田圖斑落地，在布局上注重與集中建設(shè)區(qū)有機組合，形成保障長遠發(fā)展品質(zhì)的基本綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)?；巨r(nóng)田分布圖

“多規(guī)合一”實踐

實現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃的“市—區(qū)—鄉(xiāng)”分別與城鄉(xiāng)規(guī)劃的“總—分—控”三個層次的對接。

市級土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)等方面上保持一致。

“多規(guī)合一”實踐市級土地利用總體規(guī)劃圖城市總體規(guī)劃布局圖

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃合一編制，共同落實建設(shè)用地上位目標(biāo)，劃定建設(shè)用地邊界，確定布局，建立兩規(guī)統(tǒng)一的管理平臺。土地利用總體規(guī)劃圖控制性詳細規(guī)劃“多規(guī)合一”實踐

（1）合中有分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

多規(guī)合一，一規(guī)多果，一規(guī)多用，體現(xiàn)多個部門的協(xié)作，多種力量的競合。

（2）生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。未來規(guī)劃的基本原則

（3）基礎(chǔ)要寬，邊界要限。體現(xiàn)五位一體發(fā)展的根本要求，最后邊界限在空間規(guī)劃層面，或三生空間規(guī)劃。

（4）三線管控，硬化約束。對城鄉(xiāng)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間，要強化規(guī)劃的硬約束。

（5）上下結(jié)合、遠近兼顧。一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考

（七）“多規(guī)合一”的基本理念和思路比較優(yōu)勢因地制宜發(fā)展趨勢需求融入自然歷史空間格局開發(fā)強度空間結(jié)構(gòu)空間布局發(fā)展戰(zhàn)略理念思路國民經(jīng)濟規(guī)劃生態(tài)環(huán)境規(guī)劃城市規(guī)劃土地規(guī)劃明確城鄉(xiāng)建設(shè)功能布局明確各類建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)和基本農(nóng)田布局明確城市環(huán)境功能分區(qū)和生態(tài)紅線明確城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間一張城市綜合規(guī)劃藍圖以土地二次調(diào)查為基礎(chǔ)底圖，統(tǒng)一規(guī)劃時限、范圍、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分類……協(xié)調(diào)城市發(fā)展、資源保護、生態(tài)建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃能源礦產(chǎn)專項規(guī)劃……強化用途管制規(guī)劃研究思路明確要求、明晰問題分析國土狀況和優(yōu)勢研究資源環(huán)境承載制定戰(zhàn)略、目標(biāo)與格局三線劃定與空間管控基礎(chǔ)設(shè)施支撐與整治規(guī)劃實施管理國家試點一本規(guī)劃；一張藍圖；空間規(guī)劃體系….空間沖突地上與地下；開發(fā)與保護….規(guī)劃銜接基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、戰(zhàn)略、內(nèi)容、期限…統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與平臺；統(tǒng)一用地分類和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一空間布局和目標(biāo)。規(guī)劃研究思路明確要求、明晰問題分析國土狀況和優(yōu)勢研究資源環(huán)境承載制定戰(zhàn)略、目標(biāo)與格局三線劃定與空間管控基礎(chǔ)設(shè)施支撐與整治規(guī)劃實施管理國土現(xiàn)狀分析國土利用的現(xiàn)狀，總結(jié)特點….存在問題剖析國土開發(fā)利用中存在的問題….區(qū)域優(yōu)勢研判榆林的優(yōu)勢和未來面臨的形勢…呼和浩特包頭銀川榆林明確榆林市的發(fā)展定位、發(fā)展的形勢趨勢、國土利用特征…規(guī)劃研究思路明確要求、明晰問題分析國土狀況和優(yōu)勢研究資源環(huán)境承載制定戰(zhàn)略、目標(biāo)與格局三線劃定與空間管控基礎(chǔ)設(shè)施支撐與整治規(guī)劃實施管理限制因子水資源，土地資源、地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)保護….限制性判斷空間綜合限制性分級和分布….適宜性判斷綜合適宜性及分布….明確限制性和分布空間；明晰國土開發(fā)的適宜空間。規(guī)劃研究思路明確要求、明晰問題分析國土狀況和優(yōu)勢研究資源環(huán)境承載制定戰(zhàn)略、目標(biāo)與格局三線劃定與空間管控基礎(chǔ)設(shè)施支撐與整治規(guī)劃實施管理明確戰(zhàn)略與目標(biāo)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)劃目標(biāo)；規(guī)劃控制指標(biāo)….確定國土利用格局開發(fā)格局保護格局劃定三線生態(tài)保護紅線基本農(nóng)田紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在發(fā)展戰(zhàn)略和格局的指引下，劃定“三線”，明晰市域尺度上嚴(yán)格保護和集約發(fā)展的空間；通過分區(qū)管制和指標(biāo)控制，加強對區(qū)縣的管控。規(guī)劃研究思路明確要求、明晰問題分析國土狀況和優(yōu)勢研究資源環(huán)境承載制定戰(zhàn)略、目標(biāo)與格局三線劃定與空間管控基礎(chǔ)設(shè)施支撐與整治規(guī)劃實施管理基礎(chǔ)配套交通、水利、文教衛(wèi)…通訊、電力、互聯(lián)網(wǎng)…防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系國土整治土地綜合整治礦區(qū)綜合整治生態(tài)綜合整治環(huán)境綜合整治按照分區(qū)管控要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐，開展國土綜合整治，提升國土空間利用質(zhì)量。劃定“三界四區(qū)”現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀邊界規(guī)模邊界允許建設(shè)區(qū)增量有條件建設(shè)區(qū)擴展邊界禁止建設(shè)區(qū)

規(guī)劃范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域為限制建設(shè)區(qū)

自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等，應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途：生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和自然與文化遺產(chǎn)保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。限制建設(shè)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目建設(shè)。

土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間管制限制建設(shè)區(qū)31一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考

（八）以“三線劃定”引領(lǐng)“多規(guī)合一”

32三中全會《決定》強調(diào)：“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”。尊重、順應(yīng)和保護自然資源環(huán)境節(jié)約優(yōu)先保護優(yōu)先自然恢復(fù)為主市場政府優(yōu)化“三生”空間四化協(xié)調(diào)發(fā)展一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考

依據(jù)

一、關(guān)于“多規(guī)合一”的思考34以土地規(guī)劃統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護紅線劃定以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、二次調(diào)查成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價為基礎(chǔ)利用“一張圖”和國土資源監(jiān)管平臺梳理匯總城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布狀況聯(lián)合相關(guān)部門實地核查

35以允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)城市人口超過500萬的城市，原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為城市開發(fā)邊界，適當(dāng)微調(diào)避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等城市人口500萬以下的城市，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長趨勢合理確定以城市規(guī)劃統(tǒng)籌城市開發(fā)邊界劃定

36以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線劃定國家和區(qū)域生態(tài)安全底線生態(tài)保護重要性評價確定最小生態(tài)保護空間劃定生態(tài)紅線

某市中心城區(qū)生態(tài)控制線37某市基本生態(tài)控制線38“三生”空間一主兩副一一軸三區(qū)一、關(guān)于“三規(guī)合一”的思考

（九）以部門協(xié)作推動“多規(guī)合一”二、“多規(guī)合一”探索與進展

（一）關(guān)于試點的問題導(dǎo)向二、“多規(guī)合一”探索與進展

（一）關(guān)于試點的問題導(dǎo)向“多規(guī)合一”主要涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃這四類規(guī)劃，核心關(guān)系主要是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系?！岸嘁?guī)合一”目標(biāo)是在空間規(guī)劃編制過程的統(tǒng)一、成果的融合。在空間規(guī)劃體系里，以國土規(guī)劃（宏觀層面）、土地利用總體規(guī)劃（中觀、微觀層面）為基本規(guī)劃，推進區(qū)域布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通發(fā)展、土地利用、國土整治、生態(tài)保護等的融合。

為什么要推進“多規(guī)合一”試點？是以問題為導(dǎo)向，解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)和修改規(guī)劃問題。二、“多規(guī)合一”探索與進展

（一）關(guān)于試點的問題導(dǎo)向

所以，“多規(guī)合一”試點的改革取向是希望重構(gòu)國土空間規(guī)劃體系，重點圍繞健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制的生態(tài)文明建設(shè)總要求，以國土規(guī)劃（宏觀層面）、土地利用總體規(guī)劃（中觀、微觀層面）為基本規(guī)劃，推進區(qū)域布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通發(fā)展、土地利用、國土整治、生態(tài)保護等空間規(guī)劃編制過程統(tǒng)一、成果要求融合，形成圍繞奮斗目標(biāo)的、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃功能互補、各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的國家規(guī)劃體系。

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化；以經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用控制和生態(tài)保護底線為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的規(guī)劃覆蓋；構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補的綜合規(guī)劃體系，形成一個縣（市）一本規(guī)劃一張藍圖，持之以恒加以落實。二、“多規(guī)合一”探索與進展

（二）試點目標(biāo)二、“多規(guī)合一”探索與進展

（二）試點目標(biāo)合理確定規(guī)劃期限?？紤]法律法規(guī)要求和相關(guān)規(guī)劃的特點，探索統(tǒng)一協(xié)調(diào)的中期年限和目標(biāo)年限，作為規(guī)劃銜接的時間節(jié)點。以2020年為中期年限，探索將2025年或2030年為中長期目標(biāo)的合理性。合理確定規(guī)劃目標(biāo)。把握區(qū)域背景，按照縣市的不同主體功能定位，以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃目標(biāo)，研究“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系。二、“多規(guī)合一”探索與進展

（三）

試點任務(wù)-1（三）試點任務(wù)-2構(gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。從支撐市縣空間規(guī)劃實施的需要出發(fā)，提出完善市縣規(guī)劃體系建議，探索整合各類規(guī)劃及銜接協(xié)調(diào)工作機制。（三）試點任務(wù)-3基于“大數(shù)據(jù)”設(shè)計，建立“一張藍圖”平臺。為解決行業(yè)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，難以協(xié)同的現(xiàn)實矛盾，需建立全域城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，正著手制定《“多規(guī)融合”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《“多規(guī)融合”數(shù)據(jù)交換管理辦法》、《“多規(guī)融合”元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《控制性詳細規(guī)劃導(dǎo)則數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地利用總體規(guī)劃土地利用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)保護規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，打造規(guī)劃“大數(shù)據(jù)資源中心”。（四）工作原則-1

應(yīng)遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各地發(fā)展的實際需求，立足自然條件與經(jīng)濟發(fā)展特點，堅持以人為本、人與自然和諧共處的原則，以優(yōu)化“三生”空間結(jié)構(gòu)與布局為主線，切實解決國土空間開發(fā)與保護中存在的突出問題和面臨的挑戰(zhàn)。依法依規(guī)，因地制宜

二、“多規(guī)合一”探索與進展（四）工作原則-2各項規(guī)劃要充分銜接。在經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位上，充分考慮經(jīng)濟和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，在資源環(huán)境可承載的容量范圍內(nèi)合理確定發(fā)展目標(biāo)。土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃應(yīng)共同把經(jīng)濟社會發(fā)展意圖落實到空間上，確保同一片空間、同一張藍圖。相互借鑒，充分銜接土地規(guī)劃環(huán)保規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（四）工作原則-3

堅持把科學(xué)合理性放在最優(yōu)先的位置，在各規(guī)劃間出現(xiàn)不一致時，選擇科學(xué)性較高的方案，同時，應(yīng)充分考慮不同方案對土地相關(guān)利益方的影響，加強溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)劃方案中做好平衡相關(guān)利益的對應(yīng)措施?？茖W(xué)優(yōu)先，注重協(xié)調(diào)（四）工作原則-4立足實踐，形成制度（五）基本要求-1堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力選擇合理的發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)。堅持底線安全的思維，把生態(tài)安全、環(huán)境安全、糧食安全等放在多規(guī)融合的優(yōu)先位置，優(yōu)先劃定生態(tài)、資源、環(huán)境保護的紅線。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，共同劃定城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)邊界。

二、“多規(guī)合一”探索與進展堅持政府主導(dǎo)、部門合作、公眾參與、專家支持的規(guī)劃模式，合理分工，有序推進多規(guī)融合工作。堅持自上而下、上下結(jié)合的多規(guī)融合方式，逐步完善相關(guān)規(guī)劃。（五）基本要求-2指導(dǎo)約束參與接受（五）基本要求-3

二、“多規(guī)合一”探索與進展城鄉(xiāng)基本生態(tài)空間邊界永久基本農(nóng)田邊界城鎮(zhèn)建設(shè)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界協(xié)調(diào)方式1：對立協(xié)調(diào)按照新劃定的生態(tài)紅線調(diào)整遠期城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界協(xié)調(diào)方式2：融合協(xié)調(diào)調(diào)整林地保護范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃在林地分布區(qū)域盡可能規(guī)劃非建設(shè)用地或綠地，并提出保護現(xiàn)狀林地的控制措施協(xié)調(diào)方式3：差異協(xié)調(diào)部門規(guī)劃按各自用地分類方式劃定該部分的相關(guān)邊界，用地指標(biāo)融合時，該部分用地不計入城鎮(zhèn)建設(shè)用地。協(xié)調(diào)方式4：形態(tài)協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃對近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)范圍；城鎮(zhèn)建設(shè)邊界的劃定與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致。統(tǒng)一多規(guī)融合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分類與采用規(guī)劃用地分類口徑空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)體系和精度土地利用現(xiàn)狀補充調(diào)查

二、“多規(guī)合一”探索與進展排查“多規(guī)”內(nèi)容的異同主要從規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模、空間布局、管控要求等方面對“多規(guī)”進行對比分析，明確各相關(guān)內(nèi)容之間的異同，分析造成差異的原因，預(yù)判實施過程中可能生產(chǎn)的矛盾，評估各規(guī)劃“讓步求同”帶來的影響。開展資源生態(tài)環(huán)境承載能力評價評價國土空間利用限制性和適宜性評價土地集約開發(fā)利用潛力評價水土資源可承載和環(huán)境容量容許的人口經(jīng)濟規(guī)模開展經(jīng)濟社會發(fā)展變化的趨勢性預(yù)測分析

主要針對人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變等進行趨勢性預(yù)測和分析，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，預(yù)判經(jīng)濟社會發(fā)展對國土空間開發(fā)利用的需求和帶來的挑戰(zhàn)，為確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和多規(guī)融合的核心指標(biāo)統(tǒng)籌考慮需求與可能，確定經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略與目標(biāo)。立足規(guī)劃銜接的需要，確定“多規(guī)融合”的核心指標(biāo)。確立統(tǒng)一的國土空間保護和開發(fā)利用格局

明確不同區(qū)域的發(fā)展方向，形成以生態(tài)環(huán)境保護空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)空間、城鎮(zhèn)化工業(yè)化建設(shè)空間為主體的