任務(wù)6.2 木材采伐與伐區(qū)管理行政執(zhí)法

項(xiàng)目六森林采伐利用行政執(zhí)法任務(wù)6.2木材采伐與伐區(qū)管理行政執(zhí)法

楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院目錄任務(wù)6.2木材采伐與伐區(qū)管理行政執(zhí)法（1學(xué)時(shí)）6.2.1林木采伐的年齡、類型及方式6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容6.2.3違反伐區(qū)管理法規(guī)的法律責(zé)任《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.1林木采伐的年齡、類型及方式

（1）林木采伐年齡森林在生長(zhǎng)發(fā)育過程中達(dá)到最符合經(jīng)營目的的最佳狀態(tài)時(shí)稱為森林成熟，這個(gè)時(shí)期的年齡稱為森林成熟齡。森林成熟齡是合理確定主伐年齡和輪伐期的重要依據(jù)之一。森林成熟的種類主要有數(shù)量成熟、經(jīng)濟(jì)成熟、工藝成熟、防護(hù)成熟、自然成熟和更新成熟等。不同的森林或林種有著不同的森林成熟，即使是同一林種也應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)營目的來研究確定其森林成熟齡。用材林主要以數(shù)量成熟、經(jīng)濟(jì)成熟、工藝成熟確定其主伐年齡?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.1林木采伐的年齡、類型及方式

（1）林木采伐年齡林木主伐年齡是測(cè)算一個(gè)地區(qū)或單位年森林合理采伐量，編制森林采伐限額和核發(fā)林木采伐證的主要依據(jù)。一般用材林主要樹種的主伐年齡國家已統(tǒng)一確定，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.1林木采伐的年齡、類型及方式

不同的經(jīng)營措施和經(jīng)營目的對(duì)森林的成熟年齡有較大的影響，《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定，定向培育的森林以及國家制訂的《用材林主要樹種主伐年齡表》內(nèi)未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織制定。

（2）采伐類型根據(jù)《森林采伐更新管理辦法》的規(guī)定，森林采伐包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造等4種采伐類型。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.1林木采伐的年齡、類型及方式

（3）主伐方式對(duì)成、過熟林分的主伐方式有皆伐、擇伐和漸伐。主伐方式是體現(xiàn)以營林為基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量的一項(xiàng)重要的經(jīng)營措施。①中幼齡樹木多的復(fù)層異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行擇伐②成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行皆伐③天然更新能力強(qiáng)的成過熟單層林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行漸伐《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.1林木采伐的年齡、類型及方式

（4）采伐林木應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定為了保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：①成熟的用材林才能進(jìn)行主伐；②防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.1林木采伐的年齡、類型及方式

（4）采伐林木應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定為了保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：③特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，以及國家一級(jí)保護(hù)的珍貴樹木，嚴(yán)禁采伐。④采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

伐區(qū)管理是指林業(yè)主管部門或者其委托的林業(yè)行政執(zhí)法單位，依照法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織采伐森林、林木的行為及伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程。《森林法》規(guī)定，持有林木采伐許可證的單位和個(gè)人必須按照伐區(qū)作業(yè)規(guī)定進(jìn)行采伐作業(yè)，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)對(duì)持證單位的作業(yè)情況進(jìn)行檢查，對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。因此，加強(qiáng)伐區(qū)管理是林業(yè)主管部門的重要職責(zé)之一?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

伐區(qū)管理的任務(wù)包括伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)撥交、木材生產(chǎn)、伐區(qū)清理、跡地更新、伐區(qū)采伐質(zhì)量檢查驗(yàn)收等全過程的管理與監(jiān)督。林區(qū)內(nèi)進(jìn)行一切森林采伐活動(dòng)，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造等，在采伐作業(yè)前必須進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，實(shí)行伐區(qū)申請(qǐng)、撥交，履行采伐審批手續(xù)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入伐區(qū)作業(yè)。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

（1）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是實(shí)施森林采伐之前，在森林資源規(guī)劃調(diào)查（即二類調(diào)查）的基礎(chǔ)上由林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位，對(duì)計(jì)劃采伐地段（即伐區(qū)）進(jìn)行區(qū)劃，并對(duì)伐區(qū)林分因子進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查獲得的森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和立地條件，進(jìn)行森林采伐利用、更新、集材方式及伐區(qū)生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)，編制出調(diào)查設(shè)計(jì)文件，為木材生產(chǎn)及跡地更新提出實(shí)施方案?！渡址ā分幸?guī)定，伐區(qū)必須進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容包括：伐區(qū)區(qū)劃、林分因子調(diào)查、森林蓄積量調(diào)查、伐前更新調(diào)查、采伐剩余物調(diào)查、伐區(qū)生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)和編制調(diào)查設(shè)計(jì)成果等?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

（2）伐區(qū)撥交經(jīng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，核發(fā)林木采伐許可證后，應(yīng)在施工前進(jìn)行伐區(qū)撥交。國有林場(chǎng)伐區(qū)撥交由審批機(jī)關(guān)或其委托單位組織實(shí)施，集體單位和個(gè)人的伐區(qū)由林業(yè)工作站組織實(shí)施。伐區(qū)管理員、有關(guān)設(shè)計(jì)人員、施工人員應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)伐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，由設(shè)計(jì)人員介紹伐區(qū)小班四至、面積和界線，以及林木采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐蓄積量、出材量、采伐期限等，要求采伐者嚴(yán)格按照采伐證要求進(jìn)行采伐，并辦理伐區(qū)撥交手續(xù)。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

（3）伐中監(jiān)督采伐者在對(duì)伐區(qū)的林木進(jìn)行采伐的過程中，負(fù)責(zé)伐區(qū)管理的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常到伐區(qū)進(jìn)行檢查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有擅自改變采伐地點(diǎn)、采伐方式或者擴(kuò)大采伐面積、增加采伐強(qiáng)度等情形的，應(yīng)當(dāng)依照《森林法》的規(guī)定，收回采伐許可證，中止其采伐行為，并及時(shí)報(bào)告林業(yè)主管部門依法查處，從源頭上杜絕濫伐行為的發(fā)生?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

（4）伐后驗(yàn)收根據(jù)《森林采伐更新管理辦法》的規(guī)定，林木采伐后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量組織檢查驗(yàn)收，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明。驗(yàn)收證明格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。伐區(qū)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以采伐許可證和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照《森林采伐更新管理辦法》和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。縣（市、區(qū)）林政資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬國有林場(chǎng)、集體林業(yè)單位和個(gè)人生產(chǎn)伐區(qū)進(jìn)行抽查；設(shè)區(qū)的市、自治州林政資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬國有林場(chǎng)伐區(qū)進(jìn)行抽查，抽查作業(yè)小班個(gè)數(shù)不少于伐區(qū)小班總數(shù)的10％～15％，每個(gè)樣地面積不小于0.06公頃。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：按林木采伐許可證和伐區(qū)設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐，不得越界采伐或者遺棄應(yīng)當(dāng)采伐的林木；擇伐和漸伐作業(yè)實(shí)行采伐木掛號(hào)，先伐除病腐木、風(fēng)折木、枯立木以及影響目的樹種生長(zhǎng)和無生長(zhǎng)前途的樹木，保留生長(zhǎng)健壯，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹木；控制樹倒方向，固定集材道，保護(hù)幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木；依靠天然更新的，伐后林地幼苗、幼樹株數(shù)保存率應(yīng)當(dāng)達(dá)到60％以上；采伐的木材長(zhǎng)度2米以上，小頭直徑不小于8厘米的，全部運(yùn)出利用，伐根高度不得超過10厘米；伐區(qū)內(nèi)的采伐剩余物和藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理；對(duì)容易引起水土沖刷的集材主道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.2伐區(qū)管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量組織檢查驗(yàn)收，凡合格的，簽發(fā)伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收合格證，作為下一次申請(qǐng)采伐的證明；不合格的，應(yīng)根據(jù)具體情況提出處理意見?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.3違反伐區(qū)管理法規(guī)的法律責(zé)任

（1）單位不按批準(zhǔn)的采伐設(shè)計(jì)文件進(jìn)行采伐作業(yè)的法律責(zé)任根據(jù)《森林采伐更新管理辦法》第19條規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位不按批準(zhǔn)的采伐設(shè)計(jì)文件進(jìn)行采伐作業(yè)的面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積5%以上的；集體所有制單位按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐時(shí)，不符合采伐質(zhì)量要求的作業(yè)面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積5%以上的，依照《森林法實(shí)施條例》第39條的規(guī)定，以濫伐林木論處，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至5倍的罰款；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.3違反伐區(qū)管理法規(guī)的法律責(zé)任

（2）單位違反伐區(qū)作業(yè)規(guī)定的法律責(zé)任

根據(jù)《森林采伐更新管理辦法》第22條規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位有以下行為之一的，自檢查之日起一個(gè)月內(nèi)未糾正的，發(fā)放林木采伐許可證的部門有權(quán)收繳林木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：①未按規(guī)定清理伐區(qū)的；②在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；③對(duì)容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護(hù)措施的?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.2.3違反伐區(qū)管理法規(guī)的法律責(zé)任

（3）違反伐區(qū)更新規(guī)定的法律責(zé)任采