關(guān)于改進(jìn)新聞報道工作方案

關(guān)于改善新聞報道工作方案中央政治局委員出席會議和活動，應(yīng)依據(jù)工作必需要、新聞價值、社會效果斷定是否報道。出席一般性會議和活動不做報道。搞好涉及全年工作布暑、出臺重要方針政策和重大工作安排、處置重大突發(fā)事件、涉及全局工作或有重要導(dǎo)向和影響作用的會議和活動的報道。除中共中央總書記外，其他中央政治局委員出席會議和活動，不刊發(fā)側(cè)記、特寫、綜述等，中央電視臺報道時不出同期聲。除中共中央總書記、國務(wù)院總理外，其他中央政治局常委出訪，一般發(fā)綜合消息或"一國一報"的簡明新聞。報道中央政治局委員出席會議和活動的新聞，要按照精簡務(wù)實的原則，簡化職務(wù)稱謂，進(jìn)一步壓縮數(shù)量、字?jǐn)?shù)和時長，有的可刊播簡短消息，有的只報標(biāo)題新聞。中央政治局委員出席會議和活動的新聞報道工作由中央宣揚部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理。領(lǐng)導(dǎo)同志處不直接向新聞媒體就報道字?jǐn)?shù)、時長、版面、畫面等提出要求。美國皮尤研究中心最近發(fā)起一個名為"昨天你讀報紙了嗎"的調(diào)查，結(jié)果顯示美國報紙讀者的平均年齡超過了45歲，30歲以下的報紙讀者不到10%，而50%以上的讀者超過了65歲。傳統(tǒng)媒介受眾老齡化是一個世界性的問題。早在2004年，一項針對北京市場進(jìn)行的調(diào)查顯示，北京綜合性報紙讀者的平均年齡已超過41歲，報紙讀者老齡化趨勢開始加速。但皮尤這次調(diào)查的另一層含義——報紙讀者年齡結(jié)構(gòu)不合理，可能比老齡化的問題更特別。在層出不窮的新媒體面前，如何贏得年輕讀者，是關(guān)系傳統(tǒng)媒介生死存亡的問題。年輕人獲取信息的主要途徑是互聯(lián)網(wǎng)打通傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)也成為解決問題的關(guān)鍵。利用網(wǎng)絡(luò)，既可以延續(xù)傳統(tǒng)媒體的風(fēng)格和品牌，又可以吸引青年讀者的注意，實現(xiàn)新聞內(nèi)容的多次傳播。因此，圍繞著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行革新、融合、轉(zhuǎn)型，成為很多傳統(tǒng)媒體高舉的大旗。在過去，報紙就是報紙，電視就是電視，很少聽說有報紙轉(zhuǎn)型做電視這種事情。新媒體的出現(xiàn)打破了媒介的界限。今天，無論規(guī)模大小、實力強弱、口碑凹凸，傳統(tǒng)媒體紛紛進(jìn)行媒介融合的施行，從開網(wǎng)站開始，論壇、博客、微博、微信……基本上一個也不能少，一個也沒落下，新媒體迅速崛起，傳統(tǒng)媒體居功至偉。在信息傳播的過程中，形式和內(nèi)容是統(tǒng)一的，換句話說，媒介本身就是信息的一部分。電視之所以區(qū)別于報紙，在于其并非將報紙上的內(nèi)容轉(zhuǎn)述一遍，更不是簡單地將文字音像化、視頻化，而是通過它獨特的制作和表現(xiàn)形式，革新了人們的思維方式，將報紙所代表思索型的精英傳播拓展到普及型娛樂型的大眾傳播。反觀今天正在積極進(jìn)軍新媒體的傳統(tǒng)媒體，更多是看重了互聯(lián)網(wǎng)這一介質(zhì)，更在意信息渠道的拓展，更注重內(nèi)容形式的革新，而常常忽略了新媒體背后隱藏的一些重要變化。傳統(tǒng)媒體進(jìn)軍新媒體，不是簡單的長話短說、老話新說，把新聞轉(zhuǎn)換成音視頻或濃縮成140字，而是要利用新的技術(shù)手段革新報道的內(nèi)容和形式，利用新的思維拓展新聞寫作的內(nèi)涵和外延；是通過新媒體跳出自己的媒介限制，吸引更多的讀者，創(chuàng)造更大的價值。更進(jìn)一步說，媒介融合是為了生產(chǎn)更多嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、豐富的新聞產(chǎn)品，引領(lǐng)社會主流價值和推斷，而不是追隨互聯(lián)網(wǎng)消解新聞，娛樂社會熱點。如何運用新媒體革新傳統(tǒng)媒體的報道？去年《紐約時報》在媒體界引起不小影響的特稿《雪崩》是一次積極的嘗試。這組報道16位滑雪者在美國卡斯卡德山遭遇雪崩慘劇的特稿，并非簡單將文字、圖片、視頻拼湊在一起的"報網(wǎng)融合"，而是充分融匯了文字、圖片、視頻、動漫和交互式圖形等新媒體形式，通過流暢的連接和敘事，將事故發(fā)生的背景、過程、后續(xù)處理及每個當(dāng)事人的故事娓娓道來。同時，傳統(tǒng)的報紙還出了5疊報道，并很快推出了以文字為主的"電子書"，之后在周末版《紐約時報》還推出了特別報道。這組報道既革新了新聞報道的形式，用現(xiàn)代化的技術(shù)引起了年輕讀者的關(guān)注，也為報紙贏得了聲譽和讀者，成為傳統(tǒng)媒體利用新媒體強化報道的范例。新媒體之新，不僅是內(nèi)容之新、形式之新，更是觀念之新。傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)型，不僅是把報紙的內(nèi)容搬到網(wǎng)絡(luò)、平板電腦和手機上，而是應(yīng)聚合多種信息元素、綜合傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)與新媒介技術(shù)的平臺搭建，向受眾提供最現(xiàn)場化、最易理解、最易獲取的新媒體化產(chǎn)品。從這個意義上講，傳統(tǒng)媒體要吸引更多年輕讀者，在媒介融合之外還有不短的路要走。胡錦濤高度重視突發(fā)事件的公開報道，重視建立和健全突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急機制。他對突發(fā)事件的基本態(tài)度是：完善新聞公布制度，健全國內(nèi)外重大突發(fā)事件快速反應(yīng)和應(yīng)急機制，及時傳播信息，正確引導(dǎo)輿論。黨的關(guān)于強化執(zhí)政能力建設(shè)的決定規(guī)定：建立社會輿情匯合和分析機制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提升確保公共安全和處理突發(fā)事件的能力。十六屆中央委員會先后通過了《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》兩個文件，并使政府信息公布制度不斷得到強化和改善。要切實提升引導(dǎo)水平，講究宣揚藝術(shù)，多用鮮活通俗的語言，生動典型的事例，喜聞樂見的形式，疏通引導(dǎo)的方法，做好廣播影視新聞報道工作。要善于把握時機、把握節(jié)奏、把握分寸、因勢利導(dǎo)、潛移默化、潤物無聲，力求用鮮活的語言解開思想的疑惑，用身邊的事例說明深入的道理，把思想和藝術(shù)、繼承和發(fā)展、嚴(yán)謹(jǐn)與生動、科學(xué)與趣味有機地結(jié)合起來。要適應(yīng)群眾的口味、滿足群眾的必需要，深入淺出、入腦入耳、可親可信。要擴大新聞報道面，增加信息量，做到新聞數(shù)量多、時效快、文筆好、價值高，確保新聞報道言之有物、內(nèi)容充實、信息豐雖。一、認(rèn)真踐行規(guī)定，維護(hù)合格政風(fēng)〔一〕深入群眾，密切干群關(guān)系1。深入執(zhí)行調(diào)查研究。鎮(zhèn)科級實職領(lǐng)導(dǎo)干部深入村〔社區(qū)〕展開調(diào)查研究每年不少于120天，確定不少于2個重點課題展開調(diào)研。駐村干部每年不少于180天，其他干部每年不少于60天，村、居干部不少于240天。調(diào)研要與下訪、約訪、接訪相結(jié)合，重在了解真實狀況，發(fā)現(xiàn)問題、解決困難、總結(jié)經(jīng)驗，下村提倡公共交通和步行相結(jié)合、不喝酒、不接煙，保持工作餐?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部每年撰寫不少于4篇有針對性的高質(zhì)量調(diào)研報告，并及時轉(zhuǎn)化成果，駐村干部每年撰寫不少于2篇的工作心得，其他干部〔含村、居干部〕每年撰寫不少于1篇的心得體會。2。傾心扶持困難群眾。結(jié)合以“為民、務(wù)實、清廉〞為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育施行活動，深入展開萬名干部下基層“訪民情、問民計、解民憂、助民富〞活動?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部每人每年聯(lián)系2戶以上貧困戶，其他干部每人每年聯(lián)系1戶以上貧困戶，把解決困難群眾最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的實際問題作為核心任務(wù)，踏踏實實為困難群眾辦好事辦實事。3。著力化解群眾訴求。主動排查走訪，全體鎮(zhèn)干部及村〔社區(qū)〕干部要充分發(fā)揮黨和政府與群眾的聯(lián)系紐帶作用，做黨在群眾中的政策宣講員，做群眾在黨和政府中的代言人，扎實展開排查走訪活動，將矛盾糾紛化解在一線。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作轄區(qū)負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、行業(yè)負(fù)責(zé)制，積極暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真解決群眾反映的特別問題，把矛盾化解在基層。保持領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，抓好矛盾糾紛排查，帶著感情和責(zé)任，千方百計化解信訪積案，著力推動“事要解決〞，切實維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。〔二〕改善會風(fēng)，注重會議實效4。減少會議數(shù)量。統(tǒng)籌安排會議，將季節(jié)性、長期性、事務(wù)性工作綜合到一起，增加會議內(nèi)容，努力做到一會多務(wù)，減少會議召開次數(shù)。5。嚴(yán)格會議審批。能不開的會堅決不開，能以文電等方式布暑的，不再召開會議。召開全鎮(zhèn)性會議和舉行重大活動，必必需經(jīng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。專題會議由分管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)工作必需要審批確定。6。改善會議承辦。原則上會議安排由黨政辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提倡安排會議提前協(xié)調(diào)；執(zhí)行會議數(shù)量上限原則，全體性會議每月不超過2次，業(yè)務(wù)性會議不超過3次；上級部門臨時性安排其他會議依據(jù)實際狀況而定。7?？刂茣h時間。除人代會、黨代會和三干會等會議外，其余會議時長原則不超過2小時。嚴(yán)控會議規(guī)模，開短會、講短話，力戒空話套話、照本宣科，工作匯報和討論時，倡導(dǎo)脫稿發(fā)言，同一項工作講話發(fā)言人不能超過2人。8。降低會議成本。各類會議活動一律不設(shè)背景板、不鋪地毯、不擺花草、不鋪桌布、不掛橫幅條幅。會議用餐一律在食堂就餐，執(zhí)行工作餐制，就餐不找煙、不飲酒。除老干部座談會、聯(lián)誼會等活動外一律不擺放瓜果等物品。嚴(yán)禁到風(fēng)光名勝區(qū)或高檔賓館召開會議?！踩程貏e重點，改善新聞報道9。一般性會議活動、領(lǐng)導(dǎo)活動一律不予報道，工作動態(tài)類新聞積極向縣政府門戶網(wǎng)、南江新聞網(wǎng)投稿，反映工作動態(tài)。及時公開涉及全鎮(zhèn)重要工作布暑、處置重大突發(fā)事件、社會經(jīng)濟工作推動狀況，涉及全局工作或有重要導(dǎo)向和影響的工作會議，革新性工作經(jīng)驗、方法等，每年請記者報道不超過4次?！菜摹掣纳莆娘L(fēng)，規(guī)范辦文機制10。規(guī)范公文印發(fā)。鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格公文審批，控制以鎮(zhèn)黨委、政府名義發(fā)文，減少黨政聯(lián)合發(fā)文；法律法規(guī)和中央省、市、縣已作出明文規(guī)定的一律不再發(fā)文；可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。11。倡導(dǎo)樸實文風(fēng)。嚴(yán)格控制發(fā)文篇幅，一般性文件不超過2000字，匯報材料不超過3000字；業(yè)務(wù)性文件要盡量減少套話空話，言簡意賅，多用數(shù)據(jù)、表格，減少文字性材料。12。規(guī)范公文運轉(zhuǎn)。各類文件、材料〔含村、社區(qū)上報的請示、報告〕一律經(jīng)黨政辦統(tǒng)一辦理，分別報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)各分管業(yè)務(wù)相關(guān)材料，嚴(yán)格執(zhí)行層級審簽制度。13。嚴(yán)格文稿發(fā)表。除在縣政府網(wǎng)站或各縣級部門網(wǎng)站發(fā)表的工作動態(tài)類新聞外，其他文稿發(fā)表一律須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。個人回答新聞媒體采訪涉及重大敏感問題的應(yīng)形成書面材料并由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批?！参濉硣?yán)格出行，嚴(yán)控外出視察14。嚴(yán)格外出視察。除鎮(zhèn)黨委、政府請示縣委、縣政府同意的外出學(xué)習(xí)、招商引資、參加重大交流活動外，嚴(yán)禁參加與工作無關(guān)的各種培訓(xùn)班、研討班、論壇，嚴(yán)禁以任何名義到風(fēng)光名勝區(qū)視察、學(xué)習(xí)，從嚴(yán)控制參加外地各類節(jié)慶活動。15。嚴(yán)格出行報告。全體機關(guān)工作人員在法定假日或工作日因事離開東榆必必需嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，并報黨政辦公室登記備案，所有干部24小時不得關(guān)閉通訊工具?！擦硡栃泄?jié)約，反對鋪張浪費16。簡化公務(wù)接待。各級領(lǐng)導(dǎo)和客人來我鎮(zhèn)調(diào)研視察的，按照厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定執(zhí)行定額接待，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)。重大接待活動由黨政辦制定方案，報黨委、政府審批。對上級領(lǐng)導(dǎo)到村社、社區(qū)、企業(yè)等調(diào)研的，一律不搞轄區(qū)迎送，不張貼歡迎標(biāo)語，不安排用餐，確必需用餐的按規(guī)定繳納生活費。17。嚴(yán)管辦公物品。強化辦公經(jīng)費預(yù)算管理，從緊控制辦公經(jīng)費支出。嚴(yán)禁以。中國已先后批準(zhǔn)組建了數(shù)十家傳媒集團，這些傳媒集團在強化產(chǎn)業(yè)功能、提升綜合實力、優(yōu)化資源配置以及擴大經(jīng)營范圍等方面，都做出了許多有益的探究和嘗試，提供了許多寶貴的經(jīng)驗。與此同時，在中國國內(nèi)傳媒市場還初步形成了一批相對具有較強經(jīng)濟實力的主流強勢媒體。但毋庸諱言，在傳媒集團發(fā)展過程中也存在一些不能回避的問題，本文將對有關(guān)管理方面的問題作簡要分析，并對解決問題的辦法作一些探討。一、管理體制眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策有著很緊密的聯(lián)系。中國傳媒產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的首要限制就來自于體制，體制的局限伴生出傳媒經(jīng)營的其他方面的“先天不夠〞。過去中國對新聞傳媒使用的是行政管理辦法。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，中國新聞傳媒逐步由重視宣揚輕視經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖_保宣揚功能的前提下向開發(fā)傳媒經(jīng)濟內(nèi)涵的方向發(fā)展?！捌髽I(yè)化管理的事業(yè)單位〞就是現(xiàn)階段中國傳媒所處狀態(tài)的最好詮釋。但是現(xiàn)在政府關(guān)于傳媒的“雙軌制〞〔企業(yè)化管理的事業(yè)單位〕形成了兩種傾向。一方面，傳媒仍屬國有，保持著原有的政治屬性，依舊承當(dāng)著傳統(tǒng)意義上政府喉舌的角色，傳媒肩負(fù)其社會效益的職能；另一方面，又把傳媒推入市場的海洋，讓傳媒實現(xiàn)其經(jīng)濟效益的價值。傳媒在這種管理體制下，處于一種夾在宏觀計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟中的“游離狀態(tài)〞。傳媒集團化經(jīng)營在經(jīng)濟上意味著傳媒資本突破單一的結(jié)構(gòu)框架，向傳媒連鎖經(jīng)營和多種傳媒聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展，甚至意味著傳媒資本向其他行業(yè)流動。資本的這種流動，如果沒有現(xiàn)代企業(yè)制度作為基礎(chǔ)，非但資本的擴張性受到制約，而且資本的安全性也會受到威脅。然而，中國現(xiàn)行的產(chǎn)生于改革開放之初的“事業(yè)單位，企業(yè)化管理〞的傳媒機構(gòu)定位，使傳媒建立現(xiàn)代企業(yè)制度的愿望很難實現(xiàn)。傳媒本質(zhì)上是信息業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營要求對信息產(chǎn)品進(jìn)行深加工，傳媒因此產(chǎn)生了能夠比較自由地用不同媒體形式生產(chǎn)和傳播信息產(chǎn)品的要求，在經(jīng)營上，就要求資本在各傳媒行業(yè)間的自由流動。但是，現(xiàn)在條件還不成熟。從歷史上來看，為了強化媒體的宣揚作用，中國普遍采納“四級辦報、四級辦臺〞，媒體同時也在一定程度代表各地區(qū)的利益。各級行政機關(guān)由于利益分配的問題，使得重復(fù)管理的現(xiàn)象嚴(yán)重。媒體跨地區(qū)經(jīng)營受到種種限制。中國媒體資產(chǎn)依舊屬于國有資產(chǎn)，總體屬于事業(yè)單位性質(zhì)。媒體的企業(yè)法人地位無法確立，沒有形成明確的利益主體，導(dǎo)致媒體缺乏利益驅(qū)動力。現(xiàn)實條件下的媒體管理是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的“陣痛〞。中國關(guān)于媒體的管理是與當(dāng)時社會條件下，合計媒體的技術(shù)支持、政治影響、經(jīng)濟推動而制定的。一旦社會條件發(fā)生改變，政府的管理體制必將發(fā)生變革。1.深入體制改革，借鑒國有大中型企業(yè)改革的經(jīng)驗，或?qū)嵤﹪匈Y產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，或進(jìn)行股份制改造，權(quán)與利分開、采編與經(jīng)營分開，給予經(jīng)營部門獨立法人地位，確立其明確的利益主體地位。2.強化新聞法治化建設(shè)，形成具有可操作性的、明確的新聞法規(guī)，使政府職能發(fā)生相應(yīng)變化，政府與媒體之間的關(guān)系成為法治條件下的監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系，弱化行政管理色彩，在給予傳媒更寬松的發(fā)展環(huán)境的同時，防止媒體打“擦邊球〞。3.宏觀上規(guī)范媒體競爭市場，打破現(xiàn)有的媒體跨地區(qū)經(jīng)營的限制，用市場競爭機制取代地區(qū)利益，建立媒體市場退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、適者生存。4.大力推動發(fā)達(dá)地區(qū)媒介集團化進(jìn)程，建立實力雄厚的大型傳媒集團，同時，通過股份制形式，由傳媒集團介入不發(fā)