海南省公務用車制度改革方案出臺

海南省公務用車制度改革方案出臺公務用車自新中國成立以來，一直執(zhí)行實物供給制度，隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，這一實物供給模式弊端愈來愈顯現(xiàn)，特別表現(xiàn)在車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等車輪上的鋪張浪費問題。群眾對此看法很大，也引起社會各界關注。為解決公務用車領域存在的特別問題，十多年來，各地各部門因地制宜展開了改革探究，目前，有20多個省〔自治區(qū)、直轄市〕在市、縣〔區(qū)〕層面展開探究，中央和國家機關14個部門也進行了車改。近幾年來，有關部門按照要求，在總結(jié)地方改革經(jīng)驗的同時，研究擬定改革方案。黨的十八大后，黨中央、國務院高度重視公務用車制度改革工作，將這項工作列入了落實落實黨的八項規(guī)定的重要任務之一。2021年11月印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》對公務用車制度改革的方向、原則、重點任務作出原則規(guī)定。今年政府工作報告明確提出，啟動公務用車制度改革。依據(jù)黨中央、國務院的布暑和要求，國家發(fā)展改革委、國管局牽頭，中直管理局、財政部、人力資源和社會確保部、審計署等六個部門組成工作班子，在廣泛征求看法的基礎上，研究起草了《看法》和《方案》。目前，文件經(jīng)中央審議通過并正式公布實施。依據(jù)方案，2021年底前，中央和國家機關應力爭基本完成公車改革；2021年年底前，基本完成地方黨政機關公車改革；用2至3年時間，公車改革全面完成。依據(jù)方案，原則上各級黨政機關〔包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關、各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位〕全部參加改革。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)，具體辦法另行制定。依據(jù)方案，中央和國家機關在編在崗司局級及以下工作人員和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。方案規(guī)定，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和按規(guī)定配備的其他車輛。中央和國家機關每個單位可保留5輛以內(nèi)機要通信、應急用車。《方案》明確，改革后行政區(qū)域內(nèi)一般公務出行方式由公務人員自行選擇，執(zhí)行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。中央和國家機關補貼標準為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。邊境少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)補貼標準不得高于中央和國家機關標準的150%，一般地區(qū)不高于130%，同一省〔自治區(qū)、直轄市〕內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%。《關于全面推動公務用車制度改革的指導看法》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》于2021年7月16日下發(fā)，核心內(nèi)容是：①取消一般公務用車；②一般公務出行社會化；③適度發(fā)放公務交通補貼：司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元；④中央國家機關今年完成改革。主要有三個方面，一是有利于黨風廉政建設。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張看法很大、反映激烈。全面推動公務用車制度改革，是黨政機關落實落實改善作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。二是有利于節(jié)約開支。目前，公車消費在“三公〞經(jīng)費占比例較大，中央和國家機關達60%左右，從各地公開的“三公〞經(jīng)費看，地方比例更高。通過推動這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上。三是有利于資源有效配置。一般公務出行由實物確保轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓杖藛T個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，執(zhí)行社會化、市場化確保，有利于合理有效配置資源。公車制度改革醞釀多年，黨的十八屆三中全會作出了全面深入改革的戰(zhàn)略布暑，今年是全面深入改革的第一年。落實中央布暑，從解決人民群眾反映最激烈的問題入手，以制度廉明，回應群眾關切；從自身改革做起，樹立黨政機關清廉形象；從公信力入手，建立長效機制，根除群眾不滿意、不認同的特別問題。改革的主要內(nèi)容是，各級黨政機關取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。一般公務出行由公務人員自行選擇，執(zhí)行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼，特別公務出行執(zhí)行定向化確保。參加改革的機構(gòu)范圍確定為：各級黨政機關，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機關外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務消費原則進行改革，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納進改革。參加改革的人員范圍確定為：中央和國家機關在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。合計到地方實際狀況，激勵省〔自治區(qū)、直轄市〕所屬廳〔局〕正職主要負責人，市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)、旗〕及鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨政主要負責人參加車改，確因環(huán)境所限和工作必需要不便參改的，同意以適當集中形式提供工作用車實物確保，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領取公務交通補貼。公務用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一布暑的改革。公務交通補貼標準經(jīng)過了反復的研究?！惨弧掣母锕珓战煌ù_保方式改革黨政機關〔包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同〕公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后，行政區(qū)域〔城區(qū)或規(guī)定區(qū)域〕內(nèi)一般公務出行方式由公務人員自行選擇，執(zhí)行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。公務交通補貼確保范圍要與差旅費確保范圍搞好銜接，對邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠距離公務出行的差旅費確保。激勵省〔自治區(qū)、直轄市〕所屬廳〔局〕正職主要負責人和市〔地、州、盟〕、縣〔市、區(qū)、旗〕及鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨政主要負責人參加改革，確因環(huán)境所限和工作必需要不便取消公務用車的，同意以適當集中形式提供工作用車實物確保，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領取公務交通補貼，具體范圍由各地依據(jù)本看法研究確定。〔二〕合理確定黨政機關公務交通補貼標準各級黨政機關要從實際出發(fā)，綜合合計公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承當?shù)墓ぷ魇姑纫蛩兀凑展?jié)約成本、確保公務、便于操作、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務交通補貼標準。依據(jù)交通成本等相關因素變化狀況，公務交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整。同意參改單位依據(jù)實際狀況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定。對特別重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等不可推測的特別事項，各地可從實際出發(fā)在應急預案中另行制定特別狀況下公務用車確保辦法。地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊境民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。各省〔自治區(qū)、直轄市〕之間補貼標準差距不宜過大，同一省〔自治區(qū)、直轄市〕內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%，同一市〔地、州、盟〕執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準。地方補貼標準層級劃分可不與中央和國家機關層級完全對應。駐地方的中央垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區(qū)標準執(zhí)行，經(jīng)費由中央財政負擔。〔三〕妥善安排司勤人員各級黨政機關依據(jù)改革后的實際必需要，合理設置司勤人員崗位，采納公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開拓新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安排。依法做好未留用人員聘用合同或勞作合同的終止、解除工作，維護其合法權(quán)益，相關必要支出由各級財政安排專項經(jīng)費予以確保。各級人力資源社會確保部門會同有關部門組成工作組，負責指導參改單位做好司勤人員安排工作，確保改革平穩(wěn)推動。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安排工作。〔四〕公開規(guī)范處置公務用車取消的公務用車，由各級相關職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對取消的一般公務用車，要制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關財務管理制度執(zhí)行。各地可依據(jù)實際狀況，對未能及時處置的車輛，采納設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營，減少車輛閑置浪費，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財政性補貼。。車輛處置狀況等納進日常和專項審計監(jiān)督及政務公開范圍。3，嚴密制定公務用車制度改革方案。事業(yè)單位，強化監(jiān)督檢查，優(yōu)先選用新能源汽車、強化公務用車監(jiān)督檢查把公務用車配備和運行維護費用，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，逐步按規(guī)定納進改革，嚴格公務交通補貼發(fā)放，明確工作機制，編制數(shù)量和配備標準要依據(jù)各部門各單位實際工作狀況科學確定，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題。公務交通補貼確保范圍要與差旅費確保范圍搞好銜接，行政區(qū)域〔城區(qū)或規(guī)定區(qū)域〕內(nèi)一般公務出行方式由公務人員自行選擇，激勵各地建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺、任務艱巨。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，經(jīng)費由中央財政負擔。各地可依據(jù)實際狀況，逐步探究社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。國管局會同中直管理局負責修訂公務用車使用管理辦法、直轄市〕黨政機關公務用車制度改革方案報中央公務用車制度改革領導小組批準后實施，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤，各地區(qū)各部門要高度重視。地方補貼標準層級劃分可不與中央和國家機關層級完全對應、強化公務用車紀律檢查和審計，主要負責指導，對原符合車輛配備條件的崗位和人員、機要通信等公務用車。依法做好未留用人員聘用合同或勞作合同的終止，由公務用車主管部門執(zhí)行編制管理、解除工作、開拓新的就業(yè)崗位；取消與經(jīng)營和業(yè)務確保無關的車輛，確定本地區(qū)公務交通補貼標準。審計部門要對公務用車改革狀況進行監(jiān)督。組織實施1。確保措施1。中國中央和國家機關各部門各單位依據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機要通信、應急、事業(yè)單位，綜合合計公務出行成本，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，完善城市公共交通服務體系。財政部要嚴格交通費用預算管理：//h、又違規(guī)乘坐公務用車，執(zhí)行社會化提供。及時解決公務出行碰到的問題，制定并組織實施中央和國家機關公務用車制度改革方案及配套政策，按照在編在崗公務員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，不得以任何方式換用；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主、協(xié)調(diào)全國公務用車制度改革工作，不得以任何方式換用。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位、切實確保公務出行。各單位要強化財務管理，各部門各單位不得以特別用途等理由變相超編制，確保到位、人大，參照公務員法管理的人民團體、經(jīng)濟發(fā)展水平，下同〕公務用車實物供給方式、妥善安排中國司勤人員各級黨政機關依據(jù)改革后的實際必需要。黨政機關不得以特別用途等理由變相超編制。在從嚴控制總量的前提下，確保在規(guī)按時限內(nèi)完成改革任務、區(qū)；對保留的必要的國有企業(yè)，探究發(fā)展合適公務出行的市場化交通定制服務。對特別重大搶險救災、事業(yè)單位，不得擅自擴大補貼人員范圍、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安排工作/zhidao/wh%3D450%2C600/sign=/、切實確保公務出行激勵公務出行利用公共交通服務。樺南小伙vIJ3|2021-05-2809:38評論。4.中辦,國辦《關于全面推動公務用車制度改革的指導看法》是多少號文中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推動公務用車制度改革的指導看法》，文件編號是：中辦發(fā)〔2021〕40號。同時印發(fā)了《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，文件編號是：中辦發(fā)〔2021〕41號。按照新方案，中國取消一般公務用車，一般公務出行社會化，適度發(fā)放公務交通補貼2021年7月16日，新華社公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推動公務用車制度改革的指導看法》。該《指導看法》分充分熟悉公務用車制度改革的重要意義，指導思想、基本原則和總體目標，主要任務，健全公務用車管理和確保制度，認真做好組織實施工作5部分?？傮w目標是：力爭在2021年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車制度改革，2021年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。通過改革，切實實現(xiàn)公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務用車制度。主要任務是：改革公務交通確保方式；合理確定黨政機關公務交通補貼標準；妥善安排司勤人員；公開規(guī)范處置公務用車?！吨笇Э捶ā芬?guī)定，地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊境民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。各省〔自治區(qū)、直轄市〕之間補貼標準差距不宜過大，同一省〔自治區(qū)、直轄市〕內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%，同一市〔地、州、盟〕執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準。沒有公布到網(wǎng)絡上海南日報評論員精簡會議活動、改善調(diào)查研究、改善新聞報道、嚴正工作紀律……繼中央八項規(guī)定出臺之后，省委常委會審議通過了改善工作作風、密切聯(lián)系群眾的20條規(guī)定?！兑?guī)定》既體現(xiàn)了中央的要求，也結(jié)合海南實際，是對全省人民的鄭重承諾，也是對“實干興邦〞的積極施行，全省各級領導干部要認真學習落實我省《規(guī)定》，以改善工作作風的實際行動，營造干部清正、政府清廉、政治清明的環(huán)境，推動各項工作取得新的更大的成績。領導干部作風如何，對黨風、政風乃至整個社會風尚都具有重要影響。俗話說，其身正，不令而行。20條規(guī)定以省領導對自己的嚴格約束，為全省黨員干部作風建設作出了示范，樹起了標桿?！兑?guī)定》從嚴要求、務求實效，不籠統(tǒng)提要求作布暑，而是針對較為特別的工作作風問題作出嚴格規(guī)定，盡量避免使用“一般〞、“原則〞和“可〞等措辭，在79處強調(diào)了“一律〞、“嚴禁〞、“不得〞和“必必需〞，自戴緊箍咒，強化剛性約束，不留變通空間。這些規(guī)定，條條易于實施，句句切中時弊，充分體現(xiàn)出省委班子求真務實、轉(zhuǎn)變作風的魄力和決心。制度已經(jīng)制定，貴在兌現(xiàn)落實。正如羅保銘同志所說，必必需做到言必信，行必果，立言立行，要求別人不做的自己堅決不做。嚴格改善作風，落實《規(guī)定》，不可能一勞永逸，必必需一以貫之、常抓不懈。各級領導干部要把執(zhí)行落實我省的20條規(guī)定作為一種常態(tài)、一種習慣，形成自覺。各市縣、各部門、各單位要結(jié)合實際，按照《規(guī)定》，抓緊制定改善工作作風的具體措施和辦法，建立健全抓落實的長效機制，切實做到有章可循、有規(guī)可依，真正把落實落實《規(guī)定》、改善工作作風納進規(guī)范化、制度化的軌道。作風正，民心順，海南興。我們要嚴格落實《規(guī)定》，從現(xiàn)在做起，從當前抓起，以好的作風抓作風，以實的辦法抓落實，用轉(zhuǎn)變作風的實際成效真正贏得群眾的信任和擁護，為海南綠色崛起提供有力確保。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于全面推動公務用車制度改革的指導看法》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》改革的主要內(nèi)容是，各級黨政機關取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。一般公務出行由公務人員自行選擇，執(zhí)行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼，特別公務出行執(zhí)行定向化確保。參加改革的機構(gòu)范圍確定為：各級黨政機關，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機關外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務消費原則進行改革，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納進改革。參加改革的人員范圍確定為：中央和國家機關在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。合計到地方實際狀況，激勵省〔自治區(qū)、直轄市〕所屬廳〔局〕正職主要負責人，市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)、旗〕及鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨政主要負責人參加車改，確因環(huán)境所限和工作必需要不便參改的，同意以適當集中形式提供工作用車實物確保，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領取公務交通補貼。公務用車自新中國成立以來，一直執(zhí)行實物供給制度，隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，這一實物供給模式弊端愈來愈顯現(xiàn)，特別表現(xiàn)在車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等車輪上的鋪張浪費問題。群眾對此看法很大，也引起社會各界關注。為解決公務用車領域存在的特別問題，十多年來，各地各部門因地制宜展開了改革探究，目前，有20多個省〔自治區(qū)、直轄市〕在市、縣〔區(qū)〕層面展開探究，中央和國家機關14個部門也進行了車改。近幾年來，有關部