預(yù)算外資金和綜合預(yù)算的管理課件

預(yù)算外資金和綜合預(yù)算的管理第一節(jié)預(yù)算外資金的界定一、基本含義預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和其他機構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金1，預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬於一種財政性資金。一是分配特徵上為憑藉國家或政府權(quán)力，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定而收取和提取的資金；二是分配對象主要是來自國民生產(chǎn)總值的剩餘產(chǎn)品部分和一部分補償基金；三是屬國家宏觀調(diào)控的手段。2，預(yù)算外資金的財政性主要體現(xiàn)在“四權(quán)”的歸屬上：一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國家，而不是歸哪一個部門和單位所有；二是預(yù)算外資金的支配權(quán)和調(diào)控權(quán)歸政府；三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財政；四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。3，預(yù)算外資金管理的關(guān)鍵問題是解決分配權(quán)和管理權(quán)的問題，而不僅僅是收入多少、規(guī)模大小的問題。新預(yù)算外資金在管理上要求通過法律規(guī)範實行三個“還權(quán)”，即還權(quán)於國家，還權(quán)於政府，還權(quán)於財政。二、預(yù)算外資金的特點1，資金徵用方式具有分散性；2，資金使用方向具有專用性；3，資金存在方式具有依託性；4，資金屬性具有分離性；5，管理方式具有自主性。三、預(yù)算外資金的內(nèi)容四、預(yù)算外資金支出的形式第二節(jié)預(yù)算外資金發(fā)展的利弊一、預(yù)算外資金膨脹的成因1、首先要瞭解影響預(yù)算外資金規(guī)模變動的主要因素：（1）國家與國有企業(yè)分配關(guān)係的調(diào)整；（2）政府職能的擴展，財政收支矛盾突出；（3）稅權(quán)集中與事權(quán)分散矛盾；（4）財政管理體制的決定性作用。2，然後分析預(yù)算外資金管理失控的原因：（1）預(yù)算外資金的形成特點導(dǎo)致監(jiān)管難；（2）法制建設(shè)滯後；（3）管理方式陳舊；（4）既得利益的強力誘惑，強化政府及部門利益二、預(yù)算外資金發(fā)展的積極作用預(yù)算外資金擴大是計劃經(jīng)濟體制進行行政分權(quán)改革的必然結(jié)果。1，調(diào)動各方積極性，保證專項事業(yè)發(fā)展，減輕國家預(yù)算負擔(dān)；2，使成本收益內(nèi)在化，提高效率；3，矯正不合理的收入分配；4，取得政府收入，促使政府向公眾負責(zé)。三、預(yù)算外資金發(fā)展中的弊端預(yù)算外資金的過快增長也產(chǎn)生了一系列的嚴重問題。（引導(dǎo)學(xué)生討論預(yù)算外資金發(fā)展中的弊端）1，加劇了財政困難，削弱了財政的調(diào)控能力。2，擾亂了財政分配秩序。3，預(yù)算外資金使用效益低，不利於轉(zhuǎn)換政府職能。第三節(jié)預(yù)算外資金的管理方式一、預(yù)算外資金管理的原則1，非盈利性原則；2，依法治費原則；3，合理安排和節(jié)約支出的原則；4，?？顚Ｓ玫脑瓌t；5，先收後用、量入為出的原則；6，稽查監(jiān)督制度化的原則。二、預(yù)算外收支兩條線的管理制度1，收支兩條線制度的構(gòu)成要素（1）預(yù)算外資金財政專戶儲存（2）規(guī)範單位預(yù)算外資金銀行帳戶（3）實行票據(jù)管理、使用單一化（4）實行收繳分離、票款分離的管理辦法2，收支兩條線的實現(xiàn)方式（1）兩個帳戶、收支分離。（2）一個帳戶、收入直達。（3）單位開票、銀行收款。（4）財政設(shè)站(廳)、集中收款。（5）銀行開票、銀行收款三、預(yù)算外收、支和結(jié)餘的管理1.嚴格控制預(yù)算外收入環(huán)節(jié)2.規(guī)範預(yù)算外支出3.正確安排預(yù)算外資金結(jié)餘第四節(jié)預(yù)算外資金發(fā)展的目標模式一、統(tǒng)一政府預(yù)算管理體系1，

統(tǒng)一的政府預(yù)算內(nèi)容2，

統(tǒng)一的預(yù)算管理方式。1，政府預(yù)算完整性的需要二、統(tǒng)一政府預(yù)算的必要性1，政府預(yù)算完整性的需要2，強化財政調(diào)控能