湖北孝感物流園基礎設施建設項目中期調(diào)整新增子項目移民安置補充計劃

湖北孝感物流基礎設施建設項目

中期調(diào)整新增子項目

移民安置補充計劃

湖北孝感物流園基礎設施建設項目管理辦公室

二零二零年六月

1

目錄

目錄............................................................................I

1項目概況........................................................................1

1.1項目簡介.....................................................................1

1.2項目的受影響區(qū)域.............................................................3

1.3減少移民安置影響的措施.......................................................3

1.3.1項目設計階段的措施..........................................................3

1.3.2工程建設期間的措施..........................................................4

1.4項目所有權...................................................................4

1.5項目的施時間安排.............................................................5

1.6移民安置政策的制定...........................................................5

2項目影響分析....................................................................6

2.1項目影響定義.................................................................6

2.2項目影響截止時間.............................................................7

2.3項目影響調(diào)查.................................................................7

2.4項目征地拆遷影響概況........................................................10

2.5項目占地影響................................................................11

2.6被拆遷私人住宅..............................................................11

2.7受影響企業(yè)..................................................................12

2.8受影響公共設施..............................................................12

2.9受影響的脆弱群體............................................................12

2.10無證建筑物.................................................................12

3法律、法規(guī)和政策...............................................................13

3.1移民安置主要依據(jù)的法律、法規(guī)和政策..........................................13

3.1.1中央政府頒布的有關法律和規(guī)定................................................13

3.1.2國土資源部及湖北省人民政府頒布的法規(guī)政策...................................13

3.1.3孝感市人民政府及相關部門頒布的法規(guī)政策.....................................14

3.1.4世界銀行關于非自愿移民的安置政策...........................................14

3.2主要法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容摘要..............................................14

3.2.1國家及省有關法律、法規(guī)摘要.................................................14

3.2.2孝感市有關法規(guī)摘要.........................................................16

3.2.3世界銀行關于非自愿性移民安置的相關政策.....................................17

3.2.4世界銀行和國內(nèi)非自愿性移民安置政策的差異性分析............................79

3.3適用于本項目的移民安置政策.................................................21

3.3.1集體土地征收政策...........................................................21

3.3.2集體土地上房屋征收政策....................................................22

3.3.3弱勢群體的特別扶助措施.....................................................24

4移民安置補償標準...............................................................26

4.1征收集體土地補償標準........................................................26

4.2集體土地上拆遷房屋安置和補償標準...........................................27

5安置和恢復實施計劃.............................................................32

5.1安置和恢復的目標和原則......................................................32

5.1.1安置和恢復的目標...........................................................32

5.1.2安置和恢復的原則...........................................................32

5.2被拆遷家庭戶的安置..........................................................33

5.2.1房屋拆遷安置和補償政策....................................................33

5.2.2房屋拆遷安置和補償政策的合理性分析.........................................35

5.3受征地影響人口的安置........................................................39

5.4受影響企業(yè)的恢復...........................................................40

5.5受影響弱勢群體的安置........................................................41

5.6安置和恢復時間安排..........................................................41

6安置資金預算與管理.............................................................43

6.1移民安置資金構(gòu)成............................................................43

6.1.1征地補償費用...............................................................43

6.1.2拆遷補償費用...............................................................43

6.1.3各類拆遷附著物.............................................................43

6.1.4移民安置其它相關費用.......................................................43

6.1.5移民安置行政管理費.........................................................44

6.1.6不可預見費.................................................................44

6.2安置資金預算................................................................44

6.3安置資金分配對象與資金流向.................................................45

6.3.1安置資金分配對象...........................................................45

6.3.2安置資金來源與流向.........................................................46

6.4安置資金的撥付、管理和監(jiān)測.................................................46

6.4.1安置的資金撥付.............................................................46

6.4.2移民安置資金的管理和監(jiān)測..................................................47

7移民安置組織機構(gòu)...............................................................48

7.1機構(gòu)設置....................................................................48

7.2各機構(gòu)職責..................................................................49

7.2.1孝感市世界銀行貸款項目領導小組.............................................49

7.2.2項目管理辦公室.............................................................49

7.2.3臨空區(qū)征收與補償辦公室.....................................................49

7.2.4閔集鄉(xiāng)移民安置辦公室.......................................................50

7.2.5移民安置咨詢機構(gòu)...........................................................50

II

7.3各級移民安置機構(gòu)人員及設備.................................................50

7.4加強機構(gòu)能力的措施..........................................................51

7.5未來進一步加強機構(gòu)能力的計劃................................................52

8公眾參與和協(xié)商..................................................................54

8.1迄今已經(jīng)展開的公眾參與和協(xié)商活動............................................54

8.2對公眾參與和協(xié)商意見的反饋.................................................56

8.3下一步與受影響人口協(xié)商的計劃................................................60

8.4實施期間受影響人口參與協(xié)商的方式...........................................61

8.5政策公開與《移民安置信息手冊》.............................................61

9抱怨和申訴......................................................................63

9.1收集不滿和抱怨的方式........................................................63

9.2抱怨和申訴程序..............................................................63

93處理抱怨的原則...............................................................64

9.4答復抱怨的內(nèi)容和方式.......................................................64

9.4.1答復的內(nèi)容.................................................................64

9.4.2答復抱怨的方式.............................................................65

9.5抱怨與申訴的記錄和跟蹤反饋.................................................65

9.6表達抱怨與申訴的聯(lián)系方式...................................................66

10移民安置監(jiān)測..................................................................67

10.1內(nèi)部監(jiān)測...................................................................67

10.1.1內(nèi)部監(jiān)測的目的與宗旨......................................................67

10.1.2內(nèi)部監(jiān)測實施程序..........................................................67

10.1.3內(nèi)部監(jiān)測內(nèi)容..............................................................68

10.1.4內(nèi)部監(jiān)測方法..............................................................69

10.1.5內(nèi)部監(jiān)測機構(gòu)及人員安排....................................................71

10.1.6內(nèi)部監(jiān)測的周期與報告......................................................72

10.2外部監(jiān)測...................................................................72

10.2.1外部監(jiān)測的目的............................................................72

10.2.2外部監(jiān)測機構(gòu)及監(jiān)測人員....................................................73

10.2.3外部監(jiān)測機構(gòu)的職責........................................................73

102.4外部監(jiān)測的方法與步驟.....................................................73

10.2.5外部監(jiān)測的主要內(nèi)容........................................................74

10.2.6外部監(jiān)測的報告制度........................................................76

11權利表........................................................................77

附件1移民安置信息手冊..........................................................81

111

表目錄

圖2-1工作人員在駱集村進行實地摸底調(diào)查.................................8

圖2-2工作人員在上新村進行征地現(xiàn)狀摸底調(diào)查.............................9

圖2-3工作人員在上新村進行拆遷摸底調(diào)查.................................9

表2-1孝感物流園基礎設施建設項目征地拆遷概況..........................10

表2-2項目用地情況單位：畝..........................................11

圖2-4影響范圍內(nèi)的魚塘.................................錯誤!未定義書簽。

圖2-5少數(shù)用于養(yǎng)殖的魚塘...............................錯誤!未定義書簽。

圖2-6影響范圍內(nèi)的耕地.................................錯誤!未定義書簽。

表2-3孝感物流園基礎設施建設項目需要拆遷的私人住宅....................11

圖2-7閔集水廠設備房...................................錯誤!未定義書簽。

表3-1中國國內(nèi)移民安置政策與世界銀行政策的差異.......................20

表4-1房屋（正房）拆遷補償標準........................................28

表4-2房屋裝修補償標準................................................28

表4-3拆遷附屬物補償標準..............................................29

圖5-1基本建成的閔集安置小區(qū)..........................................36

圖5-2已經(jīng)入住的道興安置小區(qū)..........................................37

圖5-3高廟安置小區(qū).....................................................37

表5-1安置前后居民財產(chǎn)價值變化比較....................................38

表5-2安置活動時間安排表..............................................42

表6-1移民安置資金預算表................................................44

表6-2安置資金分配對象................................................46

圖6-1移民安置資金支付流程圖..........................................46

圖7-1孝感市物流園基礎設施建設項目移民安置組織機構(gòu)...................48

表7-1各級移民安置辦成員表............................................51

表7-2各級移民安置機構(gòu)工作人員安排....................................51

表7-3各級移民安置機構(gòu)設備配備情況....................................51

表7-4下一步移民安置機構(gòu)業(yè)務培訓計劃表................................52

圖8-1工作人員聽取意見與建議..........................................54

表8-1移民安置信息公開和協(xié)商主要活動..................................55

表8-2公眾參與和協(xié)商主要意見以及解決方案..............................56

表8-3與受影響人口協(xié)商時間安排........................................60

表9-1移民安置抱怨與申訴登記表........................................65

表9-2接待受影響人口抱怨和申訴機構(gòu)和人員信息..........................66

表10-1征地拆遷進度....................................................71

表10-2資金使用進度....................................................71

表10-3內(nèi)部監(jiān)測的實施機構(gòu)人員..........................................72

V

1項目概況

1.1項目簡介

世界銀行貸款湖北孝感物流園基礎設施建設項目，由正在建設中的孝感臨空

經(jīng)濟區(qū)中服務于臨空物流園的若干基礎設施建設項目構(gòu)成。

建設和發(fā)展大臨空區(qū)是武漢城市圈“十一五”重點規(guī)劃建設項目，孝感臨空

經(jīng)濟區(qū)作為大臨空經(jīng)濟區(qū)的一個組成部分，是加強武漢和孝感兩市緊密合作與互

動的核心紐帶，也是推進武漢和孝感城市一體化的關鍵載體。

孝感臨空經(jīng)濟區(qū)由現(xiàn)代物流園、商務服務區(qū)和城市生活區(qū)組成。根據(jù)規(guī)劃，

現(xiàn)代物流園作為近期建設重點，借助世界銀行項目的建設，大力發(fā)展區(qū)域配送、

快遞、專業(yè)物流，打造成為武漢都市圈中重要的綜合性物流節(jié)點；商務服務區(qū)充

分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點吸引對工作環(huán)境要求較高的跨國公司總部、創(chuàng)新創(chuàng)意

企業(yè)入駐；城市生活區(qū)將作為孝感臨空新城中的主要生活居住空間，為孝感臨空

新城幾十萬居民及就業(yè)人員提供高質(zhì)量的生活服務配套。

2016年獲得世界銀行批準的孝感世界銀行貸款湖北孝感物流園基礎設施建設

項目，具體而言，包括三個子項目：

子項目一：連接通道建設

包括三條道路的建設：橫八號路、縱一號路、支五十號路。

子項目二：公共信息平臺建設

包括：公共物流管理大樓、公共信息平臺及機構(gòu)能力建設。

子項目三：綠色物流

除了在子項目一和子項目二的建設中貫穿綠色物流這一理念外，還進行地源

熱泵、太陽能、智能交通管理建設項目。

2019年下半年，項目啟動中期調(diào)整，經(jīng)過項目辦與世界銀行協(xié)商，中期調(diào)整

擬新增一個物流園岸線防洪工程一期建設子項目。該子項目延白水湖大道濱水側(cè)

布置，南北縱向3000米。

根據(jù)世界銀行環(huán)境和社會框架要求，在中期調(diào)整新增項目得到批準之前，項

目管理辦公室編制《移民安置補充計劃》，針對新增項目可能產(chǎn)生的征地拆遷影

響，制定詳細的安置補償政策，確保受影響人口生產(chǎn)和生活得到妥善安置，生活

水平盡快恢復并且有所提高。本補充計劃即專門為新增項目而制定。

湖北孝感物流園基礎設施建設項目示意圖

圖1-1孝感項目中期調(diào)整新增項目示意圖

2

1.2項目的受影響區(qū)域

根據(jù)項目管理辦公室、設計單位、移民安置監(jiān)測單位實地踏勘和調(diào)查摸底，

新增項目受影響區(qū)域均為孝感臨空區(qū)（即原來的閔集鄉(xiāng)）范圍之內(nèi)，共計涉及3個

村。各子項目所涉及的區(qū)域見表

表1-1孝感市物流園基礎設施建設項目影響區(qū)域分布情況

序號子項目所涉村

1物流園岸線防護工程前進村、駱集村、楊興垸村

1.3減少移民安置影響的措施

項目管理辦公室無論是在項目的設計階段還是在實施過程中都把移民安置看

成是最優(yōu)先考慮的因素之一，采取一切必要措施，在綜合考慮工程建設成本、社

會影響、環(huán)境影響等因素的同時，盡量減少項目可能造成的移民安置影響。

1.3.1項目設計階段的措施

在項目規(guī)劃和設計階段，為了減少項目建設對當?shù)厣鐣?jīng)濟的影響，項目管

理辦公室多次召開由各個咨詢單位和設計單位參加的聯(lián)席會議，就項目設計方案

的優(yōu)化、盡量減少移民安置帶來的社會經(jīng)濟影響進行協(xié)調(diào)。

在多次溝通與協(xié)商過程中，負責設計的中國市政工程中南設計研究總院有限

公司、負責環(huán)境影響評價的湖北省環(huán)境科學研究院、負責移民安置咨詢的武漢大

學工程性移民研究中心，在實地踏勘和調(diào)查研究的基礎上，從不同角度對項目優(yōu)

化提出意見和建議，最后由項目管理辦公室進行綜合平衡，以期達成最優(yōu)方案。

在項目設計階段，確定了3條基本原則：

1.線路走向與設計符合《孝感市城市總體規(guī)劃》（2013版）、《武漢臨空經(jīng)

濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《武漢市大臨空板塊綜合規(guī)劃》（2013年）、《孝感市臨

空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》、《孝感臨空物流園區(qū)概念性規(guī)劃》的要求，與孝感臨空經(jīng)

濟區(qū)的總體發(fā)展目標和定位相結(jié)合，合理選擇路線路徑，建立物流園主要路網(wǎng)系

統(tǒng)，改善片區(qū)出行條件。

3

2.線路敷設方式的選擇，根據(jù)沿線地形、地質(zhì)、水文等條件，進行路線方案

設計，考慮工程投資、運營效益、土地利用等因素，綜合比較確定。

3.基于臨空區(qū)現(xiàn)有市政管網(wǎng)建設不完善，雨污水管網(wǎng)覆蓋范圍不夠、通訊管

網(wǎng)分布凌亂、電力管網(wǎng)入地較少以及給水及燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍不夠的現(xiàn)狀，通過

本工程建設，合理布置地下管網(wǎng)，優(yōu)化市政管網(wǎng)建設，滿足人口增長需要及片區(qū)

經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

遵循上述3項原則，在項目設計階段，盡可能減少征地拆遷和移民安置數(shù)量，

同時綜合考慮工程、經(jīng)濟、社會等多方面風險和效益，實現(xiàn)設計方案最優(yōu)化。

1.3.2工程建設期間的措施

在物流園基礎設施建設連接通道建設施工的過程中，項目管理辦公室將采取

以下措施，盡量減少對受影響人口帶來的不便：

?合理安排施工計劃和交通組織設計，將相關道路施工對周圍環(huán)境和交通秩

序的影響降至最低。在進行圍擋施工時，科學設計和組織，最大限度減少圍擋面

積。嚴禁野蠻施工，防止破壞原有管線，設置必要的警示牌、警示燈及引導標識,

方便人車通行。施工完畢及時清理現(xiàn)場。

?工程施工中挖出的棄土及時外運，并在裝運過程中不超載，采取措施保證

裝土車沿途不灑落，車輛駛出前將輪子上的泥土用高壓水沖洗干凈，防止沿程棄

土滿地，影響環(huán)境整潔，同時施工單位門前道路實行保潔制度，一旦有棄土應及

時清掃。

?在物流園區(qū)內(nèi)，根據(jù)企業(yè)入駐的時間安排逐次啟動企業(yè)使用地塊上的房屋

和附著物拆遷工作，在企業(yè)使用土地之前，允許原土地使用者充分利用該土地。

?遵循先建后拆原則，所有需要拆遷的房屋均在安置房建好之后才開始拆遷。

1.4項目所有權

本項目所有權屬于世界銀行貸款孝感物流園基礎設施建設項目管理辦公室。

4

1.5項目的施時間安排

孝感臨空物流園基礎設施建設項目2016年正式開始實施。項目中期調(diào)整再

2020年進行，全部項目將于項目關賬前完成。

1.6移民安置政策的制定

本《移民安置補充計劃》是孝感臨空物流園基礎設施建設項目管理辦公室在

深入細致的調(diào)查研究基礎上，與孝感市物流園基礎設施建設涉及的各村受影響家

庭戶進行充分協(xié)商后制定的，其中各項移民安置政策得到孝感市各相關政府部門

認可。本《移民安置補充計劃》通過世界銀行評估并得到孝感市人民政府批準后，

本計劃所包含的各項政策、標準將在實施階段得到嚴格遵守。孝感市人民政府承

諾，本《移民安置補充計劃》所包含的各項政策、標準將符合世界銀行關于非自

愿性移民安置政策，符合中華人民共和國以及湖北省的相關法規(guī)政策，并且與孝

感市當?shù)氐南嚓P政策和標準保持一致。

本項目中期調(diào)整之前已經(jīng)實施的子項目，項目辦已經(jīng)制定了《移民安置計劃》，

該計劃已經(jīng)得到世界銀行的批準，并且在實施中得到嚴格執(zhí)行。本補充計劃，在

安置補償辦法、組織機構(gòu)和工作流程等方面，與原來的移民安置計劃保持高度一

致。同時，由于時間原因，湖北省公布和執(zhí)行了新的征地補償標準。因此，項目

管理辦公室經(jīng)過與受影響的充分協(xié)商，達成一致：新增項目房屋拆遷安置補償辦

法，仍然與原來的項目保持一致。征地方面，省政府出臺了新的政策，新增項目

將征收的土地采用新的標準。

5

2項目影響分析

2.1項目影響定義

本項目影響的實物調(diào)查范圍是根據(jù)項目規(guī)劃設計單位確定的孝感物流園基礎

設施建設項目實際占地范圍確定。項目影響的定義如下：

(1)永久性占地：位于項目占地范圍內(nèi)、需要永久占用的各類耕地及非耕地。

耕地包括水田、旱地；非耕地主要包括林地、園地、水面、荒地、建設用地等。

(2)臨時用地：項目施工期間需要臨時占用、施工后可以恢復原來功能的各

類土地。

(3)拆遷建筑物：位于項目占地范圍內(nèi)的所有建筑物，主要包括框架結(jié)構(gòu)、

磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)以及簡易結(jié)構(gòu)等類型。

(4)受影響的土地附著物：位于項目占地范圍內(nèi)的土地附著物。主要有圍墻、

水井、果樹、地坪等。

(5)受影響的公用設施：位于項目影響范圍內(nèi)的公共設施及公用服務設施。

(6)受影響的家庭戶：凡有土地、建筑物或土地附著物位于項目占地范圍或

直接影響范圍內(nèi)的家庭戶。

(7)受影響的社區(qū)：凡有土地、建筑物或土地附著物位于項目占地范圍內(nèi)或

直接影響范圍內(nèi)的社區(qū)。

(8)受影響企業(yè)、單位和店鋪：凡有土地、建筑物或土地附著物位于項目占

地范圍內(nèi)或直接影響范圍內(nèi)的企業(yè)、單位和店鋪。

(9)項目影響人口:受征地拆遷影響家庭戶和企事業(yè)單位人口構(gòu)成項目影響

人口。

(10)弱勢群體：弱勢群體是指居民中由于社會參與能力以及殘疾、貧困等

原因而變得容易受到傷害、缺乏應對社會變化能力、在社會中處于不利地位的社

會群體。弱勢群體主要包括以下幾種類型：享受最低生活保障家庭、孤寡老人、

女性單親家庭、孤兒、殘疾人等。

6

2.2項目影響截止時間

2010年湖北省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領導小組批復孝感市“兩型”社會

示范區(qū)建設總體規(guī)劃，2010年12月孝感市人民政府成立孝感臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會之

時，根據(jù)臨空區(qū)整體規(guī)劃，臨空區(qū)管理委員會發(fā)布了控制臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設規(guī)劃的通知，

對區(qū)域內(nèi)各類建筑物進行了全面的普查登記，明文規(guī)定將根據(jù)臨空區(qū)整體規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建

設行為，對各類未經(jīng)批準的不符合規(guī)劃的建設行為進行限制。2014年10月16H.臨空

區(qū)管理委員會和項目管理辦公室向項目影響區(qū)域發(fā)布信息，將2014年10月18日作為

項目征地拆遷影響的最終截止日，該信息在受影響區(qū)域內(nèi)向全體人員公開。由于2010年

12月臨空區(qū)管理委員會的凍結(jié)通知，臨空區(qū)內(nèi)各類建筑物得到全面控制，本項目

中期調(diào)整新增項目不受截止時間變化影響。

2.3項目影響調(diào)查

2020年5月，根據(jù)項目設計單位中國市政工程中南設計研究總院有限公司提

供的設計圖紙，項目管理辦公室組織了來自武漢大學工程性移民研究中心、項目

辦相關工作人員、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人以及項目建設沿線各受影響村的相關工作人員

對受影響區(qū)域進行了移民安置調(diào)查。

移民安置調(diào)查的內(nèi)容分為三大部分，分別是：

1.文獻調(diào)查

a.包括孝感市以及項目所在區(qū)域孝感臨空經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料；

b.收集國家、湖北省、孝感市與征地拆遷安置工作有關的地方性法規(guī)、政策,

近年來孝感市類似項目建設移民安置的政策。

2.社會經(jīng)濟背景資料調(diào)查

a.調(diào)查范圍內(nèi)受影響家庭基本情況、脆弱家庭情況；

b.公眾意見和建議；

c.調(diào)查范圍內(nèi)受影響村的基本情況：人口、勞動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕地等。

3.征地拆遷受影響實物調(diào)查

7

a.土地征收和征用情況：位置、類別、面積；

b.拆征建筑物及其它土地附著物：位置、類別、數(shù)量、產(chǎn)權歸屬;

c.各類公共設施的類別與數(shù)量;

d.受影響企業(yè)和單位情況。

圖2-1工作人員在駱集村進行實地摸底調(diào)查

8

圖2?2工作人員在上新村進行征地現(xiàn)狀摸底調(diào)查

圖2?3工作人員在上新村進行拆遷摸底調(diào)查

9

本次調(diào)查還收集了受影響地區(qū)近年社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計資料、受影響地區(qū)土地

征收和房屋拆遷有關的政策和地方法規(guī)、近年來臨空區(qū)重大建設工程征地拆遷安

置政策。在移民安置調(diào)查中，項目管理辦公室全面收集了全部受影響家庭的基本

信息。調(diào)查人員還深入受影響的征地拆遷家庭，了解他們對臨空區(qū)征地拆遷補償

和安置政策的了解情況，收集近年來類似項目拆遷補償政策和安置信息，征求他

們對項目征地拆遷補償和安置的意見與建議。這些深入的調(diào)查研究工作，為《移

民安置補充計劃》的編制提供了資料準備。

2.4項目征地拆遷影響概況

項目征地拆遷影響區(qū)域

根據(jù)移民安置調(diào)查資料匯總，孝感市物流園基礎設施建設項目此次中期調(diào)整

計劃內(nèi)，征地拆遷涉及到臨空區(qū)3個村：即前進村、楊興垸村、駱集村。

表2-1孝感物流園基礎設施建設項目征地拆遷概況

征地拆遷

受受

影影受影

道路受影響村面積（平方受影響

面積（畝）響響響人企業(yè)

米）家庭

家人口

庭口

白水湖岸線防前進村、駱集村、

89.9900522.53120

護工程楊興垸村

合計89.9900522.53120

征地影響

孝感市物流園基礎設施建設項目此次中期調(diào)整計劃永久性占用土地89.99畝,

所有土地均為集體用地，其中基本全部是灘涂地，共86.6畝。另有3.3畝少量其

他用地。

o本次中期調(diào)整項目。

10

拆遷影響

根據(jù)摸底調(diào)查，本項目共計需要拆遷3個家庭戶、總面積為522.5平方米的

各類建筑物，受拆遷影響人口12人。

2.5項目占地影響

根據(jù)移民安置調(diào)查資料匯總。白水湖岸線防護工程項目共計需要永久性占地

89.99畝，土地性質(zhì)均為集體，工程范圍內(nèi)征地只有灘涂一類共86.6畝，另有3.3

畝少量其他用地。

表2-2項目用地情況單位：畝

旱地水田水塘林地灘涂其它合計

岸線防洪工程0.000.000.000.0086.603.3089.99

前進村0.000.000.000.0014.603.3017.99

駱集村0.000.000.000.0030.000.0030.00

楊興垸村0.000.000.000.0042.000.0042.00

合計用地0.000.000.000.0086.603.3089.99

合計需征收土地0.000.000.000.0086.603.3089.99

2.6被拆遷私人住宅

根據(jù)移民安置調(diào)查摸底，新增白水湖岸線防護工程項目共計需要拆遷私人住

宅3戶，受影響家庭人口12人，涉及建筑物面積522.5平方米，全部為磚混結(jié)構(gòu)

房屋。詳細信息見表2-3。

表2-3孝感物流園基礎設施建設項目需要拆遷的私人住宅

道路村戶主磚混(m2)磚木(m2)人數(shù)

盛志海199.503

岸線防護工程楊興垸村李翠珍14707

盛六九17602

合計522.50.0012

II

2.7受影響企業(yè)

經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，新增白水湖岸線防護工程項目內(nèi)并無受影響企業(yè)。

2.8受影響公共設施

現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計表明，本項目征地拆遷影響的公共設施很少，只是在部分路段

需要遷移一定數(shù)量的220伏電線桿。

2.9受影響的脆弱群體

本項目脆弱群體是指受影響人中最易受到傷害、適應項目建設帶來變化較為

困難的群體。脆弱群體的類型主要包括以下幾種：

?孤寡老人：指65歲以上單身且無法定贍養(yǎng)義務人的老年人。

?單親家庭：指戶主單身且有未成年子女的家庭。

?由民政部門認定的享受最低生活保障家庭。

?殘疾人：指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常,

全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動的人。

?有其他特別困難的家庭。

在本次移民安置調(diào)查摸底過程中，在受項目影響人口中并沒有發(fā)現(xiàn)受房屋拆

遷和征地影響的脆弱群體。

2.10無證建筑物

移民安置摸底調(diào)查階段沒有發(fā)現(xiàn)受影響范圍內(nèi)有無證建筑物。

12

3法律、法規(guī)和政策

孝感市物流園基礎設施建設項目移民安置工作將嚴格遵循中華人民共和國、

湖北省及項目所在地孝感市的相關法律、法規(guī)和政策，并且在移民安置工作規(guī)劃

和實施過程中完全遵守世界銀行關于非自愿性移民安置的有關政策。

3.1移民安置主要依據(jù)的法律、法規(guī)和政策

3.1.1中央政府頒布的有關法律和規(guī)定

?《中華人民共和國土地管理法》，1999年1月實施，2004年8月28日修

訂施行；

?《中華人民共和國土地管理法實施條例》，1998年12月實施，2011年1

月8日修訂實施；

?《關于深化改革加強土地管理工作的決定》，國務院2004年10月21日發(fā)

布；

?《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》，國務院2006年8月31日發(fā)布；

?《中華人民共和國物權法》，2007年10月1日起實施；

?《中華人民共和國政府信息公開條例》，2008年5月1日起施行；

?《國務院關于深化改革土地管理規(guī)定》2006年第28號文件。

3.1.2國土資源部及湖北省人民政府頒布的法規(guī)政策

?《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》（2004年11月3日）；

?《國土資源部關于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權益的通

知》（2010年3月2日）；

?《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》（2010年6月26日）。

?省人民政府關于公布實施湖北省征地區(qū)片綜合地價標準的通知（鄂政發(fā)

（2019）22號）（2019年10月16日）。

13

3.1.3孝感市人民政府及相關部門頒布的法規(guī)政策

?孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會《孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)安置新社區(qū)建設實施辦

法》，2013年3月20日；

?孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會《孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)征地補償工作管理辦法

（試行）》,2013年5月28日；

?孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會《孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)管委會關于調(diào)整征地補

償標準的通知》，2014年4月24日；

?孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)安置新社區(qū)建設領導小組辦公室《孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)安

置新社區(qū)建設政策調(diào)整情況說明（一）》，2014年5月24日；

?孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會《孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)征地補償工作管理辦法

（試行）》，2014年10月20日。

3.1.4世界銀行關于非自愿移民的安置政策

?世界銀行《環(huán)境和社會框架》，2018年開始實施。

3.2主要法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容摘要

3.2.1國家及省有關法律'法規(guī)摘要

1.土地所有權和使用權的規(guī)定

?中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集

體所有制。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)

定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)

民集體所有（《中華人民共和國土地管理法》第2條、第8條）。

?為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土

地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應當依法足額支付

土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民

的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。征收單

14

位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權

益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件（《中華人民共和國物權

法》第42條）。

2.關于征地補償標準的規(guī)定

?本征地補償標準是征收集體土地的綜合補償標準，由土地補償費和安置補

助費兩部分組成（不包含青苗補償費、地上附著物補償費）。各地應按照省國土

資源廳同期發(fā)布的征地補償安置倍數(shù)、修正系數(shù)及青苗補償標準確定不同地類的

補償費用（《湖北省人民政府關于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地

價的通知》第1條）。

3.關于被征地農(nóng)民安置的規(guī)定

?縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保

障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股。在

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體

系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝?/p>

民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗

位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置（《國務院關于

深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》第13條）。

?市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安

置費用；應支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、

挪用征地補償安置費的問題《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》

第3條）。

4.關于征地信息公開的規(guī)定

?在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權益。

在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地

農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確

有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確

認的有關材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的

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協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權益。經(jīng)批準的征地事項，除

特殊情況外，應予以公示（《國務院關于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》第14條）。

?實施征地過程中，要嚴格履行告知、確認、聽證等程序，充分尊重被征地

農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權，做好批前告知和批后公告（《湖北省

人民政府關于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》第3條）。

5.關于房屋拆遷和宅基地管理的規(guī)定

?土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用

地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農(nóng)民新居。（《國土

資源部關于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權益的通知》第5條。）

3.2.2孝感市有關法規(guī)摘要

?國土資源部門負責集體土地上房屋拆遷相關的土地管理工作；建設管理部

門負責集體土地上房屋拆遷和安置房建設的相關管理工作。安置新社區(qū)建設辦公

室具體負責房屋拆遷補償安置管理工作。房屋拆遷由所在地的鄉(xiāng)政府、村委會以

及有關職能部門，應當根據(jù)各自職責，負責做好房屋拆遷補償?shù)南嚓P工作。（《孝

感市臨空經(jīng)濟區(qū)居民房屋拆遷補償暫行辦法》第3條）

?拆遷補償

對符合安置被拆遷戶，臨空經(jīng)濟區(qū)在實施房屋征收期間，本人自愿限期內(nèi)將

其房屋拆遷到位，且主動放棄安置指標的，可暫按1000元/平方米支付應安置面

積和原房屋及附屬物補償款，應安置面積部分余下補償，待成本價和組織選房日

確定后，予以兌現(xiàn)；如本人書面申請將補償一次到位的，按2000元/平方米對其

應安置面積（不享受房屋結(jié)構(gòu)）和附屬物進行補償。

?房屋拆遷

在拆遷過程中，必須本著“公平、公正、公開”的原則，在實施拆遷前應召

開拆遷動員會，對拆遷戶的房屋面積、補償費用、搬遷時間、搬遷順序號等事項

張榜公布，接受拆遷戶的監(jiān)督。同時，房屋征收工作專班應當按規(guī)定查明拆遷戶

的戶籍、被拆遷房屋及其附屬物狀況等事項。拆遷戶必須如實申報被拆遷房屋及

其附屬物的產(chǎn)權、戶籍等有關情況及材料。

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凡因項目建設需要提前搬遷的（自愿算斷的除外）。（1）以家庭為單位當年

發(fā)放租房過渡費每人每月50元，一年后，租房過渡費每年比上年遞增30%,直至

提供安置房為止；（2）發(fā)放未征地耕種補助每畝每年200元（按計稅面積計算），

直至其土地被正式征用為止。（《孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)居民房屋拆遷補償暫行辦法》

第13條）

?土地征用實行一次性補償和分期補償相結(jié)合的方式，保證被征地農(nóng)民在土

地被征用后收入不減少、生活有保障。（《孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)征地補償工作管理

辦法》第2條）

?征地補償

征地補償費由土地補償、安置補償、青苗補償三部分組成。村集體部分的征

地補償費由市臨空經(jīng)濟區(qū)管委會按簽定的征地協(xié)議結(jié)算，被征地對象個人部分的

補償費采取一次性補償與分期補償兩種辦法并行的方式，由被征地對象自愿選擇

其中一種補償方式。

3.2.3世界銀行關于非自愿性移民安置的相關政策

世界銀行關于環(huán)境和社會框架，對非自愿性移民安置政策做出了詳細規(guī)定，

與本項目相關的主要條款包括：

?移民安置的政策目標

1.應探討其它所有可行的項目設計方案，盡可能避免或減少非自愿移民。

2.如果避免移民安置行不通，移民安置活動應作為可持續(xù)發(fā)展方案來構(gòu)思和

執(zhí)行，提供充分的投資資金，使因該項目而被迫移民的人能夠分享項目的利益。

應與移民進行認真的商洽，他們應有機會參與移民安置方案的規(guī)劃和實施。

?實現(xiàn)目標的措施

3.移民安置規(guī)劃或移民政策框架采取相應措施，確保

（1）移民了解自己在移民安置問題上的選擇權和其它權利；

（2）就技術和經(jīng)濟上的可行性備選方案和移民進行協(xié)商，向他們提供選擇機

會和這些方案；

（3）為移民提供迅速有效的賠償，抵消由項目造成的直接財產(chǎn)損失。

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4.如果影響包括實物的搬遷，則移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架采取相應

措施，確保：

（1）在搬遷期間為移民提供援助（如搬遷補貼）