2023年新測繪法規(guī)學習問

新測繪法學習

60問

主編：庫熱西?買合蘇提

副主編：宋超智岳仲明

第一部分問答

一、為什么要修訂測繪法？

答：測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。通過提供與

地理位置有關(guān)的各種信息，測繪廣泛服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、科學研究、生

態(tài)保護、文化教育、行政管理管控、人民生活等各個領(lǐng)域，它是國家宏觀管理管

控、資源調(diào)查開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測保護、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、重點建設(shè)布局、土地開發(fā)利

用、不動產(chǎn)交易管理管控、重大災(zāi)害監(jiān)測、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、

能源、交通、通信、國防建設(shè)等不可缺少的前期性、基礎(chǔ)性工作。

隨著現(xiàn)代科學相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，測繪工作進入了高科技時代。全球衛(wèi)星導(dǎo)航

定位相關(guān)技術(shù)、地理信息相關(guān)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)、遙感相關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信相關(guān)技術(shù)

的應(yīng)用，使傳統(tǒng)的測繪事業(yè)發(fā)生了根本的變革。特別是近年來，測繪科技水平不

斷提高，社會相關(guān)需求日益增長，測繪的服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，測繪與國家安全和

主權(quán)、經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系更加密切，測繪工作的

地位和作用愈來愈重要，測繪管理管控和地理信息應(yīng)用也面臨新挑戰(zhàn)、新要求。

現(xiàn)行測繪法是1992年制定、2002年第一次修訂、2017年第二次修訂的。2002

年修訂的測繪法在基礎(chǔ)測繪管理管控、測繪市場管理管控、測繪成果管理管控、

地圖管理管控等方面建立了基本制度，對于促進我國測繪事業(yè)發(fā)展起到了巨大的

推動作用，使我國的測繪管理管控相關(guān)能力得到了進一步提高。但隨著測繪事業(yè)

的快速發(fā)展和改革的不斷推進，測繪事業(yè)發(fā)展在迎來戰(zhàn)略機遇的同時，也面臨巨

大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是測繪成果開發(fā)應(yīng)用不夠，缺乏有效共

享機制。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和利用不充分，更新緩慢，成果共享機制不健全,

存在重復(fù)測繪和信息孤島現(xiàn)象，需要完善機制、明確責任、促進應(yīng)用。二是衛(wèi)星

導(dǎo)航定位基準站安全隱患突出，影響國家安全?；鶞收窘ㄔO(shè)和運行維護缺乏統(tǒng)一

規(guī)范和有效監(jiān)管，根據(jù)中央有關(guān)文件，加強基準站建設(shè)和應(yīng)用管理管控，促進基

準站規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，保障國家地理信息安全的要求，亟須依法加強管理管控和

指導(dǎo)。三是地理信息安全風險增大，泄密事件頻發(fā)。地理信息生產(chǎn)、采集、利用

從專業(yè)化向大眾化轉(zhuǎn)變，服務(wù)合適的內(nèi)容從靜態(tài)數(shù)據(jù)向網(wǎng)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)

對象從以部門為主向以社會公眾為主轉(zhuǎn)變，安全風險不斷增大，亟須加強涉密地

理信息保護。四是行政審批改革事項需修法確認，包括取消采用國際坐標相關(guān)系

統(tǒng)審批和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案，將拆遷永久性測量標志審批層級由國務(wù)院或者省級

測繪地理信息主管部門下放至省級測繪地理信息主管部門，需要通過修法予以落

實。總之，原來的測繪法部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的需要，需要與時俱進進一

步修訂完善，為測繪事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

二、本法的適用范圍是什么？

答：法律的適用范圍是指法律規(guī)定的效力，即法律對什么人、什么事、在什

么地方和什么時間有約束力。

1.空間范圍。按照測繪法第二條規(guī)定，測繪法適用于在中華人民共和國領(lǐng)

域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的測繪活動。在這個空間范圍內(nèi)，必須依

照測繪法的規(guī)定從事測繪活動、調(diào)整各種測繪法律關(guān)系和進行測繪管理管控。

“中華人民共和國領(lǐng)域”是指我國行使主權(quán)和排他性管轄權(quán)的空間（即我

國的領(lǐng)土范圍），包括國家疆界以內(nèi)的陸地、水域及其上空和底土，即由領(lǐng)陸、

領(lǐng)水、領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土和上空所組成。（1）領(lǐng)陸：位于中華人民共和國疆界

以內(nèi)的陸地領(lǐng)土統(tǒng)稱為領(lǐng)陸。中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大

陸及屬于中華人民共和國的島嶼。（2）領(lǐng)水：位于中華人民共和國陸地疆界以

內(nèi)以及與陸地疆界相鄰接的一定寬度的水域稱為領(lǐng)水。領(lǐng)水又分為內(nèi)水和領(lǐng)海。

內(nèi)水是指疆界之內(nèi)的河流、湖泊及領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)的水域；其中領(lǐng)海基線向

陸地一側(cè)至大陸之間的水域又稱為內(nèi)海。領(lǐng)海是指鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土

和內(nèi)水的一帶海域，中國領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€量起為十二海里。（3）領(lǐng)陸及

領(lǐng)水的底土是指領(lǐng)陸以下的底土與領(lǐng)水的底床（包括海床）和底土。（4）領(lǐng)

空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。領(lǐng)空的上限一般至空氣空間的最高層，不包括外層空

間。“中華人民共和國管轄的其他海域”包括我國領(lǐng)海以外的鄰接領(lǐng)海并屬我國

專屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及我國享有歷史性

權(quán)利的海域。

需要說明的是，我國對設(shè)立的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，分別制定

并實施了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特

別行政區(qū)基本法》，根據(jù)該兩部特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入基本法附件

的全國性法律，才能在特別行政區(qū)適用，其他未被列入附件的全國性法律不適用

于香港和澳門特別行政區(qū)。測繪法未被列入上述兩部特別行政區(qū)基本法的附件

中，因此，測繪法在我國的香港和澳門特別行政區(qū)不適用。

2.時間范圍。測繪法第六十八條規(guī)定，本法自2017年7月1日起施行。

原測繪法是九屆全國人大常委會第二十九次會議于2002年8月29日修訂通過

的，隨著修訂后的測繪法于2017年7月1日起施行，原測繪法同時自行廢止。

測繪法由十二屆全國人大常委會第二十七次會議于2017年4月27日第二次

修訂通過，生效日期是2017年7月1日，與通過時間并不一致。之所以這樣規(guī)

定是要留出一段時間為實施本法作必要的準備工作，一方面要向廣大人民群眾宣

傳這部法律，使他們了解這部法律；另一方面有關(guān)行政執(zhí)法部門要修改制定相關(guān)

配套規(guī)定，為實施測繪法作必要的準備。在修訂后的測繪法生效以前即2017年

7月1日以前，仍將適用原測繪法，也就是說，測繪法對其施行前發(fā)生的事實和

行為不發(fā)生效力，這些事實和行為只有在本法施行后仍然存續(xù)的才適用本法規(guī)

定，這一原則即法律不溯及既往原則。

三、本法的調(diào)整對象是什么？軍事測繪是否適用測繪法？

答：1.測繪法第二條第一款規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和

國管轄的其他海域從事測繪活動，應(yīng)當遵守本法。按照這一款規(guī)定，在中華人民

共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)所從事的測繪活動，就是本法的

調(diào)整對象。第二條第二款對測繪的定義作了規(guī)定，通過法律上的定義，使測繪法

的調(diào)整對象更加明確，保證有效地規(guī)范測繪活動，保障測繪管理管控和測繪執(zhí)法

工作的順利進行。測繪是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空

間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行

處理和提供的活動。其中，自然地理要素是指由于自然形成的水系、地形、海岸

線、土質(zhì)和植被等要素，比如河流、湖泊、山脈、山峰、沙漠、森林、草原等。

地表是指地球的表面層（含地上、地下、海底及其他水下等）。人工設(shè)施是指人

工建造的、非自然形成的要素，如居民地、廠礦、學校、道路、橋梁、隧道、水

庫、地上地下管線、界樁、標志等。測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信

息、成果進行處理和提供的活動，通常包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量

與遙感、地理信息相關(guān)系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、

導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及測繪成果的提供使用等活動。

2.軍事測繪，是指有關(guān)軍事作戰(zhàn)、訓練、戰(zhàn)略準備和軍事工程等具有軍事

合適的內(nèi)容的測繪活動。軍事測繪與一般的測繪活動不同，它為國防建設(shè)服務(wù)，

是軍事活動的重要保障，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭實施遠程打擊的手段，測繪工作特別是軍事

測繪涉及國家秘密、關(guān)系國家主權(quán)與安全、民族安危。軍事測繪的特殊性決定了

對軍事測繪如何管理管控，屬中央軍事委員會的職權(quán)。我國國防法、立法法都已

明確規(guī)定，中央軍事委員會可以根據(jù)憲法和法律制定軍事法規(guī)。因此，測繪法第

六十七條規(guī)定，軍事測繪管理管控辦法由中央軍事委員會根據(jù)本法規(guī)定。這樣規(guī)

定，主要是由因軍事測繪的特殊性決定的。

同時，測繪法也對軍隊測繪部門的職責作了規(guī)定。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，縣級

以上人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理

管控；軍隊測繪部門負責軍事部門的測繪工作，并按照國務(wù)院、中央軍事委員會

規(guī)定的職責分工負責管理管控海洋基礎(chǔ)測繪工作；軍隊測繪部門負責軍事測繪規(guī)

劃，按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責分工負責編制海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃；

對一些測繪活動涉及國家秘密和國家安全的，如外國的組織或者個人在我國領(lǐng)域

和管轄的其他海域從事測繪活動，測繪法還規(guī)定了由國務(wù)院測繪地理信息主管部

門會同軍隊測繪部門批準;對國家設(shè)立和采用的全國統(tǒng)一的大地基準、高程基準、

深度基準和重力基準，其數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪地理信息主管部門審核，并與國務(wù)院

其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門會商，報國務(wù)院批準。同時也規(guī)定了軍隊測繪部門

負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。此次修訂還規(guī)定軍隊測繪部門和測繪地理信

息主管部門加強對全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)備案情況的通報，共同維護國家

地理信息安全。

四、測繪工作的監(jiān)督管理管控是如何分工的？

答：1.按照測繪法第四條規(guī)定，國務(wù)院測繪地理信息主管部門負責全國測

繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理管控?？h級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負責

本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理管控。

國務(wù)院測繪地理信息主管部門是指國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置中依法履行測繪地理信

息管理管控職責的部門。2011年5月23日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家測繪局更名

為國家測繪地理信息局，此次修訂將“測繪行政主管部門”統(tǒng)一改為“測繪地

理信息主管部門”，進一步體現(xiàn)和突出對地理信息的監(jiān)管職責?？h級以上地方人

民政府測繪地理信息主管部門是指在縣級以上地方人民政府的機構(gòu)設(shè)置中依法

履行測繪地理信息管理管控職責的部門或者經(jīng)授權(quán)依法履行測繪地理信息管理

管控責任的其他機構(gòu)。測繪法第四條所作出的由測繪地理信息主管部門負責對測

繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理管控的規(guī)定，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，體現(xiàn)

了深化我國行政管理管控體制改革的要求，體現(xiàn)了我國測繪事業(yè)發(fā)展的要求，體

現(xiàn)了依法行政和加強測繪管理管控的要求。

2.按照測繪法第四條規(guī)定，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職

責分工，負責本部門有關(guān)的測繪工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負

責本部門有關(guān)的測繪工作。其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工是指

本級人民政府對該部門的職責規(guī)定中明確有測繪工作的職責。測繪工作具有基礎(chǔ)

性和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性，在對測繪工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理管控的原則下，還應(yīng)當

發(fā)揮有關(guān)部門的作用，得到有關(guān)部門的配合和支持。

3.測繪法第四條還規(guī)定，軍隊測繪部門負責管理管控軍事部門的測繪工作,

并按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責分工負責管理管控海洋基礎(chǔ)測繪工

作。

軍隊測繪部門是全軍管理管控測繪工作的職能部門，負責管理管控軍事部門

的測繪工作。軍事部門的測繪工作，是指具有軍事合適的內(nèi)容或者為軍隊作戰(zhàn)、

訓練、軍事工程、戰(zhàn)場準備等實施的測繪工作的總稱。測繪法根據(jù)軍事測繪的特

殊情況，對軍事部門的測繪工作管理管控作出了特別規(guī)定：軍隊測繪部門負責編

制軍事測繪規(guī)劃，并組織實施;軍隊測繪部門負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。

五、本法對鼓勵測繪科學相關(guān)技術(shù)發(fā)展作了哪些規(guī)定？

答：測繪法第六條對鼓勵測繪科學相關(guān)技術(shù)發(fā)展作了以下幾方面的規(guī)定：

1.國家鼓勵測繪科學相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和進步，采用先進的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，

提高測繪水平。

測繪是一個相關(guān)技術(shù)密集型的行業(yè)，隨著科學相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國測

繪科學相關(guān)技術(shù)水平不斷提高，從以光學機械為主要標志的傳統(tǒng)測繪相關(guān)技術(shù)體

系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息相關(guān)系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測繪

相關(guān)技術(shù)體系，再到初步建立以數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理管

控智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化為特征的信息化測繪相關(guān)技術(shù)體系，

廣大測繪科技工作者奮勇攻關(guān)，測繪基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵相關(guān)技術(shù)研究不斷取得新突

破，獲得了一大批具有世界先進水平的科技成果，測繪地理信息標準化體系日臻

完善，測繪儀器裝備水平顯著提高,培養(yǎng)造就了一支以青年學術(shù)相關(guān)技術(shù)帶頭人、

科技領(lǐng)軍人才和兩院院士為主體的測繪科技骨干梯隊，形成了產(chǎn)學研用相結(jié)合的

測繪科技創(chuàng)新體系，我國測繪科技整體水平步入世界先進行列。

科學相關(guān)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，測繪事業(yè)的發(fā)展，依賴于測繪科技的創(chuàng)新、測

繪儀器設(shè)備的更新和人員素質(zhì)的提高。測繪工作只有不斷創(chuàng)新與進步，采用先進

相關(guān)技術(shù)和先進裝備，增強測繪隊伍整體相關(guān)能力，加快測繪成果轉(zhuǎn)化，健全和

完善測繪科技創(chuàng)新體系，提高測繪水平，保障實現(xiàn)數(shù)字化測繪相關(guān)技術(shù)體系向高

精度、高動態(tài)、智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。只有測繪科學相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和進步，

才能保證測繪事業(yè)的快速健康發(fā)展，才能保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、

社會發(fā)展和生態(tài)保護服務(wù)。因此，測繪法第六條規(guī)定國家鼓勵測繪科學相關(guān)技術(shù)

的創(chuàng)新和進步，采用先進相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，提高測繪行業(yè)整體水平。

2.推動軍民融合，促進測繪成果的應(yīng)用。

推進軍地測繪融合發(fā)展作為貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，將有利于統(tǒng)

籌軍地測繪力量，加快我國測繪和地理信息發(fā)展，提高監(jiān)測地理國情的相關(guān)能力，

促進地理信息產(chǎn)業(yè)壯大，加快測繪強國建設(shè)步伐，加速提高測繪和地理信息對經(jīng)

濟建設(shè)的保障服務(wù)相關(guān)能力。目前，隨著信息相關(guān)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會大眾對

測繪成果的相關(guān)需求日益旺盛。我國測繪事業(yè)正面臨著適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)需

求、順應(yīng)國際測繪發(fā)展趨勢、加快測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟建

設(shè)和國防建設(shè)需要，國家測繪地理信息局與軍隊測繪部門將聯(lián)合出臺多項措施，

全面推動軍地測繪融合，以加快建設(shè)地方測繪重點滿足經(jīng)濟建設(shè)需要并兼顧國防

建設(shè)相關(guān)需求，軍隊測繪重點滿足軍事斗爭準備需要并兼顧經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)需求的

新型軍地測繪融合格局。2016年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)

于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展要堅持總體國

家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，進一步推動軍民融合，促進測繪成果的應(yīng)用。

3.國家積極開展測繪科學相關(guān)技術(shù)的國際交流與合作。

國際合作是測繪地理信息全球化發(fā)展的一個重要組成部分，對于提高相關(guān)技

術(shù)水平，推動事業(yè)發(fā)展，促進我國測繪地理信息全面走出去具有重大意義和深遠

影響。近年來，各級測繪地理信息部門、各個相關(guān)單位高度重視國際合作，緊密

結(jié)合事業(yè)發(fā)展實際，開創(chuàng)出測繪地理信息國際合作的新局面，交流合作廣泛深入,

國際地位日益彰顯：國家測繪地理信息局榮獲世界杰出國家測繪地理信息管理管

控部門大獎；中國作為聯(lián)合國全球地理信息管理管控協(xié)調(diào)機制的發(fā)起國之一，推

動成立了聯(lián)合國全球地理信息管理管控專家委員會；成立了國家測繪地理信息局

聯(lián)合國本次項目管理管控辦公室，推動全球地理信息管理管控相關(guān)能力建設(shè)；自

主研制了30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并由中國政府捐贈給聯(lián)合國。成

功舉辦了一系列重要國際會議。測繪法在全面總結(jié)測繪地理信息國際合作實踐的

基礎(chǔ)上，作出了國家積極開展測繪科學相關(guān)技術(shù)的國際交流與合作的規(guī)定，將有

力推進測繪地理信息國際交流與合作，推動中國測繪地理信息在國際舞臺上扮演

更重要角色。

4.對在測繪科學相關(guān)技術(shù)進步中做出重要貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)

規(guī)定給予獎勵。

黨的十八大再次強調(diào)要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，《中華

人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出要構(gòu)建激勵創(chuàng)

新的體制機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、

期權(quán)、分紅激勵。對在測繪科學相關(guān)技術(shù)進步中做出重要貢獻的單位和個人給予

獎勵是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動一切積極因素的重

要方式方法。測繪科技創(chuàng)新體系的進一步完善和發(fā)展，從根本上說取決于測繪科

技人才。發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢，是促進測繪事業(yè)發(fā)展的根本保證。多年來，國

家對許多測繪科學工作者給予很高的獎勵?！稖y繪地理信息科技發(fā)展“十三五”

規(guī)劃》提出要堅持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知

識、尊重人才的濃厚氛圍。將創(chuàng)新活動同人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,

使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。建立有利于科技人才成長和發(fā)揮作用的人才培養(yǎng)與激

勵機制，建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和管理管控崗位傾斜的分配激勵制度,

充分調(diào)動了測繪科技人才的積極性、創(chuàng)造性，對促進測繪事業(yè)發(fā)展具有十分重要

的意義。

六、測繪法對加強國家版圖意識的宣傳教育作了哪些規(guī)定？

答：1.測繪法第七條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強對國家版圖意

識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當開展國家版圖意識的宣

傳。

國家版圖，是指一個國家行使主權(quán)的疆域，主要以地圖的形式來表現(xiàn)。完整

的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。國家版圖意識主要指公民對國家疆域

的認可、認知和自覺維護的意識。國家版圖應(yīng)當準確地繪制一個國家國界線（包

括陸地界線和海岸線）的走向，國界線的表示有嚴格的法定性。推進國家版圖意

識宣傳教育，既是加強愛國主義教育的需要，也是維護國家版圖尊嚴和完整的需

要，對于增強全民維護國家安全、主權(quán)和利益的意識，維護國家版圖完整有著重

要意義。

針對一些公民、單位國家版圖意識不強，導(dǎo)致不少公開展示、登載，生產(chǎn)、

銷售、出口有國家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯繪我國國界線，漏繪屬于我國領(lǐng)土的

臺灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛等

情況，測繪法明確了各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體在國家版圖宣傳教育

方面的職責，通過加強宣傳教育，增強全體公民的國家版圖意識，從源頭和根本

上杜絕有錯誤的地圖和地圖產(chǎn)品。

2.測繪法第七條還規(guī)定，教育行政部門、學校應(yīng)當將國家版圖意識教育納入

中小學教學合適的內(nèi)容，加強愛國主義教育。《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》

提出：“將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學教學合適的內(nèi)容，提高

全社會的國家版圖意識?！卑褔野鎴D意識教育納入中小學教學合適的內(nèi)容，

是推進國家版圖意識宣傳教育，普及國家版圖知識的重要途徑。培養(yǎng)國家版圖意

識從中小學抓起，將相關(guān)合適的內(nèi)容融入中小學課堂教學中去，從小培養(yǎng)愛國意

識、版圖意識，使公民都能自覺維護國家版圖的尊嚴與國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

七、對外國人來華測繪如何管理管控？

答：測繪法第八條對外國的組織或者個人來華測繪管理管控作了兩方面的規(guī)

定：

1.外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其

他海域從事測繪活動，必須經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同軍隊測繪部門批

準，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)。

測繪事關(guān)國家安全和國家主權(quán)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭離不開測繪提供的地理空間信息實

施遠程精確打擊。隨著改革開放的不斷深入，特別是在我國加入WTO以后，我國

許多領(lǐng)域?qū)ν鈬_放，對外開展經(jīng)濟、文化、科學相關(guān)技術(shù)的交流與合作越來越

多。在許多開放的領(lǐng)域涉及測繪工作。經(jīng)國務(wù)院批準的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

將測繪業(yè)列入限制類目錄。為了維護國家安全和國家主權(quán)，必須對外國組織或者

個人在我國從事測繪活動加強管理管控，未經(jīng)批準，不允許其在我國從事測繪活

動。2007年3月1日施行的《外國的組織或者個人來華測繪管理管控暫行辦法》，

對外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域合資、合作測繪和經(jīng)國務(wù)院及其有

關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，外國的組織或者個人來華開展科

技、文化、體育等活動時，需要進行的一次性測繪活動作了進一步的細化規(guī)定。

2.外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動，必須與中華人

民共和國有關(guān)部門或者單位合作進行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。

鑒于測繪涉及國家安全，外國組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪

活動除應(yīng)當經(jīng)過批準外，專門從事測繪活動的，還必須與我國有關(guān)部門或者單位

合作進行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。

八、國家設(shè)立和采用哪些全國統(tǒng)一的測繪基準？

答：1.測繪法第九條規(guī)定，國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準、高程基準、

深度基準和重力基準。

測繪基準是一個國家的整個測繪的起算依據(jù)和各種測繪相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它

包括大地基準、高程基準、深度基準、重力基準。為了保證測繪成果的科學性、

相關(guān)系統(tǒng)性和可靠性，國家應(yīng)當設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的測繪基準，從事測繪活動

應(yīng)當使用國家規(guī)定的測繪基準。

大地基準是建立大地坐標相關(guān)系統(tǒng)和測量空間點位的大地坐標的基本依據(jù)。

高程基準是建立高程相關(guān)系統(tǒng)和測量空間點高程的基本依據(jù)。深度基準是海洋深

度測量和海圖上圖載水深的基本依據(jù)。重力基準是建立重力測量相關(guān)系統(tǒng)和測量

空間點的重力值的基本依據(jù)。設(shè)立全國統(tǒng)一的測繪基準是世界上多數(shù)國家普遍采

用的做法。

2.測繪法第九條還規(guī)定，測繪基準數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪地理信息主管部門審

核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門會商后，報國務(wù)院批準。

測繪基準包括所選用的各種大地測量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準點(即

大地原點、水準原點、重力原點)、起算方位以及有關(guān)的地點、設(shè)施、名稱等。

設(shè)立測繪基準必須符合國家的有關(guān)規(guī)范和要求，其所獲得的數(shù)據(jù)能否提供使用，

必須經(jīng)過審核，必須要有一個嚴格的審核、審批程序。第一，各項測繪基準的數(shù)

據(jù)一經(jīng)確定，應(yīng)當統(tǒng)一由國務(wù)院測繪地理信息主管部門進行審查核準；第二，經(jīng)

審核后由國務(wù)院測繪地理信息主管部門將測繪基準的有關(guān)數(shù)據(jù)送國務(wù)院其他有

關(guān)部門、軍隊測繪部門聽取意見，并就有關(guān)相關(guān)問題進行會商；第三，經(jīng)會商后，

由國務(wù)院測繪地理信息主管部門報送國務(wù)院批準，且應(yīng)將國務(wù)院其他有關(guān)部門、

軍隊測繪部門對有關(guān)數(shù)據(jù)的意見一并送上；第四，各項測繪基準的數(shù)據(jù)經(jīng)國務(wù)院

批準后，就作為全國所有測繪活動的基本依據(jù)。

九、國家建立哪些全國統(tǒng)一的測繪相關(guān)系統(tǒng)？確需建立相對獨立的平面坐

標相關(guān)系統(tǒng)的，該如何辦理？

答：測繪法第十條、第十一條對建立全國統(tǒng)一的測繪相關(guān)系統(tǒng)、確需建立相

對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)作了規(guī)定。

1、測繪相關(guān)系統(tǒng)是測繪基準的一個重要合適的內(nèi)容，它包括大地坐標相關(guān)

系統(tǒng)、平面坐標相關(guān)系統(tǒng)、高程相關(guān)系統(tǒng)、地心坐標相關(guān)系統(tǒng)和重力測量相關(guān)

系統(tǒng)

(1)大地坐標相關(guān)系統(tǒng)是用來表述地球點的位置的一種地球坐標相關(guān)系統(tǒng)，

它采用一個接近地球整體形狀的橢球作為點的位置及其相互關(guān)系的數(shù)學基礎(chǔ)，

大地坐標相關(guān)系統(tǒng)的三個坐標是大地經(jīng)度、大地緯度、大地高。經(jīng)國務(wù)院批準,

自2008年7月1日起，我國全面啟用2000國家大地坐標系。目前我國已經(jīng)全

面推廣使用2000國家大地坐標系。

(2)平面坐標相關(guān)系統(tǒng)是指確定地面點的平面位置所采用的一種坐標相關(guān)系

統(tǒng)。大地坐標相關(guān)系統(tǒng)是建立在橢球面上的，而繪制地圖則是在平面上的，因此,

必須通過地圖投影把橢球面上的點的大地坐標科學地轉(zhuǎn)換成展繪在平面上的平

面坐標。平面坐標用平面上兩軸相交成直角的縱、橫坐標表示。我國在陸地上的

國家統(tǒng)一平面坐標相關(guān)系統(tǒng)是采用“高斯一克呂格平面直角坐標系”。它是利用

高斯一克呂格投影將不可平展的地球橢球面轉(zhuǎn)換成平面而建立的一種平面直角

坐標系。

(3)高程相關(guān)系統(tǒng)是用以傳算全國高程控制測量網(wǎng)中各點高程所采用的統(tǒng)一

相關(guān)系統(tǒng)。我國規(guī)定采用的高程相關(guān)系統(tǒng)是正常高相關(guān)系統(tǒng)，高程起算依據(jù)是國

家黃海85高程基準。

(4)地心坐標相關(guān)系統(tǒng)是以坐標原點與地球質(zhì)心重合的大地坐標系統(tǒng)，或

空間直角坐標相關(guān)系統(tǒng)。例如國際地面參考相關(guān)系統(tǒng)(ITRS)即屬于地心坐標

相關(guān)系統(tǒng)。

(5)重力測量相關(guān)系統(tǒng)是指重力測量施測與計算所依據(jù)的重力測量基準和

計算重力異常所采用的正常重力公式的總稱。我國曾先后采用的57重力測量相

關(guān)系統(tǒng)、85重力測量相關(guān)系統(tǒng)和2000重力測量相關(guān)系統(tǒng)，即為我國在不同時期

的重力測量統(tǒng)。

對于一個國家來說，建立全國統(tǒng)一的測繪相關(guān)系統(tǒng)是十分重要的，它是國家統(tǒng)一

測繪基準的體現(xiàn)，是保證測繪工作有效地為國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)

展服務(wù)的需要。國家建立全國統(tǒng)一的測繪相關(guān)系統(tǒng)包括兩層含義：一是國家應(yīng)當

設(shè)立全國統(tǒng)一的測繪相關(guān)系統(tǒng)；二是其他組織和個人不能任意建立全國統(tǒng)一的測

繪相關(guān)系統(tǒng)。測繪相關(guān)系統(tǒng)既然是各類測繪成果的基準，就不得任意設(shè)立，否則

將造成測繪成果的混亂，同時也不利于測繪成果共享和維護國家安全。

2、確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精

度。

在大地測量中，通常用中誤差作為衡量測量精度的一種數(shù)字標準。大地測量

依照不同精度可劃分為若干等級。確定大地測量等級和精度就是確定大地測量分

成若干等級和各個等級的大地測量的允許誤差數(shù)值。國家大地測量等級和精度由

國家有關(guān)法規(guī)和標準規(guī)定，大地測量的實際精度必須符合國家規(guī)定的標準。

地圖是依一定的比例關(guān)系，將自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、

空間位置及其屬性表示出來。一個國家往往根據(jù)實際需要，由國家確定一些比例

尺作為這個國家地圖的基本比例尺，依此比例尺和相應(yīng)的測繪標準測制的地圖即

為國家基本比例尺地圖。國家基本比例尺地圖系列和基本精度，是指按照國家規(guī)

定的測圖相關(guān)技術(shù)標準、編圖相關(guān)技術(shù)標準、圖式和比例尺相關(guān)系統(tǒng)測量和編制

的若干特定規(guī)格的地圖系列。我國目前確定的國家基本比例尺地圖包括1:

500、1：1000、1：2000、1：5000、1：1萬、1：2.5萬、1：5萬、1：10萬、

1：25萬、1：50萬和1:100萬共11種。

3、建立相對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)。

相對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)是指為了滿足在局部地區(qū)大比例尺測圖和工

程測量的需要而建立的一種非國家統(tǒng)一的，但與國家統(tǒng)一相關(guān)系統(tǒng)相聯(lián)系的平面

坐標相關(guān)系統(tǒng)。這種獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)通過與國家坐標相關(guān)系統(tǒng)之間的聯(lián)

測，確定兩種坐標相關(guān)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，即稱之為相對獨立的平面坐標相關(guān)

系統(tǒng)與國家坐標相關(guān)系統(tǒng)相聯(lián)系。我國許多大城市、大型廠礦、重大工程本次項

目設(shè)立了相對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)。

根據(jù)測繪法規(guī)定，建立相對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)要以確有必要為前提。

一般情況下，從事測繪活動應(yīng)當采用全國統(tǒng)一的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)，但是由于建

設(shè)、城市規(guī)劃和科學研究的特殊需要和要求，為防止投影帶邊緣長度變形，只有

建立相對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)才能滿足需要和精度要求的，可以建立。但必

須經(jīng)過批準，未經(jīng)批準不得建立。第一，國務(wù)院確定的大城市和國家重大工程本

次項目建立相對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)，由國務(wù)院測繪地理信息主管部門批

準。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，城區(qū)常住人口是否超過100萬為大城市與中小城市的

分界線。重大工程本次項目是指列入國家計劃的重大工程本次項目。第二，除國

務(wù)院確定的大城市和國家重大工程本次項目以外的局部地區(qū)建立相對獨立的平

面坐標相關(guān)系統(tǒng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準。

對建立相對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)的基本條件、審批范圍和辦法等，國務(wù)院測

繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當

作出具體規(guī)定。建立相對獨立的平面坐標相關(guān)系統(tǒng)，應(yīng)當與國家坐標相關(guān)系統(tǒng)相

聯(lián)系。通過與國家坐標相關(guān)系統(tǒng)相聯(lián)系，保證測繪成果的整體性，便于測繪成果

應(yīng)用和信息共享，減少重復(fù)浪費。

十、測繪法對建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)是如何要求的？

答：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)是由衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站(Conti

nuous1yOperatingReferenceStation,

簡稱CORS)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等構(gòu)成的相關(guān)系統(tǒng)，是現(xiàn)代化測繪基

準體系的重要組成部分，是支撐我國地理信息產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基

礎(chǔ)設(shè)施。衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)可向社會提供最高達毫米級定位服務(wù)，已成

為了位置服務(wù)和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)最主要和最依賴的相關(guān)技術(shù)手段。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基

準站已經(jīng)成為建立和維持國家高精度、動態(tài)、地心、三維坐標框架的基礎(chǔ)設(shè)施。

測繪地理信息主管部門在測繪基準建立過程中廣泛使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位相關(guān)技術(shù)，

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站獲得高精度、穩(wěn)定、連續(xù)的觀測數(shù)據(jù)，維持國家和地方坐標

框架，并以國家統(tǒng)一的地理空間基準服務(wù)方式向用戶提供可靠和高效的空間位置

靜態(tài)和動態(tài)服務(wù)。

目前，國家測繪地理信息局已經(jīng)統(tǒng)籌建設(shè)了超過2000站規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)

航定位基準服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)，整合了測繪、氣象、地震等相關(guān)系統(tǒng)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位

基準站，搭建全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)交換和共享整體平臺，實現(xiàn)國家和地方、行

業(yè)之間資源共享，各類數(shù)據(jù)匯集、整網(wǎng)處理、數(shù)據(jù)共享和成果發(fā)布等工作。通過

建立組織協(xié)調(diào)、相關(guān)技術(shù)發(fā)展、運行維護的長效機制，加強資源利用、高度融合

全國數(shù)據(jù)成果，協(xié)調(diào)各個獨立的相關(guān)系統(tǒng)成為一個有機整體，使各地區(qū)和部門的

資源充分共享，實現(xiàn)服務(wù)的高效性和完整性，在行業(yè)之間、區(qū)域之間形成多方位

的服務(wù)渠道。隨著北斗相關(guān)系統(tǒng)的不斷完善，“十三五”期間將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、

地方和行業(yè)，實施北斗相關(guān)系統(tǒng)升級改造，使全國基準站網(wǎng)逐步全面兼容北斗相

關(guān)系統(tǒng)，形成以我國北斗相關(guān)系統(tǒng)為主的基準站“一張網(wǎng)”，建成集國家坐標框

架維持、高精度導(dǎo)航定位服務(wù)為一體的綜合相關(guān)系統(tǒng)。為用戶提高更高精度的北

斗導(dǎo)航與定位服務(wù)，大力促進北斗相關(guān)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，逐步滿足全社會不同受

眾的多種位置服務(wù)相關(guān)需求。

測繪法第十二條規(guī)定，國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市

人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本級人民政府其他有關(guān)部門按照統(tǒng)籌

建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航

定位基準信息公共服務(wù)。一方面，測繪地理信息主管部門要與氣象、地震、國土、

規(guī)劃建設(shè)、交通等部門共享衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的資源，整合各部門的數(shù)據(jù)，提

供導(dǎo)航定位基準信息公共服務(wù)；另一方面，測繪地理信息主管部門要依法加強分

散在各部門的數(shù)據(jù)管理管控，切實維護地理信息的安全。

十一、測繪法對規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護作了哪些規(guī)

定？

答：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站是指對衛(wèi)星導(dǎo)航信號進行長期連續(xù)觀測，并通過通

信設(shè)施將觀測數(shù)據(jù)實時或者定時傳送至數(shù)據(jù)中心的地面固定觀測站。具有三大特

征：在固定地點設(shè)立且長期存在；連續(xù)觀測衛(wèi)星導(dǎo)航信號，提供精確點位坐標和

相關(guān)服務(wù)；觀測數(shù)據(jù)通過通信網(wǎng)絡(luò)傳輸。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國已經(jīng)建成約

5000個衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站，平均站間距50公里左右。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站在

為用戶提供實時、高精度、高可靠性定位服務(wù)的同時，也獲取了大量的空間數(shù)據(jù)

和高精度位置信息，若不妥善管理管控，就會存在潛在風險和安全隱患。測繪法

第十三條、第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本

級人民政府其他有關(guān)部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護加強規(guī)范和

指導(dǎo)，主要有以下三個方面的合適的內(nèi)容：

1.建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站應(yīng)當備案。

近年來，我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)較快，但也存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、法規(guī)

標準不完善、有效監(jiān)管缺乏和安全隱患突出等相關(guān)問題，黨中央、國務(wù)院高度重

視，明確要求由測繪地理信息主管部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)實施嚴格備案

管理管控，規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的有序建設(shè)，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2016年4月，國家測繪地理信息局制定印發(fā)了《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)備案

辦法（試行）》，對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)備案的原則、范圍、主體、程序、

監(jiān)管等作出了相關(guān)規(guī)定，是規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)行為，保障國家地理信

息安全，促進衛(wèi)星導(dǎo)航定位事業(yè)健康有序發(fā)展的有力措施。測繪法第十三條明確

要求建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院測繪

地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門備案。

國務(wù)院測繪地理信息主管部門應(yīng)當匯總?cè)珖l(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)備案情況，

定期向軍隊測繪部門通報。備案管理管控制度施行后，將為測繪地理信息主管部

門加強對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)、運行、維護的事中事后監(jiān)管，確保相關(guān)地理

信息安全提供重要基礎(chǔ)。

2.基準站建設(shè)和運行維護應(yīng)當符合國家標準和要求。

測繪法第十四條第一款、第三款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維

護應(yīng)當符合國家標準和要求，不得危害國家安全?？h級以上人民政府測繪地理信

息主管部門應(yīng)當會同本級人民政府其他有關(guān)部門，加強對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建

設(shè)和運行維護的規(guī)范和指導(dǎo)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的應(yīng)用越來越廣泛，各行

業(yè)、各部門為了需要在我國境內(nèi)建設(shè)了大量基準站。這些基準站的建設(shè)涉及多個

行業(yè)和部門，亟待統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，維護地理信息安全和促進基準站

數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。2012年國家標準委出臺《全球?qū)Ш叫l(wèi)星相關(guān)系統(tǒng)連續(xù)運行基

準站網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范》，對基準站網(wǎng)建設(shè)提出了初步規(guī)范。為滿足衛(wèi)星導(dǎo)航定位

基準站建設(shè)、管理管控、應(yīng)用及地理信息安全監(jiān)管對標準的相關(guān)需求，規(guī)范基準

站建設(shè)管理管控和促進地理信息安全應(yīng)用，2016年國家標準委下達國家標準制

定計劃，明確由國家測繪地理信息局負責組織實施多項衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站國家

標準制定計劃，包括“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)與安全管理管控要求”“衛(wèi)星導(dǎo)

航定位基準站術(shù)語”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)基本產(chǎn)品規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位

基準站網(wǎng)測試相關(guān)技術(shù)規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站服務(wù)管理管控相關(guān)系統(tǒng)規(guī)范”

等，這些標準規(guī)范對于基準站的安全、運維、服務(wù)等具有重要意義，正在加緊制

定，爭取早日出臺。

3.衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護單位應(yīng)當建立數(shù)據(jù)安全保障制

度。

測繪法第十四條第二款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護單位應(yīng)

當建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基

準站獲取的大量信息屬于涉密地理信息，應(yīng)當嚴格管理管控、規(guī)范使用，維護國

家地理信息安全。測繪法第三十四條規(guī)定，測繪成果按照保障國家地理信息安全、

促進地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時調(diào)整、公布。2016年，國家測繪地

理信息局在與軍地有關(guān)部門溝通基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站

數(shù)據(jù)密級劃分和管理管控的通知》，進一步明確了基準站數(shù)據(jù)的密級劃分。衛(wèi)星

導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和運行維護單位應(yīng)當按照要求，建立地理信息數(shù)據(jù)安全保

障制度，嚴格遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，切實維護涉密地理信息安全。

十二、什么是基礎(chǔ)測繪？我國對基礎(chǔ)測繪是如何管理管控的？

答：基礎(chǔ)測繪是在我國國土進行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測繪活動。測

繪法第十五條對基礎(chǔ)測繪的概念作了明確規(guī)定，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和

測繪相關(guān)系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更

新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息相關(guān)系

統(tǒng)?；A(chǔ)測繪是一項公益性事業(yè)，即不以營利為目的，直接或者間接滿足社會公

共相關(guān)需求的測繪活動?；A(chǔ)測繪旨在向社會各類用戶提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息

服務(wù)，規(guī)模大、服務(wù)面廣，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，因此其經(jīng)費主

要由政府財政支持。

基礎(chǔ)測繪包括全國基礎(chǔ)測繪和地方基礎(chǔ)測繪，根據(jù)測繪法第十五條的規(guī)定，

我國對基礎(chǔ)測繪實行分級管理管控，主要分為以下幾個層級：

1、國務(wù)院測繪地理信息主管部門主要負責組織實施下列基礎(chǔ)測繪項目：（1）

建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪相關(guān)系統(tǒng)；（2）建立和更新國家基礎(chǔ)地理信

息相關(guān)系統(tǒng)；（3）組織實施國家基礎(chǔ)航空攝影；（4）獲取國家基礎(chǔ)地理信息

遙感資料；（5）測制和更新全國1：100萬至1：2.5萬國家基本比例尺地圖、

影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；（6）國家急需的其他基礎(chǔ)測繪本次項目。

2、省級測繪地理信息主管部門負責組織實施下列本次項目：（1）建立本

行政區(qū)域內(nèi)與國家測繪相關(guān)系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；（2）建立

和更新地方基礎(chǔ)地理信息相關(guān)系統(tǒng)；（3）組織實施地方基礎(chǔ)航空攝影；（4）

獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；（5）測制和更新本行政區(qū)域1：1萬至1：

5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

3、市、縣人民政府負責組織實施1：2000至1：500比例尺地圖、影像圖

和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實施的

基礎(chǔ)測繪本次項目。

十三、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由誰負責編制和組織實施？

答：根據(jù)測繪法第十六條的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制和組織實施分為國家

和地方兩個層面：

1.全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)

部門、軍隊測繪部門組織編制，報國務(wù)院批準后組織實施。即，全國基礎(chǔ)測繪規(guī)

劃的編制由國務(wù)院測繪地理信息主管部門負責牽頭，國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊

測繪部門共同參與，這些單位應(yīng)當協(xié)商一致，共同擬訂全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃解決方

案，報國務(wù)院批準。

2.地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同

本級人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及本行

政區(qū)域的實際情況組織編制，報本級人民政府批準后組織實施。根據(jù)《基礎(chǔ)測繪

條例》的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當組織專家進行論證,

并征求有關(guān)部門和單位的意見。其中，地方的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍

事管理管控區(qū)等的，還應(yīng)當征求軍事機關(guān)的意見。

十四、軍事測繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由誰負責編制和組織實施？

答：軍事測繪主要是為了滿足軍隊作戰(zhàn)、訓練、軍事工程建設(shè)等的需要而進

行的測繪活動，其相關(guān)技術(shù)要求、保密管理管控制度等都與非軍事測繪活動存在

很大差異。因此，測繪法第十七條規(guī)定，軍事測繪規(guī)劃由軍隊測繪部門負責編制

并組織實施。

海洋基礎(chǔ)測繪是我國基礎(chǔ)測繪的重要組成部分，長期以來，我國海洋基礎(chǔ)測

繪工作一直主要由軍隊承擔，形成了我國特有的海洋基礎(chǔ)測繪管理管控制度。因

此，測繪法第十七條規(guī)定，海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由軍隊測繪部門按照國務(wù)院、中央

軍事委員會規(guī)定的職責分工負責編制并組織實施。

十五、政府及有關(guān)部門在基礎(chǔ)測繪實施方面有哪些職責？

答：根據(jù)測繪法第十八條的規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門有保證基礎(chǔ)

測繪實施的職責，主要有以下兩個方面：

1.經(jīng)費方面?？h級以上人民政府應(yīng)當將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展年度計劃，將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算?；A(chǔ)測繪是公益性事

業(yè)，需要大量資金投入，不能依靠市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)?？h級以上人民政府應(yīng)當將

基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，這樣既可以保證基礎(chǔ)測繪所需資金，

又可以在政府層面對基礎(chǔ)測繪進行整體規(guī)劃，避免部門間重復(fù)測繪導(dǎo)致資金浪

費。

2.計劃方面?？h級以上人民政府有關(guān)部門有編制本地基礎(chǔ)測繪年度計劃的義

務(wù)?；A(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標需要年度計劃分階段實施，縣級以上人民政府相關(guān)

職能部門應(yīng)當制定基礎(chǔ)測繪年度計劃，按照基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標，對本地區(qū)

本年度擬完成的基礎(chǔ)測繪工作提出要求。與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相對應(yīng)，基礎(chǔ)測繪年度

計劃也分為國家和地方兩個層面，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院測繪地理信息

主管部門，根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制全國基礎(chǔ)測繪年度計劃?？h級以上地方人

民政府發(fā)展改革部門會同本級人民政府測繪地理信息主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域

的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃。各級測繪地理信息主管部

門可以根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，提出基礎(chǔ)測繪年度計劃

建議，發(fā)展改革部門應(yīng)當與測繪地理信息主管部門密切配合，共同做好基礎(chǔ)測繪

年度計劃的編制工作。

十六、基礎(chǔ)測繪成果如何更新？

答：經(jīng)濟社會的發(fā)展和自然地理環(huán)境的客觀變化，使基礎(chǔ)測繪成果需要不斷

更新，以滿足經(jīng)濟社會的需要。根據(jù)測繪法第十九條的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪成果的更

新分為兩種情形：一是定期更新。即根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和基礎(chǔ)地理信息變化

等因素，對基礎(chǔ)測繪成果按固定時間進行更新。二是及時更新。即為了滿足經(jīng)濟

建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護的緊急需要，而對基礎(chǔ)測繪成果隨時進行

的更新。例如，為了應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，對有關(guān)地區(qū)的影像地圖等基礎(chǔ)測

繪成果及時進行更新，以滿足救災(zāi)的需要。

基礎(chǔ)測繪成果的更新周期應(yīng)當根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要確

定。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度存在較大差異，對基礎(chǔ)測繪成果的相

關(guān)需求也不相同，各地可以根據(jù)本地實際情況決定本地區(qū)基礎(chǔ)測繪成果的更新周

期?！痘A(chǔ)測繪條例》對此作了具體規(guī)定：基礎(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當根據(jù)不同

地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、測繪科學相關(guān)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)相關(guān)能力、

基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定，其中，1：100萬至1：5000國家基本比例

尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年更新一次。有的地方也對本地區(qū)基礎(chǔ)測繪

成果的更新周期作了細化規(guī)定，例如，北京市規(guī)定：1：500地形圖至少每2年

更新一次；1：2000地形圖至少每3年更新一次；1：10000地形圖，平原地區(qū)至

少每4年、山區(qū)至少每8年更新一次。

十七、國界線測繪如何組織實施？

答：國界線是指劃分國家領(lǐng)土范圍的界線，也是國家行使領(lǐng)土主權(quán)的界限。

由于國界線測繪涉及主權(quán)和與鄰國之間的外交關(guān)系，測繪法第二十條專門規(guī)定：

“中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條

約或者協(xié)定執(zhí)行，由外交部組織實施。中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖，

由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報國務(wù)院批準后公布?！睋?jù)此，

外交部應(yīng)當嚴格執(zhí)行我國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定，組織實施國界線

測繪。國界線標準樣圖由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定后報國務(wù)院

批準，國務(wù)院批準國界線標準樣圖后要予以公布，以便使所有社會公眾都能知

曉。1999年，國務(wù)院授權(quán)外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門發(fā)布了比例尺

為1：400萬的中華人民共和國國界線標準樣圖；2001年，國務(wù)院批準了外交

部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定的比例尺為1：100萬的中華人民共和

國國界線畫法標準樣圖。有關(guān)單位和個人必須嚴格依照中華人民共和國國界線

畫法標準樣圖繪制我國國界線，不得錯繪、漏繪。

十八、行政區(qū)域界線測繪有哪些規(guī)定？

答：行政區(qū)域界線是指行政區(qū)域之間的分界線。憲法第三十條對我國的行政

區(qū)劃作了規(guī)定，即：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、

自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；

自治州分為縣、自治縣、市。為明確劃定行政區(qū)域界線，測繪法第二十一條規(guī)定,

行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里的“國務(wù)院有關(guān)規(guī)定”，

既包括國務(wù)院有關(guān)行政區(qū)域界線測繪的行政法規(guī)，也包括國務(wù)院有關(guān)縣級以上行

政區(qū)域界線測繪的勘界原則，以及對具體行政區(qū)域界線畫法的調(diào)處意見等。例如，

2002年5月國務(wù)院頒布的《行政區(qū)域界線管理管控條例》規(guī)定，在行政區(qū)域界

線的管理管控中，下列情況應(yīng)進行行政區(qū)域界線測繪：（1）因建設(shè)、開發(fā)等原

因需要移動或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當協(xié)商一

致，共同測繪，增補檔案資料。（2）行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示

行政區(qū)域界線走向的其他標志物，應(yīng)當維持原貌。因自然原因或者其他原因使標

志物發(fā)生變化的，應(yīng)當組織修測，確定新的標志物。

（3）經(jīng)批準變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當按照勘界測

繪相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行測繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書。同時，測繪法第二十一條還

規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標準畫法

圖，由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報國務(wù)院批準后公

布。這里的“行政區(qū)域界線的標準畫法圖”，是指根據(jù)國務(wù)院及各省、自治區(qū)、

直轄市人民政府批準的行政區(qū)域界線協(xié)議書、附圖及勘界有關(guān)成果，按照一定的

編繪方式編制的反映各級行政區(qū)域界線畫法的地圖。目前，民政部是國務(wù)院管理

管控行政區(qū)域界線的部門，國家測繪地理信息局是行政區(qū)域界線測繪的主管部

門，因此，本條規(guī)定行政區(qū)域界線標準畫法圖的擬定工作，由民政部和國家測繪

地理信息局共同負責。民政部和國家測繪地理信息局在擬定行政區(qū)域界線標準畫

法圖時，按照經(jīng)國務(wù)院批準的各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的邊

界協(xié)議書進行，報國務(wù)院批準后公布。國務(wù)院批準行政區(qū)域界線的標準畫法圖后

要將其予以公布。凡未經(jīng)國務(wù)院批準的行政區(qū)域界線的標準畫法圖都不具法定效

力。2004年，民政部和國家測繪局聯(lián)合組織編制完成了《1：100萬中華人民共

和國省級行政區(qū)域界線標準畫法圖集》和《1：400萬中華人民共和國省級行政

區(qū)域界線標準畫法圖》，報國務(wù)院批準后發(fā)布，成為我國地圖上繪制省級行政區(qū)

域界線畫法的標準。各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖繪制我國行政區(qū)域

界線的，都要依據(jù)上述行政區(qū)域界線標準畫法圖進行。

十九、如何進行權(quán)屬界址線測繪？

答：所謂權(quán)屬，是指土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬。

明確土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬，首先要對權(quán)屬界址線

進行測繪，這是確權(quán)的基礎(chǔ)。測繪法第二十二條第二款規(guī)定：“測量土地、建筑

物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當照縣級以上人民政府確定的權(quán)

屬界線的界址點、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進行。權(quán)屬界址線發(fā)生

變化的，有關(guān)當事人應(yīng)當及時進行變更測繪。”這里的“界址點”是權(quán)屬界址

線走向的轉(zhuǎn)折點，“界址線”是兩個相鄰轉(zhuǎn)折界址點之間的連線，將各轉(zhuǎn)折點

依次連接起來，就形成了一塊土地的權(quán)屬界址線。在確認權(quán)屬時，一般是先確認

界址點，然后確認界址線大體的走向，并對每一塊土地的權(quán)屬界址線都進行測量。

只有對權(quán)屬界址線進行認真測量，并達到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確的土地、

建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物，有關(guān)部門才能依法予以確權(quán)、發(fā)放相關(guān)

證書。根據(jù)我國森林法、草原法、漁業(yè)法、土地管理管控法、城市房地產(chǎn)管理管

控法、海域使用法和《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，土地、

房屋等確權(quán)工作由縣級以上地方人民政府負責，因此，權(quán)屬界址線的測繪也必須

以縣級以上地方人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點、界址線進行。根據(jù)測繪法第

二十二條的規(guī)定，如果土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物因分割、合并或

受自然因素影響等原因，其權(quán)屬界址線、界址點發(fā)生變化的，相關(guān)當事人應(yīng)當委

托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位及時進行變更測繪。

二十、工程測量和房產(chǎn)等不動產(chǎn)測繪應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？

答：1.測繪法第二十三條第一款規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，與房

屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，應(yīng)當執(zhí)行由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部

門、國務(wù)院測繪地理信息主管部門負責組織編制的測量相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

工程測量，是指為區(qū)域規(guī)劃、工程建設(shè)、交通運輸、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減

災(zāi)、科學研究、大型設(shè)備安裝等所進行的測繪的總稱。按照工程測量所服務(wù)的對

象不同可分為水利工程測量、礦山工程測量、鐵路工程測、公路工程測量、電力

工程測量等眾多的服務(wù)領(lǐng)域。按照工程測量各階段主要任務(wù)的不同可分為勘測設(shè)

計階段的測量、施工階段的測量和運用管理管控階段的測量。與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍

相關(guān)的房屋面積的測量，是指為采集和表述房屋及其用地的有關(guān)信息而進行的測

繪活動。包括房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查，房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)

面積測算和變更測量等合適的內(nèi)容，為房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理管控，房地產(chǎn)開發(fā)利

用、交易、征收稅費，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。2000年建設(shè)部、國

家測繪局聯(lián)合發(fā)布的《房產(chǎn)測繪管理管控辦法》，明確了從事房產(chǎn)測繪活動時必

須執(zhí)行國家有關(guān)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。2000年，兩部門聯(lián)合組織制定了我國第一個

房產(chǎn)測繪國家標準------《房產(chǎn)測量規(guī)范》，并由國家質(zhì)量相關(guān)技術(shù)監(jiān)督局發(fā)

布。

止匕外，測繪法第二十二條第一款還規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主

管部門應(yīng)當會同本級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門，加強對不動產(chǎn)測繪的管理管

控。不動產(chǎn)登記作為《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)

利人或利害關(guān)系人申請，由國家不動產(chǎn)登記主管部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動

事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實，作為物權(quán)公示手段。國務(wù)院于2014年11月

24日發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。國家實行不動

產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動產(chǎn)登記中涉及的不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等信息需要

通過測繪手段和相關(guān)技術(shù)來予以獲取。規(guī)范不動產(chǎn)測繪活動，確保不動產(chǎn)測繪成

果的權(quán)威、準確，不僅為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革提供有力的測繪地理信息保障,

同時也方便不動產(chǎn)登記主管部門在受理不動產(chǎn)登記申請后，對不動產(chǎn)界址、空間

界、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致進行查驗，測繪地理信息主管

部門應(yīng)當與不動產(chǎn)登記主管部門共同做好不動產(chǎn)測繪的管理管控工作。

2.測繪法第二十三條第二款規(guī)定，水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其

他領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)的工程測量相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

國家標準化主管部門及有關(guān)行業(yè)主管部門先后制定、發(fā)布了數(shù)十項有關(guān)工程

測量的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，基本上形成了工程測量相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系。水利、能源、

交通、通信、資源開發(fā)等領(lǐng)域的工程測量活動，是該領(lǐng)域各項工程建設(shè)的基礎(chǔ)，

其工程測量質(zhì)量直接影響到后續(xù)工程建設(shè)。過去，由于我國在工程測量相關(guān)技術(shù)

規(guī)范的使用方面管理管控薄弱，導(dǎo)致了因工程測量質(zhì)量相關(guān)問題而給后續(xù)工程建

設(shè)的質(zhì)量埋下了隱患，有的甚至造成了嚴重的經(jīng)濟損失。測繪法的這一規(guī)定為進

一步推動我國工程測量相關(guān)技術(shù)標準的制定和貫徹執(zhí)行，保證和提高工程測量質(zhì)

量具有重要作用。

二十一、本法對應(yīng)急測繪作了哪些規(guī)定?

答：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生,

造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！痘A(chǔ)測繪條例》對建立基礎(chǔ)測繪應(yīng)

急保障制度提出了要求。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《國家自然災(zāi)害救

助應(yīng)急預(yù)案》要求國家測繪地理信息局準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影

像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。測繪地

信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)，負責災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障

服務(wù)工作等。

測繪法第二十五條規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當根據(jù)

突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，及時提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙

感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障工作。為依法履行好應(yīng)急測繪保障職責，國家

層面規(guī)劃了國家航空應(yīng)急測繪相關(guān)能力建設(shè)、國家應(yīng)急測繪保障分隊相關(guān)能力建

設(shè)、國家應(yīng)急測繪資源共享相關(guān)能力建設(shè)以及國家應(yīng)急測繪中心相關(guān)能力建設(shè)等

方面的合適的內(nèi)容。通過在全國范圍建立若干航空應(yīng)急測繪保障基地和現(xiàn)場應(yīng)急

測繪保障分隊，形成應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、共享和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高

應(yīng)急測繪保障相關(guān)能力，全面提高快速獲取相關(guān)能力，逐步實現(xiàn)和提高應(yīng)對國際

安全、國際突發(fā)事件的相關(guān)能力。全面提高快速處理與分發(fā)服務(wù)相關(guān)能力，實現(xiàn)

突發(fā)事件現(xiàn)場信息第一時間快速獲取、分析、處理與高效服務(wù)。

縣級以上測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域應(yīng)急測繪保障工作，在本級

人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急測繪保障工作，制訂應(yīng)

急測繪工作預(yù)案，建立應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急快速反應(yīng)測繪隊伍，做好應(yīng)急保障測繪

成果的儲備工作，建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)整體平臺，完善應(yīng)急測繪保障基礎(chǔ)設(shè)施,

加快應(yīng)急測繪高相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和儲備，確保應(yīng)急測繪通信暢通。在突發(fā)事件發(fā)生

后，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，做好遙感監(jiān)測、

導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等工作，及時為政府和應(yīng)急有關(guān)部門提供應(yīng)急測繪保障

服務(wù)。

二十二、本法對地理國情監(jiān)測作了哪些規(guī)定？

答：1.為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的需要，在總結(jié)地理國情監(jiān)測工作實

踐的基礎(chǔ)上，測繪法第二十六條規(guī)定了地理國情監(jiān)測制度，要求縣級以上人民政

府測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本級人民政府其他有關(guān)部門依法開展地理國

情監(jiān)測，并按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格管理管控、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果。

地理國情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是

基本國情的重要組成部分。地理國情監(jiān)測，是利用現(xiàn)代測繪地理信息相關(guān)技術(shù)和

成果檔案，對我國地表自然和人文要素的地理分布、主要特征、相互關(guān)系、時空

演變等進行持續(xù)性地調(diào)查、統(tǒng)計、分析、評價、預(yù)測的活動。通過監(jiān)測對地理國

情進行動態(tài)地測繪、統(tǒng)計，從地理的角度來綜合分析和研究國情，為政府、企業(yè)

和社會各方面提供真實可靠和準確權(quán)威的地理國情信息。通俗地說，地理國情監(jiān)

測就是要做決策者的“眼睛”，把地理國情查實看清，讓決策者“心中有數(shù)”；

更要做決策者的“智囊”，把情況分析透徹、提出科學建議，讓決策者“決策

有據(jù)”。

2.測繪法第二十六條還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，充分發(fā)揮地

理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。

地理國情監(jiān)測成果的價值在于應(yīng)用。目前，地理國情監(jiān)測成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用

于各方面，同時也需要各級人民政府在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)

中進一步推進監(jiān)測成果的深度應(yīng)用。按中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小

組要求，國家測繪地理信息局牽頭開展《市縣空間規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程》的

編制工作。國家發(fā)展改革委與國家測繪地理信息局在地理國情監(jiān)測服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)

發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制方面開展合作，共同建立省級空間性

規(guī)劃“多規(guī)合一”試點合作機制，充分運用測繪地理信息有機整合各類空間規(guī)

劃，編制形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的“一本規(guī)劃、一張藍圖”，

提高政府空間治理相關(guān)能力和效率。國土資源部明確了國家測繪地理信息局在不

動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國土空間用途管制等重大工作中的職責分工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

積極推進地理國情信息在重點城市黑臭水體整治、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，農(nóng)

業(yè)部、財政部、國土資源部聯(lián)合國家測繪地理信息局開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，國

家審計署、國家統(tǒng)計局明確將利用地理國情監(jiān)測為編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)

導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點提供保障。利用地理國情信息服務(wù)海南省“多

規(guī)合一”試點，梳理發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃沖突矛盾，科學劃定基本生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實現(xiàn)“一張藍圖”。在省級層面，

湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)安全屏障、河北省麥收秸

稈焚燒等地理國情監(jiān)測成果得到各地政府充分肯定，浙江、山西、四川、黑龍江

等省開展地理國情監(jiān)測保障市縣“多規(guī)合一”試點，重慶依托地理國情信息構(gòu)

建了重慶市綜合市情相關(guān)系統(tǒng)，新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級政府利用地理

國情成果推進生態(tài)文明建設(shè)、資源管理管控、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作。

二十三、從事測繪活動的單位應(yīng)當具備什么條件？誰來負責測繪資質(zhì)審

查？

答：測繪法第二十七條規(guī)定，國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理

管控制度；從事測繪活動的單位應(yīng)當具備法定的條件，并依法取得相應(yīng)等級的測

繪資質(zhì)證書，方可從事測繪活動。第二十八條規(guī)定，國家和省級測繪地理信息主

管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測