建筑調(diào)研報告

建筑調(diào)研報告建筑調(diào)研報告XX年一場特別其來的sars疫情、近年來多個地區(qū)發(fā)生的兒童手足口病、世界各地均有蔓延趨勢的艾滋病毒、重大災害所產(chǎn)生的次生災害以及目前全球正在突發(fā)的甲型h1n1流感等疫情給我們的衛(wèi)生防疫體系帶來了前所未有的'嚴峻考驗，讓我們更加清醒地熟悉到強化衛(wèi)生防疫體系建設的重要性，并反思公共衛(wèi)生建設中存在的特別問題，特別是鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系中存在的諸多刻不容緩的問題。應如何采納有效的措施來建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)療確保體系，不斷提升人們的健康水平，最大限度減少各種疫病對人類的危害，維護公共安全，構(gòu)建和諧社會，有效建立覆蓋全國，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡等問題，是當前各級政府及為公共衛(wèi)生提供管理與服務的各界管理者和服務者都應認真做出的科學思索和決策行動。面對當前公共衛(wèi)生所面臨的嚴峻形勢，中共中央、國務院審時度勢，在多年深入調(diào)研、試點的基礎上，經(jīng)過5個多月公開征求看法和修訂，XX年4月6日正式公布了《中共中央國務院關于深入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的看法》(以下簡稱《看法》)，4月7日，國務院出臺了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(XX—XX年)》(以下簡稱《方案》)。而地處西部地區(qū)貴州省南緣中部的**縣，一個國家新階段貧困開發(fā)重點縣，資源匱乏、財力薄弱、災害頻繁、公共衛(wèi)生資源嚴重不夠，在國家擴大內(nèi)必需，加大對西部貧困地區(qū)建設投入、新醫(yī)改政策重點促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的新政策下，我們應如何搶抓機遇，如何去積極準備和科學應對?使國家的重大決策能夠真正落實，使“人人享有基本公共衛(wèi)生服務〞的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。在認真研讀新政策的同時，本人結(jié)合所掛職的天津市大港區(qū)實際，對兩地的衛(wèi)生工作進行了調(diào)查研究和對比分析，就新醫(yī)改下西部地區(qū)強化鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設有了一些初淺的思索和對策建議。一、政策解讀《看法》明確提出：從XX年到XX年，重點抓好基本醫(yī)療確保制度等五項改革：一是要加快推動基本醫(yī)療確保制度建設;二是要初步建立國家基本藥物制度;三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系;四是要促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化;五是要推動公立醫(yī)院改革。黨中央、國務院決定今后3年各級政府共投入8500億元深入醫(yī)改，確保和改善民生、解決老百姓切身利益問題?！犊捶ā访鞔_提出“實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化〞，在推行均等化的過程中，重點解決服務質(zhì)量的差距問題。要從根本上建立新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的衛(wèi)生籌資和投入模式，做到城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，確保城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供同等服務、獲得同等補償。六項重大公共衛(wèi)生服務項目的具體內(nèi)容是：(一)15歲以下人群補種乙肝疫苗項目。計劃用3年時間，在全國范圍內(nèi)對1994年至XX年出生的未免疫人群實施乙肝疫苗接種。(二)鄉(xiāng)村婦女“兩癌〞(乳腺癌、宮頸癌)檢查項目。XX年，在全國200個左右的縣啟動試點，完成宮頸癌檢查200萬人、乳腺癌檢查40萬人。(三)增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目。對全國鄉(xiāng)村婦女孕前和孕早期進行免費補服葉酸，降低我國神經(jīng)管缺陷等疾病的發(fā)生率。每年計劃為1200萬名左右的鄉(xiāng)村婦女補服葉酸。(四)實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復明工程〞。利用3年時間，對目前全國現(xiàn)有和當年新發(fā)的貧困白內(nèi)障患者進行復明手術(shù)。XX年計劃完成20萬例貧困白內(nèi)障患者手術(shù)，每名患者平均補助資金800元。建筑調(diào)研報告近年來，隨著我市公共事業(yè)的快速發(fā)展，城市管理水平的不斷提升，市容環(huán)境得到了極大的改善，為我市經(jīng)濟快速平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了合格的外部條件。但與此同時，仍有諸多待解決的難點問題，尤其是違章建筑的存在，嚴重影響制約了城市的發(fā)展。違章建筑數(shù)量較多，分布較廣，隱蔽性較強，危害較大，查處時也有相當?shù)碾y度，如何妥善查處違章建筑也就成了城市管理工的工作重點與難點。本文就結(jié)合城中區(qū)域的實際狀況，總結(jié)違章建筑的一些特點，闡明違章建筑的危害，分析其產(chǎn)生的深層原因，在此基礎上結(jié)合實際案例探討查處違章建筑時要注意的一些問題。并提出相關的對策看法。一、我市城中違章建筑的基本狀況〔一〕違章建筑的定義違章建筑一般是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設，嚴重影響城市規(guī)劃的建筑。違章建筑主要包括：〔1〕未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；〔2〕擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；〔3〕擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；〔4〕擅自將臨時建筑建設成為永久性的建筑?！捕澄沂羞`章建筑特點20**年城中中隊共查處違法建設37戶，其中經(jīng)過規(guī)勸自拆7戶，自拆面積62平方米，強硬拆掉違法建住17戶，強拆面積208平方米，停建13戶，停建面積121平方米。就數(shù)量來看，違章建設的總面積達到了391平方米，當然，還有未被查處到的，總體來說是相對較多；從分布來看，南園路、人民南路、古松弄、桃園路等各條道路周邊及小區(qū)內(nèi)都有不同程度的違章建筑；由于城中區(qū)域部分小區(qū)建成年代較長，內(nèi)部構(gòu)造相對復雜，部分街道也較為偏僻，很難在正常的巡邏過程中被發(fā)現(xiàn)，被查處的違章建筑相當一部分是來自市民的舉報，而且往往都是已經(jīng)建成的。綜上所述我市城中區(qū)域的違章建筑存在著數(shù)量較多、分布較廣、隱蔽性較強等諸多特點，給我們依法查處帶來了不少困難。二、違章建筑的危害〔一〕浪費土地資源。違章建筑直接占用了大量的集體土地，甚至是基本農(nóng)田，侵吞了集體資源，損害集體利益，造成國家資源的低效利用?！捕程嵘_發(fā)成本。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，開發(fā)的全面推動，科學合理規(guī)劃的逐步完善，雜亂無章的違章建筑嚴重破壞整體規(guī)劃?！踩秤绊懸婪ㄐ姓＿`章建筑的橫行，給國家的土地管理、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)民建房管理帶來了諸多不利因素，使法律法規(guī)得不到有效的落實執(zhí)行，執(zhí)法的權(quán)威產(chǎn)生了負面的影響，〔四〕增加安全隱患。由于違章建筑多為簡易結(jié)構(gòu)，往往是由幾個農(nóng)民工隨便搭建而成，因此，幾年后它們都會變成危房，隨時都會發(fā)生事故；路邊的建筑物還會影響視線，造成交通事故?！参濉秤绊懮鐣€(wěn)定。大量違章建筑的出現(xiàn)，影響著我們的居住環(huán)境。同時，由于這些建筑物都是未批先建的，到處亂建，達不到技術(shù)規(guī)范，容易造成鄰里糾紛的大量出現(xiàn)，與構(gòu)建和諧社會的主題背道而馳。三、違章建筑大量形成的原因違章建筑上述的這些特點和危害致使它的查處成了工作難點與重點。為了更好的處理相關的違章建設，有必要充分熟悉違章建筑形成的深層原因。〔一〕違章建筑大量產(chǎn)生的根源來講：經(jīng)濟利益驅(qū)動是當事人敢于違法建設的主要原因，經(jīng)營必需要早已代替生活必需要成為違章建筑的主要動機?！病畴S著經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來務工人員的大量涌入，租房效益大，而違法的成本又輕，造成了老百姓養(yǎng)豬不如出租的現(xiàn)象。同時隨著生活條件的改善，小車子已開進平常百姓之家，隨之也帶來了大量車庫或備用車庫，還有不少家庭的廚房和餐廳也開始搬出主房，這些都產(chǎn)生了許多違章附房?！捕承姓?zhí)法機關執(zhí)法不公、處罰不利是違章建筑泛濫的另一個原因。由于判別建筑物是否違反規(guī)劃，是以具體規(guī)劃即詳規(guī)為標準推斷的。而在當時，詳規(guī)要么很粗糙，要么根本沒有，人們特別是領導干部中不少人對城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是詳規(guī)的法律效力一無所知，隨意變更規(guī)劃是常見的事。由于沒有詳規(guī)，或雖有詳規(guī)卻得不到嚴格執(zhí)行，這就給行政執(zhí)法機關判定建筑物是否違反規(guī)劃、是否嚴重影響規(guī)劃留下了非常大的自由裁量空間，而對這一自由裁量權(quán)卻無約束機制。于是在同一地段，對類似的建筑，對甲認定為嚴重影響規(guī)劃，決定拆掉，而對乙則認定不嚴重影響規(guī)劃，不予拆掉。此類執(zhí)法不公現(xiàn)象，不一而足。四、違章建筑的對策看法要指出的'是，違章建筑不是僅僅依靠各別部門嚴格按照法律程序查處就可以輕松解決的，要根本性的減少，甚至消除違章建筑，必需要多方面多個層次的共同努力。第一堅持法治宣揚。提升群眾法治意識，強化違章建筑危害意識，使居民充分熟悉到整治違章建筑的重要性和必要性。革新監(jiān)督形式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。第二歸類分期處理。首先，針對新生及翻蓋違章建筑，必必需做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆掉，通過網(wǎng)格平臺信息反饋、群眾舉報等，一旦發(fā)現(xiàn)有動磚動土跡象，就馬上介入，查明狀況，堅決依法處理，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。其次，關于歷史遺留違章建筑，依據(jù)具體狀況，可通過整體環(huán)境改造、專項整治、民心工程等，分期分批，逐步解決。第三強化執(zhí)法力度。施行說明，執(zhí)法力度稍有松懈，違法建筑者就得寸進尺，違章建筑便死灰復燃，同時還帶來了互相攀比，你家蓋一層，我家蓋二層、三層。為此，對違章建筑的查處，必必需從嚴打擊，嚴厲查處，絕不能再搞“以罰代處〞，要達到重創(chuàng)正在違章建筑者，震懾有意違章建筑者的目的。關于嚴重阻礙執(zhí)法的違法人員，性質(zhì)惡劣，影響面廣的違章建筑，必必需執(zhí)行強制措施，決不可讓其心存僥幸；關于無視政策、明目張膽、正面挑釁的，必必需予以嚴厲打擊，必要時讓司法介入，以維護法律尊嚴。第四完善相關法律目前，針對樓頂違章建筑，主要以自拆為主，對堅決不拆掉的城管大隊也面臨法律難題。執(zhí)法大隊并沒有強制的拆掉權(quán)，如果申請法院執(zhí)行，法院表示也有難度，因為要拆露臺的違章房必必需穿過業(yè)主的合法房屋。因此，必需要規(guī)劃、建設、城管等多部門