第8章：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展教學(xué)案例

第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論第三節(jié)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展第四節(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域管制2024/5/191經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)≠經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展=區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)+結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與生活密切相關(guān)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo).mp3人性化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo).mp32024/5/192第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素投入生產(chǎn)要素（直接進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程）生產(chǎn)環(huán)境硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局）軟環(huán)境（經(jīng)濟(jì)制度、管理方式及組織形式）2024/5/193(二)資源配置能力經(jīng)濟(jì)體制政府經(jīng)濟(jì)管理能力企業(yè)組織水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)（上）.mp3中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)（下）.mp3南非經(jīng)濟(jì)騰飛源于獨(dú)特的制度安排（上）.mp3南非經(jīng)濟(jì)騰飛源于獨(dú)特的制度安排（下）.mp32024/5/195(三)區(qū)位條件區(qū)域的區(qū)位條件對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可忽視的影響。決定了一個(gè)區(qū)域所處的大的自然環(huán)境決定了一個(gè)區(qū)域與其它區(qū)域的空間關(guān)系左右著一個(gè)區(qū)域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中所處的位置辯證地看待區(qū)位條件2024/5/196(四)外部環(huán)境國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域之間關(guān)系國(guó)際背景(對(duì)外開(kāi)放度越高受影響越大）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四個(gè)維度2024/5/197二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

(一)乘數(shù)-加速原理

(二)區(qū)域增長(zhǎng)極理論

(三)循環(huán)積累因果原理2024/5/198（一）乘數(shù)作用和加速數(shù)原理乘數(shù)概念（源于經(jīng)濟(jì)學(xué)）：英國(guó)人卡恩1931年提出乘數(shù)概念：新投資使就業(yè)增加的總量與該投資直接產(chǎn)生的就業(yè)量的比例（k）。就業(yè)乘數(shù)=凱恩斯1936年用乘數(shù)表示投資的增加所引起的收入增加的倍數(shù)（k）。投資乘數(shù)=正負(fù)兩個(gè)方向的作用2024/5/199加速數(shù)概念（源于經(jīng)濟(jì)學(xué)）：收入的增加將導(dǎo)致投資的增加?？偼顿Y增量與收入（產(chǎn)量）增量的比值稱(chēng)為加速數(shù)。正負(fù)兩個(gè)方向作用。2024/5/1910乘數(shù)與加速數(shù)的關(guān)系加速數(shù)與乘數(shù)作用同時(shí)存在，相互作用。二者循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)投資收入乘數(shù)k加速數(shù)v2024/5/1911(二)區(qū)域增長(zhǎng)極理論1.佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極概念：具有推動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)單位，或是具有空間聚集特點(diǎn)的推動(dòng)性單位的集合體。1950年《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》發(fā)表題為《經(jīng)濟(jì)空間：理論與應(yīng)用》一文，首次提出增長(zhǎng)極概念，其出發(fā)點(diǎn)是抽象的經(jīng)濟(jì)空間，而非地理空間。20世紀(jì)60年代初，羅德文首次將這個(gè)概念應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃中，被賦予了地理空間含義。后來(lái)布達(dá)維爾又做了推廣2024/5/19122．區(qū)域增長(zhǎng)極

概念：指具有推動(dòng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在地理空間上集聚而形成的經(jīng)濟(jì)中心。特點(diǎn)：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：增長(zhǎng)極通過(guò)與周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系而成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心。在空間上，增長(zhǎng)極通過(guò)與周?chē)貐^(qū)的空間聯(lián)系而成為支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布與組合的重心，造成區(qū)域空間的不平衡在物質(zhì)形態(tài)上，增長(zhǎng)極就是區(qū)域中的中心城市。而且，由于區(qū)域的大小不一樣，相應(yīng)地，增長(zhǎng)極也有規(guī)模等級(jí)之分。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用2024/5/1913區(qū)域增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織作用支配效應(yīng)：增長(zhǎng)級(jí)對(duì)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的支配作用。乘數(shù)效應(yīng)：增長(zhǎng)極對(duì)周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷地得到強(qiáng)化和放大，影響范圍和程度隨之增大。增長(zhǎng)極對(duì)周?chē)貐^(qū)的乘數(shù)效應(yīng)（k）=整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)/增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速數(shù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)形式：增長(zhǎng)極的收入或產(chǎn)量的增長(zhǎng)將引起整個(gè)區(qū)域投資v倍的增長(zhǎng)，反之，引起整個(gè)區(qū)域投資的v倍的減少。極化效應(yīng)：增長(zhǎng)級(jí)的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動(dòng)周?chē)貐^(qū)的要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向增長(zhǎng)極流動(dòng)。負(fù)效應(yīng)。為什么產(chǎn)生極化效應(yīng)？規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)擴(kuò)散效應(yīng)：增長(zhǎng)極向周?chē)貐^(qū)進(jìn)行要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輸出，從而刺激和推動(dòng)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正效應(yīng)2024/5/1914(三)循環(huán)積累因果原理1．岡納·繆爾達(dá)爾的循環(huán)積累因果理論導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)各因素之間相互聯(lián)系、相互影響、互為因果。某一個(gè)因素變化→另一個(gè)相關(guān)因素也發(fā)生變化→最初的因素沿著最初軌跡更快更強(qiáng)地發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)因素之間以循環(huán)的方式在運(yùn)動(dòng)，這種循環(huán)具有積累的效果。有良性循環(huán)和惡性循環(huán)兩個(gè)方向。2024/5/1915繆爾達(dá)爾模型中的循環(huán)累積過(guò)程2024/5/1916需求方面：低收入低購(gòu)買(mǎi)力投資引誘小資本缺乏低生產(chǎn)率供給方面：低收入低儲(chǔ)蓄率資本形成不足低生產(chǎn)率循環(huán)積累這兩個(gè)循環(huán)都是從低收入又回到低收入，不斷地惡化。并且在“低收入”處相連接，相互影響、強(qiáng)化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，長(zhǎng)期陷入貧困狀態(tài)。2．納克斯的貧困惡性循環(huán)論2024/5/19173．卡爾多的發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)積累觀點(diǎn)相對(duì)效率工資：貨幣工資與生產(chǎn)力增長(zhǎng)率之比。一個(gè)區(qū)域的相對(duì)效率工資越低，則其產(chǎn)出增長(zhǎng)率越高。發(fā)達(dá)區(qū)域，因集聚經(jīng)濟(jì)使規(guī)模報(bào)酬遞增，導(dǎo)致產(chǎn)出增長(zhǎng)率和生產(chǎn)力增長(zhǎng)率上升，進(jìn)而使相對(duì)效率工資下降。較低的相對(duì)效率工資又促使區(qū)域產(chǎn)出增長(zhǎng)率上升。如此構(gòu)成循環(huán)，結(jié)果是發(fā)達(dá)區(qū)域會(huì)獲得更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

2024/5/19182024/5/1919三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段理論(一)胡佛－費(fèi)希爾的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段理論任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都存在“標(biāo)準(zhǔn)階段次序”，經(jīng)歷大體相同的過(guò)程。自給自足階段鄉(xiāng)村工業(yè)崛起階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換階段工業(yè)化階段服務(wù)業(yè)輸出階段2024/5/1920(二)羅斯托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段理論

對(duì)已經(jīng)完成了工業(yè)化的國(guó)家歸納出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)六階段：１．傳統(tǒng)社會(huì)階段２．為起飛創(chuàng)造前提條件階段３．起飛階段４．成熟階段（標(biāo)志：鐵路、建筑、鋼鐵工業(yè)）５．高額消費(fèi)階段（標(biāo)志：汽車(chē)工業(yè)）６．追求生活質(zhì)量階段（標(biāo)志：教育、衛(wèi)生、福利等）2024/5/1921理論核心是起飛，必須的三個(gè)條件認(rèn)為實(shí)現(xiàn)起飛主要有三個(gè)條件資本積累占國(guó)民收入的10%以上，可通過(guò)三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)資本積累：私人儲(chǔ)蓄；政府發(fā)行債券、增稅和出讓公有土地等；國(guó)外資本輸入.主導(dǎo)部門(mén)發(fā)展快，既能帶動(dòng)其他部門(mén)，又能賺外匯。能保證起飛的制度改革。2024/5/1922階段投資率主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1農(nóng)業(yè)2

5%食品飲料煙草水泥等工業(yè)部門(mén)3〉10%耐用消費(fèi)品（如紡織）、鐵路運(yùn)輸410-20%重化學(xué)工業(yè)（鋼鐵化學(xué)機(jī)械等）5耐用消費(fèi)品（汽車(chē)家電高檔家具等）工業(yè)6服務(wù)業(yè)（教育衛(wèi)生住宅娛樂(lè)環(huán)保等）2024/5/1923(資料來(lái)源：WilliamsTR.EconomicGeography.London:LongmanGroupLtd.,1984.227)圖8.3羅斯托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段模型2024/5/1924(三)我國(guó)學(xué)者提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段理論

1．待開(kāi)發(fā)（不發(fā)育）階段

2．成長(zhǎng)階段

3．成熟（發(fā)達(dá)）階段

4．衰退階段(區(qū)位性衰退、資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退和消聚性衰退)

2024/5/1925還有的學(xué)者根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度，把我國(guó)劃分成處于不同發(fā)展階段的三個(gè)地區(qū)：處于待開(kāi)發(fā)（或不發(fā)育）階段的地區(qū)。處于成長(zhǎng)階段的地區(qū)。處于成熟或發(fā)達(dá)階段的地區(qū)。2024/5/1926區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退2024/5/1927經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論的幾點(diǎn)啟示經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論最顯著的特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為一系列主導(dǎo)部門(mén)的動(dòng)態(tài)演替過(guò)程。部門(mén)間關(guān)系的變化必然導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力配置的相應(yīng)改變。勞動(dòng)力的部門(mén)間轉(zhuǎn)移具有強(qiáng)烈的空間含義無(wú)論是組織創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中處于核心地位。陳志武：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)（上）.mp3陳志武：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)（下）.mp32024/5/1928第三節(jié)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展一、產(chǎn)業(yè)集群的概念概念：特征：組成要素企業(yè)構(gòu)成內(nèi)部聯(lián)系根植性明顯的空間特征2024/5/1929二、產(chǎn)業(yè)集群的類(lèi)型馬歇爾式中心輻射型衛(wèi)星型高級(jí)中心和輻射型高級(jí)衛(wèi)星型首創(chuàng)高技術(shù)2024/5/1930三、產(chǎn)業(yè)集群的形成和演化機(jī)制產(chǎn)業(yè)集群形成的偶然性與必然性集聚經(jīng)濟(jì)原理的解釋范圍經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用理論的解釋交易對(duì)象和空間范圍相對(duì)穩(wěn)定，減少經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性中小企業(yè)的集聚增加了本地市場(chǎng)的參與者數(shù)量，有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。減少信息不對(duì)稱(chēng)，克服機(jī)會(huì)主義本地市場(chǎng)成長(zhǎng)，潛在需求增加，會(huì)促使分工深化，并使企業(yè)集聚的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大2024/5/1931創(chuàng)新理論的解釋眾多的中小企業(yè)，以及與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)、消費(fèi)之等的集聚為企業(yè)提供創(chuàng)新所需的環(huán)境條件（包含隱含類(lèi)知識(shí)）。企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及財(cái)富示范效應(yīng)也為開(kāi)展創(chuàng)新提供了外在的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)組織理論的解釋產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)進(jìn)入和退出都比較容易集群外部的企業(yè)進(jìn)入壁壘較高，從而為產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展2024/5/1932四、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變遷的影響產(chǎn)業(yè)集群往往使所在區(qū)域形成某種產(chǎn)業(yè)的極化空間格局導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展很大程度上決定了所依托的開(kāi)發(fā)區(qū)的成敗。（進(jìn)而對(duì)城市產(chǎn)業(yè)空間布局的重心轉(zhuǎn)換，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。）產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動(dòng)了發(fā)展中區(qū)域工業(yè)化的進(jìn)程2024/5/1933第四節(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域管制

一、經(jīng)濟(jì)區(qū)(一)

經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域。

是在一定地理空間范圍內(nèi)，由一組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)、組合而形成的經(jīng)濟(jì)地域單元，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織實(shí)體。2024/5/1934

(二)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征

1．組織上的同質(zhì)性或群體性

2．空間上的相對(duì)排它性

3．對(duì)外聯(lián)系的開(kāi)放性

4．組合上的層次性2024/5/1935(三)經(jīng)濟(jì)區(qū)的類(lèi)型1．經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)概念：經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)是指內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征相似的經(jīng)濟(jì)區(qū)。特點(diǎn)：區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某個(gè)或某些方面相似程度高，而與區(qū)外的差異性比較大。常見(jiàn)類(lèi)型：西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家：三大類(lèi)區(qū)域問(wèn)題：落后病、蕭條病、膨脹病。我國(guó)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題判斷：（參見(jiàn)陳宣慶、張可云．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題與政策研究．中國(guó)市場(chǎng)出版社，2007．01．37-106頁(yè)）西部地區(qū)及其他貧困地區(qū)的落后問(wèn)題東北地區(qū)等老工業(yè)地區(qū)的衰退和蕭條問(wèn)題東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市的膨脹問(wèn)題中部地區(qū)的地位相對(duì)下滑問(wèn)題2024/5/19362．部門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)概念：由某個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的相關(guān)組織在一定地理空間范圍內(nèi)集聚所形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)。特點(diǎn)：區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)特征的一致性，且相互之間存在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面的聯(lián)系或類(lèi)似。常見(jiàn)類(lèi)型：工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)等。還可進(jìn)一步細(xì)分，例如，工業(yè)區(qū)就可以分為原材料工業(yè)區(qū)、加工工業(yè)區(qū)；加工工業(yè)區(qū)又可分為機(jī)械工業(yè)區(qū)、電子工業(yè)區(qū)等。部門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)也可以按其內(nèi)部行業(yè)的數(shù)量分為綜合性部門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)和單一部門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)。2024/5/1937

3．綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)概念：區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)。一般所指的經(jīng)濟(jì)區(qū)即為綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；空間結(jié)構(gòu)：區(qū)內(nèi)有一個(gè)比較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心；網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系：區(qū)內(nèi)的各種交通、通信網(wǎng)絡(luò)和組織聯(lián)系構(gòu)成了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。常見(jiàn)類(lèi)型：綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)按空間尺度可以進(jìn)一步分為大經(jīng)濟(jì)區(qū)、基本經(jīng)濟(jì)區(qū)和基層經(jīng)濟(jì)區(qū)。另外還有城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。2024/5/1938流域區(qū)是以河流為中心，大致以分水嶺為界線而劃分的一種經(jīng)濟(jì)區(qū)域。把整個(gè)河流的流域面積劃成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其目的是為了結(jié)合河流的整治進(jìn)行全流域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，流域區(qū)也是—個(gè)多層次的區(qū)域系統(tǒng)，例如，長(zhǎng)江流域區(qū)。2024/5/19394.新型經(jīng)濟(jì)區(qū)世界經(jīng)濟(jì)特區(qū).ppt經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工區(qū)保稅區(qū)自由港與自由貿(mào)易區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2024/5/1940主體功能區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。需對(duì)過(guò)密區(qū)域進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和要素?cái)U(kuò)散。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。加大開(kāi)發(fā)力度。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。對(duì)生態(tài)脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，在開(kāi)發(fā)規(guī)模和步驟上加以限制，以防范大規(guī)模地開(kāi)發(fā)引致生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步失衡等的要求。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地這樣的區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)，防止對(duì)資源與環(huán)境的破壞。2024/5/1941功能區(qū)規(guī)劃分國(guó)家省級(jí)兩層編制國(guó)家層面的四類(lèi)主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類(lèi)型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。2024/5/1942主體功能區(qū)有利于建立績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核新機(jī)制針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣，從體制的層面上引導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行新的調(diào)整。天津主體功能區(qū)規(guī)劃.doc2024/5/1943二、區(qū)域管制行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)別

(1)行政區(qū)是與一定等級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合體，本質(zhì)和主導(dǎo)功能首先體現(xiàn)在政治功能方面；而經(jīng)濟(jì)區(qū)則是與一定能級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心(中心城市)相對(duì)應(yīng)的自然、地理和經(jīng)濟(jì)綜合體，本質(zhì)和主導(dǎo)功能體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)功能上。(2)行政區(qū)具有完整而發(fā)達(dá)的自上而下的縱向行政系統(tǒng)，具有嚴(yán)格的行政級(jí)別秩序;而經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借的是橫向的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有高度市場(chǎng)化特性。(3)行政區(qū)的運(yùn)行主體是各級(jí)地方政府，具有全區(qū)性的決策權(quán)、調(diào)控權(quán)和自身利益追求;而經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行主體是具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)。(4)行政區(qū)具有明確和相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域界定，并有法律效應(yīng)，行政區(qū)域的邊界具有兩層含義:一是自然空間的分界線，二是區(qū)域強(qiáng)制力量的終結(jié)界線;而經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限具有示意性(模糊性)和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，沒(méi)有法律效應(yīng)。相鄰的經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界不一定涇渭分明，往往形成一個(gè)過(guò)渡帶。(5)行政區(qū)的創(chuàng)置和變更以政治因素為主，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等因素，行政區(qū)的大小和層次主要取決于行使職權(quán)的需要，是一種有意識(shí)的國(guó)家行為，屬上層建筑范疇。經(jīng)濟(jì)區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)生產(chǎn)地域分工的空間表現(xiàn)形式，著眼于經(jīng)濟(jì)為主，大小規(guī)模主要取決于中心城市的實(shí)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通條件等，其形成不是人為的，是一種不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇?！?jiǎng)⑿】担骸靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”概念再探討

2024/5/1944行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的沖突（中國(guó)當(dāng)代的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)或諸侯經(jīng)濟(jì)）經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界與行政區(qū)邊界的沖突邊界經(jīng)濟(jì)邊緣化區(qū)域市場(chǎng)分割化經(jīng)濟(jì)中心與行政中心的沖突產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)（港口、機(jī)場(chǎng)）橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與縱向行政等級(jí)系統(tǒng)的沖突企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的尋租化地方政府行為企業(yè)化（地價(jià)、稅收的惡性競(jìng)爭(zhēng)）——?jiǎng)⑿】担寒?dāng)代中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的再探討中國(guó)城市群的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象2024/5/1945項(xiàng)目治理統(tǒng)治利益關(guān)系縱橫交錯(cuò)的立體網(wǎng)絡(luò)自上而下、單向、線性權(quán)力主體政府與非政府機(jī)構(gòu)政府組織制度正式制度與非正式制度的協(xié)調(diào)互動(dòng)正式制度行政依據(jù)依法行政人治治理手段多元化、靈活單一、簡(jiǎn)單治理方式協(xié)調(diào)合作控制、命令資源分配市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)國(guó)家統(tǒng)一分配治理與統(tǒng)治的比較區(qū)域管制概念：通過(guò)多種集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源的統(tǒng)治方式，以補(bǔ)充市場(chǎng)交換和政府自上而下調(diào)控之不足，最終達(dá)到“雙贏”的綜合的社會(huì)治理方式。2024/5/1946區(qū)域管制的特點(diǎn)市場(chǎng)與政府之間的一種社會(huì)治理方式治理的主體廣泛，包括政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人，各利益主體之間平等協(xié)商。需要建立多中心、分散化、獨(dú)立與制衡的決策機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制2024/5/1947我國(guó)對(duì)區(qū)域管制機(jī)制的探討