淺析會(huì)計(jì)信息失真的原因及治理對(duì)策

第1頁共12頁西安廣播電視大學(xué)開放教育會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：淺析會(huì)計(jì)信息失真的原因及治理對(duì)策專業(yè)層次：本科級(jí)別：***秋學(xué)號(hào)：**************姓名：********分校（工作站）：***指導(dǎo)教師：**2013年淺析會(huì)計(jì)信息失真的原因及治理對(duì)策****西安廣播電視大學(xué)；摘要：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)信息越重要，會(huì)計(jì)信息作為一種重要的社會(huì)資源，是管理者、投資者、社會(huì)公眾及政府部門改善經(jīng)營管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、做出投資決策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，它干擾了政府宏觀決策，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，削弱了會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)管理作用，損害了國家和社會(huì)公眾的利益，只有徹底根治會(huì)計(jì)信息失真，才能維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。本文就當(dāng)前一些企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真、危害、原因及治理對(duì)策進(jìn)行了一些探討。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息失真；失真原因；危害；對(duì)策會(huì)計(jì)信息失真是會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域中的一個(gè)疑難問題,至今仍然沒有很好地解決?；仡櫧陙韲鴥?nèi)外會(huì)計(jì)信息失真案例,真是數(shù)不勝數(shù)，前有安然Enron、施樂Xerox、世通WorldCom、房利美(FannieMae)等一系列會(huì)計(jì)信息失真案件，后有浙江JY集團(tuán)、紅光、猴王股份、ST黎明等上市公司的會(huì)計(jì)造假案件，外有世界通訊、默克制藥、施樂和法國的威旺迪等國際大公司假賬丑聞，之后更多的會(huì)計(jì)信息失真案件也相繼敗露,這使得會(huì)計(jì)界遭遇了前所未有的信任危機(jī)。會(huì)計(jì)信息失真不僅影響到與企業(yè)有關(guān)的投資者、債權(quán)人等群體的利益還影響到國家的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序,因此有效解決會(huì)計(jì)信息失真問題已成為會(huì)計(jì)界面臨的重大課題。因此為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,我們必須加大對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問題的研究。首先我們必須尋找造成會(huì)計(jì)信息失真的原因,并對(duì)癥下藥制定行之有效的措施。會(huì)計(jì)信息失真的概念及其表現(xiàn)（一）會(huì)計(jì)失真信息的概述會(huì)計(jì)信息是指會(huì)計(jì)單位通過財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告或附注等形式向投資者、債權(quán)人或其他信息使用者揭示單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。會(huì)計(jì)信息失真，從狹義上理解，是指會(huì)計(jì)信息反映得不真實(shí)、不完整、主觀性大，經(jīng)不二、會(huì)計(jì)失真信息的危害由于失真的會(huì)計(jì)信息所帶來的損失并不是短時(shí)間內(nèi)可以彌補(bǔ)的，會(huì)計(jì)信息使用者的困惑和擔(dān)憂也未必能夠在短期內(nèi)從陰影中擺脫出來，這就給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和健全帶來了隱患和危害，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）引發(fā)會(huì)計(jì)信息信任危機(jī)由于企業(yè)經(jīng)營者的舞弊和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的假賬造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使得投資者和債權(quán)人蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。人們對(duì)會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和有效性產(chǎn)生更為深重的疑慮，從而引發(fā)了對(duì)會(huì)計(jì)信息的信任危機(jī)。如證券市場(chǎng)上的“紅光實(shí)業(yè)”“瓊民源”“銀廣夏”到近期的“德隆系崩盤”，會(huì)計(jì)信息失真成為籠罩證券市場(chǎng)的濃重陰影，揮之不去。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)曾進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，幾乎所有被調(diào)查者都認(rèn)為上市公司存在會(huì)計(jì)信息失真問題。18.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，多數(shù)公司的多數(shù)項(xiàng)目存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。68.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為多數(shù)公司的個(gè)別項(xiàng)目存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。兩項(xiàng)合計(jì)，總計(jì)有88%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為多數(shù)上市公司存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。近段時(shí)期我國證券市場(chǎng)出現(xiàn)的股指不振現(xiàn)象，有機(jī)構(gòu)就認(rèn)為這是源于信任危機(jī)。德隆系事件像一顆重磅炸彈，把投資者對(duì)上市公司、中介機(jī)構(gòu)不多的信任又炸得粉碎?，F(xiàn)在投資者對(duì)上市企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)不信任感急劇上升，市場(chǎng)籌資功能受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，大盤受到拖累也便是必然。由于缺乏良好的公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的信任，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、發(fā)展，都將面臨嚴(yán)重困難。（二）虛假會(huì)計(jì)信息影響了對(duì)企業(yè)的判斷某些企業(yè)的經(jīng)營者為了避免他所經(jīng)營的企業(yè)被兼并以至自身被淘汰而尋機(jī)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，達(dá)到夸大經(jīng)營業(yè)績(jī)的效果。這樣一來，會(huì)造成所有企業(yè)的平均業(yè)績(jī)虛假上浮，從而使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量下降。原本經(jīng)營業(yè)績(jī)良好且提供真實(shí)完整會(huì)計(jì)信息的企業(yè)經(jīng)營者，其賬面業(yè)績(jī)很可能低于平均業(yè)績(jī)而遭到“出局”；而經(jīng)營業(yè)績(jī)差但經(jīng)過粉飾的會(huì)計(jì)信息的企業(yè)經(jīng)營者，其表面業(yè)績(jī)很可能會(huì)高于平均業(yè)績(jī)而得以“生存”。這樣，如果“機(jī)會(huì)收益”遠(yuǎn)大于“敗露成本”時(shí)，便出現(xiàn)了假會(huì)計(jì)信息驅(qū)逐真會(huì)計(jì)信息的現(xiàn)象。（三）攪混資本市場(chǎng)，進(jìn)而擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)是對(duì)資本資源進(jìn)行再分配的場(chǎng)所，從而對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再配置。不同的資源配置則意味著不同的經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)資本市場(chǎng)有效率時(shí)，就會(huì)優(yōu)化社會(huì)資源的配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；當(dāng)資本市場(chǎng)是無效率或低效率時(shí)，則阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。但若資本市場(chǎng)的主體上市公司以假賬面對(duì)公眾時(shí)，就會(huì)給公司的投資者尤其是中小投資者帶來利益侵害，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)資源配置的無序化，攪混了資本市場(chǎng)，進(jìn)而擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三、會(huì)計(jì)信息失真的原因會(huì)計(jì)信息失真對(duì)企業(yè)和社會(huì)所造成的危害是方方面面的，究其造成的原因也是多方面的。有主觀原因也有客觀原因，有內(nèi)部原因也有外部原因，有經(jīng)濟(jì)原因也有文化根源。（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益是最為常見的造假動(dòng)機(jī),是造假者最強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,造假者通過造假旨在得到直接的或間接的、現(xiàn)實(shí)的或潛在的經(jīng)濟(jì)利益。為逃避稅收,將收入做小,成本費(fèi)用做大,凈利潤所得做小;為向上級(jí)擺功邀好、拔高企業(yè)形象,將利潤做大,虧損做小,資產(chǎn)做大,負(fù)債做小;為避免上級(jí)年年加碼、指標(biāo)基數(shù)增長(zhǎng)過快,將收入做小,虧損做大;為揮霍公款以及行賄,貪污、挪用方便,而設(shè)“小金庫”等等。對(duì)那些準(zhǔn)備上市或者已經(jīng)上市的公司來說,要想上市或者再融資,其經(jīng)營業(yè)績(jī)必須達(dá)到有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于那些經(jīng)營不善的公司來說,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)“造”出一份會(huì)計(jì)報(bào)表,其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假的成本。而對(duì)于私營企業(yè)來說,會(huì)計(jì)報(bào)表是企業(yè)納稅的依據(jù)。他們?yōu)榱俗陨砝?少繳所得稅,就會(huì)千方百計(jì)在報(bào)表中多報(bào)虧損,少報(bào)盈利。當(dāng)然,也不排除一些會(huì)計(jì)人員或領(lǐng)導(dǎo)干部為了中飽私囊、貪污公款而造假或者授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員造假。（二）內(nèi)部控制體系不健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部一種特殊形式的管理制度，它是以一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為總體，采取一系列專門方法、措施和程序，對(duì)所屬控制系統(tǒng)建立內(nèi)部控制體系。企業(yè)的內(nèi)部控制制度是根據(jù)相關(guān)性原則，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的單位之間及其職責(zé)相互牽制，會(huì)計(jì)核算是以貨幣為手段對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而物資管理等是以實(shí)物為計(jì)量單位對(duì)存貨進(jìn)行管理。企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，就不能維護(hù)資產(chǎn)的完整性，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。不少企業(yè)高層管理人員對(duì)這方面認(rèn)識(shí)不足，致使內(nèi)部控制制度的制定過于馬虎、簡(jiǎn)單，各種錯(cuò)賬不能及時(shí)被察覺和抑制，其反映的會(huì)計(jì)信息自然不可能真實(shí)可靠。例：湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司是湖南省人民政府1997年11月批準(zhǔn)成立的特大型企業(yè)集團(tuán)公司，由湖南省冶金企業(yè)集團(tuán)公司所屬的湘潭鋼鐵公司、漣源鋼鐵集團(tuán)有限公司、衡陽鋼管廠合并改組而成。注冊(cè)資本200000萬元。集團(tuán)公司集中了湖南省冶金行業(yè)絕大部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擁有一批代表九十年代領(lǐng)先工藝的技術(shù)裝備。主要產(chǎn)品線材、無縫鋼管和中小型材在國內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是原冶金部定點(diǎn)的線材、金屬制品和優(yōu)質(zhì)建筑用材生產(chǎn)基地，也是目前中南地區(qū)最大的無縫鋼管生產(chǎn)基地。公司資產(chǎn)總額94.6億元，凈資產(chǎn)48.4億元，具備年產(chǎn)鋼270萬噸和年產(chǎn)成品鋼材226萬噸的綜合生產(chǎn)能力，年銷售收入達(dá)48億元。公司2010年前三季度虧損金額超過14億元，令人震驚。其中該公司主要問題在于：1、設(shè)計(jì)缺陷（內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的不夠完善、企業(yè)缺乏專業(yè)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)人員）。2、內(nèi)部控制執(zhí)行缺陷（內(nèi)部控制熟悉不足、評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、內(nèi)部控制審核機(jī)制不健全）。（三）缺乏有力的外部監(jiān)督機(jī)制目前我國既有代表國家利益的審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等政府監(jiān)督機(jī)關(guān),也有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審汁師事務(wù)所等履行社會(huì)監(jiān)督職能的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),從各方面對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。表面看來,不可謂監(jiān)督不嚴(yán)密、力度不強(qiáng)了。但由于各種原因,對(duì)企業(yè)的監(jiān)督仍然是不盡人意。代表政府的審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)存往著各自為政、重復(fù)監(jiān)督、執(zhí)法尺度不一的問題,在一定程度上削弱了國家監(jiān)督的力度。如稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅務(wù)征管為宗旨,注重稅款的繳納,忽視其他會(huì)計(jì)核算;審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)預(yù)算中的行政事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的審計(jì),不可能對(duì)所有企業(yè)實(shí)施全面的經(jīng)常性監(jiān)督;而社會(huì)監(jiān)督的中介機(jī)構(gòu)則存在著更多的問題。由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的改制和業(yè)務(wù)的激烈競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師未能遵循審計(jì)準(zhǔn)則和保持應(yīng)有的職業(yè)道德和良心,為了招攬生意而往往答應(yīng)客戶不正當(dāng)?shù)囊?出具虛假的審計(jì)報(bào)告。進(jìn)一步看,由于目前我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊,總體水平偏低,更是影響了審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。這些都使得我國的會(huì)計(jì)信息處于嚴(yán)重不實(shí)狀態(tài)之中。

由于會(huì)計(jì)信息失真,使得會(huì)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)不具有可靠性、有用性、對(duì)比性,使得企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告不能正確反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而很難對(duì)其業(yè)績(jī)做出客觀公正評(píng)價(jià),還可能導(dǎo)致投資決策失誤,嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。（四）制假、造假成本低廉會(huì)計(jì)信息失真與制假、造假成本過低有密切關(guān)系。從實(shí)際情況來看,我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)雖然對(duì)會(huì)計(jì)信息造假起到了約束作用,但因制假、造假受到處罰的畢竟不多,即使有些受到了處罰,其力度也不具備足夠的威懾力。而對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)案件處罰較輕,違規(guī)成本較低,也對(duì)違規(guī)起不到應(yīng)有的震懾作用。與發(fā)達(dá)國家會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要采取無限責(zé)任合伙制不同,當(dāng)前國內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要采取有限責(zé)任制,實(shí)行合伙制的不到10%,且大多數(shù)事務(wù)所注冊(cè)資本僅為30萬元,即違規(guī)的最高賠償也只30萬元,尚不具備民事賠償能力,這顯然極不利于對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作的約束。而由于缺乏必要的民事賠償機(jī)制,受虛假會(huì)計(jì)信息誤導(dǎo)損失慘重的投資者卻難以得到經(jīng)濟(jì)賠償,造假的巨大收益驅(qū)使公司和注冊(cè)會(huì)計(jì)師置誠信和風(fēng)險(xiǎn)于不顧而去牟取暴利。因此,制假、造假成本低廉,是會(huì)計(jì)信息失真的直接誘因。例：陜西省國稅完成國內(nèi)首例資本弱化避稅案件，陜西省國稅局順利完成一例反避稅協(xié)商談判，談判結(jié)果得到包括企業(yè)及其授權(quán)代表的充分認(rèn)可。據(jù)悉，這也是國內(nèi)首例資本弱化避稅案件的調(diào)查協(xié)商談判工作取得成功。資本弱化是指企業(yè)和企業(yè)的投資者為了自身利益最大化或其他目的，在融資和投資方式的選擇上，降低股本的比重，提高貸款的比重而造成的企業(yè)負(fù)債與所有者權(quán)益的比率超過一定限額的現(xiàn)象。陜西省國稅局副局長(zhǎng)薛建英介紹，我國資本弱化現(xiàn)象普遍存在，但是國內(nèi)對(duì)資本弱化的反避稅調(diào)查還處于空白。今年初，陜西省國稅局國際稅收管理處在對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)臺(tái)賬進(jìn)行綜合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家日本在陜投資公司屬于負(fù)債企業(yè)，卻存在大量來自關(guān)聯(lián)方的借款費(fèi)用。初步案頭分析之后可以確認(rèn)，該公司可能存在通過人為操作，將企業(yè)利潤以借款費(fèi)用等形式轉(zhuǎn)移至境外母公司的行為。陜西省國稅局對(duì)此案進(jìn)行進(jìn)一步分析，最終確定了該公司及其境外關(guān)聯(lián)公司存在購銷轉(zhuǎn)讓定價(jià)、預(yù)收賬款、資本弱化和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多個(gè)避稅行為。陜西省國稅局隨即展開了調(diào)查取證和協(xié)商談判工作。稅務(wù)協(xié)商談判是反避稅工作的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。在協(xié)商談判過程中，陜西省國稅局保持與稅務(wù)總局的密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)匯報(bào)談判進(jìn)展，在總局的支持和指導(dǎo)下開展工作。2011年6月~10月，在多輪會(huì)談中，該局周密準(zhǔn)備，始終堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在堅(jiān)決維護(hù)國家稅收權(quán)益同時(shí)，充分維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，全面落實(shí)國內(nèi)稅收優(yōu)惠政策，先后就轉(zhuǎn)讓定價(jià)方法、可比企業(yè)選擇、關(guān)聯(lián)關(guān)系判定、關(guān)聯(lián)交易認(rèn)定、債務(wù)性投資認(rèn)定等多個(gè)問題與企業(yè)進(jìn)行了商談。經(jīng)過十幾輪艱苦細(xì)致的談判，陜西省國稅局最終與企業(yè)及其授權(quán)代表普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所就相關(guān)稅收問題處理達(dá)成共識(shí)，圓滿完成了該案的協(xié)商談判工作。（五）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊會(huì)計(jì)信息是在會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量中生成的,因而免不了要對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些不確定因素進(jìn)行估計(jì)、判斷和推理,不同素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的估計(jì)、判斷與推理往往導(dǎo)致不同的結(jié)果。一些素質(zhì)較差的會(huì)計(jì)人員即使遵循了會(huì)計(jì)規(guī)范,但由于其認(rèn)識(shí)水平的局限性,不可避免地使計(jì)量出的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際情況,使會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)不實(shí)。此外,有的企業(yè)還沿用計(jì)劃體制下的管理方法,存在任人唯親的情況,致使素質(zhì)差的不下去,素質(zhì)高的上不來。企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不夠重視,致使其素質(zhì)、技能較低,容易發(fā)生操作性、原理性錯(cuò)誤,如隨意改變賬戶對(duì)應(yīng)關(guān)系、亂用會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)確認(rèn)及計(jì)量工作混亂等。同時(shí)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德觀念不強(qiáng)、會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)判斷能力不足、會(huì)計(jì)人員法制意識(shí)較差等原因也影響著會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。再者，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。有些企業(yè)和單位無視《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,會(huì)計(jì)人員配備不合理,崗位責(zé)任制不明晰,會(huì)計(jì)交接手續(xù)不規(guī)范,缺乏有效的內(nèi)部管理控制制度,會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。四、防范和治理會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策解決會(huì)計(jì)信息失真問題是一項(xiàng)極其艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)、完善會(huì)計(jì)信息形成機(jī)制、加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)、理順各方利益關(guān)系等多方面下功夫。目前，要盡快健全和完善我國的會(huì)計(jì)規(guī)范體系，盡早實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際慣例的銜接，并積極維護(hù)準(zhǔn)則的權(quán)威性。健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度按照“行業(yè)自律、政府監(jiān)管、法律規(guī)范”的思路框架，不斷完善“內(nèi)部約束、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。1.建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系。在完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的基礎(chǔ)上，配備政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員并賦予其一定的責(zé)職權(quán)限，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。同時(shí)建立并完善內(nèi)部審計(jì)制度，確保內(nèi)審人員相對(duì)獨(dú)立地位，充分發(fā)揮內(nèi)審作用。建立健全科學(xué)的內(nèi)部控制制度，明確單位負(fù)責(zé)人與內(nèi)審機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的制約關(guān)系，避免濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。(1)開展財(cái)稅法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)法人業(yè)務(wù)技能納稅意識(shí)按照《會(huì)計(jì)法》《稅法》賦予財(cái)政、稅務(wù)的權(quán)利義務(wù)有計(jì)劃有目的針對(duì)性對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則、法規(guī)、稅收政策業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，和職業(yè)道德教育及后續(xù)教育，測(cè)評(píng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員財(cái)會(huì)稅收知識(shí)、建立企業(yè)會(huì)計(jì)人員檔案，對(duì)能力不足無證上崗的會(huì)計(jì)人員要求企業(yè)進(jìn)行調(diào)換，提高企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)水平，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的控制力。(2)開展企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范考評(píng)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的軌跡載體，規(guī)范延續(xù)的會(huì)計(jì)工作是整頓治理會(huì)計(jì)秩序混亂的有效措施，前幾年財(cái)政組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作特別是對(duì)非國有企業(yè)，幫助規(guī)范了會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全了財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、完善了內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，取得了非常好的效果，有效的預(yù)防治理了會(huì)計(jì)信息失真問題，應(yīng)繼續(xù)仿效推廣。2.強(qiáng)化政府外部監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、監(jiān)察、證券監(jiān)管等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，形成一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督整體，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查、督促和審計(jì)，并使之規(guī)范化、制度化，尤其是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行新《會(huì)計(jì)法》的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的客觀性和公允性。3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的驗(yàn)資、評(píng)估等工作，對(duì)會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以此提高會(huì)計(jì)工作水平和質(zhì)量，制止和約束會(huì)計(jì)舞弊行為。十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，是黨和國家對(duì)財(cái)政資金管理的新要求”。十八大代表，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇提出高培勇指出，審計(jì)部門應(yīng)通過全口徑預(yù)算決算管理，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算不夠細(xì)化、個(gè)別部門擠占挪用預(yù)算資金、工程項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)等老大難問題，以及政府預(yù)算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監(jiān)督制約、惠民政策目標(biāo)完成率低等新問題。因此當(dāng)前還需要進(jìn)一步強(qiáng)化人大的監(jiān)管力度，加強(qiáng)人大常委會(huì)的職能，提高立法機(jī)關(guān)行使預(yù)算權(quán)的能力，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)的管理，勇于行使否決權(quán)。4.加大日常稅收監(jiān)管力度加大稅務(wù)票據(jù)的管理力度，財(cái)政稅務(wù)協(xié)調(diào)一致，切實(shí)解決好以前管理上松懈、監(jiān)控不利的問題，尤其是國家投資建設(shè)的項(xiàng)目和工程領(lǐng)域建設(shè)必須完稅付款，對(duì)發(fā)票違法行為嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲查處一起，使其不敢觸及發(fā)票違法，起到殺一儆百的作用，實(shí)施有獎(jiǎng)稅務(wù)發(fā)票中獎(jiǎng)兌現(xiàn)、再次抽獎(jiǎng)中獎(jiǎng)范圍、中獎(jiǎng)金額提高的公證公平，通過媒體、報(bào)刊公眾民眾，杜絕飲食服務(wù)行業(yè)稅款流失。稅務(wù)和財(cái)政切實(shí)做好一年一度的所得稅匯算清繳和所得稅稅源調(diào)查工作，尤其是對(duì)同規(guī)模相同資源的礦山、煤焦、化工、采掘生產(chǎn)效益低微、虧損的非國有企業(yè)進(jìn)行詳盡的成本、費(fèi)用核查，已達(dá)到治理會(huì)計(jì)信息失真，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，增加財(cái)稅收入的目的。（二）改進(jìn)完善利益分配與激勵(lì)機(jī)制,理順各方關(guān)系，減少利益沖突利益分配與考核機(jī)制的不夠健全，不盡合理是誘發(fā)會(huì)計(jì)信息造假的一個(gè)重要原因。造假者的主要?jiǎng)訖C(jī)在于取得經(jīng)濟(jì)及其他利益。只有改進(jìn)完善利益分配與激勵(lì)機(jī)制，才能防止會(huì)計(jì)信息的造假。一是建立利益分配均衡機(jī)制，理順國家、地方、企業(yè)及職工之間的利益分配關(guān)系，兼顧各方利益。二是改進(jìn)現(xiàn)行的績(jī)效考核制度，并完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的考評(píng)，不要僅以數(shù)字論英雄，而要與定性考核結(jié)合起來。（三）建立、健全企業(yè)的監(jiān)督體系對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的內(nèi)部監(jiān)督、約束機(jī)制弱化問題，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，劃小共有產(chǎn)權(quán)范圍，企業(yè)由產(chǎn)權(quán)人直接委托代理人管理，產(chǎn)權(quán)人對(duì)于代理人有直接任免權(quán)力，從而硬化產(chǎn)權(quán)人監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。（四）對(duì)企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)考核要多樣性、全面性制定有效的經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)營者和所有者的利益盡可能趨于一致。會(huì)計(jì)信息出自會(huì)計(jì)人員之手，但對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息的主體是企業(yè)經(jīng)營者。因此，企業(yè)所有者應(yīng)制定有效的對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制，使兩者利益盡可能趨向一致。只要企業(yè)經(jīng)營狀況良好，所有者與經(jīng)營者就會(huì)得到較高的報(bào)酬。這樣經(jīng)營者就沒有必要提供虛假的會(huì)計(jì)信息。另外，企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系應(yīng)當(dāng)注重過程的合法性、合理性和科學(xué)性，考核方案設(shè)計(jì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生全過程的考核，避免對(duì)于結(jié)果狀態(tài)的偏愛，以正確引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行，保證提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)

內(nèi)部控制體系是指各級(jí)管理部門內(nèi)部產(chǎn)生相互制約、相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，采用的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化而形成的控制體系，它的主要內(nèi)容有：組織機(jī)構(gòu)控制、職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、人員素質(zhì)控制、信息質(zhì)量控制、則產(chǎn)安全控制、業(yè)務(wù)程序控制、目標(biāo)控制、執(zhí)行控制、憑證控制、紀(jì)律控制、內(nèi)部審計(jì)控制。綜上所述，