憲法在法治體系中的核心作用 胡錦光

憲法在法治體系中的核心作用2021/5/91目錄：憲法在法治體系中的核心作用

一、依法治國首先要依憲治國二、依憲治國必須實(shí)施憲法三、實(shí)施憲法必須建立實(shí)效性的憲法監(jiān)督機(jī)制2021/5/92四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。完備的法律規(guī)范體系高效的法治實(shí)施體系嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系有力的法治保障體系完善的黨內(nèi)法規(guī)體系2021/5/93堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系加強(qiáng)憲法實(shí)施健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度.健全憲法解釋程序機(jī)制2021/5/94一、依法治國首先要依憲治國堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。2021/5/95傳統(tǒng)的管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：計(jì)劃＝命令與服從；革命思維、運(yùn)動(dòng)方式基礎(chǔ)1：人身控制基礎(chǔ)2：不依法律程序打入另冊(cè)：社會(huì)底層基礎(chǔ)3：政府公信力2021/5/96中國社會(huì)的發(fā)展變化1。單一利益社會(huì)→利益多元化社會(huì)2。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)→市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3。禁止人口流動(dòng)→人口自由流動(dòng)4。無人權(quán)意識(shí)→人權(quán)意識(shí)增強(qiáng)5。政府公信力極強(qiáng)→官民相互不信任6。單一核心價(jià)值觀→多元核心價(jià)值觀2021/5/97現(xiàn)階段的管理方法1。行政手段：命令

2。法律手段：決定

3。經(jīng)濟(jì)手段：補(bǔ)償

4。強(qiáng)制手段：關(guān)押2021/5/98當(dāng)前中國社會(huì)的基本問題以憲法為核心的規(guī)則的權(quán)威性

↓公權(quán)力濫用：以權(quán)謀私；勞民傷財(cái)；尸位素餐社會(huì)核心價(jià)值觀缺失社會(huì)公平理念未獲得充分實(shí)現(xiàn)缺乏社會(huì)誠信體系貧富差距臨近心理崩潰私權(quán)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏保障2021/5/99諾貝爾獎(jiǎng)獲得者弗里德曼在他的書中講到:不用擔(dān)心中國偷竊美國的技術(shù)，因?yàn)槊绹梢愿斓匕l(fā)明新的技術(shù);最應(yīng)該擔(dān)心的是中國偷竊的是美國獨(dú)立宣言、憲法等代表美國價(jià)值的東西，當(dāng)中國開始拷貝這些東西時(shí)，才是中國真正強(qiáng)大的開始，那才會(huì)對(duì)美國構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅。2021/5/910

核心價(jià)值觀

↓以憲法為核心的統(tǒng)一的規(guī)則體系

↓

統(tǒng)一的憲法秩序2021/5/911規(guī)則統(tǒng)一→秩序統(tǒng)一規(guī)則穩(wěn)定→秩序穩(wěn)定規(guī)則具有權(quán)威性→秩序具有權(quán)威性2021/5/912社會(huì)規(guī)則的“雙軌制”重要報(bào)告憲法↓↓紅頭文件←法律↓↓重要講話法規(guī)↓↓重要批示規(guī)章2021/5/913形成統(tǒng)一的法律體系中國特色社會(huì)主義法律體系，是指以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。2021/5/914兩千多年的人治傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：無限政府改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)：破壞原有有效規(guī)則和秩序三中全會(huì)決定：實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境2021/5/915為什么要以憲法為核心？

國家根本法→國家根本制度、根本任務(wù)、各項(xiàng)基本制度和基本政策、公民基本權(quán)利法律→以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)的具體制度憲法→各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中反映法律→各種政治力量對(duì)比關(guān)系的具體反映憲法→最高法律效力法律→違反憲法無效2021/5/916為什么要以憲法為核心？國家根本法社會(huì)最高規(guī)則公民的根本活動(dòng)準(zhǔn)則2021/5/917

憲法↓←賦權(quán)、保權(quán)、限權(quán)國家權(quán)力↙↓↘立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)↓人權(quán)2021/5/918憲法對(duì)于國家權(quán)力的基本功能賦權(quán)：國家權(quán)力的正當(dāng)性和合法性保權(quán)：保障有效運(yùn)行→保障人權(quán)限權(quán)：防止濫用→保障人權(quán)2021/5/919憲法對(duì)于公民個(gè)人的基本功能人權(quán)保障界定國家權(quán)力與公民個(gè)人權(quán)利的關(guān)系公民基本權(quán)利（個(gè)人權(quán)利清單）、憲法保留、法律保留、比例原則、正當(dāng)程序、授權(quán)原則、國家權(quán)力分工、稅收與財(cái)政法定2021/5/920憲法對(duì)于社會(huì)的基本功能確定社會(huì)核心價(jià)值觀界定國家權(quán)力與社會(huì)主體權(quán)利的關(guān)系2021/5/921信仰憲法什么？

以憲法為核心的統(tǒng)一法律體系↓統(tǒng)一憲法秩序↓體現(xiàn)社會(huì)核心價(jià)值的生活人權(quán)（生命、財(cái)產(chǎn)、自由）2021/5/922二、依憲治國必須實(shí)施憲法習(xí)近平：憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。四中全會(huì)：加強(qiáng)憲法實(shí)施

2021/5/923憲法實(shí)施的方式憲法遵守憲法適用：直接適用與間接適用2021/5/924憲法適用的原則

公權(quán)力的公定力原理↓窮盡法律適用2021/5/925憲法行為與法律行為的區(qū)別直接依據(jù)憲法作出的行為稱為“憲法行為”抽象憲法行為與具體憲法行為直接依據(jù)法律作出的行為稱為“法律行為”判斷憲法行為的依據(jù)為憲法判斷法律行為的依據(jù)為法律2021/5/926違憲與違法違憲→違反憲法→憲法責(zé)任違法→違反法律→法律責(zé)任直接違憲與間接違憲良性違憲與惡性違憲2021/5/9271、憲法的直接適用：立法行為依據(jù)憲法制定規(guī)范性法律文件

↓法律行政法規(guī)自治條例和單行條例地方性法規(guī)授權(quán)法規(guī)2021/5/928憲法的直接適用：立法行為立法不作為2021/5/9292、憲法的直接適用：具體行為全國人大及其常委會(huì)、國家主席直接依據(jù)作出的具體憲法行為全國人大（九）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

(十)審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；

(十一)改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

(十二)批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；

(十三)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；

(十四)決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題。2021/5/930憲法的直接適用：憲法日與宣誓將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

2021/5/931憲法的直接適用：司法裁判依據(jù)？（1）無法律依據(jù)憲法

↓

無法律規(guī)定↓公權(quán)力案件2021/5/932法院在沒有一般法律規(guī)范依據(jù)時(shí)，能否直接依據(jù)憲法判斷公權(quán)力違憲案？法院獲得這一權(quán)力至少需要兩個(gè)基本條件：

1.法院對(duì)憲法的解釋權(quán)

2.為保持統(tǒng)一性，法院系統(tǒng)內(nèi)部需要存在“先例約束原則”2021/5/933案例1：王春立等訴北京民族飯店案

憲法關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定↓法律無保護(hù)選舉權(quán)規(guī)定↓案件選舉法和民事訴訟法規(guī)定選民名單案件通過民事訴訟獲得救濟(jì)2021/5/934基本案情王春立等16人原系北京民族飯店員工。1998年下半年，北京市西城區(qū)人大代表換屆。10月，北京民族飯店作為一個(gè)選區(qū)公布的選民名單中確定了該16名員工的選民資格。后因該16名員工與北京民族飯店的勞動(dòng)合同屆滿，雙方解除了勞動(dòng)關(guān)系，該16名員工離開了北京民族飯店。北京民族飯店沒有通知這些應(yīng)在原單位選舉的員工參加選舉，也沒有發(fā)給他們選民證，致使該16名員工未能參加選舉。為此，王春立等16人向北京市西城區(qū)法院起訴，狀告北京民族飯店侵犯其選舉權(quán)，要求判令被告依法承擔(dān)法律責(zé)任，并賠償經(jīng)濟(jì)損失200萬元。2021/5/935審查與裁定西城區(qū)法院經(jīng)審查認(rèn)為：原告王春立等16人關(guān)于被告北京民族飯店對(duì)其未能參加選舉承擔(dān)法律責(zé)任并賠償經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求，依法不屬法院受案范圍。對(duì)王春立等人的起訴，不予受理。

王春立等其中的15人不服一審裁定，向北京市第一中級(jí)法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷原裁定，予以受理。法院經(jīng)審查認(rèn)為原審法院不予受理的裁定正確：駁回上訴，維持原裁定。2021/5/936案例2：齊玉苓案

憲法關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定↓民法通則無直接規(guī)定↓案件2021/5/937基本案情

陳曉琪冒用齊玉苓姓名頂替齊玉苓上學(xué)，并在畢業(yè)后一直沿用齊玉苓的姓名問題：（1）受教育權(quán)是否是民事權(quán)利，侵犯受教育權(quán)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任？目前的民事法律規(guī)范沒有規(guī)定。（2）在本案中，受教育權(quán)和姓名權(quán)都受到侵犯，兩者之間是什么關(guān)系？

2002年最高法院對(duì)本案批復(fù)：陳曉琪以冒用齊玉苓姓名的方式侵犯了齊玉苓受憲法保護(hù)的受教育權(quán)，造成了嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。山東省高級(jí)法院依據(jù)該批復(fù)作出了判決。2021/5/938爭(zhēng)議：肯定說最高法院認(rèn)為：本案是中國法院適用憲法判決的第一案，即“憲法司法化的第一案”。最高法院通過解釋憲法而將憲法適用于具體案件2021/5/939爭(zhēng)議：否定說本案不是法院適用憲法第一案

1.中國法院無權(quán)解釋憲法，如果最高法院的批復(fù)屬于憲法解釋，則該解釋為無效解釋，依據(jù)該解釋作出的判決為無效判決

2.該解釋為法律解釋，是對(duì)民法通則的解釋，本案為民事案件，與適用憲法無關(guān)2021/5/940（2）與法律同時(shí)并用實(shí)踐中，法院在審理名譽(yù)權(quán)和繼承權(quán)案件中，既引用憲法規(guī)范，又引用法律規(guī)范，共同平行作為具體案件的判案依據(jù)。法院的這一適用是不恰當(dāng)?shù)模?/p>

1.法院引用憲法為實(shí)體性引用，而法院對(duì)憲法沒有解釋權(quán)

2.憲法與法律在效力上存在位階之分

3.混淆了憲法的功能與法律的功能2021/5/9412、憲法的間接適用（1）透過法律的適用而適用（2）用以解釋法律規(guī)范而適用2021/5/942（1）透過法律的適用而適用

假定一般法律規(guī)范符合憲法，亦即一般法律規(guī)范的合憲性未存在爭(zhēng)議時(shí)，因法律依據(jù)憲法而制定，基于公權(quán)力的公定力原理，法院適用一般法律規(guī)范作為判案的依據(jù)法律↓行為2021/5/943法律依據(jù)憲法制定

中國法律的第一條通常規(guī)定，本法依據(jù)憲法而制定

“依據(jù)憲法制定法律”：

1.依據(jù)憲法的立法授權(quán)

2.依據(jù)憲法規(guī)定的立法程序

3.依據(jù)憲法的理念

4.依據(jù)憲法的規(guī)范2021/5/944

憲法↓法律↓案件2021/5/945基本要求從憲法層面理解法律，而不能僅僅從法律層面理解法律最高法院通知：法院在判決書中不得引用憲法后果：法官不學(xué)習(xí)憲法2021/5/946案例1：上海“孟母堂”案2005年9月，“孟母堂”在上海松江開設(shè)。記誦中國古代經(jīng)典是最主要的教學(xué)方式，其教學(xué)內(nèi)容包括：語文學(xué)科所讀的是《易經(jīng)》、《論語》等中國古代傳統(tǒng)典籍；英語以《仲夏夜之夢(mèng)》起步；數(shù)學(xué)則由外聘老師根據(jù)讀經(jīng)教育的觀念，重組教材，編排數(shù)理課程；體育課以瑜珈、太極之類修身養(yǎng)性的運(yùn)動(dòng)為主。在“孟母堂”求學(xué)的孩子來自全國各地，除部分短期補(bǔ)習(xí)的以外，還有一些接受全日制教育的學(xué)生。2006年7月24日，“孟母堂”被上海市教委定性為違法辦學(xué)而取締。這些孩子之父母不服，認(rèn)為自己的孩子自己有權(quán)利決定其接受何種教育和在何處接受教育。2021/5/947爭(zhēng)議主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為“孟母堂”違反了教育法律制度（1）違反了教育收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定；（2）未獲得辦學(xué)許可證；（3）未按規(guī)定把子女送到經(jīng)國家批準(zhǔn)的教育機(jī)構(gòu)接受義務(wù)教育；（4）“讀經(jīng)教育”內(nèi)容和方式與《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定不符。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“孟母堂”并不違法：“‘孟母堂’不是辦學(xué)，只是現(xiàn)代在家學(xué)習(xí)或在家教育的一種方式；義務(wù)教育法的“義務(wù)”首先是指國家義務(wù)，至于兒童則是享受這種義務(wù)的權(quán)利。不是家長沒有送孩子入學(xué)，而是入什么學(xué)。不入公學(xué)，是家長的權(quán)利。于家長，這屬于自由選擇，他人無權(quán)干涉，國家也無權(quán)干涉。家長有權(quán)利不讓自己的子女上公立學(xué)校，而去“孟母堂”求學(xué)，政府理應(yīng)尊重。2021/5/948北京在家受教育案王育訴侯波不充分履行監(jiān)護(hù)權(quán)案北京人侯波將7歲的兒子明明（化名）家里自己進(jìn)行封閉教育，并使明明在英語和閱讀方面表現(xiàn)了超過同齡兒童的能力，甚至能夠看懂古典文學(xué)和英文報(bào)紙；但前妻認(rèn)為，不接受正常的學(xué)校教育對(duì)明明今后的成長不利，于是訴至石景山法院要求取得明明的監(jiān)護(hù)權(quán)。2021/5/949判決法院認(rèn)為：離婚后的子女撫養(yǎng)問題，應(yīng)當(dāng)從有利于子女身心健康，保障子女的合法權(quán)益，并結(jié)合父母雙方的撫養(yǎng)能力及條件等方面予以綜合考慮。本案中，明明自2004年6月至今在侯波的自行教育下，英語、漢語的閱讀能力確實(shí)取得了有目共睹的、超越于同齡人的成績，本人表示“以讀書為樂”說明孩子與父親感情關(guān)系的融洽，而明明在與外界的接觸中，除表示“不愿意與王育共同生活”外，其他天真、快樂之行為表現(xiàn)與同齡兒童無異。因此，無法證明王育關(guān)于明明身心健康受到侯波不良影響的主張成立?！虼耍ㄔ簩?duì)王育要求變更撫養(yǎng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求不予支持。2021/5/950

憲法關(guān)于受教育性質(zhì)的規(guī)定↓義務(wù)教育法↓案例2021/5/951中國義務(wù)教育制度的基本內(nèi)容

年限：9年

內(nèi)容：課程體系教材：教育部規(guī)定師資：國家認(rèn)定資格2021/5/952上海案和北京案的評(píng)價(jià)

私立學(xué)校為什么可以存在？取締私塾的合法性如果在家接受教育也能達(dá)到目標(biāo)，是否可以在家接受教育？義務(wù)教育法的缺陷：在家教育的考核制度2021/5/953案例2：手機(jī)短信侮辱縣委書記案2006年9月，重慶彭水苗族土家族自治縣教委借調(diào)干部秦中飛因填寫的一闕《沁園春·彭水》，詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現(xiàn)任縣委書記、縣長，以及兩件轟動(dòng)一時(shí)的官民糾紛，3個(gè)政府公共工程。隨后，秦中飛通過手機(jī)短信把他的得意之作“發(fā)給了10~15個(gè)朋友”；又通過QQ“傳給了4~6名網(wǎng)友”。

8月31日，秦中飛被警察帶走。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序和縣領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)的詞，認(rèn)為“肯定會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定”。2021/5/954處理

經(jīng)過一天的審訊后，縣公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪將秦中飛刑事拘留，關(guān)進(jìn)看守所。9月11日，縣檢察院批準(zhǔn)逮捕秦中飛，如果罪名成立，秦中飛將獲3年以下有期徒刑。這起案件經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起了極大反響。10月24日，縣公安局承認(rèn)誹謗案屬于錯(cuò)案，向秦中飛道歉，并讓其領(lǐng)取2125.7元的國家賠償金。2021/5/955吳虹飛案吳虹飛發(fā)表的不當(dāng)微博言論是:“我想炸的地方有北京人才交流中心的居委會(huì)，還有媽X的建委。我想說，我不知道建委是什么東西，是干什么的，不過我敢肯定建委里全是XX。所有和建委交朋友的人我一律拉黑。還有我想炸的人是完全無節(jié)操的所謂好人。我才不會(huì)那么傻告訴你他的名字，等他炸沒了上了新聞你們就知道了?！敝螅瑓呛顼w可能意識(shí)到不太妥當(dāng)，又發(fā)了一條:“我想炸--北京人才交流中心的居委會(huì)旁邊的麥當(dāng)勞--的雞翅，薯?xiàng)l，饅頭……”

2021/5/956拘留理由在首都機(jī)場(chǎng)爆炸案還處于大眾熱點(diǎn)關(guān)注時(shí)，發(fā)布這樣有關(guān)實(shí)施爆炸的言論，涉嫌擾亂了公共秩序。違反了《治安管理處罰法》第二十五條第三項(xiàng)“揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的”;甚至于涉嫌違反《刑法》第二百九十一條的“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪?！?021/5/957未提請(qǐng)批捕2013年7月31日中午，吳虹飛代理律師陳建剛表示此前發(fā)“我想炸建委”微博被拘留的吳虹飛，因警方并未向北京朝陽區(qū)檢察院提請(qǐng)批捕吳虹飛，因此其被拘留后提請(qǐng)批捕期限已經(jīng)屆滿，請(qǐng)求立即對(duì)吳虹飛采取變更強(qiáng)制措施。律師請(qǐng)求從“刑事拘留”轉(zhuǎn)為“行政拘留”已被批準(zhǔn)。吳虹飛有望10天內(nèi)被釋放。有媒體致電朝陽公安分局，后者表示不予回應(yīng)。2021/5/958

憲法關(guān)于表達(dá)自由與名譽(yù)權(quán)的規(guī)定↓明顯而即刻的危險(xiǎn)原則/主觀惡意↓案件2021/5/959（2）用以解釋法律規(guī)范而適用2021/5/960案例：廣州某企業(yè)禁止員工外宿案1．廣州黃埔區(qū)某工廠規(guī)定，禁止員工外宿。某員工違反該規(guī)定外宿，從住地到工廠途中，遇車禍?zhǔn)軅?，要求作工傷處理。遭廠方拒絕而引發(fā)訴訟。

2．爭(zhēng)議：廠方關(guān)于禁止外宿的規(guī)定是否有效？

3．黃埔區(qū)法院認(rèn)為，廠方規(guī)定禁止員工外宿，違反了憲法關(guān)于公民人身自由不受侵犯的規(guī)定。

4．有學(xué)者認(rèn)為，該案判決是中國法院適用憲法保護(hù)公民自由權(quán)的第一案。2021/5/961三、實(shí)施憲法必須建立實(shí)效性的憲法監(jiān)督機(jī)制（違憲審查）

憲法

↓憲法行為（立法、具體憲法行為）↓案件2021/5/962三中全會(huì)決定

維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。2021/5/963四中全會(huì)決定

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

2021/5/964現(xiàn)行違憲審查制無實(shí)效性一次未進(jìn)行違憲審查“鴨子劃水”習(xí)近平：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全全國人大及其常委會(huì)和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

2021/5/965（一）違憲審查的基本功能1、保證憲法的根本法地位即憲法秩序：“憲法之牙”、制度的正當(dāng)性、平衡公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系、平衡私權(quán)利之間關(guān)系

2、防止多數(shù)暴政，保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利

3、協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系：中央國家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間、聯(lián)邦與組成聯(lián)邦成員之間

4、確定和弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀2021/5/966孫志剛案

憲法關(guān)于人身自由保護(hù)規(guī)定↓國務(wù)院：收容遣送辦法（1982）↓孫志剛案2021/5/967男女退休不同齡案

憲法（人人平等、男女平等）↓國務(wù)院關(guān)于男女退休不同齡規(guī)定↓案件2021/5/968德國民法典條款違憲案

德國基本法：男女平等

↓

民法典：父親最終決定權(quán)條款

↓

案件2021/5/969（二）違憲審查的基本類型司法審查制憲法法院審查制憲法委員會(huì)審查制最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查制2021/5/9701、司法審查制以美國為代表英美法系國家64個(gè)（日本除外）最高法院和各級(jí)法院憲法上一般都有明確規(guī)定（美國除外）基本條件：法院的憲法解釋權(quán)、先例約束原則2021/5/971附帶性審查

憲法↓←審理案件的法院法律↓←審理案件的法院案件2021/5/9722、憲法法院審查制主要為大陸法系國家，以德國為代表50多個(gè)國家采用2021/5/973原則性審查＋附帶性審查

憲法↓←憲法法院法律↑↓←審理案件的法院案件2021/5/9743、憲法委員會(huì)審查制

以法國為代表

歷史沿革：1946年→1958年性質(zhì)：政治性與司法性

職權(quán)：與憲法法院基本相同+總統(tǒng)作出重大決策時(shí)的咨詢機(jī)關(guān)

委員：任命委員﹢歷任總統(tǒng)2021/5/975預(yù)防性審查＋原則性審查＋附帶性審查

憲法↓←憲法委員會(huì)法律↑↓←審理案件的法院案件2021/5/976（三）我國的違憲審查制

體制：最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查制原因：迷信民意代表機(jī)關(guān)；制憲權(quán)與立法權(quán)主體的合一性

1954年憲法第27條全國人大行使下列職權(quán)：（三）監(jiān)督憲法的實(shí)施。

1982年憲法第62條全國人大行使下列職權(quán)：（二）監(jiān)督憲法的實(shí)施；第67條全國人大常委會(huì)行使下列職權(quán)：（一）監(jiān)督憲法的實(shí)施。2021/5/9771、違憲審查的憲法根據(jù)

憲法序言：本憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。憲法第5條：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法；一切違反憲法的行為，必須予以追究；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法的特權(quán)。2021/5/9782、違憲審查的基本目標(biāo)憲法第5條第1款：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；第2款：國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。國家尊重和保障人權(quán)2021/5/9793、違憲審查的主體憲法第62條：全國人大監(jiān)督憲法的實(shí)施；第67條：全國人大常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。立法法第90條第1款：在我國進(jìn)行經(jīng)常性的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)是全國人大常委會(huì)。2021/5/980能否選擇其他體制？美國式司法審查制？德國式憲法法院制？法國式憲法委員會(huì)制？我國的憲政體制﹦人民代表大會(huì)制國家權(quán)力機(jī)關(guān)→最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)憲法司法化之嘗試2021/5/981四中全會(huì)決定

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度2021/5/982最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查制的影響違憲審查權(quán)與立法權(quán)為同一主體，必為自我審查憲法解釋權(quán)與立法權(quán)為同一主體，難以區(qū)分法律成為非違憲審查的主要對(duì)象2021/5/9834.協(xié)助審查機(jī)關(guān)全國人大為非常設(shè)機(jī)關(guān)，無法進(jìn)行違憲審查全國人大常委會(huì)為常設(shè)機(jī)關(guān)，但職權(quán)為19項(xiàng)，且委員眾多，無法進(jìn)行具體的違憲審查協(xié)助審查機(jī)關(guān)：全國人大專門委員會(huì)（9個(gè)）、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)缺點(diǎn)：分散審查；委員多為政治家2021/5/984應(yīng)設(shè)立憲法委員會(huì)全國人大常委會(huì)委員已提出兩次議案性質(zhì)：全國人大專門委員會(huì)職能：協(xié)助審查職權(quán)：有一定的獨(dú)立職權(quán)人員：一定數(shù)量的法律專家2021/5/9855、違憲審查的對(duì)象憲法、立法法、《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》、《司法解釋備案審查工作程序》法律、全國人大和全國人大常委會(huì)作出的具有法律效力的決定決議、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋和規(guī)章2021/5/986應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定明確法律為審查對(duì)象明確黨委文件為審查對(duì)象完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審