淺析農(nóng)村失地農(nóng)民的利益保障問題

淺談加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障孫亞君[內(nèi)容提要]：隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民日益增多；怎樣保證被征地農(nóng)民失地不失業(yè)，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)迫切需要解決的問題。文章通過(guò)對(duì)曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道辦事處失地農(nóng)民就業(yè)問題的調(diào)查，對(duì)如何破解失地農(nóng)民就業(yè)這一社會(huì)難題提出了相應(yīng)思路和建議。[關(guān)鍵詞]：失地農(nóng)民生活保障土地是農(nóng)民生活的最保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的，的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”已達(dá)4000萬(wàn)。失去了賴以生存的土地，農(nóng)民生活和保障均無(wú)著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民安居樂業(yè)，是各級(jí)和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。九三學(xué)社2003年的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、因失地生活的只占30％。農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化的過(guò)程中，農(nóng)民付出了太大的代價(jià)，而失地農(nóng)民的補(bǔ)償可謂微乎其微。浙江一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，被征用土地的原用途補(bǔ)償。十幾年了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，的補(bǔ)償費(fèi)還常常全額發(fā)放到農(nóng)民手中。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，享受土地升值所帶來(lái)的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，與城里人一樣就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)、生活而付出的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)土地征用了抵制。這嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接了社會(huì)穩(wěn)定的。城市化進(jìn)程的及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，今后還得有農(nóng)用地被征，在征地過(guò)程中補(bǔ)償和妥善安置失地農(nóng)民，舊的問題尚未解決，新的矛盾又的，勢(shì)必農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的。十六大了建設(shè)小康社會(huì)的奮斗，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入，是建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。我國(guó)的國(guó)情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬(wàn)貧困人口。農(nóng)民利益，小康的就難以。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問題是關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定全關(guān)鍵。人大及其常委會(huì)是代表行使權(quán)力的權(quán)力機(jī)關(guān)，在建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，如何十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，依法人大職權(quán)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是值得探討的課題。本文我市情況，作一探討。近期內(nèi)，聯(lián)合市對(duì)我市失地農(nóng)民生活保障問題作了系統(tǒng)、的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要三個(gè)的問題：一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費(fèi)用偏低，政策不一。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！督K省土地管理?xiàng)l例》第26條的規(guī)定，我市人均耕地0.6畝計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和應(yīng)為26220元/畝，而近年來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16080元/畝，程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠。截止2004年8月底，我市共拖欠補(bǔ)償費(fèi)用的用地共12宗，拖欠款1994.88萬(wàn)元，補(bǔ)償費(fèi)用分配單一。要求補(bǔ)償費(fèi)用采用一次性到位的，“分錢到戶”，對(duì)分配，農(nóng)民心存疑慮，拒絕，土地?fù)Q社保的阻力。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏?，在短期?nèi)能為失地農(nóng)民帶來(lái)的生活保障，但從狀況看，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的使用科學(xué)，極易人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的產(chǎn)生，幾年之后，必將新的社會(huì)負(fù)擔(dān)。二、失地農(nóng)民就業(yè)、生活下降失去了最穩(wěn)定、最的生活來(lái)源。土地征用前，農(nóng)民種田收益，這收入穩(wěn)定，為農(nóng)民最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)其生活帶來(lái)沖擊，是對(duì)那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又進(jìn)廠的經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)民，最大，失地農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。再就業(yè)重重。，農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。土地征用前難以找到工作，失地后亦然。各級(jí)出臺(tái)能失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，農(nóng)民對(duì)征用土地很歡迎。生活成本，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。農(nóng)民失去土地最的生產(chǎn)資料后，愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，的一切生活都城市化了，以往種吃，而現(xiàn)在大生活用品都要到市場(chǎng)去買，了生活成本。征地后農(nóng)民補(bǔ)償，但杯水車薪，解決不了問題。創(chuàng)業(yè)能力，也坐吃山空，進(jìn)城后生活變得很艱難。三、社會(huì)保障體系不健全,生活后顧之憂在經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度，難以再就業(yè)，但又享受下崗職工、失業(yè)職工的社會(huì)保障城市居民最低生活保障線的待遇，種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)群體”。大人員無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，以后的生活就難有保障。，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)增大，社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的保障，是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對(duì)今后的生活感到憂心忡忡。失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等又享受政策的實(shí)惠，生計(jì)問題會(huì)越來(lái)越，將嚴(yán)重到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市細(xì)致的調(diào)查，擬訂了《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民生活保障暫行辦法》，但該辦法能實(shí)施未知數(shù)。據(jù)調(diào)查，許多參保的思想觀念還，對(duì)今后的生活長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)一次性補(bǔ)償之外的分配抵觸情緒，辦法實(shí)施的工作難度。應(yīng)該承認(rèn)，失地農(nóng)民帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題嚴(yán)重，矛盾。而且，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，被征用的土地還會(huì)，失地農(nóng)民的隊(duì)伍還會(huì)。冷靜而地看待問題，嚴(yán)肅而地應(yīng)對(duì)矛盾。1、土地征用工作，失地農(nóng)民合法權(quán)益搞好土地規(guī)劃，土地使用綜合效益。土地是農(nóng)民的生存之本，保護(hù)農(nóng)民利益，要土地征用工作的管理，從源頭抓起，把好征地關(guān)。要注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，搞好土地的綜合規(guī)劃，土地，防止和克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目而上的征用土地和重復(fù)建設(shè)占用耕地，土地供應(yīng)政策，不符合規(guī)劃要求的不供地，不投資強(qiáng)度的項(xiàng)目不供地，省最低價(jià)的不供地，確需征地的，要法定程序，堅(jiān)決杜絕隨意占用農(nóng)民土地的。，要提倡集約用地，土地資源配置，最大限度地保護(hù)、現(xiàn)有土地，為今后的可持續(xù)發(fā)展留有足夠的后續(xù)資源。征地管理，健全征地安置機(jī)制。一依法辦事，征地政策和征地工作的透明度，規(guī)范征地，公平原則，盡早政策，征地標(biāo)準(zhǔn)，市政、非市政項(xiàng)目用地補(bǔ)償?shù)牟弧⑴c非項(xiàng)目用地補(bǔ)償?shù)牟?，要盡早并軌，再延用多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。失地農(nóng)民生活保障資金的穩(wěn)定供給。另一的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法，兼顧、征占主體和農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正受益。在土地清理工作中，區(qū)分非法與合法的界限。要政策，最大限度地讓利給失地農(nóng)民，實(shí)事求是地妥善解決好歷史遺留問題。規(guī)范各級(jí)，約束公共權(quán)力，為失地農(nóng)民長(zhǎng)期的保障。2、宣傳，幫助失地農(nóng)民自主意識(shí)對(duì)勞動(dòng)年齡段"失地農(nóng)民"培訓(xùn)的，應(yīng)端正就業(yè)觀念、規(guī)范職業(yè)和勞動(dòng)技能三個(gè)。就業(yè)觀念：宣傳新時(shí)期的就業(yè)方針、就業(yè)政策和當(dāng)前的就業(yè)，教育，使其盡快擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，關(guān)于保障對(duì)象，經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)征地，由當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地的，被征地時(shí)持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中在冊(cè)農(nóng)業(yè)人員。關(guān)于保障形式，實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障，一般可先實(shí)行基本生活保障方式，也可實(shí)行基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合辦法，少數(shù)有條件的地方，還可直接納入城鎮(zhèn)社保體系。實(shí)行基本生活保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的，對(duì)勞動(dòng)年齡段以上的被征地農(nóng)民，按基本生活保障方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社保體系。關(guān)于資金籌措，被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金由政府、由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集。政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30%，村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)70%，從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支，由國(guó)土管理部門統(tǒng)一扣繳并及時(shí)足額劃撥。（四）大力促進(jìn)就業(yè)和相關(guān)配套措施。要大力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理登記手續(xù)，要享有與城鎮(zhèn)集體下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠政策。各地要鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。加快推進(jìn)被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。補(bǔ)征地農(nóng)民，已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，在教育、就業(yè)、兵役等方面，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。被征地農(nóng)民家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)納入城鄉(xiāng)最低生活保障。加快推進(jìn)撤村建居和“城中村”改造。原村集體資產(chǎn)要優(yōu)先用于解決村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活困難補(bǔ)助及支持村民自謀職業(yè)等。今年4月，我區(qū)出臺(tái)《失地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法（試行）》。本著“誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，按照“即征即保”和“先保后征”的辦法實(shí)施基本生活保障。該區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民將先納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，再實(shí)施房屋拆遷或土地流轉(zhuǎn)。此外，我區(qū)勞動(dòng)部門還加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)援助力度，變“被動(dòng)”保障為“主動(dòng)”保障。各鎮(zhèn)（街道）的勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)向轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民家庭提供援助，并承諾：夫妻雙方都沒有正式工作、單親家庭、家庭成員生大病生活困難的，1個(gè)月內(nèi)幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保失地農(nóng)民生活有保障！[注釋]：1、廖小軍.