法治與法治中國

法治與法治中國

馬克思主義理論專業(yè)2021/5/911.法治的內(nèi)涵2.法治的特點3.法治的類型4.法治與法制5.法治與神治、德治、人治的比較6.法治實現(xiàn)的條件一、法治范疇2021/5/921.法治的內(nèi)涵

西方法治學說：亞里士多德的兩重意義說英國思想家戴雪的四種解釋說現(xiàn)代美國法理學家拉茲及富勒的八原則說等。2021/5/93亞里士多德為法治下的那個著名的定義是:“法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！?021/5/94

近代以來的西方法治思想

戴雪在其代表作《英憲精義》中第一次較系統(tǒng)的提出法治的概念：1、法治意味著法律擁有絕對的至高無上的地位。2、法治的平等性和普遍性。3、憲法性法律在由法院解釋或?qū)嵤r，它們不是個人權(quán)利的淵源，而是個人權(quán)利的結(jié)果。2021/5/95英國的個人權(quán)利不是來自憲法的先行設(shè)計、安排,而是經(jīng)由法院針對具體案件所作判決積累而成。這恰恰透現(xiàn)了英國法治成長的典型路徑,也即是哈耶克后來所總結(jié)的進化論的或曰經(jīng)驗理性主義的法治模式,它與歐洲大陸大部分國家的建構(gòu)理性主義法治道路相映成趣。2021/5/96美國法學家富勒(LonL.Fuller),提出了法治的八項原則,即法的一般性、公開性、不溯及既往(可預見的)、明確性(清楚的)、沒有矛盾(法律規(guī)定的一致性)、能夠被遵守、穩(wěn)定性、官方行為與法律規(guī)定的一致性(被政府執(zhí)行的)。司法獨立、司法審查、律師自由正義、自由、公平等價值要素法律的解釋和執(zhí)行外在道德內(nèi)在道德2021/5/97富勒認為,法律的內(nèi)在道德,即法治原則可以為不同的法律實體目的即外在道德服務,“法律,單純作為秩序來說,包含了它自己固有的道德性,如果我們要建立可以稱為法律的任何東西,甚至是壞法律,就必須尊重這種秩序的道德性?！?021/5/98

新分析法學派代表人物拉茲(JosephRaz)認為,法治一詞在廣義上就是它的字面含義,即法的統(tǒng)治,即人們應服從法律并由法律所統(tǒng)治;法治的狹義解釋,則特指政府應由法律統(tǒng)治并服從法律。法治的基本原則為八項

2021/5/99僅僅強調(diào)法治的形式內(nèi)涵、工具內(nèi)涵、程序內(nèi)涵,而并不觸及法治的外部價值訴求或政治理想。原因：法治是一個實踐的概念,道德上的理想與政治上的抱負是法律應擔當?shù)氖姑?而法治所關(guān)心的乃是法律統(tǒng)治地位的確立與法律的有效實現(xiàn)。2021/5/910

法治（ruleoflaw），是一個法律原則，指在社會中，法律是社會最高的規(guī)則，具有凌駕一切的地位，不得輕慢。法治至少存在兩個主要概念：狹義的（formal）法治認為法治本身并不包含“公正”，但為人提供一個尋求公正的法律框架和程序，依據(jù)法律治理事情；廣義的（substantive）法治擴展了狹義的概念，內(nèi)涵包括保障人權(quán)及各種自由等基于法治的個人實質(zhì)權(quán)利?！S基百科2021/5/911國內(nèi)學者們法治內(nèi)涵的多樣性除了表現(xiàn)為不同論者的觀點之間的差異外,還表現(xiàn)為有些論者本人對法治內(nèi)涵作出了多種指向的、多層面的界定。原因在于法治范疇在不同的言說語境下有著不同的具體指向,使得論者們在給它下定義時不得不考慮這些指向。2021/5/912

法治是依據(jù)法律的治理。治國的方式;法律價值；法律精神;社會理想;社會狀態(tài)?？偟膩碚f,法治包括實質(zhì)意義上和形式意義上的統(tǒng)一，形式意義上的法治強調(diào)“依法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制，實質(zhì)意義的法治強調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值、原則和精神。2021/5/913我國法治的內(nèi)涵第一，法律至上。第二，良法之治。第三，人權(quán)保障。第四，司法公正第五，依法行政。2021/5/9142.法治的特性第一，法治具有明確性。第二，法治具有可預期性。第三，法治具有科學性。第四，法治具有穩(wěn)定性。第五，法治具有社會凝聚力。2021/5/9153、法治的類型

（1）根據(jù)法治與民主的關(guān)系：2021/5/916（2）依照法治側(cè)重形式還是偏重實質(zhì)2021/5/9174.法治與法制區(qū)別：法制的概念不包含價值；法治包含了價值內(nèi)涵，強調(diào)了人民主權(quán)。法制只是強調(diào)形式意義方面的內(nèi)容，而法治既強調(diào)形式意義的內(nèi)容又強調(diào)實質(zhì)意義的內(nèi)容。法制更偏重于法律的形式化方面，強調(diào)“以法治國”的制度、程序及其運行機制本身，它所關(guān)注的焦點是法律的有效性和社會秩序的穩(wěn)定。這也正是法治的第一方面（形式意義的法治）所要求達到的目標。但另一方面，僅僅強調(diào)法律的形式化方面，還并不能揭示法治（尤其是實質(zhì)意義的法治）的更深一層的內(nèi)涵。2021/5/9184.法治與法制聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治。2021/5/9195.法治與神治、德治、人治

（1）神治

又叫教治，指國家借助神靈的權(quán)威進行統(tǒng)治。

特征：1、超自然的精靈或神靈被奉為最高權(quán)威，

2、宇宙萬物都被認為源于神創(chuàng)，

3、為實現(xiàn)神靈與人類的溝通，常有“使者”或“代言人”。

難題：1、神靈究竟是什么？

2、神靈給誰啟示、如何啟示？2021/5/920（2）德治指利用倫理教化和道德教化來治理國家和社會。特征：1、某些道德習慣經(jīng)過長期沿用，成為社會生活的基本準則。2、經(jīng)由社會精英的精制、倡導與推行，這些意識被提升為官方的意識形態(tài)，3、通過社會化和內(nèi)在化的教化過程，某些道德準則成為支配、指導人們行為的有效準則。難題：誰是教化者？誰是被教化者？誰是道德的天然擁有者？誰是道德的天然匱乏者？“不教而誅謂之虐”——孔子《論語·堯曰》2021/5/921（3）人治

是指依照社會中某些人特別是社會精英的意志管理國家、治理社會。特征：1、社會中的一人或數(shù)人被奉為統(tǒng)治的絕對權(quán)威，2、這種權(quán)威通常被神圣化或絕對化，3、社會主要依賴權(quán)威人物來治理，4、這些權(quán)威人物的意志不受制約，帶有很大的隨意性，5、社會成員被要求絕對忠誠和服從權(quán)威人物的意志。難題：1、有所謂全知全能、十全十美的人嗎？

2、權(quán)威人物示范的標準是什么？“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。”

——《禮記·中庸》2021/5/9226、法治實現(xiàn)的條件1、法治的法律條件：完善的法律制度，法律必須是良法，憲法法律至上；2、法治的政治條件：民主政治；3、法治的經(jīng)濟條件：市場經(jīng)濟；4、法治的文化條件：理性文化；5、法治的制度條件：有效的權(quán)力制衡；“良法得到普遍遵從乃法治”

2021/5/923二、我國法治建設(shè)的成就1.中國法治國家建設(shè)的基本理論法治地位法治理念法治目標主要內(nèi)容總體布局2021/5/924黨的十五大（1997年）將“依法治國”確定為我國基本治國方略黨的十七大將加快建設(shè)社會主義法治國家作為重大戰(zhàn)略任務！九屆全國人大（1999年）通過《憲法修正案》依法治國入憲黨的十五大，確立了“依法治國”的基本方略，黨的十六大，將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設(shè)小康社會的重要目標，黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會主義法治國家。法治地位黨的十八大報告的提法更進一步，不僅要“全面推進依法治國”，還強調(diào)，“法治是治國理政的基本方式”。

2021/5/925依法治國執(zhí)法為民公平正義服務大局黨的領(lǐng)導

法治理念黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。---胡錦濤在首都各界紀念中華人民共和國憲法

公布施行二十周年大會上的講話

（二○○二年十二月四日）2021/5/9262021/5/927中國特色社會主義法治理論——一是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這是中國特色社會主義法治的核心和精髓。二是堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上，這是中國特色社會主義法治的根本原則。三是堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局和黨的領(lǐng)導，這是中國特色社會主義法治的基本理念。四是堅持人民代表大會制度，這是中國特色社會主義法治的政治基礎(chǔ)。五是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，這是中國特色社會主義法治的重要保障。

主要內(nèi)容2021/5/9282.我國法治國家建設(shè)的實踐（1）法治理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變?nèi)耸怯腥秉c的，最可靠的還是制度！-------鄧小平2021/5/9292.我國法治國家建設(shè)的實踐（1）法治理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變2021/5/930黨的十五大（1997年）將“依法治國”確定為我國基本治國方略黨的十七大將加快建設(shè)社會主義法治國家作為“重大戰(zhàn)略任務”！九屆全國人大（1999年）通過《憲法修正案》，依法治國正式載入憲法

2021/5/9312.我國法治國家建設(shè)的實踐（1）法治理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變從“權(quán)力”本位向“權(quán)利”本位的轉(zhuǎn)變2021/5/932公民權(quán)利意識覺醒法治政府理念形成權(quán)利的憲法保護兩觀轉(zhuǎn)變“權(quán)力”本位向“權(quán)利”本位的轉(zhuǎn)變Power和right2004第四次憲法修正案“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”成為此次修憲最大的亮點。有限政府責任政府民治政府觀念上，從義務本位逐漸走向權(quán)利本位。行為上，有了誓死捍衛(wèi)私人權(quán)利的勇氣和行動。2021/5/933（2）法制體系化水平明顯提高初步搭起了有中國特色的立法體系框架以行政法體系為代表各部門法律趨于完備基本形成了以憲法為核心的社會主義法律體系2.我國法治國家建設(shè)的實踐2021/5/934國家立法權(quán)行政法規(guī)立法權(quán)授權(quán)立法權(quán)特別立法權(quán)地方性法規(guī)立法權(quán)條例立法權(quán)規(guī)章立法權(quán)國務院省、自治區(qū)直轄市省、自治區(qū)政府所在地國務院批準較大的市自治地方經(jīng)濟特區(qū)

特別行政區(qū)國務院部委國務院直屬機構(gòu)省、自治區(qū)直轄市和較大市市政府

有中國特色的立法體系2021/5/935

一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

----2011年3月10日全國人大常委會工作報告吳邦國2021/5/936憲法——54、75、78、82憲法修正案——88、93、99、04民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法行政法規(guī)、地方法規(guī)自治條例、單行條例部門規(guī)章政府規(guī)章憲法及其修正案基本法律和法律行政法規(guī)和地方法規(guī)部門規(guī)章和政府規(guī)章244部4+4

9300多件12308件有中國特色的社會主義法律體系2021/5/937（二）法制體系化水平顯著提高（一）法治理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變（三）法治建設(shè)實踐步入新階段1、實現(xiàn)了執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變2、依法行政步入目標化管理軌道3、司法體制改革向縱深發(fā)展2.我國法治國家建設(shè)的實踐2021/5/938依法治國依法執(zhí)政依法行政依個人主張——依政策——依政策與法律——依法律2021/5/9392009年11月13日，國務院法制辦與深圳市政府簽署《關(guān)于推進深圳市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》。此外還分別與湖北省政府、重慶市政府簽訂了合作協(xié)議建立法治政府建設(shè)指標體系的目的是——用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料核查等項目來量化考核各級政府的法制政府建設(shè)水平

2010年——《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》

2021/5/940▲“恢復司法——司法改革——司法體制改革——深化司法體制改革”?；謴土巳嗣駲z察院制度、仲裁制度、律師制度、公證制度等，完善了偵察制度、勞動改造和勞動教養(yǎng)制度、人民調(diào)解制度。建立了統(tǒng)一司法考試制度改革和完善死刑核準制度；改革和完善再審制度；改革和完善執(zhí)行制度；改革和完善人民陪審員制度。2021/5/9412008年底出臺了《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，確立了60項任務，2009年完成17項，2010年基本完成30項。2012年十八大之前已經(jīng)基本完成。至少有10多項改革值得高度肯定：案例指導制推行，政法經(jīng)費保障體制改革，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制，強化司法公開，執(zhí)行體制及工作機制改革，刑事證據(jù)規(guī)則出臺，量刑規(guī)范化改革，建立健全多元化糾紛解決機制，職務犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級，全面試行社區(qū)矯正工作等。2021/5/9421.法律制度仍不完善三、我國法治進程中存在的主要問題（1）制度本身存在失當（2）體系結(jié)構(gòu)還不平衡（2）具體執(zhí)政行為的法律依據(jù)不足

2.執(zhí)政行為規(guī)范不足（1）依法執(zhí)政思維尚未完全形成“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。

——黨的十八大報告

2021/5/943問題:△社會領(lǐng)域立法仍要加快

△文化領(lǐng)域立法相對薄弱

△民主政治立法急需加強組織法代表法選舉法行政程序法

……如《社會保險法》1994年列入立法規(guī)劃，時隔16年于2010.10.28日通過。《社會救助法》，《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》立法日程還在其后；要進一步完善勞動就業(yè)、勞動保護、社會保險、社會救助、社會福利、收入分配等方面的法律；文化領(lǐng)域立法層次低，作用機制單一，專門法律少，時效性不足。

2021/5/944（2）行政權(quán)擴張仍時有發(fā)生（3）行政權(quán)濫用呈現(xiàn)新特點三、我國法治建設(shè)進程中存在的主要問題3.行政權(quán)沒有根本控制（1）公權(quán)侵入私權(quán)尚乏約束4.公正司法仍不能有效保證（1）司法權(quán)配置失衡影響公正司法（2）政法隊伍職業(yè)化素養(yǎng)有待提高2021/5/945問題：△行政決策權(quán)濫用耗巨資建造新客運總站，這到底是缺乏科學決策水平，還是個中另有文章？---人民日報（2007.4.10）

2021/5/946問題：△公權(quán)介入私權(quán)程序欠缺且補償不足；△假公共利益之名行部門利益或局部利益之實。云南省昆明市外挑式防盜籠深圳大運會要求周圍居民----亮燈離家2021/5/947四、法治中國建設(shè)“全國政法機關(guān)要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)?！薄暯娇倳浽?013年1月7日召開的“全國政法工作電視電話會議”的講話2021/5/9481.“法治中國”的重要特征一是我們要建設(shè)的法治中國，是憲法法律具有最高地位和最大權(quán)威的中國。二是我們要建設(shè)的法治中國，是全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由的中國。三是我們要建設(shè)的法治中國，是政治清明、經(jīng)濟富強、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明的中國。2021/5/9492.法治中國建設(shè)的總體要求明確提出全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。2021/5/950依法治國依法執(zhí)政依法行政中共中央總書記習近平在中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時明確指出——

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進2021/5/951法治國家法治政府法治社會中共中央總書記習近平在中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時明確指出——

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)2021/5/952法治中國三個共同推進三個一體建設(shè)法治國家法治政府法治社會依法治國依法執(zhí)政依法行政2021/5/953“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”要使每一項立法都得到人民群眾的普遍擁護。要使每一部法律法規(guī)都得到嚴格執(zhí)行。要使每一個司法案件都體現(xiàn)公平正義。要使每一名公務員和普通公民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。2021/5/954“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”科學立法是法治中國建設(shè)的前提。嚴格執(zhí)法是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。公正司法是法治中國建設(shè)的保障。全民守法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。2021/5/955