高校財務(wù)風險防范措施探析

高校財務(wù)風險防范措施探析

======================================================================【摘要】為了保證高校健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)避財務(wù)風險，筆者認為高?？梢詮耐晟品煞ㄒ?guī)、控制財務(wù)狀況失衡、控制舉債規(guī)模和加強高校對外投資管理四個方面加強對高校財務(wù)風險的防范。

通過對高校財務(wù)風險的分析，我們知道，高校作為體制改革的最后一塊“綠洲”，也面臨著種種潛在的危機，為了更好地滿足人民大眾對教育不斷增長的需求，各高校不斷擴大辦學規(guī)模，提升學校知名度，不惜重金引進學科帶頭人。由此而帶來的風險有：法律法規(guī)缺陷風險、財務(wù)狀況失衡風險、舉債擴張帶來的債務(wù)風險和高校投資帶來的連帶責任風險。高校應(yīng)采取相應(yīng)的風險防范措施，對財務(wù)風險進行防范，促進高校持續(xù)健康有序發(fā)展。

一、推進法律法規(guī)的進一步完善

高校作為管理者應(yīng)推進高校與在校師生之間法律規(guī)范的建立和完善，以減少在校學生由于意外傷害事故的發(fā)生、高校骨干教師的和學科帶頭人的流失而帶來的財務(wù)風險。首先，國家應(yīng)盡快立法，明確高校與教師和學生之間的權(quán)利、義務(wù)及相互間的責任關(guān)系；其次，高校應(yīng)加快依法治校的進程，與在校師生之間建立契約關(guān)系，以規(guī)范雙方的行為，明確雙方應(yīng)盡的責任；再次，建立高校由于人才流失所造成的經(jīng)濟損失補償機制，在高校由于人才流失遭受損失時，考慮應(yīng)由流失人才給予高校一定的經(jīng)濟補償（違約金），并可要求人才接受單位給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償，如實在沒有辦法時，國家應(yīng)提供相應(yīng)的安慰性經(jīng)濟補償。

二、針對高校財務(wù)狀況失衡的風險，可從四個方面加以規(guī)范

（一）高校應(yīng)處理好當前、長遠與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

“可持續(xù)發(fā)展是滿足當代人的需要而不損害子孫后代滿足其自身需要的發(fā)展。”高校的發(fā)展也要遵循這條原則。目前存在著一些片面的觀點，認為高校發(fā)展的速度越快越好，規(guī)模越大越好，辦學層次越高越好，并不存在危害后人利益的問題。事實上，高校如果不能取得其“自身內(nèi)生態(tài)平衡”和“高校與社會間的生態(tài)平衡”，不僅會使高校陷入當前發(fā)展的危機，而且還會給后代帶來負面影響。在當前和長遠發(fā)展的關(guān)系上，高校應(yīng)從實際出發(fā)?？紤]到高校當前的迫切需求和將來的發(fā)展目標，優(yōu)先解決高校財務(wù)狀況失衡問題；同時要著眼于高校發(fā)展的戰(zhàn)略需要，做到中長期規(guī)劃，把培養(yǎng)高水平的學科帶頭人放在重要位置。高校在履行其教書育人職能的同時，要協(xié)調(diào)好當前要求與長遠和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，合理布置教學計劃。當前的需求應(yīng)基于現(xiàn)實的需求，而長遠與未來的需求則應(yīng)立足于發(fā)展的需求。高校管理當局應(yīng)具有超前意識，既要考慮到當前和近期需求，又要預(yù)見到未來高校的發(fā)展前景，使高校勇立于改革的潮頭，否則將會被淘汰，造成高等教育資源的浪費和教育事業(yè)的滯后。

（二）強化預(yù)算約束，促進校務(wù)公開，開源與節(jié)流并重

中國教育經(jīng)濟研究會秘書長，北京師范大學經(jīng)濟學教授袁連生說：“—些高校信息公開化程度甚至比企業(yè)還差，暗箱操作現(xiàn)象普遍，害了不少校長。”審計署西安審計特派辦負責西安交通大學審計的工作人員在談到高校審計的感受時說：“—些高校是諸侯經(jīng)濟，自主權(quán)—放開，各搞一套”；“高校財務(wù)亂一般亂在院系，現(xiàn)在最大的問題是教師可以兼職，可以開公司。同時，科研自主權(quán)擴大了，這里誰是誰非，都在邊緣上。聯(lián)合搞開發(fā)的比較多，最突出的問題就是國有、集體、私營還是個人分的不是很清楚，有變相侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。”因此高校在高速發(fā)展的同時，要強化預(yù)算的安排，加強對預(yù)算的約束，增加支出的透明度，注重開源與節(jié)流并重。所有的支出項目都做到有憑有據(jù)，在不影響正常教學的前提下，合法規(guī)范、合情合理、支出有據(jù)。

（三）建立有效的財務(wù)風險預(yù)警體系

所謂財務(wù)預(yù)警體就是在高?，F(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)的指標，分析和評價高校資金使用的合理程度、財務(wù)預(yù)算管理水平和實際財力情況，及時揭示潛在的財務(wù)隱患，對潛在的財務(wù)風險和連帶責任風險進行預(yù)警報告。高校要認真研究資本市場的供求情況，根據(jù)資本市場資金利率走勢和高校自身發(fā)展對資金的需求，制定一套有效合理的資金需求方案，以優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、降低資金成本，減少財務(wù)風險；要制定切實可行的還款計劃。詳細制定還款時間、還款本息，合理調(diào)度資金，避免因資金周轉(zhuǎn)困難造成延期還款而遭受利息損失。各高校應(yīng)借鑒企業(yè)、其他高校和科研院所的財務(wù)預(yù)警指標，結(jié)合自身的實際情況，制定一套符合自己的財務(wù)預(yù)警體系，對潛在的財務(wù)風險進行預(yù)警，以便提前或及時掌握信息，將風險扼殺在萌芽狀態(tài)，從而把損失降低到最小，提高高校財務(wù)管理水平。

（四）通過“銀校合作”促進助學貸款的推廣

許多貧困生由于家境貧寒，盡管邁進了夢寐以求的大學校園，但由于居高不下的學費開支，使得許多學生繳不起學費。欠費已經(jīng)成為影響高?？焖侔l(fā)展的一個重要因素。首先，要下力氣解決學生欠費問題。學費的收繳率要與學院、系、職能處室的經(jīng)費掛鉤，同時要建立健全“獎、貸、助、補、減、捐”的助學體系，落實助學貸款、獎學金、困難補助、學費減免等機制，組織困難學生開展勤工助學，鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)，從根本上解決困難學生的欠費問題。南通大學理學院成立的“校園可再生資源回收中心”就是學生自主創(chuàng)業(yè)很好的例子。通過自主創(chuàng)業(yè)，學生不僅從經(jīng)濟上得到了改善，從工作能力上也得到了鍛煉。培養(yǎng)了大學生不等不靠，吃苦耐勞，自力更生的精神風貌。再者，要通過“銀校合作”，擴大和推進助學貸款的力度，使更多的貧困大學生享受到這一政策，以體現(xiàn)我國政府對廣大貧困生的關(guān)愛和對弱勢群體的關(guān)心。讓更多的貧困生安心學習，以優(yōu)異的成績報效祖國。

三、控制舉債規(guī)模，降低高校債務(wù)風險

（一）建立貸款審批制度，大額還款備案制度

據(jù)《新京報》報道，教育部要求各直屬高校要合理控制貸款規(guī)模，防范貸款風險，加大高校貸款的監(jiān)督和審計力度，提高資金使用效益。各省屬高校新增貸款均需報經(jīng)省教育廳、省財政廳審批。省教育廳、省財政廳按照教育部、財政部和省有關(guān)規(guī)定，對各高校逐項進行債務(wù)風險評估。對超過風險警戒線的高校一律停止新增債務(wù)，按“還貸優(yōu)先”原則，先還貸后建設(shè)。

加強貸款資金的使用和管理，建立大額貸款備案制度，制定嚴格的還款計劃。將貸款項目可行性研究報告、分年度貸款額度方案、具體還貸計劃和措施等相關(guān)材料報送主管部門備案。貸款高校在安排年度收支預(yù)算時，要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金的來源。

（二）制定嚴格的還款計劃，提高資金使用效率

高校必須加強貸款資金的管理，形成一套“嚴格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機制，通過對貸款項目實行“目標分解、公開招標、責任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金使用的管理機制，提高貸款資金的使用效益，更好地為大學城的建設(shè)發(fā)揮資金的最大效用。

（三）多渠道籌集資金，分散財務(wù)風險

高校要改變傳統(tǒng)的籌資方式，克服對財政撥款的依賴思想，積極尋找新的籌資渠道。防范財務(wù)風險的技術(shù)方法很多，“分散法”應(yīng)該是高校防范財務(wù)風險的一種重要方法。首先，高?？梢酝ㄟ^多種辦學模式來分散財務(wù)風險。由于市場具有不確定性和易變性，現(xiàn)代社會已進入大眾化學習和終身學習的社會，高校在抓好學歷教育的同時，利用現(xiàn)有教學資源的優(yōu)勢，舉辦各種短訓班，繼續(xù)教育班等，以滿足不同層次人員對知識渴求的需要，分散全日制學生由于生源缺乏、學生欠費、貧困生繳費困難等帶來的財務(wù)風險。其次，要打破傳統(tǒng)的籌資觀念，對教育籌資體制進行制度創(chuàng)新，充分利用資本市場吸引社會閑散資金，通過社會融資、企業(yè)投資、發(fā)行教育國債、個人捐贈等多種手段籌措高等教育資金，實現(xiàn)多渠道籌措教育資金，分散高校舉債辦學帶來的財務(wù)風險。

四、加強高校對外投資管理，規(guī)避連帶責任風險

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行事企分開

高校應(yīng)在機制上做到事企分開，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。高校作為投資者，以出資者的身份進入市場，并依法享有相應(yīng)的權(quán)利。作為校辦企業(yè)，為了能在資本市場上立足并穩(wěn)定發(fā)展，必須實現(xiàn)其價值最大化，否則企業(yè)將面臨著被市場淘汰的危險。因此，必須規(guī)范校辦企業(yè)的核算和管理，規(guī)范資本金制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。最關(guān)鍵的是高校與校辦企業(yè)要貫徹“事企分開”的原則，確保企業(yè)獨立的法人地位，明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，加強企業(yè)管理，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

（二）明確責任關(guān)系，規(guī)避投資風險

校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，必然使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。投資者以其出資額享受對等的權(quán)益，參與決策和管理；經(jīng)營者向投資者負責，追求企業(yè)效益的最大化；企業(yè)以其全部資產(chǎn)對其債權(quán)債務(wù)承擔責任。企業(yè)置身于社會，就應(yīng)該遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則，完全由市場這只看不見的手來規(guī)范企業(yè)的運營。這樣就克服了學校以行政命令和人為切塊與企業(yè)進行利潤分配的弊病，減少了投資風險，克服了目前校辦企業(yè)只負盈不付虧、學校負無限責任的狀況，克服了企業(yè)對學校的依賴思想，有利于校辦企業(yè)在市場中尋求發(fā)展的機會。

（三）加強對高校投資企業(yè)的監(jiān)督

許多高校在承擔財務(wù)風險的