我國城鄉(xiāng)收入差距的對策及財稅政策研究分析 公共管理專業(yè)

我國城鄉(xiāng)收入差距的對策及財稅政策研究目錄摘要 IAbstract II引言 1一．我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀 2二．產(chǎn)生城鄉(xiāng)收入差距的原因 2（一）城鄉(xiāng)人力資本差距 2（二）城鄉(xiāng)偏向化政策 3（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 3三．城鄉(xiāng)居民收入擴大的后果 3（一）不利于消費水平的提高 3（二）不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 3（三）不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 3（四）不利于和諧社會的構(gòu)建 4四．縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策 4（一） 財政政策 41.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系 42．完善財政支農(nóng)政策 4（二）稅收政策 51.改革個人所得稅 52.調(diào)整消費稅 5（二） 其它對策 51.發(fā)展教育 52.提高就業(yè)水平 6結(jié)語 7參考文獻 8致謝 9摘要近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，中國居民的收入快速增長。然而城鄉(xiāng)居民收入差距卻有擴大的趨向，雖然能激勵部分經(jīng)濟主體主動提高經(jīng)濟運行的積極性，但仍然會制約我國經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)以及健康發(fā)展，影響整個社會的團結(jié)穩(wěn)定。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距的研究越來越重要。不同領(lǐng)域的經(jīng)濟學(xué)家們對此問題做出了不同角度的研究與分析，本文則從財稅政策的視角，探析城鄉(xiāng)居民收入差距的原因及現(xiàn)狀，并相應(yīng)提出縮小城鄉(xiāng)居民收入城鄉(xiāng)差距的政策建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距財稅政策

AbstractChina'seconomicdevelopmenthasmaderemarkableachievements,andtheincomeoftheresidentshasincreasedrapidly.However,theincomegapbetweenurbanandruralresidentshasalsobeenwideninggradually.Althoughitcanstimulatesomeeconomicsubjectstoactivelyimprovetheenthusiasmofeconomicoperation.However,itstillrestrictsthestable,sustainableandhealthydevelopmentofoureconomyandaffectstheunityandstabilityofthewholesociety.Therefore,theresearchontheincomedisparitybetweenurbanandruralresidentsisbecomingmoreandmoreimportant.Differentareasoftheeconomistshavemadeadifferentpointofviewonthisquestion.fromaperspectiveoffiscalandtaxationpolicy,thisarticleanalyzesthereason，currentsituationandthecorrespondingpolicySuggestionstoreducetheurbanandruralresidentsincomedisparitybetweenurbanandruralareas.Keywords：urban-ruralincomedisparity;fiscalandtaxationpolicy我國城鄉(xiāng)收入差距的對策及財稅政策研究引言隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，我國的發(fā)展也從初期的“先富裕帶動后富?！毕蛑凹骖櫺逝c公平”，再向著“更加注重公平”的方向發(fā)展。由此可看出我們的國家及黨將每個人的切身利益放在首要位畳，將收入分配的公平公正作為社會建設(shè)的一部分。收入分配的公平與否關(guān)系著廣大民眾的切身利益，也關(guān)系到一個國家的長久穩(wěn)定與發(fā)展。城鄉(xiāng)差距過大已成為當(dāng)前經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要特征，我國已成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最嚴(yán)重的國家之一。擴大的趨向，不僅不利于消費與內(nèi)需水平的提高，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，而且導(dǎo)致人口流動和社會動蕩，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟和社會問題。因此，如何從城鄉(xiāng)居民收入差距過大的現(xiàn)狀分析其影響因素，找到其發(fā)生原因并針對原因進行分析，總結(jié)出有效的應(yīng)對策略是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中必須盡快解決的燃眉之急。近年來，不同領(lǐng)域的經(jīng)濟學(xué)家們對此問題做出了不同角度的研究與分析，提出了不同的意見與政策辦法。其中認(rèn)為財稅政策是一種調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。通過采取適當(dāng)?shù)呢敹愓吣艽龠M農(nóng)民收入的增加，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。本文重點分析了我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因，同時提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財稅政策與建議。

一．我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀收入差距是指在一定時期內(nèi)居民在獲得收入數(shù)量上所存在的差別，收入是一個流量的概念，它表示某段時期的經(jīng)濟利益數(shù)量。而所謂的城鄉(xiāng)差距，則主要是指農(nóng)村居民在政治、經(jīng)濟、文化地位上相對于城市居民低下的情況。其核心是農(nóng)村居民在收入方面相對于城市居民較低的情況[1]由下表可以看出，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，2012年到2016年，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入有了較大幅度的提高。但農(nóng)村收入仍然沒有城鎮(zhèn)居民收入多，差距仍然較大。并且我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢。表1二．產(chǎn)生城鄉(xiāng)收入差距的原因（一）城鄉(xiāng)人力資本差距城鄉(xiāng)人力資本差距是造成城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要原因。研究結(jié)果表明，城鄉(xiāng)人力資本對城鄉(xiāng)收入差距的影響是正向的[2]。城鄉(xiāng)人力資本差距越大，城鄉(xiāng)收入差距也會隨之增大。造成城鄉(xiāng)人力資本差距的因素很多。首先是教育程度差距，我國城市居民的受教育程度基本上處于中國高等水平，反觀我國農(nóng)村居民，他們的受教育程度普遍偏低，甚至有很多文盲。當(dāng)今社會很多高薪產(chǎn)業(yè)都需要的是高學(xué)歷人才，農(nóng)村居民自然會顯示出自身的劣勢。其次是勞動力流動差距。農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，工作機會少，很多農(nóng)村居民都選擇了城市就業(yè)，這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不穩(wěn)定。最后是醫(yī)療水平的差距，城市的醫(yī)療水平能為城市居民提供更好的健康服務(wù)，良好的健康狀況能為他們創(chuàng)造更大價值提供基礎(chǔ)。（二）城鄉(xiāng)偏向化政策政策的變遷與偏向性也是影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距因素之一。政府在制定各種經(jīng)濟政時，會把城市為主要考慮對象，從而忽視農(nóng)村建設(shè)，這就導(dǎo)致人力、財力、物力資源均向城市傾斜，最終造成城鄉(xiāng)市場資源配置不公，不斷擴大成鄉(xiāng)收入差距。同時，由于市場經(jīng)濟體制的缺陷，造成城鄉(xiāng)公共設(shè)施及服務(wù)供給也不對稱，造成城市居民隱形收入監(jiān)管不嚴(yán)，間接加劇了城鄉(xiāng)收入差距。（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)居民收入分配差距的主要因素。在計劃經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市搞工業(yè)，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，在一定程度上推動了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步推進，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制約了生產(chǎn)要素的合理流動，農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平難以提高、農(nóng)村的工業(yè)化進程難以推進，工農(nóng)業(yè)間勞動生產(chǎn)率的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成[3]。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不平等權(quán)利的城鄉(xiāng)分治、本地居民與外地居民不平等權(quán)利的城市分治，正是這種二元結(jié)構(gòu)形態(tài)嚴(yán)重限制了我國農(nóng)村居民經(jīng)濟水平的提升與居民素質(zhì)的提高，進一步擴大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。三．城鄉(xiāng)居民收入擴大的后果城鄉(xiāng)居民收入差距的適度擴大，可以起到激勵經(jīng)濟主體的作用，促進經(jīng)濟更快地發(fā)展，但是收入差距過大超過了合理的范圍，將會對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。（一）不利于消費水平的提高城鎮(zhèn)居民的收入較高，相對而言其消費水平也較高，可能會花費千元乃至萬元用于消費品的購買，而農(nóng)村居民整體收入較低，消費水平及購買力亦會較低，可能在面臨花費上百元或者上千元購買消費品的選擇上仍猶豫不決從而使大量消費品缺乏消費需求。這兩方面的因素共同作用，制約了消費水平的提高，會導(dǎo)致國內(nèi)的有效需求不足，經(jīng)濟出現(xiàn)相對過剩的局面。（二）不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，促使農(nóng)村消費市場疲軟和消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。多數(shù)低收入的農(nóng)村居民將把他們大部分收入用來購買日生活必需品和其它相對低檔的消費品。高收入的城市居民除了購買生活必需品，還會選擇去購買奢侈品。這樣就導(dǎo)致低檔消費品需求較大而高附加值產(chǎn)品需求有限，致使消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。消費需求結(jié)構(gòu)是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，因此，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大導(dǎo)致的消費結(jié)構(gòu)失衡，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。（三）不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展如果城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，將不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村居民從事的生產(chǎn)活動，多數(shù)是體力活動，生產(chǎn)收益較低，極易被機械取代。城市農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)較先進，同時收益高。因為這種投人和生產(chǎn)效益的對比，農(nóng)村居民在利益的驅(qū)使下，就會將資源帶入城市。資源流入城市，又會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，這種惡性循環(huán)如果得不到解決，將一直持續(xù)下去。（四）不利于和諧社會的構(gòu)建和諧社會是每個中國的共同追求，但如果城鄉(xiāng)收入差距過大，就會導(dǎo)致居民貧富不一。這種貧富差異一旦超過了低收入群體的心理承受限度時，他們可能會以暴力手段來表達對社會的不滿，企圖通過自己的方式去解決貧富差距問題。這樣，就會引發(fā)社會矛盾，破壞社會正常公共秩序，甚至造成社會動蕩。收入差距過大是社會的不穩(wěn)定因素，削弱了社會的凝聚力，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。另外，我國城鎮(zhèn)居民收入遠高于農(nóng)村居民收入的現(xiàn)狀會導(dǎo)致農(nóng)村人曰的大規(guī)模流失與城鎮(zhèn)人口的大規(guī)模流入。如果收入差距擴大，低收入者就會向高收入者所在地區(qū)流動，當(dāng)城市容量達到上限時，就會給社會秩序帶來很多隱患。包括住房問題、子女教育問題及就業(yè)問題都會刻挑動城市管理者的神經(jīng)。四．縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策財政政策1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系社會保障是維護社會安定的穩(wěn)定器，與普通民眾切身利益相關(guān)，因此建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，有利于緩解收入分配不公的問題，縮小城鄉(xiāng)民居收入差距。由于城鄉(xiāng)社會保障體制的不平衡，就需要有重點地、逐步地推進農(nóng)村社會保障體系的完善，以此來縮小城鄉(xiāng)社會保障之間差距。首先各地財政要加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村能真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”；要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入，加強醫(yī)療基金的管理，健全醫(yī)療救助制度；需盡快將進城務(wù)工農(nóng)民納入社會保障體系。其次政府應(yīng)加快出臺農(nóng)民社會保障相關(guān)政策、法律、法規(guī)，立法先行，確立社會保障優(yōu)先的原則，增強農(nóng)民社會保障的強制力。同時，各級政府要充分重視建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，應(yīng)該把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度作為一項目標(biāo)和任務(wù)提出來，并且努力逐步推進。越是較為貧困的落后的農(nóng)村地區(qū)，越需要盡早進行這一規(guī)劃。只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，國家和地區(qū)才能給農(nóng)村居民針對性的支持和幫助。2．完善財政支農(nóng)政策完善對農(nóng)業(yè)政策，才能更好地推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，提高農(nóng)民的收入，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距也有著重要意義?？梢詮囊韵聨追矫婕哟筘斦мr(nóng)力度。第一，促進農(nóng)業(yè)財政投入政策的完善，盡可能發(fā)揮多渠道作用來增加農(nóng)業(yè)的財政投入。而且要確保國家每年新增的財力向農(nóng)業(yè)傾斜，近年來我國財政收入每年呈高速增長，如果國家財政將每年新增的財力用于農(nóng)業(yè)，這樣就能強化農(nóng)業(yè)根基。同時，要依法監(jiān)管各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，將法律作為準(zhǔn)繩，時刻牢記依法投資，并積極推進政策的落實。第二，積極開拓投資渠道。利用政策引導(dǎo)企業(yè)、外商等其他群體增加對農(nóng)業(yè)的投入。對于投資大的項目則采取比例投入或是分級承擔(dān)的辦法；對于收效快的項目，則采取利用社會資金按股投資，按股權(quán)分紅的辦法。第三，要改革農(nóng)業(yè)的補貼政策。完善農(nóng)業(yè)補貼政策及相關(guān)法律法規(guī)，這樣才能保障一直擁有穩(wěn)定的財政農(nóng)業(yè)補貼。經(jīng)過不斷的摸索和嘗試，出臺適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。（二）稅收政策1.改革個人所得稅眾所周知，個人所得稅的改革既是我國繼企業(yè)所得稅之后下一階段稅制改革的重點和難點，也是完善我國稅收再分配功能的重中之重。在現(xiàn)行個人所得稅分類課稅的稅制模式下，雖然能節(jié)約征納成本，符合稅制簡便原則，但違背了量能納稅的稅收公平原則，同時分類課稅產(chǎn)生了巨大的避稅空間和稅收征管的漏洞，因此個人所得稅的改革首先要轉(zhuǎn)變個人所得稅的課稅模式。加快分類課稅模式向綜合課稅模式轉(zhuǎn)變過程，充分體現(xiàn)稅收公平原則。其次，精簡稅率級距，降低邊際稅率。我國現(xiàn)行工資薪金所得的稅率級數(shù)多達七級，高低稅率相差15倍之多，特別是適用于月應(yīng)納稅所得額在8萬元以上的45%的最高稅率適用范圍極其有限，調(diào)節(jié)收入的意圖不大，建議繼續(xù)縮減級距[4]；為了提高稅制競爭力，邊際稅率水平應(yīng)多參考其他國家的稅率水平，短期來看，適宜將我國個稅的最高邊際稅率降至40%，長期來看，應(yīng)逐步下調(diào)至35%左右。再次，建立費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的自動功能調(diào)整機制?，F(xiàn)階段，我國的個人所得稅在做費用扣除設(shè)計時，應(yīng)該把重點放在調(diào)節(jié)收人分配方面，一味地擴大免征額，只會使高收人者應(yīng)納稅所得額降低，進而導(dǎo)致應(yīng)納稅額的大量減少，削弱個人所得稅調(diào)節(jié)收人差距的作用。在設(shè)計費用扣除標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要考慮居民取得收人必需的開支，考慮納稅人的實際負(fù)稅能力，還要考慮到基本生活費、醫(yī)療保險費等。最后要加強稅收征管，建立有效的稅收征管系統(tǒng)是個人所得稅改革成功實施的保證。2.調(diào)整消費稅為了更好地實現(xiàn)收入公平的目標(biāo)，應(yīng)進一步擴大消費稅的征稅范圍，調(diào)整消費稅的稅率結(jié)構(gòu)，逐步改善消費稅的調(diào)節(jié)效果[5]。擴大消費稅的征稅范圍，一是將稅基寬廣、消費普遍的奢侈性消費品，如高級皮毛制品、高檔家電、高檔地毯和高檔家具等納入征稅范圍；二是將環(huán)境奢華、設(shè)備考究的高檔休閑娛樂行為，如桑拿、狩獵、酒吧、游戲機、高檔洗浴、夜總會和五星級酒店等納入征稅范圍。調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)包括兩方面：一是將部分消費品或消費行為實行高稅率，例如汽油、柴油等不可再生和替代的資源類產(chǎn)品；貴重首飾、珠寶玉石、高檔數(shù)碼電子產(chǎn)品、高檔皮毛制品等奢侈品；和洗浴、酒吧、夜總會、高爾夫球等高檔娛樂休閑行為等；二是將部分消費對象區(qū)別對待設(shè)置多檔稅率。例如：白酒、化妝品等。我國現(xiàn)行消費稅采用生產(chǎn)環(huán)節(jié)價內(nèi)稅的征收方式，生產(chǎn)環(huán)節(jié)課稅容易造成稅負(fù)由企業(yè)承擔(dān)的印象，降低了消費稅的透明度，且價內(nèi)稅形式使消費稅的調(diào)節(jié)效果易被其他非稅因素所掩蓋，不利于調(diào)節(jié)收入效果的實現(xiàn)，所以建議將消費稅生產(chǎn)環(huán)節(jié)家內(nèi)稅的征收方式改為零售環(huán)節(jié)價外稅的征收方式。其它對策1.發(fā)展教育加大農(nóng)村教育的投入，是改變教育農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重要舉措先。因為居民受教育年限及文化程度都會對其家庭收入產(chǎn)生影響。務(wù)工人員受教育年限越長、文化程度越高，就能夠獲得更優(yōu)厚的回報。研究證明，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的教育回報率要更明顯。尤其是一個家庭中戶主的文化程度。它是對城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大。在我國現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)，因為教育資源的分配不平衡，農(nóng)村居民的文化程度普遍較低。農(nóng)村勞動生產(chǎn)力與創(chuàng)造力比較低下，導(dǎo)致增收困難，從而使城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)村居民人力資本水平是關(guān)鍵。首先，對于欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與老區(qū)、偏遠山區(qū)的農(nóng)村，應(yīng)加大公共教育經(jīng)費的投入，同時要完善義務(wù)教育機制，進一步增加人力資本投資。盡可能地為每個勞動者創(chuàng)造公平的教育機會，提升人力資本水平，這是提高農(nóng)村居民收入的主要方法。其次，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，努力提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。在整體素質(zhì)提升的情況下，才可以更好地就業(yè)，工資水平才可以有所上升，收入也就隨之增多。2.提高就業(yè)水平縮小城鄉(xiāng)收入差距，最主要的是提高農(nóng)村就業(yè)率。首先，完善農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，給予廣大進城務(wù)工的農(nóng)民更多就業(yè)機會；同時，為務(wù)工人員提供住房、醫(yī)療保障。其次，加強農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)，提高其知識和操作技能。再次，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民走特色種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)的路子，發(fā)展大戶養(yǎng)殖，規(guī)模種植，提高土地利用率。同時引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。最后是引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，同時積極引進勞動密