全面預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策建議

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，而預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心部分。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大，發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的概率明顯提升。為了保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，只有通過實(shí)施全面預(yù)算管理，從財(cái)務(wù)管理角度規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理流程，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與水平，逐步增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能為企業(yè)間接創(chuàng)造更多效益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久健康發(fā)展。全面預(yù)算管理包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專門決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，是企業(yè)資源配置、使用規(guī)劃的重要形式，也是企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行與實(shí)施的重要工具。通過全面預(yù)算的編制實(shí)施使之成為指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程的行為規(guī)范準(zhǔn)則，并為企業(yè)績(jī)效考核管理提供明確可靠的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。一、全面預(yù)算管理的重要性全面預(yù)算管理要求全員參與，要求全面覆蓋企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求事前、事中、事后全過程跟蹤。通過全面預(yù)算管理，將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)企業(yè)管理業(yè)務(wù)統(tǒng)合起來，明確經(jīng)營(yíng)、籌資、投資的標(biāo)準(zhǔn)及其管理控制方式，同時(shí)對(duì)各個(gè)管理活動(dòng)執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管控和科學(xué)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改善和調(diào)整業(yè)務(wù)活動(dòng)，使企業(yè)的發(fā)展更加接近戰(zhàn)略目標(biāo)。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，全面預(yù)算管理已然成為企業(yè)加強(qiáng)成本管控、增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。（一）全面預(yù)算管理能夠有效提升企業(yè)管理水平通過全面預(yù)算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化分解至各個(gè)部門層級(jí)，規(guī)范各部門的業(yè)務(wù)行為，并由各部門落地實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理可以改善各部門之間的溝通，調(diào)節(jié)各部門之間的目標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)估其他部門的計(jì)劃和需求對(duì)本部門的影響，避免目標(biāo)存在矛盾，確保各部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相一致。在財(cái)務(wù)管理過程中，應(yīng)用全面預(yù)算管理可以提高財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，使其注重財(cái)務(wù)收支情況，主動(dòng)為企業(yè)管理層在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)調(diào)整中提供專業(yè)保障。企業(yè)可以通過預(yù)算管理建立激勵(lì)與考核機(jī)制，明確各部門分工，督促落實(shí)崗位責(zé)任制，提高員工工作自覺性、主動(dòng)性、積極性，對(duì)表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行有效的激勵(lì)，使整個(gè)企業(yè)充滿競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（二）全面預(yù)算管理能夠優(yōu)化配置提高資源利用效率通過全面預(yù)算管理可以建成一種有效的資金運(yùn)行模式，合理編制投融資決策預(yù)算，提高資金使用效率，避免資源的閑置和浪費(fèi)。以戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為導(dǎo)向，權(quán)衡企業(yè)短期與長(zhǎng)期利益、局部與全局利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)對(duì)信息進(jìn)行充分整理、有效傳遞，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，及時(shí)監(jiān)控預(yù)算目標(biāo)，使企業(yè)的各類資源能夠得到有效的配置和利用，合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。同時(shí)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況全面如實(shí)展現(xiàn)，為企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)決策調(diào)整提供有效的數(shù)據(jù)支撐，確保企業(yè)資源能夠得到充分利用，為企業(yè)創(chuàng)造更多效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效率的提升。二、企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題（一）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知不足全面預(yù)算管理是一種相對(duì)比較科學(xué)的管理模式，對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理能力和水平要求比較高，對(duì)企業(yè)的管理層也有很高的要求。可是，很多企業(yè)的管理層并沒有深入學(xué)習(xí)和了解全面預(yù)算管理的運(yùn)行模式，對(duì)全面預(yù)算管理模式的認(rèn)知也不夠深入，不能根據(jù)全面預(yù)算管理的方法和要求統(tǒng)籌安排預(yù)算管理事項(xiàng)，甚至隨意干預(yù)預(yù)算目標(biāo)。加之預(yù)算主體與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不一致。公司管理層如果沒有根據(jù)全面預(yù)算管理的需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，即便實(shí)施了全面預(yù)算管理也只是形式上的一點(diǎn)改變，實(shí)際上的預(yù)算管理仍然沿用傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者“一言堂”的模式。（二）預(yù)算管理體系相對(duì)不夠完善全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)的預(yù)算管理最明顯的不同在于其“全面”性。需要考慮全業(yè)務(wù)的全過程，只有這樣才能保證全面預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，確保預(yù)算計(jì)劃能夠得到真正的貫徹執(zhí)行。很多企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，沒有建立專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的預(yù)算、審計(jì)部門，無法對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管。企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理過程中，會(huì)把工作重心放在預(yù)算執(zhí)行上，對(duì)于部門職責(zé)的差異化分析重視程度不夠，相互間的預(yù)算管理職責(zé)劃分不夠清晰，使得預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)存在明顯差異。不完善的預(yù)算管理體系，無法對(duì)企業(yè)的全面預(yù)算管理工作提供有效指導(dǎo)，不利于各部門發(fā)揮預(yù)算管理職責(zé)，使全面預(yù)算管理工作有名無實(shí)。（三）實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)不夠牢固很多企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，沒有擺脫傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念和手段，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)無法滿足全面預(yù)算管理的需要。一些企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算脫節(jié)，兩者未有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算的編制沒有建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，只是采用以前的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，用簡(jiǎn)單的增減形式編制預(yù)算，致使預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；還有的企業(yè)在全面預(yù)算編制的過程中，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境因素的研究不夠深入，很多預(yù)算事項(xiàng)沒有依靠調(diào)查研究、數(shù)據(jù)運(yùn)算和對(duì)未來市場(chǎng)因素的變化進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，僅僅是依靠各部門的主觀判斷得出；在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施以后，在執(zhí)行的過程中缺乏有效分析和反饋機(jī)制，無法結(jié)合當(dāng)前的預(yù)算方案實(shí)施結(jié)果，為下一步的預(yù)算提供科學(xué)的支持，最終影響到預(yù)算編制的效果。（四）預(yù)算管理人員的素質(zhì)能力參差不齊全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理能力有較高的要求，企業(yè)有必要根據(jù)預(yù)算管理的需要成立專門的預(yù)算管理部門，配備專業(yè)的預(yù)算管理人員，為企業(yè)制定預(yù)算方案、監(jiān)督預(yù)算計(jì)劃實(shí)施、完成部門間的溝通對(duì)接等工作。但是，從多數(shù)企業(yè)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)的情況來看，預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)存在不足：一是企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)重視程度不高，很少有企業(yè)將預(yù)算管理職能獨(dú)立運(yùn)行，為其配備專門的預(yù)算管理人員；二是具有豐富預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的人才相對(duì)較少；三是多數(shù)企業(yè)不太重視預(yù)算人才的培養(yǎng)。通常情況下只能將預(yù)算管理交給財(cái)務(wù)管理部門，最終也會(huì)影響全面預(yù)算的制定、實(shí)施、監(jiān)督、考核，甚至影響全面預(yù)算管理的實(shí)施。三、對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理中存在問題的對(duì)策建議（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，要想真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提高企業(yè)的預(yù)算管理能力和水平，需要強(qiáng)化各級(jí)管理人員的思想意識(shí)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者必須對(duì)全面預(yù)算管理模式有科學(xué)深入的認(rèn)識(shí)。能夠在了解全面預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。組織相關(guān)預(yù)算管理人員制定詳細(xì)可行的實(shí)施方案，并將其與企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展、崗位優(yōu)化和績(jī)效管理等工作有效地結(jié)合起來。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)定期組織和開展各種預(yù)算管理培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)θ骖A(yù)算管理有充分的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的關(guān)注度，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作有序落實(shí)。企業(yè)預(yù)算管理人員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的研究，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整預(yù)算管理方案，確保預(yù)算管理目標(biāo)有效實(shí)施。只有統(tǒng)一全員意識(shí)，全員參與，在思想上重視全面預(yù)算管理工作，才能結(jié)合實(shí)際按照全面預(yù)算管理的要求，全面覆蓋企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。推行事前、事中、事后全過程預(yù)算管理跟蹤落地，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。（二）科學(xué)完善全面預(yù)算管理體系為了保證全面預(yù)算管理工作順利實(shí)施，應(yīng)以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)全面預(yù)算管理要求，加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，保證全面預(yù)算管理效果，提升企業(yè)綜合管理水平。在這一過程中，企業(yè)管理者可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，對(duì)全面預(yù)算編制進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。結(jié)合企業(yè)預(yù)算編制考核效果，優(yōu)化預(yù)算管理方案，提高預(yù)算執(zhí)行效率。在預(yù)算管理體系建設(shè)中，還應(yīng)整合預(yù)算管理內(nèi)容，建立預(yù)算考核機(jī)制，促進(jìn)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，進(jìn)而保證企業(yè)預(yù)算管理的質(zhì)量。必要時(shí)，企業(yè)可以將預(yù)算管理部門從財(cái)務(wù)管理部門當(dāng)中獨(dú)立出來，作為企業(yè)組織管理當(dāng)中的一個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算的制定、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、決算、考核等一系列工作。配置專業(yè)的預(yù)算管理人員，從而加強(qiáng)預(yù)算管理部門與其他部門之間的關(guān)系，密切預(yù)算管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)。圍繞企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定和優(yōu)化，可以專門開展預(yù)算調(diào)查和分析等工作，這樣就能將全面預(yù)算管理模式落實(shí)到位，從而避免全面預(yù)算管理空虛化、形式化，真正為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提供重要保障。（三）優(yōu)化企業(yè)預(yù)算編制的方法和手段全面預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，其核心目標(biāo)就是優(yōu)化企業(yè)資源的統(tǒng)籌管理。全面預(yù)算管理是一種相對(duì)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式，當(dāng)企業(yè)決定啟動(dòng)全面預(yù)算管理時(shí)，就應(yīng)該按照模式要求，改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段。在這一過程中，企業(yè)可以采取以下三種措施：一是實(shí)施業(yè)財(cái)融合改革。通過業(yè)財(cái)融合改革可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的融合管理。從企業(yè)管理角度來講，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理工作是相互聯(lián)系的，兩者都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，其結(jié)果更會(huì)直接影響企業(yè)管理的效果。借助于業(yè)財(cái)融合統(tǒng)一財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算，可以在財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)下，將業(yè)財(cái)融合作為管理會(huì)計(jì)實(shí)施的一個(gè)重要形式和方法，使兩者最終歸屬于企業(yè)全面預(yù)算管理；二是加強(qiáng)預(yù)算調(diào)查研究。預(yù)算調(diào)查是企業(yè)開展預(yù)算管理的重要前提和依據(jù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施預(yù)算管理之前，開展系統(tǒng)化和具體化的調(diào)查研究工作。特別是要明確規(guī)定預(yù)算管理部門與財(cái)務(wù)管理部門在制定預(yù)算之前實(shí)施細(xì)致的調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)部及外部?jī)蓚€(gè)方面。內(nèi)部調(diào)查可以通過對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析及預(yù)算執(zhí)行分析，確定未來的預(yù)算內(nèi)容和具體數(shù)據(jù)；外部調(diào)查主要結(jié)合市場(chǎng)因素變化情況，還需細(xì)致研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，分析外部因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響，最終體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中；三是建立預(yù)算結(jié)果執(zhí)行反饋機(jī)制。企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行管理應(yīng)該是連續(xù)的。全面預(yù)算管理部門應(yīng)該與企業(yè)內(nèi)部其他部門之間始終保持密切的溝通與聯(lián)系，進(jìn)而詳細(xì)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，可以有效地分析、反饋預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果，將其作為下一步制定全面預(yù)算的重要依據(jù)。（四）加強(qiáng)預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)在企業(yè)的全面預(yù)算管理體系中，預(yù)算管理人員發(fā)揮著重要作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)?？梢栽谑袌?chǎng)上招聘專業(yè)化人才，也可以立足企業(yè)自身實(shí)際，從職業(yè)道德和專業(yè)技能等方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保企業(yè)的預(yù)算管理工作落地落實(shí)。一方面，可以有針對(duì)性地從人才市場(chǎng)上招聘具有豐富的全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的人員，將其充實(shí)到預(yù)算管理隊(duì)伍中，從而激發(fā)企業(yè)預(yù)算管理部門的活力；另一方面，企業(yè)應(yīng)注重開展預(yù)算管理人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。從思想上提升財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，從愛崗敬業(yè)等方面提升預(yù)算管理人員對(duì)工作的熱愛。當(dāng)然，為了進(jìn)一步提高企業(yè)全面預(yù)算管理隊(duì)伍的工作效率，還應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效考核體系和配套的福利等激勵(lì)措施。要通過合理的績(jī)效考核監(jiān)督全面預(yù)算管理人員的工作，確保預(yù)算計(jì)劃得以有效實(shí)施。同時(shí)可以結(jié)合員工的需求和建議，