如何看待我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)的高利潤(rùn)

SouthwesternUniversityofFinanceandEconomics西南財(cái)經(jīng)大學(xué)如何看待我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)的高利潤(rùn)——從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和國(guó)有企業(yè)公司治理的視角一、背景分析近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)總體都處于較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2001-2008年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)累計(jì)獲得利潤(rùn)總額為4.91748萬(wàn)億，2008年帳面利潤(rùn)總額比2001年增長(zhǎng)了2.79倍，凈利潤(rùn)比2001年增長(zhǎng)3.25倍。具體情況可以參見(jiàn)圖1所反映的發(fā)展情況。根據(jù)2011年最新的財(cái)政部數(shù)據(jù)，1-9月，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入270527億元，同比增長(zhǎng)24.3%，9月比8月環(huán)比增長(zhǎng)3.9%。1-9月，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額17107.8億元，同比增長(zhǎng)19.4%，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)12883.8億元。同時(shí)必須看的是，如果把過(guò)去8年名義利潤(rùn)總額中去除各種補(bǔ)貼等收入，2001年至2008年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。整體上國(guó)有企業(yè)是處在虧損的狀態(tài)。而且，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中石油這樣的大型國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)每年都在國(guó)有企業(yè)總體利潤(rùn)的較大比重，說(shuō)明存在利潤(rùn)集中的現(xiàn)象。二、高利潤(rùn)來(lái)源主要是從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)來(lái)分析我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)的高利潤(rùn)從何而來(lái)。正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)催生了國(guó)有企業(yè)的行政壟斷和高額補(bǔ)貼。1、壟斷國(guó)有經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有的一種經(jīng)濟(jì)類型，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)憲法第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！眹?guó)有企業(yè)正式國(guó)有經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)形式，那么國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)又是什么呢？國(guó)聯(lián)通四家公司，最近四年來(lái)向向海外投資者分紅高達(dá)1100億美元。而中國(guó)國(guó)內(nèi)上市公司在A股市場(chǎng)上極為吝嗇，竟有100多家上市公司十年沒(méi)分紅；中國(guó)股民在上市公司上獲得的分紅趕不上銀行利息。在2009年的國(guó)內(nèi)公告里，卻聲稱“公司將實(shí)施2008年度末期A股分紅派息方案，即以2008年12月31日總股本18302097.78萬(wàn)股為基數(shù)，向全體股東按每股人民幣0.14953元(含稅)派發(fā)2008年度之末期股息，總共分紅273.67億元。有媒體測(cè)算，若按照10元左右的股價(jià)計(jì)算，投資者拿到每股0.15元分紅的回報(bào)率約為1%，連銀行利息都不如。以此推算，“中石油股東靠分紅收回成本需要100年”4、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的變相福利在北京的樓價(jià)居高不下，許多市民望漲興嘆時(shí)，中石油卻花20.6億元團(tuán)購(gòu)了朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)星城三期的8幢住宅樓和2幢商用樓。據(jù)報(bào)道，團(tuán)購(gòu)單價(jià)為每平方米9000多元，僅為市價(jià)三成。中石油稱這次為1000多名員工團(tuán)購(gòu)1000多套房子“沒(méi)投入一分錢”。從“北京房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)”上，能夠查詢到太陽(yáng)星城三期樓盤(pán)的兩項(xiàng)土地使用權(quán)抵押信息：一項(xiàng)的抵押權(quán)人是交通銀行股份有限公司北京亞運(yùn)村支行，另一項(xiàng)的抵押權(quán)人則正是北京華油服務(wù)總公司。前一項(xiàng)土地使用權(quán)抵押并不特別，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)商將土地使用權(quán)抵押給銀行以獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金貸款，幾乎是通行做法；但是后一項(xiàng)抵押就有點(diǎn)怪異了，北京華油服務(wù)總公司是中石油的后勤保障機(jī)構(gòu)，又不是銀行，怎么會(huì)成為團(tuán)購(gòu)項(xiàng)目的土地使用權(quán)抵押權(quán)人呢？開(kāi)發(fā)商之所以會(huì)把土地使用權(quán)抵押給北京華油服務(wù)總公司，意思非常明顯，中石油借錢給了開(kāi)發(fā)商，而且數(shù)目一定不菲。借此“一斑”我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂“團(tuán)購(gòu)”，有著交易的成分。中石油員工得到的超低價(jià)房子，不僅是開(kāi)發(fā)商的慷慨，更有中石油的解囊。中石油盡管不是直接出錢給職工買房，但“曲線購(gòu)房”有著與直接出錢相似的效果，都是變相“壟斷福利”的隱蔽形式而已。值得警惕的是，很多央企最近紛紛投身房地產(chǎn)界，多處“地王”皆被央企下屬的房地產(chǎn)企業(yè)拿獲，以后這種超低價(jià)的“團(tuán)購(gòu)”自然就更為方便了。四、綜合分析經(jīng)過(guò)上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)由于行政壟斷和大量的財(cái)政補(bǔ)貼，一直維持了高額的利潤(rùn)，而這些利潤(rùn)卻沒(méi)能為國(guó)民享有，大部分是用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)企高管、員工甚至是海外分紅?？梢詤⒄找幌聡?guó)企近些年的稅負(fù)和利潤(rùn)上繳，2009年，央企整體稅負(fù)達(dá)到8.8%，地方國(guó)企為3.5%，民企為3.1%。央企的稅負(fù)要高于民企（任鵬宇，2010）。國(guó)家稅務(wù)總局、稅務(wù)雜志社發(fā)布的中國(guó)企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)排行榜也顯示，2007年國(guó)企在獨(dú)立企業(yè)屬地納稅五百?gòu)?qiáng)排行榜中有304戶，納稅額占75.58%；企業(yè)集團(tuán)納稅五百?gòu)?qiáng)排行榜中有305戶，納稅額占89.75%；企業(yè)所得稅納稅百?gòu)?qiáng)排行榜中有65戶，納稅額占77.84%。央企之所以整體稅負(fù)高于民企的主要原因在于：于壟斷經(jīng)營(yíng)，央企上市公司多集中在一些主營(yíng)業(yè)務(wù)稅負(fù)較高的行業(yè)；所得稅稅負(fù)的計(jì)算，是將所得稅與稅前利潤(rùn)的比較。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因一方面是由于國(guó)有壟斷企業(yè)沒(méi)能很好的定性，沒(méi)有凸顯國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)問(wèn)題，當(dāng)然，同時(shí)也是由于我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制存在較大的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)看似高額的利潤(rùn)實(shí)際是虧損的，以及利潤(rùn)分配不合理，使得壟斷取得的高額利潤(rùn)沒(méi)能惠及全民。我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)的治理存在諸多問(wèn)題，比如在許多國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)代企業(yè)制度仍是盲點(diǎn)、上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、董事會(huì)和執(zhí)行層藕斷絲連、治理結(jié)構(gòu)中各組成部分功能不明確、機(jī)制不健全、缺乏健全的外部治理機(jī)制、、公司外部治理環(huán)境不好等。正是這些問(wèn)題的出現(xiàn)才導(dǎo)致了國(guó)企看似高額利潤(rùn)的背后其實(shí)存在很多問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)治理存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議如下：1、推進(jìn)股權(quán)多元化改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。為了解決前文中的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，也為了健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，我們必須在股權(quán)多元化上著手并實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑主要有：尋找戰(zhàn)略合作投資者；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，單一變?yōu)槎嘣?；多個(gè)國(guó)有法人之間相互參股等。2、選擇合適的公司治理結(jié)構(gòu)模式，重視企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)方有關(guān)激勵(lì)、監(jiān)督、約束等治理機(jī)制的建立。通過(guò)對(duì)公司的需求定位后，選擇適合企業(yè)戰(zhàn)略的公司治理模式。公司治理模式主要有三種：決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的框架英美模式，銀行控制主導(dǎo)型日德模式，企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理權(quán)掌握在家族成員手中的家族模式。由于國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)，一般選擇英美模式，但是針對(duì)不同的行業(yè)及企業(yè)，往往會(huì)略有不同。國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的完善可以解決國(guó)企虛假“高利潤(rùn)”和“高利潤(rùn)”未能惠及全民的問(wèn)題，除此之外，這個(gè)問(wèn)題不單單是企業(yè)的問(wèn)題，更是國(guó)家政策法律的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施，進(jìn)行有效的監(jiān)管，才能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。參考文獻(xiàn)[1]天則經(jīng)濟(jì)研究所.國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革[2]彭?xiàng)?解析國(guó)有壟斷企業(yè)暴