淺議石油天然氣管道工程的法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

PAGEPAGE4淺議石油天然氣管道工程的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略摘要：作為石油行業(yè)的第一部頒布的專門法律-《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，雖自2010年10月1日實(shí)施至今已有2年之久，對(duì)減少石油天然氣管道工程的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)的確起到了不少的作用，但由于石油天然氣管道工程不同于一般管道的建設(shè)和管理，作為石油天然氣管道工程的建設(shè)方或業(yè)主在石油天然氣管道工程中所面臨的諸如規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行中的安全及與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)常常會(huì)一籌莫展，筆者結(jié)合總投資達(dá)50億元人民幣的東海平湖油氣田400公里油氣海底管道及5公里的登陸管道的建設(shè)及管理中所面臨的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)作詳細(xì)分析，并結(jié)合工程實(shí)踐和筆者經(jīng)驗(yàn)給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期給石油天然氣管道工程的建設(shè)方或業(yè)主在適當(dāng)參考和幫助。關(guān)鍵詞：石油天然氣管道規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行安全工程相遇法律風(fēng)險(xiǎn)隨著中國石油工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及中國東、西部能源儲(chǔ)產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“倒掛”現(xiàn)象，大量產(chǎn)于西部或海洋的石油天然氣源源不斷地通過幾百甚至幾千公里的石油天然氣管道輸送到石油天然氣供不應(yīng)求的東部經(jīng)濟(jì)大省，例如著名的東西橫貫\o"甘肅"甘肅、\o"寧夏"寧夏、\o"陜西"陜西、\o"山西"山西、\o"河南"河南、\o"安徽"安徽、\o"江蘇"江蘇等7個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)4200公里的“西氣東輸”管道工程，東海第一個(gè)油氣田-平湖油氣田長(zhǎng)達(dá)400公里油氣海底管道及5公里的登陸管道工程等等，石油天然氣管道的投資與建設(shè)猶如雨后春筍般地發(fā)展起來，但隨之面臨的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，例如發(fā)生于2005年震驚全國的勝利油田海底輸油管道盜油案，獲非法獲利僅3.5萬元，卻造成原油大量泄漏，報(bào)廢了兩條輸油管線，造成附近海域嚴(yán)重污染，直接經(jīng)濟(jì)損失近4億元人民幣；1998年東海平湖油氣田400公里油氣海底管道在杭州灣水域處的總損失達(dá)上億元人民幣的質(zhì)量事故等等，教訓(xùn)可謂深刻和沉重。一、管道規(guī)劃的法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略由于石油天然氣開采的行業(yè)壟斷性，石油天然氣管道的投資或建設(shè)單位一般系中石油、中石化或中海油等中央部屬企業(yè)或其下屬子公司，項(xiàng)目立項(xiàng)一般由國務(wù)院發(fā)改委或省發(fā)改委等省級(jí)以上部門審批，但石油天然氣管道所經(jīng)過的土地卻屬于各省、市縣所有，因此當(dāng)管道企業(yè)向管道所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案時(shí)，常面臨與地方政府或軍隊(duì)各方面利益沖突的法律風(fēng)險(xiǎn)：1、因?yàn)榕c其他建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等的保護(hù)距離不符合國家強(qiáng)制性規(guī)范要求使選線方案未獲地方政府批準(zhǔn)，如東海平湖油氣田原油海底管道在浙江舟山群島的登陸選線方案因靠近屬部隊(duì)管理的沿海碉堡等軍事設(shè)施而未獲批準(zhǔn)，后再與部隊(duì)協(xié)調(diào)和溝通，將登陸管道線路進(jìn)行調(diào)整，工程進(jìn)度已受到很大影響，因此建議如下：（1）首先設(shè)計(jì)管道選線方案前應(yīng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)人員調(diào)查擬建管道附近的各處歷史和擬建建筑物情況，并組織有關(guān)工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成一致后立即聘請(qǐng)法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。（2）如擬建管道通過的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制實(shí)在不能滿足安全距離要求的，應(yīng)及時(shí)提出保護(hù)方案并經(jīng)管道保護(hù)方面的技術(shù)和法律專家評(píng)審論證，再報(bào)管道所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。（3）依法聘請(qǐng)法律專家選聘管道當(dāng)?shù)氐挠匈Y質(zhì)的企業(yè)對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并起草、審查相關(guān)協(xié)議。2、管道建設(shè)當(dāng)然需要征用當(dāng)?shù)氐募w土地或國有土地，遇有建筑物時(shí)還需動(dòng)拆遷，管道建設(shè)臨時(shí)也許征用和補(bǔ)償，管道企業(yè)常常面臨因與被征用方達(dá)不成征用、動(dòng)遷補(bǔ)償協(xié)議使工程延期甚至無法施工的法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議應(yīng)對(duì)如下：（1）對(duì)涉及國有土地和建筑的補(bǔ)償可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)，達(dá)成一致后立即聘請(qǐng)法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。。（2）對(duì)涉及集體土地和建筑的補(bǔ)償可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，達(dá)成一致后立即聘請(qǐng)法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。二、管道建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略管道規(guī)劃獲批后就陸續(xù)進(jìn)入管道的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等建設(shè)工程階段，從建設(shè)工程合同和設(shè)備材料采購合同的招投標(biāo)、合同談判、簽訂與履行，一直到工程竣工驗(yàn)收上述各個(gè)建設(shè)階段精密相連，環(huán)環(huán)相扣，往往前一階段某個(gè)環(huán)節(jié)的工作的失誤會(huì)將法律風(fēng)險(xiǎn)帶入下一個(gè)建設(shè)階段，從而對(duì)整個(gè)工程造成影響。筆者曾從事的東海平湖油氣田400公里海底管道和5公里登陸管道就因前期對(duì)杭州灣海底地質(zhì)和洋流勘察工作的失誤，導(dǎo)致海底管線安裝后被激烈、復(fù)雜的海底洋流沖移位置而造成管道裂縫而漏油，光檢測(cè)漏油位置就額外花費(fèi)了800萬美元，加上高難度的管道修復(fù)工如發(fā)現(xiàn)合同方或第三人有違約或侵權(quán)行為的，應(yīng)及時(shí)委托法律專家調(diào)查和保全侵權(quán)證據(jù)，并給出訴訟仲裁可行性研究報(bào)告；應(yīng)及時(shí)委托相關(guān)法律專家和違約或侵權(quán)方進(jìn)行談判，協(xié)調(diào)未果的及時(shí)提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請(qǐng)?jiān)V訟保全對(duì)方相關(guān)資產(chǎn)的措施。參考文獻(xiàn)1、《管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理》，2011年12月石油工業(yè)出版社出版；2、葉建陽等編著《石油工程環(huán)境保護(hù)》，2010年8月西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社出版；3、石油工程建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別案例手冊(cè)：長(zhǎng)輸管道工程，2011年3月石油工業(yè)出版社出版4、鄧江

吳惠芬

肖惠今著《石油長(zhǎng)輸管道EPC承包商投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理》，《天然氣與石油》2012年02期作者簡(jiǎn)介：壽堅(jiān)榮律師，上海融孚律師事務(wù)所合伙人，擁有江漢石油學(xué)院石油工程工學(xué)學(xué)士和上海