公共管理中的公民參與研究

公共管理中的公民參與研究引言公共管理的宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和福祉，運(yùn)用各種管理手段如政府方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、思想教育、法律等解決公共問(wèn)題，滿(mǎn)足需求。在公共管理的過(guò)程中會(huì)涉及到政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等知識(shí)內(nèi)容。其主體由政府組織和非政府組織構(gòu)成，政府是其核心，而公民在公共管理中是重要的組成部分。公民可以通過(guò)制度的建立擁有參加公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，如社會(huì)聽(tīng)證制度、村委會(huì)和居委會(huì)。公民參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。通過(guò)政府部門(mén)與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過(guò)程并解決過(guò)程中公民與政府的沖突。公民參與也有其基本原則：知情原則要求政務(wù)信息公開(kāi)，確保公民充分了解其參與工作的內(nèi)容。真實(shí)原則要求政府不留余地的把相關(guān)情況告知公眾，也有利于促進(jìn)反腐敗工作進(jìn)行。主動(dòng)原則不僅要求政府與項(xiàng)目相關(guān)組織積極主動(dòng)與民眾溝通，還鼓勵(lì)公民自主積極地參與，達(dá)到更好的公民參與效果。平等原則與廣泛原則很好地體現(xiàn)在了聽(tīng)證制度上，不同的社會(huì)背景與文化背景，各類(lèi)群體坦誠(chéng)相見(jiàn)，充分理解不同的意見(jiàn)建立信任感。本文根據(jù)公共管理中的公民參與問(wèn)題進(jìn)行研究，旨在能夠更好地促進(jìn)社會(huì)公共管理發(fā)展。公民參與的主要形式近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)于公民參與方面進(jìn)行全面的提升，拓寬了公民參與政治生活的渠道，提供了各種平臺(tái)與方式。如今互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代更是給予了公民更方便快捷且全面的參與途徑，比如，各類(lèi)信息媒體客戶(hù)端在網(wǎng)絡(luò)上評(píng)論與轉(zhuǎn)發(fā)等熱搜話(huà)題，形成輿論勢(shì)力迫使政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)事件，完善或更新公共政策。當(dāng)然，直接加入中國(guó)共產(chǎn)黨或者民主黨派，更是表達(dá)自身意愿影響政策制定的不可或缺的方法。民主選舉依法參與民主選舉是最基本的方式之一如直接投票選舉、間接選舉、投票選舉、等額選舉和差額選舉。直接選舉范圍也在不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大基層民主保證人民群眾依法行駛民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。選舉是實(shí)現(xiàn)民主的基石，具有普遍性和平等性，實(shí)行一人一票，對(duì)代表有監(jiān)督的作用。民主決策通過(guò)社情民意反映、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、民主集中、決策失誤責(zé)任追究參與等均為我國(guó)主要的民主決策參與方式。公民可以直接參與村委會(huì)和居委會(huì)組織，管理自身利益最密切的事務(wù)；通過(guò)各種職工代表大會(huì)，也可以就自身工作發(fā)展和合法權(quán)益問(wèn)題；公民還可以通過(guò)工會(huì)、婦聯(lián)等組織就相關(guān)的問(wèn)題直接參與民主決策。如今我國(guó)基本上都會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，社會(huì)不同階層背景的人在一起進(jìn)行討論，收集各方面的意見(jiàn)和建議，還有許多如民意調(diào)查制度、專(zhuān)家等讓公民參與民主決策的過(guò)程。民主管理公民可以對(duì)具體公共事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，也可以通過(guò)村委會(huì)和居委會(huì)組織實(shí)行基層實(shí)行自治。建立決策責(zé)任追究制度，規(guī)范公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序，設(shè)立監(jiān)督小組。居民可以參與管理社區(qū)各種事宜，少數(shù)服從多數(shù)原則。民主監(jiān)督公民的監(jiān)督有利于國(guó)家機(jī)關(guān)以及工作人員合法的行使權(quán)力，使用權(quán)力的同時(shí)要對(duì)公民負(fù)責(zé)。信訪(fǎng)舉報(bào)制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等公民直接參與監(jiān)督。還有內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)如現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法鑒督、紀(jì)委和事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三、公民參與的障礙及原因（一）政府信息公開(kāi)制度問(wèn)題我國(guó)對(duì)于政府信息公開(kāi)的相關(guān)條例頒布且實(shí)行也有了十二年的時(shí)間，一直以來(lái)都是飽受質(zhì)疑。操作性差，浪費(fèi)資源等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。其中許多政府及其官員占主要的責(zé)任，對(duì)政府信息仍然較強(qiáng)的絕密保存的態(tài)度，缺乏對(duì)政務(wù)公開(kāi)重要性的深刻理解，嚴(yán)重拖慢了我國(guó)政府公開(kāi)制度的發(fā)展。政府信息公開(kāi)是推動(dòng)其職能轉(zhuǎn)變的重要手段，也有利于全面依法治國(guó)。政府還缺乏對(duì)于公眾實(shí)際參與的宣傳和引導(dǎo)，造成了公眾對(duì)關(guān)于如何獲得信息能獲取哪些信息缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。例如這次新型冠狀病毒疫情就暴露了許多駭人聽(tīng)聞的事件：1月29日，中央派遣的湖北指導(dǎo)組督查組趕往湖北省黃岡市檢查新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例送檢情況。定點(diǎn)醫(yī)院能收治多少人？累計(jì)收治了多少病人？對(duì)督察組的諸多問(wèn)題，黃岡市衛(wèi)健委主任唐志紅均無(wú)法作答。面對(duì)記者提問(wèn)，她說(shuō)：“那我不知道，我搞不清楚?！边B續(xù)多日，湖北省和武漢市紅會(huì)的物資運(yùn)籌效率備受質(zhì)疑，2月4日，據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委宣布，湖北省紅十字會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高勤等3名領(lǐng)導(dǎo)因存在不擔(dān)當(dāng)不作為等失職失責(zé)問(wèn)題受到處分。近日來(lái)，因分配捐贈(zèng)物資不公、捐贈(zèng)物品積壓、分發(fā)效率低等問(wèn)題。疫情面前也不忘把公民的捐贈(zèng)數(shù)額掩蓋起來(lái)，可想而知其大部分時(shí)間都是做不到或不愿公正公開(kāi)真實(shí)的捐贈(zèng)情況。對(duì)于其在特殊時(shí)期特殊地帶應(yīng)當(dāng)擔(dān)任的職責(zé)都是一問(wèn)三不知，更不敢指望其能公開(kāi)有效的信息缺少對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其得到的各類(lèi)資源與信息，有效地保障公民自身?yè)碛械闹闄?quán)。雖然在我國(guó)公民知情權(quán)在各個(gè)階級(jí)的法律與部門(mén)中都有所體現(xiàn)，但在我們的憲法里沒(méi)有明確的規(guī)定。這也使得公民想主動(dòng)申請(qǐng)獲取信息也缺乏相應(yīng)的保障，最終導(dǎo)致結(jié)果就是公民不敢主動(dòng)政府也不了解公民的需求信息是什么。在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的憲法里都有詳細(xì)的規(guī)定，關(guān)于公民享有一定的知情權(quán)或獲得政府信息的權(quán)利。讓公民充分獲取自己需要的或迫切了解的相關(guān)信息，從而幫助公民實(shí)現(xiàn)自身的個(gè)人價(jià)值。缺少相應(yīng)的權(quán)責(zé)規(guī)范由于缺少統(tǒng)一的規(guī)定和要求，導(dǎo)致各地方政府與部門(mén)只能在實(shí)踐中慢慢摸索。政務(wù)公開(kāi)不完善的另一個(gè)原因是缺乏具有一定程度的監(jiān)督管理體系。比如各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督的缺失，對(duì)政務(wù)公開(kāi)等工作開(kāi)展的問(wèn)題審查和質(zhì)詢(xún)較少。這些問(wèn)題也體現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)主管和機(jī)構(gòu)，很難明確負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任人、范圍和追究等問(wèn)題，從而使得在政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題上，責(zé)任界定難、責(zé)任追究更難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而無(wú)人敢管和無(wú)人承當(dāng)。職位的不確定性也導(dǎo)致了相關(guān)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人才的培養(yǎng)，惡性循環(huán)的開(kāi)始。再者，無(wú)論是人民群眾還是社會(huì)輿論組織對(duì)各地政府及其部門(mén)政務(wù)公開(kāi)情況的監(jiān)督或評(píng)估都嚴(yán)重的缺失。（二）公眾參與意識(shí)的不到位公民對(duì)于沒(méi)有直接利益關(guān)系的公共管理參與，仍然是“被迫”的狀態(tài)，“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度嚴(yán)重阻礙了公民參與的程度。盡管憲法賦予了公民自由結(jié)社的權(quán)利,但現(xiàn)實(shí)中公民對(duì)結(jié)社的意義與目的疑慮重重,缺乏積極性;現(xiàn)存的社會(huì)組織中的大多數(shù)成員都是被動(dòng)參與狀態(tài);一些社會(huì)福利組織鼓動(dòng)性不足,無(wú)法吸引足夠的成員;組織成員對(duì)于參與的公益活動(dòng)并不在乎,或者參與活動(dòng)是帶有個(gè)人利益為目的;絕大部分公民對(duì)于參加社會(huì)組織的公益活動(dòng)存在僥幸心理,認(rèn)為只有發(fā)生大型天災(zāi)人禍的時(shí)候才能派上用場(chǎng)。對(duì)社會(huì)缺乏責(zé)任感，認(rèn)為自身沒(méi)有能力去改變面前不滿(mǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而沒(méi)有去主動(dòng)地了解自身能享用的權(quán)利。公民在參與公共管理占了大部分都是為了維護(hù)個(gè)人私利，參與管理客觀性較弱?，F(xiàn)如今，只想擁有權(quán)利而不履行義務(wù)的大有人在，也有的利用法律中存在的漏洞打“擦邊球”為自己的利益所用。還有些對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)捉摸不透，更嚴(yán)重的是不乏少數(shù)的人不清楚以何種形式可以實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，結(jié)果他們就掩耳盜鈴般的“略過(guò)”了所擁有的法律權(quán)利，這也造成了公民意識(shí)的磨滅。所以每當(dāng)責(zé)任到來(lái)就會(huì)抱怨為什么只有付出沒(méi)有回報(bào)的情況，結(jié)果就是慢慢地積累了大量的負(fù)面情緒。時(shí)間久了也沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)泄點(diǎn)，就會(huì)逐漸成為報(bào)復(fù)社會(huì)的問(wèn)題人士。在如今快速信息化下，公眾們已經(jīng)不再是單向接收政府所下發(fā)的公開(kāi)信息通知，同時(shí)也是具備自主收發(fā)信息的發(fā)聲與監(jiān)督的媒介。人民群眾的參與意識(shí)是公民社會(huì)在相互理解、求同存異的基礎(chǔ)下,公民對(duì)于實(shí)現(xiàn)其共同目標(biāo)與價(jià)值的群體性活動(dòng)的理解認(rèn)知。階級(jí)意識(shí)還是存在，人民群眾有過(guò)分的依賴(lài)性。提倡公民無(wú)需被動(dòng)地等待政府為社會(huì)提供各方面的社會(huì)福利,也不再習(xí)慣性的“拼順風(fēng)車(chē)”而對(duì)公共事務(wù)袖手旁觀,而是要主動(dòng)改變以往的消極被動(dòng)的態(tài)度，發(fā)展為公民社會(huì)領(lǐng)域的中堅(jiān)力量。以武漢協(xié)和醫(yī)院醫(yī)生為例，通過(guò)自媒體發(fā)稿求助，才能在最短的時(shí)間內(nèi)順利收到華中科技大學(xué)校友會(huì)捐贈(zèng)，以解前線(xiàn)燃眉之急。當(dāng)然，有如此的權(quán)利就有相應(yīng)的義務(wù)，不是所有的信息都是真確的，要具有一定的鑒定能力而不是盲目傳播謠言。這特點(diǎn)在疫情消息的網(wǎng)絡(luò)傳播中，能親身感受的到。例如網(wǎng)絡(luò)上的瘋傳的雙黃連可以預(yù)防肺炎，僅僅幾個(gè)小時(shí)網(wǎng)上的與雙黃連有關(guān)的物品即便是月餅都一掃而空。諸如此類(lèi)的事件屢見(jiàn)不鮮，也可以側(cè)面體現(xiàn)出人民大眾的基本素養(yǎng)有待提高。（三）公民參與腐敗治理的制度問(wèn)題公民參與腐敗治理存在著各種漏洞，如工作程序不嚴(yán)，實(shí)際處理過(guò)程中各部門(mén)互相“踢皮球”拖案現(xiàn)象嚴(yán)重；保密程度不夠，容易發(fā)生泄密現(xiàn)象；各舉報(bào)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，有權(quán)接收投訴沒(méi)權(quán)解決問(wèn)題；對(duì)于公民的保護(hù)機(jī)制不到位，舉報(bào)者經(jīng)常處于被報(bào)復(fù)狀態(tài)；回應(yīng)速度慢，腐敗行為得不到及時(shí)的扼制等。規(guī)范治理腐敗問(wèn)題有利于監(jiān)督和協(xié)調(diào)廣大群眾公共權(quán)力的運(yùn)作，防止權(quán)力被濫用；政府的廉政建設(shè)，能保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還能培養(yǎng)公民對(duì)社會(huì)產(chǎn)生公共精神，提升公民自主平等的能力。就現(xiàn)如今而言，我國(guó)的腐敗治理體系還是以黨委和各政府為絕對(duì)的主導(dǎo)、自上而下的防腐機(jī)制。信訪(fǎng)制度一直是公民參與腐敗檢舉的主要方式，但對(duì)于公民參與腐敗檢舉的設(shè)計(jì)初衷來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。管理信訪(fǎng)的機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)利由于各種原因還是沒(méi)能明確規(guī)定下來(lái)，這也就說(shuō)明為什么面對(duì)信訪(fǎng)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。比如：有些檢舉報(bào)告?zhèn)魅牍袼芙佑|的部門(mén)，但部門(mén)不具備相應(yīng)的管理權(quán)力，只能轉(zhuǎn)接給其他機(jī)關(guān)。這就必然的造成拖延，且責(zé)任不清晰無(wú)法定下辦理機(jī)關(guān)，久而久之石沉大海。再者，某些信訪(fǎng)里的內(nèi)容關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有足夠資源去處理就會(huì)拖延上報(bào)或按壓案情不立案。雖然廣大民眾是腐敗的最大受害者，是腐敗行為感受最直接的人群，監(jiān)督腐敗行為最合適不過(guò)。但是對(duì)于公眾的來(lái)信由于沒(méi)有相關(guān)的制度規(guī)定，回應(yīng)速度慢且弱，效率低下。更有甚者，由于轉(zhuǎn)接多手造成泄密，影響惡劣，使得這主要的途徑也漸漸失去廣大民眾對(duì)其失去信心。正如先前所說(shuō)，公民缺乏知情權(quán)，公開(kāi)的信息幾乎都是決策出結(jié)果后的總結(jié)，決策前及決策過(guò)程信息都無(wú)從得知。自然也就無(wú)法就問(wèn)題所在進(jìn)行監(jiān)督，只能被安排的“明明白白”。各種舉報(bào)費(fèi)用加起來(lái)明顯偏高，這些上報(bào)費(fèi)都得由民眾自行承當(dāng)，導(dǎo)致很多時(shí)候都望而卻步。舉報(bào)的獎(jiǎng)金少且沒(méi)有規(guī)范報(bào)銷(xiāo)程序，上報(bào)者會(huì)因?yàn)楦鞣N原因就是無(wú)法得到報(bào)銷(xiāo)。關(guān)于保護(hù)上報(bào)者的人身安全機(jī)制久久得不到落實(shí)，即使有明文規(guī)定：《人民檢查舉報(bào)工作規(guī)定》專(zhuān)門(mén)就保護(hù)上報(bào)者有明確規(guī)定，不可泄漏舉報(bào)者的身份或任何能夠聯(lián)系到舉報(bào)人的真實(shí)身份信息，連筆跡鑒定等都不允許。即便《憲法》和《刑法》有對(duì)打擊報(bào)復(fù)上報(bào)者的問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定，但是并沒(méi)有具體的規(guī)范關(guān)于如何懲罰報(bào)復(fù)者的條例。這就無(wú)形中有利于被舉報(bào)者的肆意妄為，廣大群眾也是“啞巴吃黃連有苦說(shuō)不出”。（四）社會(huì)聽(tīng)證制度問(wèn)題隨著我國(guó)經(jīng)歷政治和行政的不斷改革發(fā)展與細(xì)化，我國(guó)已初步形成了各式各樣的民意征詢(xún)渠道，主要包括“政務(wù)公開(kāi)、民主決策、政策評(píng)估、聽(tīng)證、公示和公開(kāi)征集意見(jiàn)等多種具體制度。盡管我國(guó)公民擁有不少的政治參與渠道，但從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，公民能參與到公共管理來(lái)的主要渠道是通過(guò)選舉代表和舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證制度存在許多問(wèn)題，透明度不高，效率低回復(fù)慢。現(xiàn)如今的決策聽(tīng)證會(huì)的公眾代表篩選隨意或者說(shuō)是缺少較為合適的標(biāo)準(zhǔn)，僅依靠學(xué)歷和社會(huì)地位等作為參考來(lái)挑選，嚴(yán)重影響且削弱了參與者所能涉及的范圍。且聽(tīng)證代表選舉過(guò)程做不到完全公開(kāi)，以我村的代表來(lái)說(shuō)，都是已經(jīng)選出了代表再公布，關(guān)于怎樣選、有哪些條件、可以選誰(shuí)來(lái)當(dāng)?shù)然疽囟疾坏枚Ｂ?tīng)證代表的選舉過(guò)程公開(kāi)與否會(huì)直接的影響后面社會(huì)公眾是否信任聽(tīng)證的結(jié)果。諸如決策聽(tīng)證的內(nèi)容、參與選舉的條件以及其選舉的過(guò)程和選舉的結(jié)果等都必須公示。完全公開(kāi)化的選舉才能有助于得到公眾對(duì)代表能力和最終結(jié)果的認(rèn)可。目前距離這種公開(kāi)的程度還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，公民的不信任乃至產(chǎn)生對(duì)其質(zhì)疑也是個(gè)老生常談的問(wèn)題。行政決策聽(tīng)證的規(guī)模小范圍窄，無(wú)論是次數(shù)還是涉及面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾缺乏參與行政決策聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，參與程度也非常低。資源大多數(shù)投入到小部分的“熱搜事件”上。聽(tīng)證制度若想發(fā)揮其應(yīng)有的作用，適用范圍必然需要改革。在實(shí)際操作上行政機(jī)關(guān)等部門(mén)對(duì)于群眾迫切需求或真實(shí)想法敷衍了事，嚴(yán)重削弱了公眾參與積極度，導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、各顧各的尷尬局面。激起民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒，不利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?？偠灾?，公民參與行政決策聽(tīng)證制度不完善，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)收集公民或社會(huì)組織中有效信息與意見(jiàn)，并反饋互動(dòng)。公眾參與聽(tīng)證會(huì)是廣大群眾能夠切身參與行政決策過(guò)程的不可忽略的重要溝通方式，是當(dāng)今各國(guó)民主行政的中流砥柱。公民參與聽(tīng)證會(huì)促進(jìn)了政府與公民交流和改革，但是在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏參與的方式、范圍和途徑等必要的情況使公眾參與聽(tīng)證喪失了可行性。公民滿(mǎn)懷期待卻得到只著重表面形式的參與機(jī)制，完全偏離了創(chuàng)立的初衷。缺少對(duì)所獲得的意見(jiàn)建議的反饋，公眾對(duì)于在聽(tīng)證過(guò)程中的建議交流是否有效的傳達(dá)并不可知。四、完善公民參與的對(duì)策（一）完善政務(wù)公開(kāi)1.提高公民積極度公民的積極參與是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。引導(dǎo)民眾參與公共治理，推行政務(wù)公開(kāi)和民主協(xié)商不斷改革發(fā)展。時(shí)刻保障公民知情權(quán)，推動(dòng)民眾得積極性，提高對(duì)參與行政活動(dòng)的信任，提高公民參與政治生活的熱情。2.政府帶頭作用政務(wù)公開(kāi)是公民參與的必要程序與前提。政府的各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為“領(lǐng)頭羊”，要樹(shù)立公開(kāi)的觀念，開(kāi)展全方位的政務(wù)公開(kāi)工作，必須兼顧過(guò)程和結(jié)果。唯有實(shí)現(xiàn)全面政務(wù)公開(kāi)，才能使公民更有效、秩序的參與政策實(shí)施過(guò)程中來(lái)。3.完善監(jiān)督考察加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。對(duì)是否存在違反憲法、法律法規(guī)以及各級(jí)人大的決議、決定等情況嚴(yán)格審查。定期對(duì)政務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行督查。要加大對(duì)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督力度，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和輿論機(jī)構(gòu)等方式增加監(jiān)督的形式。在原本投訴箱、投訴電話(huà)等舊式監(jiān)督渠道的上，積極引入輿論機(jī)構(gòu)和廣大網(wǎng)友對(duì)各地政務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。信息化的時(shí)代對(duì)政務(wù)公開(kāi)的提速和全面性提供了可靠的方法，利用網(wǎng)絡(luò)的自身優(yōu)勢(shì)，如成本低、容量大、速度快和使用者范圍廣等。建立和推動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，更方便了對(duì)政府職務(wù)的監(jiān)督。對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)際效果進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的考評(píng)，敦促各地各部門(mén)完成主動(dòng)公開(kāi)、全面公開(kāi)的深刻改變，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)發(fā)展。運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考核，使其實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)應(yīng)有價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管在此處疫情中也持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，不會(huì)受制于時(shí)間和空間，對(duì)各地政府起到了很好的監(jiān)督效果。4.推進(jìn)法律的建設(shè)實(shí)際情況中存在相關(guān)部門(mén)有意的使用權(quán)利迫使網(wǎng)絡(luò)輿論機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也失去了輿論的公正透明性。再好的想法也需要法律的保護(hù)，不然就只是不切實(shí)際的空想。政務(wù)公開(kāi)也是需要以法律的形式來(lái)規(guī)范，制定了法律法規(guī)，才能順利的推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。這是世界各國(guó)政務(wù)公開(kāi)的寶貴經(jīng)驗(yàn)告訴我們的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)。對(duì)于重要政府信息卻選擇或故意不公開(kāi)和逃避“熱搜問(wèn)題”或以不清楚為由的應(yīng)及時(shí)處罰處理；對(duì)隱瞞實(shí)情、弄虛作假、不實(shí)謠言且造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)嚴(yán)肅處理負(fù)責(zé)人的責(zé)任。鑒于其惡劣的影響性，應(yīng)該相對(duì)加大處罰監(jiān)督力度使其不敢違反。5.主動(dòng)申請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)不單單是政府的主動(dòng)必要的公開(kāi)，還可以是公民主動(dòng)地申請(qǐng)公開(kāi)某部分信息。使用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)政務(wù)，鼓勵(lì)公民和其他社會(huì)組織在線(xiàn)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，不僅有利于公民獲取與自身相關(guān)政府信息，也有利于政府信息公開(kāi)工作的節(jié)省成本和迫切問(wèn)題指向性。政務(wù)公開(kāi)的意義不僅是告知公民必要信息，還是推進(jìn)公民參與公共管理的首要條件。（二）公民自我意識(shí)的培養(yǎng)1.完善公民自主意識(shí)教育政策中共十七大報(bào)告提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育,樹(shù)立社會(huì)主義民主法制、自由平等、公平正義理念”。對(duì)于公民意識(shí)的培養(yǎng)方面，教育是首當(dāng)其沖的。就像九年義務(wù)教育的成果就是提高新生代的基礎(chǔ)教育，為其很好地灌輸正確的世界觀。在第10次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例已達(dá)8.47%，意味著有更多的人可以參與基本的公共參與。從小培養(yǎng)公民意識(shí)，使其對(duì)社會(huì)的責(zé)任形成一種習(xí)慣。學(xué)校正面的引導(dǎo)學(xué)生在社會(huì)活動(dòng)中自我實(shí)現(xiàn);進(jìn)行民主理念的培養(yǎng),使學(xué)生能夠感受到自己獨(dú)立的社會(huì)主體地位。教育部還要積極開(kāi)展公益活動(dòng)，支持學(xué)生走入各類(lèi)社區(qū),關(guān)心社區(qū)事務(wù)。如三下鄉(xiāng)和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院等有意義的愛(ài)心活動(dòng)，從實(shí)踐中感受責(zé)任的重量。教育部應(yīng)該根據(jù)公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況,制定符合我國(guó)發(fā)展程度的、可操作的教育政策,落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中。鼓勵(lì)公民從身邊的小事做起，如各地舉辦的馬拉松等培養(yǎng)主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)的習(xí)慣。要整合家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)組織等各主體，兼顧不同的主體和不同的認(rèn)知水平，全面的無(wú)孔不入的進(jìn)行社會(huì)思想意識(shí)教育宣傳，使其意識(shí)到自己在國(guó)家社會(huì)中的地位和作用。在出現(xiàn)民族危機(jī)、盛事和重大自然災(zāi)害時(shí),政府可以抓住這個(gè)激發(fā)民族意識(shí)感的時(shí)機(jī),通過(guò)代表人物和大型的公益事件的宣傳,民族的凝聚力也是促進(jìn)公民參與公共管理的重要?jiǎng)恿?。刺激公民為?guó)家奉獻(xiàn)的精神和支持公民的公益活動(dòng)，讓公民在愛(ài)心活動(dòng)中感受到參與公共管理和社會(huì)服務(wù)也是公民不可推脫的責(zé)任。這次災(zāi)情也激起了公民對(duì)動(dòng)物和大自然的敬畏，珍惜現(xiàn)有的寶貴生存環(huán)境。2.人民當(dāng)家作主的主人格培養(yǎng)中華千年歷史，使我們擁有深厚的文化底蘊(yùn)，但也有不少落后的思想在拖慢我們現(xiàn)代化進(jìn)展的腳步。“君臣文化”讓我們意識(shí)深處覺(jué)得不需要獨(dú)立的人格，不許百姓點(diǎn)燈的畏懼一直存在。因而塑造獨(dú)立創(chuàng)新的人格是培養(yǎng)公民自主意識(shí)的必然要求。追求自我實(shí)現(xiàn)，才能促進(jìn)公民更積極主動(dòng)地參與到社會(huì)公共事務(wù)中。當(dāng)公民意識(shí)到自身不是一個(gè)弱小無(wú)助、畏縮在政府保護(hù)下的個(gè)體，才會(huì)運(yùn)用個(gè)人的切身體驗(yàn)來(lái)獲取個(gè)人的利益。改革開(kāi)放以來(lái)，政府部門(mén)的調(diào)控為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。在這段飛速發(fā)展的過(guò)程中公眾幾乎死心塌地的跟著黨和中央，沒(méi)有參與任何形式的公共管理中。但隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，單靠政府的干預(yù)不僅分身乏術(shù)還會(huì)出現(xiàn)偏離現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)。雖然依靠政府的正確決策獲得了巨大的進(jìn)步是社會(huì)公眾一致認(rèn)同，這讓公眾對(duì)政府有了嚴(yán)重的順從感，不想去改變，缺乏自主管理意識(shí)。主動(dòng)地推崇拋棄“君臣文化”,不斷完善自我，鼓勵(lì)與創(chuàng)造更多實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)公民成為勇于創(chuàng)新和敢于挑戰(zhàn)不公的現(xiàn)狀。3.保證公民平等的權(quán)利公民意識(shí)也需要法律作為堅(jiān)實(shí)的后盾，保證權(quán)利的平等是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民意識(shí)的基礎(chǔ)。缺乏法律上的認(rèn)可會(huì)導(dǎo)致公民意識(shí)的動(dòng)搖，增強(qiáng)法律對(duì)其保護(hù)的力度，尊重他們的人格，促使他們維護(hù)國(guó)家和法律權(quán)利義務(wù)的意愿，進(jìn)而培養(yǎng)公民意識(shí)。（三）完善防腐工作1.保證公民知情權(quán)公民參與腐敗治理最基本的要求是其知情權(quán)是否得到貫徹，在政府決策的過(guò)程中能及時(shí)的告知公民的情況下，才有機(jī)會(huì)和熱情去參與防腐敗活動(dòng)。能夠在腐敗行為還未嚴(yán)峻的情況下制止，會(huì)給予公民更大的動(dòng)力參與其中，比如著名的朝陽(yáng)區(qū)群眾：參與破獲了多起明星吸毒等大案、要案，“朝陽(yáng)群眾”的身影隨處可見(jiàn)，他們可能是商場(chǎng)或超市里的保安，可能是路邊的志愿者，又或者僅僅是晨練所見(jiàn)的一個(gè)個(gè)平凡路人。這就是能親身感受到公民權(quán)力下，激發(fā)出來(lái)的志愿監(jiān)督行為。既能提高公民的主動(dòng)參與公共管理的活躍度，還能維護(hù)社會(huì)秩序。所以在《政府信息公開(kāi)條例》的基礎(chǔ)上，加大力度建立和完善我國(guó)的信息公開(kāi)制度，有重要的實(shí)踐意義。規(guī)范信息公開(kāi)的范圍，避免某些政府部門(mén)把自由裁量權(quán)當(dāng)“擋箭牌”，以某些信息是保密級(jí)別文件為由拒絕公開(kāi)相關(guān)的反腐敗信息。2.激勵(lì)與保護(hù)必須以保證公民參與腐敗治理的保護(hù)制度的力度和激勵(lì)制度為前提，來(lái)保證公民及其利益相關(guān)者的人身安全與合法權(quán)利，才能提高公民參與防腐敗行動(dòng)的熱情。對(duì)于舉報(bào)者的報(bào)復(fù)行為在全國(guó)各地屢見(jiàn)不鮮，其報(bào)復(fù)的手段有令其失去工作、限制其工作的地區(qū)，更有甚者直接肉體打擊報(bào)復(fù)令其受傷甚至死亡的案例也是時(shí)有發(fā)生。減少這類(lèi)悲劇發(fā)生的根源在于嚴(yán)格確保舉報(bào)人及其相關(guān)利益者的信息保密安全，及可以推測(cè)出舉報(bào)者的相關(guān)信息。完善對(duì)舉報(bào)者的保護(hù)法，落實(shí)對(duì)舉報(bào)者的全面保護(hù)。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)的行為，應(yīng)及時(shí)完善對(duì)其懲罰制止的法律法規(guī)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)上報(bào)人員工作小組，時(shí)刻留意保護(hù)舉報(bào)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決抵制打擊報(bào)復(fù)的行為。公民舉報(bào)的腐敗問(wèn)題還需要相應(yīng)的激勵(lì)手段，對(duì)于核實(shí)有效的舉報(bào)信息，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)授予。根據(jù)舉報(bào)的內(nèi)容和影響程度相應(yīng)的調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)與待遇，確保公民的舉報(bào)費(fèi)用和所損失的費(fèi)用得到理所應(yīng)當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和報(bào)銷(xiāo)?！爸刭p之下必有勇夫”沒(méi)有一定的激勵(lì)條件，群眾就沒(méi)有自發(fā)監(jiān)督舉報(bào)的熱情。生活中的許多小問(wèn)題往往因?yàn)楣駴](méi)有感受到舉報(bào)后帶來(lái)不同以往的變化，導(dǎo)致不屑于對(duì)不公事件的舉報(bào)，這也是造成地方官員可以肆意妄為的重要原因。3.及時(shí)回應(yīng)信息的重要因素之一是具有及時(shí)性，舉報(bào)者提供的信息也同樣具備這一特點(diǎn)，這也就必須要求相關(guān)受理機(jī)構(gòu)能及時(shí)的回應(yīng)舉報(bào)人，保證信息的有效性。對(duì)于舉報(bào)者的信息要及時(shí)明確的回復(fù)，讓舉報(bào)者了解到事情發(fā)展的進(jìn)度，才能及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充等來(lái)提高舉報(bào)的成效。回應(yīng)也要嚴(yán)格遵循保密措施，不能讓舉報(bào)者處于暴露狀態(tài)，導(dǎo)致舉報(bào)事件的無(wú)功而返。提高檢舉工作的效率，及時(shí)制止腐敗問(wèn)題。（四）完善聽(tīng)證制度聽(tīng)證程序“原產(chǎn)”于西方，因此西方國(guó)家在其完善度上更高，且在實(shí)際的應(yīng)用也更為廣泛。世界各國(guó)的民主政治建設(shè)等也紛紛效仿借鑒西方國(guó)家，但國(guó)情的差異需要我們實(shí)事求是立足于本國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，不能盲目的“抄作業(yè)”。原班照抄的后果時(shí)刻提醒我們要把別國(guó)的制度中國(guó)化，取其精華與國(guó)情緊密結(jié)合起來(lái)。美國(guó)在聽(tīng)證制度上一直是世界各國(guó)的標(biāo)桿與借鑒對(duì)象，相關(guān)規(guī)定也是非常完善的。美國(guó)利用憲法明確地將聽(tīng)證權(quán)授予民眾，為公民參與聽(tīng)證提供了有力的權(quán)利保障。我國(guó)也是其中一個(gè)在美國(guó)的聽(tīng)證制度上建立發(fā)展起來(lái)的國(guó)家。美國(guó)在聽(tīng)證的程序上也立下具體的守則，聽(tīng)證上的主持一定要是獨(dú)立的且不限制于行政法官。美國(guó)的《程序法》中規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)必須具備筆錄，其中可能會(huì)成為證據(jù)、證言、申請(qǐng)書(shū)以及裁決文書(shū)。我國(guó)雖然早已確立了聽(tīng)證制，而對(duì)于聽(tīng)證程序和機(jī)制，還無(wú)相關(guān)立法規(guī)定，和聽(tīng)證程序的原則基礎(chǔ)也仍是空白。仍然停留在形式上，公民參與聽(tīng)證難以發(fā)揮其實(shí)際作用。1.統(tǒng)一的聽(tīng)證代表推選機(jī)制當(dāng)前的立法沒(méi)有具體的規(guī)定如何推選出代表、不同領(lǐng)域的代表占比或人數(shù)額度。在公布代表的選拔原則及涉及范圍后，以自愿參加為前提，鼓勵(lì)民眾參與選拔。選拔的時(shí)候應(yīng)該囊括不同年齡性別、不同階層以及不同文化水平的代表，重點(diǎn)保障低收入群體及弱勢(shì)群體的權(quán)利。確認(rèn)代表名單后應(yīng)及時(shí)公布，并公開(kāi)其代表的身份，歡迎社會(huì)群體的監(jiān)督，利于消除公眾對(duì)于代表候選人的質(zhì)疑，也有利于被選代表可以及時(shí)交流意見(jiàn)。明文要求聽(tīng)證代表要于參與期間接受全社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)代表所代表的利益群體是否進(jìn)行過(guò)探查了解。然后篩選不同群體代表的數(shù)量，平衡各個(gè)利益群體的代表在所有代表中的所占比例，使得聽(tīng)證能夠做到最大范圍內(nèi)的公正和公平。還應(yīng)當(dāng)適度的加入專(zhuān)家，以協(xié)助代表們順利且全面的表達(dá)民意。2.公民參與行政決策聽(tīng)證的多元化如今的聽(tīng)證主要涉及的是物品和服務(wù)的供給，范圍較為單一。由于我國(guó)人數(shù)眾多，地域遼闊，難以實(shí)現(xiàn)事事都開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不符合現(xiàn)實(shí)情況。但有些領(lǐng)域是我國(guó)應(yīng)該嘗試去拓展的范圍，如在重大行政決策和項(xiàng)目制定等應(yīng)及時(shí)舉行聽(tīng)證。不能因?yàn)槌杀镜膯?wèn)題而忽略決策的準(zhǔn)確度，錯(cuò)誤的決策會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的動(dòng)蕩或惡劣事件的發(fā)生。東莞如今逐漸的站穩(wěn)了新一線(xiàn)城市的腳步，各鎮(zhèn)的用地規(guī)劃成為了頭號(hào)大事，一刀切的處