金屬非金屬礦山事故應急處理與典型案例分析

金屬非金屬礦山事故應急處理與典型案例分析應急管理應急管理模式應急管理是一個過程，包括預防、預備、響應和恢復四個階段。預防（Precaution）響應（Response）恢復（Recover）預備（Preparation）預防工作

從應急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應急行動。制定安全法律、法規(guī)對員工、管理者及社區(qū)進行應急宣傳與教育預備或準備是在應急發(fā)生前進行的工作，主要是為了建立應急管理能力。響應（又稱反應）是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動?；謴凸ぷ魇窃谑鹿拾l(fā)生后立即進行。首先使事故影響地區(qū)恢復最起碼的服務，然后繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復到正常狀態(tài)。事故應急救援系統(tǒng)應急救援系統(tǒng)緊急運作中心事故指揮中心支持保障中心媒體中心整個系統(tǒng)的重心，負責協調事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。應急的后方力量，提供應急物質資源和人員支持、技術支持和醫(yī)療支持，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發(fā)布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。信息管理中心應急救援系統(tǒng)的組織機構應急救援預案應急訓練和演習應急救援行動事故現場的清潔與凈化事故后的恢復123456重大事故應急救援系統(tǒng)應急救援預案應急救援預案要保證應急救援系統(tǒng)的正常運行必須事先制定一個應急救援預案（又稱應急計劃），用計劃指導應急準備、訓練和演習，乃至迅速高效的應急行動。

對可能發(fā)生的事故進行預測和評價人力、物資等資源的確定與準備明確應急組織和人員的職責制定訓練和演習計劃制定專項應急計劃制定事故后清除和恢復程序一、應急預案的分級

重大事故應急預案:

(1)企業(yè)（現場）應急預案(2)工廠外政府的應急預案ⅠⅡⅢⅣⅤ國家級省級市/地區(qū)級縣、市/地區(qū)級企業(yè)級

1方針與原則2應急策劃2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應急準備3.1機構與職責3.2應急設備與物質3.3應急人員培訓3.4預案演練3.5公眾教育3.6互助協議4應急響應4.1現場指揮與控制4.2預警與通知4.3警報系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務4.9應急人員安全4.10公共關系4.11資源管理

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現場恢復（事故調查）6預案管理與評審改進

二、應急救援預案核心要素及基本要求

1、方針與原則安全第一、預防為主統(tǒng)一指揮、分級負責救死扶傷、消除危險清潔現場、評估后果

2.1危險分析為什么要進行危險分析怎樣進行危險分析危險分析的結果如何在應急預案中應用

要點：

危害辨識與風險評價程序危險辨識方法（主要內容及方法）重大危險因素辨識危險辨識注意事項危害辨識結果風險評價2.1危險分析內容：

2.2資源分析要點：制定應急預案需要哪些資源我們目前具有哪些資源（人力、設備、供應）還需要增加補充那些資源如何合理的利用和整合現有與增加的資源

人力資源通信和通訊聯絡設備個人防護設備消防設施和供應事故控制和防污染設備及供應醫(yī)療服務機構、設施、設備和供應監(jiān)測系統(tǒng)交通系統(tǒng)保安和進出管制設備2.2資源分析內容：

2.3法律法規(guī)要求要點：國家、政府和行業(yè)有哪些關于應急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應的法規(guī)，有何不足？需作和改進才能更好的符合相關法律法規(guī)。

3、應急準備3.1機構與職責（1）組織機構及其職責（2）應急救援系統(tǒng)的組織機構（3）應急反應組織的建立

企業(yè)應急總指揮當班經理應急操作指揮生產經理事故現場指揮維修經理通訊聯絡安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產和維修人員特定危險生產和維修人員工藝和公用工程生產和維修人員最初反應組織

全體應急反應組織

3.2應急設備與物質（1）基本裝備（2）專用裝備（3）現場地圖和圖表

3.3應急人員培訓應急培訓計劃行動指南前提和保證范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍重點：應急工作指導及應急行動關鍵部分及人員，如消防、安全等方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓班

特殊應急培訓：（1）接觸化學品（2）受限空間營救（3）病原體感染（4）沸騰液體擴散蒸汽爆炸等

訓練與演習程序

訓練的主要目的包括：

⑴測試計劃和程序的充分程度

⑵測試應急培訓的有效性和應急人的熟練性

⑶測試現有緊急裝置、設備和其他資源的充分性

⑷提高與現場外的事故應急部門的協調能力

⑸通過訓練來判別和改正計劃中的缺陷

實際開展應急演習應做的準備：

⑴制定完整的演習計劃

⑵做好演習中所有管理部門的準備工作

⑶現場外的應急隊員與應急部門的準備3.4預案演練

演習評估：辨識應急預案和程序中的缺陷辨識人員的需求確定人員與資源的充分性確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標

3.5公眾教育2、內容：1）明確應急過程中的媒體及公眾發(fā)言人2）公眾了解面對應急情況時所采取的周期性宣傳集體該安全意識措施3)法律法規(guī)教育4）應急基本知識教育(應急技能、能力教育)5）防護和自救、營救等的教育6）逃生能力教育7）事故后處理能力教育1、目標

1）熟悉應急反應和程序的實施內容和方法2）明確任務、職責3）提高公眾應急意識

3.6互助協議最常見的緊急時刻需要協助的機構與組織要建立互助協議⑴通訊和外部關系聯絡，包括媒體⑵消防與營救有關機構、組織⑶物質泄漏控制的有關機構⑷工藝和公用設施管理的部門⑸工程措施部門或組織⑹控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構⑺醫(yī)療救護單位⑻安全保障部門⑼運輸及后勤保障機構⑽行政管理機構等

4.2預警與通知預警與通知是應急救援迅速啟動的關鍵，其過程包括：(1)觸警，過濾掉錯誤報警信息，準確判定事故信息；(2)接警，落實事故的地點、類型、范圍，初步分析事故趨勢；(3)分警，準確地將事故信息通報給應急救援機構和人員；(4)回復，應急救援機構將應急救援力量行動的信息通報給觸警與接警機構。4、應急響應4.1現場指揮與控制目的：確保事故發(fā)生時員工和企業(yè)附近公眾安全健康的主要管理功能。

4.3警報系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安1）實施交通管制；2）指揮轄區(qū)內人員撤離、保障車輛順利通行；3）維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作；4）其他，協助警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、事故調查等。

4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務4.9應急人員安全4.10公共關系4.11資源管理人力資源（培訓情況、用于應急時的人員）應急設備和裝備

5、現場恢復（事故調查）6、預案管理與評審改進1）審查應急預案2）評價應急行動有效性3）改善原有應急預案

三、應急救援預案的編制1、應急預案的文件體系構成2、應急預案編制步驟1、應急預案的文件體系構成2、編制事故應急預案步驟如下:

（１）成立預案編制小組；（２）收集資料并評價；（３）辨識危險源并評價風險；（４）評價能力與資源；（５）建立應急反應組織；（６）選擇合適類型的應急計劃方案；（７）編制各級應急計劃。

實施人員培訓制定人員培訓計劃應急救援力量需求分析、評估收集、分析、匯總資料危害辨識、評價組成編制組應急救援組織適應性評估協調、充實應急救援力量2.1前期準備階段

起草預案選擇、編制各級應急計劃及方案編制評審方案及分組修訂測試和維護預案2.2編制階段

制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制評估方案評估、修改預案專家評審、審批確定公布相關內容監(jiān)督修改2.3演練評估階段應急處置措施（三）地壓災害事故處置（四）尾礦庫事故處置1、尾礦庫滑坡處置措施2、洪水漫頂處置措施3、壩體開裂處置措施（五）其他事故處置事故案例鎮(zhèn)安金礦尾礦壩潰壩事故1概況鎮(zhèn)安金礦位于陜西商洛市鎮(zhèn)安縣，目前選礦廠日處理量450t。尾礦庫為山谷型，原設計初期壩高20m，后期壩采用上游法尾礦筑壩，尾礦較細，粒徑小于0.074mm的占90％以上。堆積坡比1:5，并設排滲設施。堆積高度16m，總壩高36m，總庫容28×104m3。1993年投入運行，在生產中改為土石料堆筑后期壩至標高735m時，已接近設計最終堆積標高736m，下游坡比為1:1.5。此后，未經論證、設計，擅自進行加高擴容，采用土石料按l:1.5坡比向上游推進實施了三次加高增容工程，總壩高50m，總庫容約105×104m3。2006年4月又開始進行第四次(六期壩)加高擴容，采用土石料向庫內推進10m加筑4m高子壩一道，至4月30日18時24分子壩施工至最大壩高處突發(fā)壩體失穩(wěn)潰決，流失尾礦漿約15×104m3，造成17人失蹤，傷5人，摧毀民房76間，同時流失的尾礦漿還含有超標氰化物污染了環(huán)境，經采取應急措施得到控制。尾礦庫四次加高擴容情況尾礦庫安全評價情況2事故經過3、事故原因分析事故直接原因事故間接原因廣西南丹7.17特大透水事故2001年7月17日凌晨3時左右，廣西南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡礦發(fā)生特大透水事故，造成81名礦工死亡，直接經濟損失8000余萬元。事故原因直接原因非法開采，亂采濫挖，違章爆破，引發(fā)透水。主要原因以采代探，濫采亂挖，礦業(yè)秩序混亂。全縣263個礦井中絕大部分為非法礦井。官商勾結，以礦養(yǎng)黑，以黑護礦，無視礦工生命安全。河池地區(qū)、南丹縣長期以來忽視安全生產，有關部門疏于執(zhí)法、濫用職權。長期瞞報、少報事故，2000年礦山企業(yè)死亡259人，上報57人。2001年1～7月死亡264人，上報94人。事故性質：是一起由于非法開采國家保護性資源，以采代探，亂采濫挖，長期管理不力而造成的重大責任事故。事故發(fā)生的直接原因是違章爆破擊穿了隔水巖體，打通了采區(qū)上部有水的廢舊礦井，引發(fā)了透水事故。該礦非法開采，以采代探，亂采濫挖，也是導致本起事故的重要原因。河北邢臺尚汪莊石膏礦區(qū)"11.6"特別重大坍塌事故（一）礦井概況

康立石膏礦為個體經營，年生產能力5萬噸。林旺石膏礦為集體企業(yè)，年生產能力9萬噸。太行石膏礦隸屬于邢臺礦業(yè)有限責任公司邢臺煤礦。三個礦都未申請安全生產許可證。2005年11月6日19時36分，河北省邢臺縣尚汪莊石膏礦區(qū)的康立石膏礦、林旺石膏礦、太行石膏礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤，40人受傷，直接經濟損失774萬元。

（二）事故原因

1.事故直接原因是：尚汪莊石膏礦區(qū)開采已十多年，積累了大量未經處理的采空區(qū)，形成大面積頂板冒落的隱患；礦房超寬、超高開挖，導致礦柱尺寸普遍偏??；無序開采，在無隔離礦柱的康立石膏礦和林旺石膏礦交界部位，形成薄弱地帶，受采動影響和蠕變作用的破壞，從而誘發(fā)了大面積采空區(qū)頂板冒落、地表塌陷事故。地面建筑物建在地下開采的影響范圍（地表陷落帶和移動帶）內，是造成事故擴大的原因。2.事故的主要原因：

（1）是采礦權設置不合理，在不足0.6平方公里的范圍內設立了五個礦，開采影響范圍重疊。（2）是設計不規(guī)范，內容缺失。未明確豎井保安礦柱的范圍，尤其是康立石膏礦和林旺石膏礦之間無隔離礦柱。（3）是違規(guī)、越界開采。（4）是企業(yè)安全管理混亂，安全責任制不落實。（5）是有關部門未認真履行監(jiān)管職責。（6）是邢臺縣政府對非煤礦山安全生產專項整治工作領導不力，對有關職能部門履行職責督促檢查不到位。多層房柱式重疊開采時礦柱連鎖失穩(wěn)、塌陷示意圖12林旺一層林旺二層康立一層康立二層二礦三層二礦四層太行一層井田邊界保安礦柱北3注：■

彈性無破壞■歷史和當前剪切破壞■

歷史和當前剪切破壞，歷史拉破壞■歷史和當前剪切破壞，歷史和當前拉破壞■

歷史剪切破壞■

歷史拉破壞■歷史和當前拉破壞，歷史剪切破壞 ■

歷史和當前拉破壞康立礦第二石膏礦太行礦林旺礦邢燕礦高壓氣流沖擊事故概況事故礦井情況發(fā)生事故的礦山企業(yè)為沙河市白塔鎮(zhèn)章村李生文礦，位于河北省邢臺市沙河市白塔鎮(zhèn)章村，設計生產規(guī)模1萬噸/年，私營企業(yè)

。實際年生產鐵礦石2萬噸左右。事故波及礦井的基本情況

事故礦井立體圖事故井事故發(fā)生及搶救經過10時35分

嶺南礦電話報告沙河市安全監(jiān)管局。沙河市安監(jiān)局副局長趕赴現場并報告了沙河市領導。時間事件當日8時10分絞車工發(fā)現電焊的井筒內起火。關掉絞車房內向下送電的閘刀開關并上井匯報，并與電焊工一起下井。因煙霧大，返回地面。9時30分打119報警，沙河市消防中隊10時30分左右到達井口，但沒有條件對井下火災實施撲滅。10時37分打110報警。110通知沙河市安全監(jiān)管局。2004年11月20日凌晨4時李生文礦一平巷盲豎井的罐籠在提升礦石時發(fā)生卡罐，電焊工3次使用電焊對罐籠角、井筒護架進行切割和焊接作業(yè)。事故發(fā)生及搶救經過時間事件2004年11月21日10時國家局孫華山副局長趕到事故現場。2004年11月20日下午沙河市政府組成搶險處理指揮部。2003年11月23日河北邢臺“11.20”鐵礦特別重大火災事故國務院調查組成立。事故原因及性質事故直接原因事故擴大的直接原因導致事故發(fā)生和擴大的管理方面的原因事故性質事故直接原因事故擴大的直接原因非法越界開采井下沒有安全出口沒有獨立完善的礦井通風系統(tǒng)事故初期自救措施不當

導致事故發(fā)生和擴大的

管理方面的原因企業(yè)安全生產管理混亂，違法違規(guī)開采

沙河市有關部門沒有認真履行監(jiān)管職責

白塔鎮(zhèn)、沙河市兩級人民政府對非煤礦山安全生產工作重視不夠，對有關部門的非煤礦山安全生產監(jiān)管工作領導不力、轄區(qū)內非煤礦山開采秩序混亂問題失察，對非煤礦山安全生產專項整治工作組織領導不力邢臺市國土資源局、安全監(jiān)管局對沙河市國土資源局、安全監(jiān)管局履行職責情況檢查指導不力事

故性質安全生產應急管理系統(tǒng)1、總體目標2、系統(tǒng)總體設計系統(tǒng)體系結構系統(tǒng)功能結構網絡及硬件環(huán)境系統(tǒng)界面設計系統(tǒng)性能設計系統(tǒng)安全與可靠性設計2.1系統(tǒng)體系結構2.2系統(tǒng)功能結構2.3網絡及硬件環(huán)境應急指揮中心網絡及硬件配置2.4系統(tǒng)界面設計功能選擇界面信息采集及處理界面（日常業(yè)務處理界面）功能定義界面（查詢匯總條件定義界面）輸出界面2.5系統(tǒng)性能設計①查詢響應要小于1秒，查詢結果顯示如大于1秒則提供進程顯示，大于1分鐘則有出錯提示和處理功能；②對于文檔管理功能，用戶提交單詞匯檢索，系統(tǒng)定位文件結果反饋給用戶的過程時間不大于2秒，3個組合詞匯的檢索時間不多于5秒。③提供下載的文件要壓縮；④系統(tǒng)輸出結果具有一致性、準確性、互通性、規(guī)范化和標準化的特點；⑤系統(tǒng)對各類數據操作具有安全性、一致性、互通性、規(guī)范化、標準化、易用性特點。2.6系統(tǒng)安全與可靠性設計系統(tǒng)安全認證3、系統(tǒng)功能設計方案3.1安全監(jiān)管子系統(tǒng)3.2危險源管理子系統(tǒng)進行普查、申報以及管理；對危險源自動辨識、評估和分級；對危險源的隱患、相關設備、設施以及檢查、評價進行管理和維護。3.3應急指揮子系統(tǒng)3.4應急資源管理子系統(tǒng)實現與相關的安委會成員單位應急資源數據共享與集成；