城市建設上水平實施方案

PAGE頁碼頁碼/NUMPAGES總頁數(shù)總頁數(shù)城市建設上水平實施方案為全面推進城市建設工作深入開展,切實提升城市綜合承載能力,進一步叫響空港城市、羲皇圣里、創(chuàng)意之城三大城市品牌,加快高品質(zhì)中等城市建設步伐,現(xiàn)提出市城市建設上水平工作實施方案。一、指導思想以黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委八屆五次、六次全會、市委九屆五次全會以及全市五屆四次會議精神為指導,以新型城鎮(zhèn)化為主線,以創(chuàng)建省級園林城市為抓手,全面實施園林綠化增量提質(zhì)、環(huán)境容貌綜合整治、市政基礎設施完善、精細化管理水平提升等工作,加快城市擴容提質(zhì)步伐,著力改變面貌、完善功能、突出特色,提高城市聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力,全力打造“凈、綠、亮、序、美”的生態(tài)宜居城市環(huán)境,促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二、工作目標—城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。建立一張藍圖干到底的規(guī)劃實施機制,編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,并通過省市審批。完成鮮虞街商業(yè)街、伏羲公園北側文體中心、伏羲大街、東名街、京新大街歷史文化街區(qū)等5項重點地段詳細城市設計。落實全省“雙百工程”要求,重點打造南環(huán)路景觀街道、新華路地道橋景觀節(jié)點和灰姑娘城堡精品建筑?！獔@林綠化建設。舉全市之力創(chuàng)建省級園林城市,突出抓好增綠、提質(zhì)兩大任務,綜合運用規(guī)劃建綠、見縫插綠、破硬還綠、立體綠化等手段,確保綠地率達到31.6%、綠化覆蓋率達到36.6%、人均綠地面積達到8.2平米,各項指標達到或超過省級園林城市驗收標準,圓滿完成創(chuàng)建任務?！h(huán)境容貌整治。深入開展城市環(huán)境容貌“三治”活動,在××區(qū)建筑治違、環(huán)境衛(wèi)生治臟、容貌秩序治亂等方面取得突破性進展,重點再打造育才街、禮堂街、新華路、東名街4條樣板路,城市“違臟亂”現(xiàn)象得到有效整治。高標準建設新開路標志性街道以及西出入口、高速公路出入口?！h城精細化管理。大力推進縣城管理體制改革,建設完成數(shù)字化城管平臺。著力提高城管隊伍綜合執(zhí)法水平,大力推行網(wǎng)格化、規(guī)范化、人性化執(zhí)法；加強夜景照明工程建設,確保亮燈率達到98%以上,提升城市夜景亮化水平。繼續(xù)推進違法違規(guī)房地產(chǎn)項目處置,進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序?！A設施建設。加快城市道路、供水、排水防澇、污水處理、城市燃氣、集中供熱、垃圾處理等設施建設,增強城市承載能力。污水處理率達到80%以上,生活垃圾無害化處理率達到85%以上,人均道路面積達到18平方米?！》拷ㄔO改造。保障性安居工程項目質(zhì)量合格率達到100%,爭創(chuàng)一批省級優(yōu)質(zhì)結構工程。住宅供熱計量收費面積達到集中供熱面積的20%以上。新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%,改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到60%以上。—投融資平臺建設。完成城市建設投融資平臺組建工作,加大與上級發(fā)改、建設、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通和跑辦力度,積極爭取獎補、扶持及金融借貸資金用于城市建設。完善城市基礎設施特許經(jīng)營制度,對投資1000萬元以上的重點項目實現(xiàn)100%入庫?！こ藤|(zhì)量管理。完善建筑工程各方責任主體質(zhì)量保證體系,確保質(zhì)量通病得到有效治理。新建綠色建筑比例達到20%以上,可再生能源建筑應用比例達到40%以上?！O施安全運行。加強市政公用行業(yè)安全監(jiān)管,提升城市供水、供熱保障能力,開展燃氣輸送管線等安全專項排查整治,規(guī)范水、氣、熱、橋等重點領域防范措施,確保市政公用設施安全穩(wěn)定運行。三、主要任務（一）加快園林建設步伐,創(chuàng)建省級園林城市1.合理布局公園建設。注重功能與景觀并重,歷史與現(xiàn)代并存,高標準、高效率抓好占地200畝的伏羲公園、占地161畝的西環(huán)公園、占地286畝的高架橋森林公園、占地700畝的動漫公園、占地36畝的新華東路公園,力爭6月底前伏羲公園、西環(huán)公園、高架橋森林公園、新華東路公園等工程竣工投用,7月底前動漫公園初具規(guī)模,新增公園綠地面積90萬平米以上。2.加快綠道綠廊建設進度。嚴格按照《省城鎮(zhèn)綠道綠廊規(guī)劃設計指引》、《省城鎮(zhèn)綠道綠廊建設導則》等技術性文件要求,高標準抓好全長5公里的北環(huán)路綠道綠廊建設,栽植喬灌木2.5萬株,地被植物3.3萬平方米,鋪裝面積1.2萬平方米,設置紫藤廊架38處,合理設置驛站、坐椅、標識等服務設施,確保6月份竣工投用,打造綠化迎賓線。3.抓好街道、公園提升改造。以“一園一景、一街一景”為目標,采取分層次、高密度補栽補種等形式,對現(xiàn)有南環(huán)路、禮堂街、新華路等主干道及花園廣場、百福園等公園綠地進行高標準綠化改造提升,針對不同路段、不同區(qū)域配置法桐、國槐、木槿、海棠等各類喬灌木,對缺株的一律進行補種,對露土的一律進行補植,對私自設立的出入口一律破硬綠化,4月底前栽植國槐、法桐等喬灌木4.5萬株以上、地被植物1.9萬平米以上,切實提升綠化景觀效果。4.開展對標行動。嚴格按照《省省級園林城市驗收標準》和《市創(chuàng)建省級園林城市實施方案》,認真對照5大類42項驗收標準,明確任務、標準、時限,扎實開展市容市貌整治、交通秩序規(guī)范、垃圾污水處理設施達標、綠化“六進”等工作,逐項整治、逐項完善、逐項提高,確保各項指標達到或超過省級園林城市驗收指標。（二）深化容貌整治,提高管理水平5.突出環(huán)境容貌綜合整治。以解決主次干道兩側、公園廣場、車站周邊、城鄉(xiāng)結合部、出入口、城中村等部位的“臟亂違”問題為重點,繼續(xù)深入推進城市容貌整治。合理規(guī)劃建設便民市場、停車場,構建疏堵結合的長效管理機制,城市“違臟亂”現(xiàn)象得到有效整治。積極創(chuàng)建育才街、禮堂街、新華路、東名街等4條樣板路,高標準建設新開路標志性街道以及西出入口、高速公路出入口。加大環(huán)衛(wèi)保潔資金投入,環(huán)衛(wèi)工人增加到220人,環(huán)衛(wèi)人員待遇按保潔面積核算,每月人均不低于1000元,建設橋西垃圾壓縮式垃圾轉運站、新購置2臺清掃車、2臺擺臂車、1臺灑水車,新增12個垃圾收集站點,推行機械清掃主街主路、人工清掃小街小巷的全覆蓋保潔方式,力爭機械清掃率年底達到47%以上,確保城市環(huán)境干凈、整潔、有序。大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng),逐步淘汰市醫(yī)院西側、孝德小學東側、一中東側等地上垃圾點,增加果皮箱、垃圾箱、清運車輛等基礎設施,解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭和遺灑等問題。6.提高環(huán)衛(wèi)保潔覆蓋面。實行全天候保潔制度,每天7：00前完成第一次普掃,上午9：00－11：00、下午2：00－5：00不間斷巡回保潔。嚴格按清掃保潔標準作業(yè),新開路、禮堂街等樣板街街道垃圾落地時間不超過15分鐘,其他主次干道垃圾落地時間不超過30分鐘。加大背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治力度,重點對建新街、新興路、郵電街、幸福路進行治理,充實主干街道、背街小巷環(huán)衛(wèi)管理力量,力爭年底前,主干道、重點區(qū)域以及內(nèi)街小巷、“城中村”、沿街門店清掃保潔質(zhì)量基本達到“六凈五無”標準。7.推進城市精細化管理。推行網(wǎng)格化管理模式,實行城市管理“定崗、定人、定責、定標準、定獎懲”五定機制提高城市管理精細化水平。進一步落實“門前五包”責任制,繼續(xù)擴大“五包”簽訂范圍,加強對沿街門店和單位的檢查、監(jiān)督與考核。依托公安、交警監(jiān)控平臺,把涉及城市管理的相關部門納入系統(tǒng),配齊監(jiān)督員隊伍,建成數(shù)字化城管平臺,第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決問題,提升城市管理水平。8.提升公用事業(yè)服務水平。制定完善供水、供熱、供氣等公用事業(yè)行業(yè)服務標準,把價格標準、報修服務、投訴反饋等作為公開承諾的重點,及時向社會公布服務職能、服務承諾及監(jiān)督電話,確定違反承諾處罰措施,提高投訴辦結率、維修及時率、搶修及時率。（三）加強規(guī)劃管理,塑造風貌特色9.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強化規(guī)劃對城市建設的引領作用,推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。盡快完成交通、工程管線及防災減災等專項規(guī)劃的編制和修改,6月底完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的申報、審查工作,同時完成南環(huán)路景觀街道、新華路地道橋景觀節(jié)點和灰姑娘城堡精品建筑設計方案的申報；9月底完成城市全部規(guī)劃建設用地控制性詳規(guī)的編制與審批；年底前完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的審批。依據(jù)總體規(guī)劃,編制景觀風貌規(guī)劃（城市總體設計）、綜合交通規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、公共服務設施布局、工程管線及防災減災等專項規(guī)劃。按照《全省規(guī)劃展館建設技術導則（試行）》的要求,加快規(guī)劃展館建設,力爭2015年建成并投入使用。開展覆蓋城市全部規(guī)劃建設用地控制性詳規(guī)編制、申報工作,建成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)。10.增強規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督能力。按時完成總體城市設計編制與審批工作,并在總體城市設計指導下,完成南環(huán)路、新華路地道橋等景觀節(jié)點的詳細性城市設計。深入挖掘伏羲文化、動漫文化,通過設置雕塑、園林小品、栽植鄉(xiāng)土樹種等形式,將文化融入城市建設當中,重點建設一批體現(xiàn)羲皇圣里、創(chuàng)意之城、空港城市特點的精品工程、示范工程。進一步完善行政執(zhí)法體制,理清規(guī)劃執(zhí)法的職能分工,強化規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局、國土局等部門職責分工與協(xié)調(diào)。開展規(guī)劃執(zhí)法專項檢查活動,對突出問題進行限期整改。加強工業(yè)用地規(guī)劃許可管理。強化廠房總圖技術審查,嚴格落實工業(yè)建設用地標準和控制指標,切實提高工業(yè)用地的利用率。（四）加快基礎設施建設,完善城市功能11.抓好道路及附屬設施建設。8月底前竣工投用新華路地道橋,年內(nèi)完成新華路、路西延,建新街南延,新華路、新興路改造等工程,實施高速公路連接線工程,提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力,實現(xiàn)縣城擴容提質(zhì),人均道路面積達到18平方米。加快步行道和自行車道等城市慢行系統(tǒng)建設,提高城市居民綠色出行比例。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展,實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運線路公交化運行率達到20%以上。加快排水防澇規(guī)劃編制和設施建設,推進下沉式綠地、透水性道路、重點部位調(diào)蓄池等設施建設。加強縣城夜景照明管理,對路燈設施進行定期檢查維修,提升亮化水平。12.加快基礎設施和公共設施建設。加快縣城集中供熱項目建設,啟動總投資2.4億元的供熱管網(wǎng)汽改水工程,年內(nèi)完成廠內(nèi)首站建設及部分路段的高溫熱水管網(wǎng)鋪設,根據(jù)熱網(wǎng)工程進展,科學建設熱水換熱站,改善居民供熱質(zhì)量。落實省政府《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》要求,繼續(xù)完善供熱計量價格及收費政策,新建住宅小區(qū)一律實行供熱分戶計量,對達不到標準的,任何單位不予立項、審批、驗收,力爭到2014年底住宅計量收費面積占住宅集中供熱面積的20%以上。鼓勵使用燃氣、地熱、工業(yè)余熱、分布式能源等新能源進行供熱,提高集中供熱能力。延伸城市供水管網(wǎng),鋪設北環(huán)路、新華路（輕貿(mào)街—京新大街）、長楊路（東環(huán)路—經(jīng)一路）、建新街等路段供水管道。進一步完善縣城公共服務設施建設,盡快完成文化廣場改造工程,合理配套建設圖書館、體育場館、文化活動中心、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設施,積極爭取省級健身活動中心項目扶持資金用于建設。實施城建便民工程,建設一批便民市場、游園綠地、健身娛樂、報欄書亭、水沖公廁等方便百姓生活的設施。13.提××縣城污水和生活垃圾處理水平。積極推進污水配套管網(wǎng)建設,以國家城鎮(zhèn)污水處理配套獎補資金為依托,爭取污水處理配套專項資金1500萬元,年內(nèi)完成新華路、路等××區(qū)污水管網(wǎng)建設工程,確保按期完成核定的“十二五”污水處理設施配套管網(wǎng)建設任務。強化污水處理運行,年內(nèi)完成第二污水處理廠建設工程,同時加強第一污水廠運行管理,完善污水處理廠污泥處置設施,確保污水處理全部達到一級A的排放標準。推廣地沉式垃圾池和壓縮式中轉站,生活垃圾處理場要實施動態(tài)管理,7月底前完成生活垃圾處理設施等級評定工作。污水處理率達到80%以上,生活垃圾無害化處理率達到85%以上,兩費的收繳率達到80%以上,極大改善城市人居環(huán)境。（五）推進住房建設,改善居住條件14.推進城中村改造。組織開展城中村調(diào)查摸底,詳細摸排土地性質(zhì)、產(chǎn)權歸屬、住戶人口、房屋情況等內(nèi)容,建立臺賬。在此基礎上,采取“政府主導、市場運作、規(guī)劃先行、規(guī)范實施”的思路,制定城中村改造計劃,積極推進、穩(wěn)步實施,年內(nèi)啟動路以南、禮堂街以東的城中村改造,全面提高城市的居住條件。15.全面實施保障房并軌。加快保障性住房項目的開工建設步伐,年內(nèi)完成800套限價房、192戶棚戶區(qū)改造任務,6月底,項目的開工率達到50%以上,竣工率達到30%以上；8月底,項目開工率達到80%以上,竣工率達到60%以上,入住率達到50%以上；10月底前項目100%開工且手續(xù)齊全,11月底前完成各項目標任務。積極做好“四房”并軌工作,實行梯度保障、共有產(chǎn)權的模式,及時總結經(jīng)驗、解決問題,確保并軌工作順利推進。并軌后要堅持保租控售、先租后售,實行差別化租金、分檔補貼；對購置型保障房,探索完善上市交易收益調(diào)節(jié)機制。同時加強縣城物業(yè)管理,規(guī)范物業(yè)服務行為,新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%、改造后的住宅小區(qū)管理覆蓋率達到60%。（六）抓好園區(qū)建設,促進產(chǎn)城互動16.促進產(chǎn)城融合,提高產(chǎn)業(yè)聚集。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城市集中,高標準建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地納入縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃允許建設用地范圍,以開發(fā)區(qū)建設為載體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,建成新型的產(chǎn)城融合區(qū)。著力培養(yǎng)醫(yī)藥化工、食品輕工超十億元的主導產(chǎn)業(yè),力爭到“十二五”末,醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破80億元,食品輕產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破100億元,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力支撐。加大基礎設施建設,積極做好203省道拓寬改造準備工作,加快推進開發(fā)區(qū)203省路南側、京石高速西側主、次道路、供水、管網(wǎng)等基礎設施建設,拉大開發(fā)框架。著力抓好區(qū)內(nèi)綜合服務中心等配套設施建設,完善開發(fā)區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點等配套服務設施,進一步提高其承載能力和服務檔次。提高產(chǎn)業(yè)聚集度,科學制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,推進商業(yè)設施由線性開發(fā)向塊狀開發(fā)轉變,結合舊城改造,大力發(fā)展商業(yè)綜合體等新型商業(yè)模式。提高園區(qū)土地利用效率,節(jié)約集約利用土地。（七）推動改革創(chuàng)新,破解融資難題17.推進投融資平臺轉型。加快現(xiàn)有城建平臺公司資產(chǎn)、資源整合,完善公司法人治理結構,推進城市建設投融資體制建設。積極爭取省住建廳、財政廳資金支持,確保每年爭取資金1000萬元以上。18.拓展投融資渠道。依托省發(fā)改委建立企業(yè)債券、中期票據(jù)發(fā)行工作推進機制,探索企業(yè)債發(fā)行“種子”培育制度,爭取擴大企業(yè)債券、中期票據(jù)融資比例。按照“政府引導、部門配合、財政補助、市場運作”的理念,積極探索城市基礎設施和園林綠化的市場化建設新途徑,大力破解土地、資金、管理等制約因素,形成政府、企業(yè)的雙贏局面。（八）強化工程管理,提升建設品質(zhì)19.加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。嚴格貫徹落實《省加強建筑工程質(zhì)量工作意見》,構建從市場到現(xiàn)場、從設計到驗收的閉合式管理制度。開展工程質(zhì)量巡查,全年工程質(zhì)量巡查暗訪不少于3次,單位工程不少于100項。重點工程全部納入質(zhì)量巡查范圍,實現(xiàn)省、市、縣三級監(jiān)督信息共享。加強對施工現(xiàn)場量化考核,加強企業(yè)信用評價的督導力度,加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設,確保專業(yè)技術人員數(shù)量占監(jiān)督機構總人數(shù)的75%以上,確保重點工程的質(zhì)量監(jiān)督效果。20.深化安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場標準化。落實企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制,加強企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建設,強化對重點工程的日常監(jiān)督檢查。開展工程文明施工和標準化文明工地創(chuàng)建活動,培育一批工程文明工地。推行綠色施工,打造綠色施工示范工地。每季度組織不少于2次施工現(xiàn)場觀摩會,抓典型、樹標桿,以點帶面,整體推進。21.抓好施工揚塵治理。規(guī)范施工工地管理,嚴格落實《省建筑施工揚塵治理15條措施》,抓啟動、全推開、建長效。5月底主××區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場揚塵治理達標率達到97%以上。完善揚塵治理突出企業(yè)投標加分制、揚塵治理承諾制、治理措施費計取、信用評價掛鉤等政策,推進企業(yè)標準化、信息化建設。強化各級督導責任,組織不少于2次現(xiàn)場觀摩,確保施工現(xiàn)場的揚塵治理工作扎實落到實處。22.推進節(jié)能建筑、綠色建筑。新建建筑100%執(zhí)行節(jié)能強制性標準。加強節(jié)能建筑和綠色建筑監(jiān)管體系建設,強化規(guī)劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管,執(zhí)行嚴格的監(jiān)管問責制。政府投資建設的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的賓館、商場、寫字樓等大型公共