應急管理的概念、階段、原則

概念、階段、原則突發(fā)事件應急管理應急管理指的是為了降低突發(fā)災難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，運用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理方法，對突發(fā)事件進行有效的監(jiān)測應對、控制和處理。（一）應急管理的概念應急管理概念表達

突發(fā)事件應對與常規(guī)管理、緊急狀態(tài)的關(guān)系常規(guī)管理突發(fā)事件應對緊急狀態(tài)調(diào)整范圍日常行政管理活動一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應對活動特別重大突發(fā)事件，需要宣布進入緊急狀態(tài)，采取特別措施的行為。性質(zhì)行政法行政法憲法性法律法律依據(jù)各種行政管理法律規(guī)范突發(fā)事件應對法律規(guī)范緊急狀態(tài)法公民權(quán)制與政府權(quán)力關(guān)系平衡適度向政府傾斜向政府集中對于應急管理階段的界定國內(nèi)外學術(shù)界有許多說法。其中美國危機專家羅伯特·希斯提出了4R模型：減少(Reduction)

預備(Readiness)

反應(Response)

恢復(Recovery)。（二）應急管理的階段國內(nèi)有學者認為，突發(fā)事件應急管理是政府的核心職能之一。它是指為保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序而進行的三類活動：一是預防、減少突發(fā)事件發(fā)生；二是控制、減輕突發(fā)事件的社會危害；三是消除突發(fā)事件的影響。歸納起來，應急管理就是圍繞突發(fā)事件而展開的預防、處置與恢復重建的活動。危機生命周期的雙層次劃分《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中體現(xiàn)了四個階段：預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、恢復與重建、預防準備事前事發(fā)事中事后監(jiān)測預警處置救援恢復重建《突發(fā)事件應對法》11SPPM一是預防為主，防救結(jié)合。突發(fā)事件應急管理要以預防為第一要務，實現(xiàn)預防與救援相結(jié)合，因為任何成功的救援也難以完全消除突發(fā)事件的全部影響。二是以人為本，生命第一。突發(fā)事件應急管理要凸顯以人為核心的理念，將人的生命安全置于至高無上的地位，要先救人、后救物，因為人的生命高于一切，是不可復制的。(三)應急管理的原則三是依靠科學，快速反應。突發(fā)事件應急管理要以科學理念為指導、以科學技術(shù)為支撐，采用科學的方法，作出快速的響應，進行高效的處置。四是社會動員，全民參與。突發(fā)事件應急管理要發(fā)揮政府的主導作用，有效地動員企業(yè)及社會蘊藏的人力、物力和財力，形成應對突發(fā)事件的合力。同時，增強全民的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力。五是軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。突發(fā)事件應急管理要發(fā)揮中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預備役的骨干和突擊作用，使其平時訓練、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)。六是安全效益與經(jīng)濟效益兼顧。在應急管理中，我們要以較小的經(jīng)濟成本，實現(xiàn)最大的公共安全效益。因為應急資金來自公民納稅，“不惜一切代價”的說法是值得商榷的。我們既要避免響應不足，也要防止響應過度。七是信息公開，引導輿論。在應急管理中，我們要滿足社會公眾的知情權(quán)，做到信息透明、信息公開，但是，涉及國家機密、商業(yè)機密和個