加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“十二五后兩年“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度特制定本實(shí)施意見。一、明確年度投資計(jì)劃執(zhí)行總體目標(biāo)對(duì)于當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程年度中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到9％以上其他水利工程年度中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到8％以上。2015年要力爭(zhēng)完成重大水利工程總投資1242億元其中中央投資億元左右(不含中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工)。各地各單位要按照上述目標(biāo)要求狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。二、推進(jìn)各類水利工程前期工作對(duì)于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會(huì)《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計(jì)[2015]30號(hào)要求在今年4月底前全面完成2014年新開工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批7月底前完成今年擬開工的27項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告審批可研一經(jīng)批準(zhǔn)立即啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)審批，力爭(zhēng)4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批。同時(shí)，按照年度新開工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，加快2015年儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度條件具備的可在2015年開工建設(shè)統(tǒng)籌推“十三五”擬開工項(xiàng)目前期工作。對(duì)于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫(kù)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上按照上一年度落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計(jì)劃下達(dá)后開始組織前期工作的情況，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。對(duì)于地方立項(xiàng)并申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國(guó)家有要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有規(guī)定向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理配置測(cè)設(shè)計(jì)及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。三、加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度水利部積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門盡早下達(dá)年度中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)9％以上其他項(xiàng)目中央投資計(jì)劃爭(zhēng)取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門，落實(shí)好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過渡性資金支持。配合國(guó)家發(fā)展改革委開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國(guó)家層面試點(diǎn)，明確持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解在1個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方年度建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實(shí)年度配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃按照國(guó)務(wù)院部署，從今年起開展水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)年度，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時(shí)支付，避免資金沉淀，使水利年度投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，超前開展項(xiàng)目期工作，具備實(shí)施條件的方可申報(bào)項(xiàng)目和資金，確保資金達(dá)后能夠及時(shí)支付。五、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度制度自2015年3月10日左右，水利部將對(duì)水利資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。調(diào)度會(huì)商會(huì)由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單和流域機(jī)構(gòu)參加會(huì)商，根據(jù)會(huì)議議題和工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。調(diào)度會(huì)以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。對(duì)于存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度況，商國(guó)家有關(guān)部門開展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會(huì)商制度，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對(duì)重大工程要逐項(xiàng)制定年度實(shí)施方案和月進(jìn)度計(jì)劃。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告按照年度實(shí)施方案目標(biāo)，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。六、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查完善水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對(duì)工程前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金到位、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將年度投計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月12月和次年3月提前到6月9月和12月水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級(jí)人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。各地各單位要積極開展自查加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國(guó)家有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等有關(guān)工作，同時(shí)建立問責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。七、延伸水利審計(jì)免疫系統(tǒng)近年來，水利部與審計(jì)署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，對(duì)各單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)拓展和延伸逐步構(gòu)“橫向到邊、縱向到底”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平5年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開。各地要積極配合和推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改。八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制水利部成立以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。商國(guó)家有關(guān)部門與省級(jí)人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)