精準(zhǔn)扶貧背景下基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變分析研究 社會(huì)學(xué)專業(yè)

摘要

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷，基層成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的新的社會(huì)空間，乃至走向一個(gè)使得基層群眾自治得到充分發(fā)展的社會(huì)?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的重點(diǎn)，是國(guó)家治理的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，它不僅是對(duì)以前工作方式和方法的調(diào)整，也是政府治理理念與治理路徑的創(chuàng)新，這給傳統(tǒng)的基層治理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)投入大量的資金、項(xiàng)目、資源，在帶動(dòng)貧困地區(qū)向上發(fā)展的過(guò)程中，基層社會(huì)治理出現(xiàn)了與精準(zhǔn)扶貧不和諧的因素。精準(zhǔn)扶貧是有期限的，但基層治理是長(zhǎng)期的。所以，我們應(yīng)抓住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)時(shí)機(jī)，積極探索更有益于、更符合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的基層社會(huì)治理新模式，在打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)完善基層社會(huì)治理模式，從而完善國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?；鶎由鐣?huì)治理包括農(nóng)村基層社會(huì)治理和城市基層社會(huì)治理，而精準(zhǔn)扶貧的范圍已經(jīng)精準(zhǔn)到村到戶，所以本文主要以新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作給鄉(xiāng)村基層治理帶來(lái)的困境與挑戰(zhàn)為研究對(duì)象，以政治學(xué)視域?yàn)槔碚撘暯?，以?chuàng)新基層社會(huì)治理模式為分析重點(diǎn)，嘗試探索新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧背景下基層社會(huì)治理模式的新思路。

關(guān)鍵詞：基層治理；精準(zhǔn)扶貧；新要求

Absrtact

Markettransformation,socialchange,grassrootshasbecomearelativelyindependentofthenewsocialspaceofthecountry,andeventowardsasocietythatmakesgrass-rootsmassautonomyfullydeveloped.Grassrootsgovernanceisthefocusofsocialgovernance,isanimportantpartofnationalgovernance.Precisionpovertyalleviationistheessenceandbrightspotofthepartyandstatepovertyalleviationworkinthenewperiod.Itisnotonlytheadjustmentofpreviousworkingmethodsandmethods,butalsotheinnovationofgovernmentgovernanceideaandgovernancepath,whichbringschallengestothetraditionalgrass-rootsgovernancemode.Intheprocessofprecisionpovertyalleviationinthenewperiod,thestatehasinvestedalargeamountoffunds,projectsandresourcesinthepoorareas,anditisleadingthepoorareastoIntheprocessofdevelopment,grass-rootssocialgovernanceappearedwithprecisionpovertyalleviationfactors.Precisionpovertyreductionislimited,butgrass-rootsgovernanceislong-term.Therefore,weshouldseizetheopportunityofaccuratepovertyalleviation,activelyexploreanewmodelofgrass-rootssocialgovernancethatismoreconduciveto,moreinlinewiththedevelopmentofruralsociety,andimprovethegrass-rootssocialgovernancemodelwhilefightingforpovertyalleviationanddevelopmentatthesametime.Soastoimprovethenationalgovernancesystem,strengthenthenationalgovernancecapacity,toachievemodernization.Grass-rootssocialgovernanceincludesruralgrass-rootssocialgovernanceandurbangrass-rootssocialgovernance,andtherangeofprecisionpovertyalleviationhasbeenaccuratetovillage-to-household,sothispapermainlyusesthenewperiodofprecision.Thedifficultiesandchallengesbroughtbypovertyalleviationworktotheruralgrassrootsgovernancearetheresearchobject,andthetheoreticalperspectiveofpoliticalscienceistakenasthetheoreticalperspective,andtheemphasisoftheanalysisistoinnovatethegrass-rootssocialgovernancemodel.Trytoexplorethenewthinkingofgrass-rootssocialgovernancemodelunderthebackgroundofprecisionpovertyalleviationinthenewperiod.

Keywords:grassrootsgovernance;precisionpovertyalleviation;newrequirements

第一章緒論

1.1國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)及選題依據(jù)和意義

1.1.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

隨著社會(huì)發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)外對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題的研究比較深入，在基層社會(huì)治理領(lǐng)域中，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理問(wèn)題，研究成果顯著。

1.1.1.1基層社會(huì)治理基礎(chǔ)問(wèn)題的提出

“社區(qū)”這一概念首先在《社會(huì)與社區(qū)》這本書(shū)中提出，它的提出標(biāo)志這社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)，被視為社會(huì)學(xué)經(jīng)典著作。滕尼斯提出的“社區(qū)”這一概念指的是傳統(tǒng)社會(huì)中的一種社會(huì)關(guān)系方式，沒(méi)有地域性的含義。就研究這本書(shū)來(lái)看，社會(huì)的由來(lái)遵從一定的規(guī)律，即從傳統(tǒng)的社區(qū)逐步發(fā)展成現(xiàn)代的社會(huì)。社區(qū)和社會(huì)兩個(gè)概念在人類社會(huì)的群居發(fā)展史上都是必須可少的，區(qū)別在于社區(qū)代表著社會(huì)發(fā)展最原始的狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。人們關(guān)系緊密、團(tuán)結(jié)互助，群體成員都要遵守因長(zhǎng)期共同生活而形成的約定與信仰，形成社區(qū)的原因源于社區(qū)內(nèi)部的約束。社區(qū)主要集中于人類本性的自然表現(xiàn)上等；社會(huì)體現(xiàn)的是現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)的“選擇意志”，理性和判斷是人們間關(guān)系的基礎(chǔ)，遵循外在的契約和法律的約束。社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是高于情感的理性思維上，更多的源于對(duì)個(gè)人追求的價(jià)值觀。而目前我們對(duì)社會(huì)與社區(qū)的研究應(yīng)主要?dú)w功于騰尼斯提出的人類群居生活的兩種方式。

1.1.1.2城市基層社會(huì)治理研究

19世紀(jì)末開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，人口由農(nóng)村流向城市，各階層貧富差距擴(kuò)大，勞資關(guān)系緊張，社會(huì)底層人民生活貧困等問(wèn)題出現(xiàn)。美國(guó)眾多學(xué)者開(kāi)始就這一現(xiàn)象開(kāi)始深入研究，如帕克等人認(rèn)為，城市在禮俗與傳統(tǒng)相互互動(dòng)的整體作用下，城市作為共同體早已融入到居民們的心中，這是自然而然的，與人類屬性有密切關(guān)系。此外，他們還把城市看做一個(gè)有機(jī)體，并且由各個(gè)部分相互結(jié)合形成。該項(xiàng)研究的重點(diǎn)是人與其生存區(qū)域之間的關(guān)系，一方面，城市提供了人類必要的生活圈；另一方面，人們?cè)诔鞘欣餅楂@得各種生產(chǎn)、生活資源而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，按照競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的社會(huì)城市，就可劃分為社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都是特定機(jī)構(gòu)、人口相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。勝利者占據(jù)好的資源和地域，失敗者只能生活在城市較差的地區(qū)，富人社區(qū)和窮人社區(qū)由此形成。麥肯齊還提出了“同心圓城市圈”理論，將現(xiàn)代城市劃分為中心商業(yè)區(qū)、過(guò)渡區(qū)、工人住宅區(qū)、中產(chǎn)階級(jí)住宅區(qū)和郊區(qū)。

1.1.1.3基層社會(huì)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)

所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)即指社會(huì)各個(gè)階層中占有最終裁決的權(quán)力在各個(gè)階級(jí)的分布。在美國(guó)就有兩種形式，一種是“社區(qū)權(quán)力精英論”，一種是“社區(qū)權(quán)力多元論”。美國(guó)政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家亨特在《社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)：決策者研究》一書(shū)中，以美國(guó)的亞特蘭大為研究對(duì)象，對(duì)其社區(qū)的決策層級(jí)安排和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行研究。在亨特看來(lái)，城市中某些精英對(duì)城市的主觀設(shè)計(jì)和決策決定著城市變遷的速度、質(zhì)量和方向，精英們是推動(dòng)城市和社區(qū)變革的重要力量。亨特的“精英論”認(rèn)為，少數(shù)上層成為“權(quán)力精英”單一主體，這些“權(quán)力精英”作為一個(gè)階級(jí)對(duì)社區(qū)生活進(jìn)行統(tǒng)治。然而，達(dá)爾在《誰(shuí)再統(tǒng)治：英國(guó)城市中的民主和權(quán)力》一書(shū)中，提出的多元治理理論與亨特的觀點(diǎn)形成鮮明的對(duì)比。在他看來(lái)，城市資源和權(quán)力在逐步變化為相對(duì)分散和多元的體制，同時(shí)也提出競(jìng)爭(zhēng)精英的多元模式才是美國(guó)社區(qū)權(quán)力分配的典型特點(diǎn)。

1.1.1.4基層社會(huì)治理的體系

著名的美國(guó)學(xué)者桑德斯在其所著的《社區(qū)論》中針對(duì)社區(qū)研究提出了三種模式。一，社區(qū)沖突論顧名思義因社區(qū)內(nèi)存在內(nèi)部斗爭(zhēng)，從而引發(fā)沖突推進(jìn)社區(qū)不斷發(fā)展；二，社區(qū)體系論是將社區(qū)看作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來(lái)研究，認(rèn)為社區(qū)是集中在某一個(gè)地域內(nèi)并且有比較長(zhǎng)時(shí)間互動(dòng)的體系；三，社區(qū)場(chǎng)域論認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)無(wú)窮大的，沒(méi)有邊界且在時(shí)刻發(fā)生變化的場(chǎng)域。

1.1.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

1.1.1.1城市基層社會(huì)治理研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于城市社區(qū)的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于城市建設(shè)目標(biāo)的研究，在社區(qū)為核心構(gòu)建新型組織體系、發(fā)展福利、培育文化，加強(qiáng)社區(qū)組織化，提升居民生活水平；二是關(guān)于社區(qū)義務(wù)活動(dòng)和非義務(wù)服務(wù)團(tuán)體的研究。其中包括了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的原則、社區(qū)服務(wù)的管理、政府在社區(qū)服務(wù)中的行為以及社區(qū)服務(wù)于社區(qū)非營(yíng)利性組織發(fā)展間的互動(dòng)關(guān)系等；三是關(guān)于社區(qū)法制和社區(qū)工作的研究。其中包括社區(qū)的選舉、社區(qū)自治組織的培育、社區(qū)公民的參與方式、社區(qū)民主管理和法制建設(shè)等；四是關(guān)于重新構(gòu)建其組織結(jié)構(gòu)和進(jìn)行創(chuàng)造性改革的體制突破。

1.1.1.2鄉(xiāng)村治理研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的研究主要集中在以下幾方面：一是有關(guān)于農(nóng)村土地制度的研究，包括分析我國(guó)農(nóng)村土地制度與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的社會(huì)保障以及農(nóng)戶的行為等方面的關(guān)系，并提出了我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的不同路徑；二是以制度主義的視角對(duì)村民自治機(jī)制和運(yùn)行狀況的研究，包括對(duì)村民自治中民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉，以及村治法律、規(guī)則的研究；三是關(guān)于農(nóng)村宗族、文化、習(xí)俗、道德等要素對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響；四是以基層政權(quán)建設(shè)的視角研究鄉(xiāng)村治理，包括有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度的建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革、職能的轉(zhuǎn)變、村兩委關(guān)系等；五是關(guān)于鄉(xiāng)與村關(guān)系的角度研究鄉(xiāng)村治理，圍繞鄉(xiāng)村之間的“指導(dǎo)關(guān)系”與“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”進(jìn)行研究；六是以精英主義的角度對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究，包括鄉(xiāng)村精英的來(lái)源、類型以及對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響等；七是以改革公民合法繳納上稅事物的方面研究如何更好的治理鄉(xiāng)村，并分析了其對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用；八是從農(nóng)民組織化的角度研究，研究了農(nóng)民組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，提出培育各種農(nóng)民組織使農(nóng)村達(dá)到善治；九是研究了在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)其影響程度；十是對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理變遷的研究，其主要是對(duì)鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的歷史研究和反思。

1.1.3說(shuō)明選題的依據(jù)和意義

治理國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)就是要開(kāi)展基層治理，從根本上開(kāi)始健全我國(guó)的治理進(jìn)度框架，其中鄉(xiāng)村治理是重要組成部分。準(zhǔn)確把握扶貧對(duì)象，扶貧尺度是我國(guó)致力于全民脫貧的重要舉措。在這一點(diǎn)上，它不單單是對(duì)原來(lái)扶貧方式的突破，更加是我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行攻堅(jiān)脫貧的理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。而鄉(xiāng)村治理的情況能夠直接影響到我國(guó)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的效果。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的階段性勝利可以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，為我們謀求鄉(xiāng)村治理提供新方向和新思路。

1.2研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問(wèn)題

本論文研究的主要內(nèi)容為分析目前基層社會(huì)治理在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的困境并提出解決辦法，本文的基層社會(huì)治理主要以鄉(xiāng)村的基層治理為主體。論文內(nèi)容包括4個(gè)部分：第一部分為基層社會(huì)治理與精準(zhǔn)扶貧的概述，分別介紹了基層社會(huì)治理和精準(zhǔn)扶貧以及二者間的關(guān)系。第二部分介紹在精準(zhǔn)扶貧的工作中，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理出現(xiàn)的問(wèn)題。第三部分介紹精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中基層社會(huì)有效治理的路徑。第四部分為結(jié)論，精準(zhǔn)扶貧對(duì)基層社會(huì)治理提出的新要求對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義。

1.3研究步驟、方法及措施

1.3.1案例分析法

如對(duì)內(nèi)蒙古等老少邊窮人口多，貧困程度深，集中連片特困地區(qū)，剛脫貧遇自然災(zāi)害又返貧現(xiàn)象的分析；山西省呂梁嵐縣的“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)兩場(chǎng)戰(zhàn)役”精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)一起實(shí)施的成功做法的分析介紹。

1.3.2歷史分析法

屬于具體分析方法的一種，即用歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)對(duì)客觀事物的發(fā)展規(guī)律結(jié)合當(dāng)代事物的特點(diǎn)進(jìn)行分析，探究其本質(zhì)，找出符合其特征的解決辦法。歷史的發(fā)展總是匯集了各個(gè)時(shí)代優(yōu)秀人物的智慧結(jié)晶，了解歷史可以更好的順應(yīng)時(shí)代潮流的變化，找出進(jìn)行基層社會(huì)治理最合理、有效的解決辦法，并對(duì)未來(lái)事物發(fā)展進(jìn)行推測(cè)和演繹。

第二章基層社會(huì)治理與精準(zhǔn)扶貧的概述

2.1基層社會(huì)治理概述

2.1.1基層社會(huì)治理的內(nèi)涵

基層顧名思義就是指事物的基礎(chǔ)、底層，最早使用這一概念的是在毛澤東的《論聯(lián)合政府》中“目前運(yùn)動(dòng)的弱點(diǎn)，在于社會(huì)的基層分子還沒(méi)有廣泛地參加，地位非常重要而生活痛苦不堪的農(nóng)民、工人、士兵和下層公教人員，還沒(méi)有組織起來(lái)”[0]。這里的基層是以社會(huì)成員的職業(yè)和特征為劃分依據(jù)的，將官員、商人等排除在外。在中共八大通過(guò)的黨章中指出基層包括“工廠、礦山、其他企業(yè)、民族鄉(xiāng)、農(nóng)村中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、人民解放軍中的連隊(duì)與其他基層單位”。基層群眾自治組織包括城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員，之后有頒布了相關(guān)的組織法。

“基層”在社會(huì)科學(xué)方面是指組織或社會(huì)的最底層級(jí)，具體到政治學(xué)或社會(huì)學(xué)可以定義為處于社會(huì)和治理組織最下層級(jí)的并與普通群眾構(gòu)成最直接和廣泛聯(lián)系的組織或共同體?；鶎拥耐庋影ǎ狐h的基層組織、基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位和影響力越來(lái)越大的各種公益組織、合作社等基層組織。基層社會(huì)治理就是在這些范圍內(nèi)，通過(guò)以黨政為主導(dǎo)、群眾自治組織積極配合、人民群眾的熱情參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各種社會(huì)活動(dòng)，來(lái)為經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.1.2基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀

基層社會(huì)治理在我國(guó)的發(fā)展史上扮演著重要角色，是人民穩(wěn)定，幸福生活的前提和保障。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，基層社會(huì)治理的形勢(shì)嚴(yán)峻。目前基層社會(huì)治理存在著諸多問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)治理的矛盾不斷，安全防范措施不當(dāng)，相關(guān)單位的服務(wù)水平低下，社會(huì)團(tuán)體隊(duì)伍建設(shè)困難，治理方式傳統(tǒng)和國(guó)家相關(guān)管理和監(jiān)督機(jī)制不健全。因此，大力提高基層社會(huì)治理水平對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

2.2精準(zhǔn)扶貧的概述

2.2.1精準(zhǔn)扶貧的必要性

百姓貧窮自古就是國(guó)家高度重視和急需解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我國(guó)在扶貧方面采取了很多措施，不停地向貧困地區(qū)投入大量的人力、物力、財(cái)力，大約在八十年代中葉后，我國(guó)一直將扶貧作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，從1986年我國(guó)劃定590多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，此后，我國(guó)多次發(fā)布扶貧綱要，根據(jù)貧困人口在我國(guó)的分布區(qū)域不同進(jìn)行重點(diǎn)扶持。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入分配差距不斷擴(kuò)大，以地區(qū)為扶貧工作目標(biāo)的方式使資金資源很難準(zhǔn)確投放到位，最大的問(wèn)題就在于，這些區(qū)域范圍內(nèi)的貧困人口，百分之八十的人口不是真正的貧困人口。中國(guó)的貧困問(wèn)題始終沒(méi)有根本性解決，長(zhǎng)期以來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，貧困居民具體人數(shù)不清、具體情況不明確、扶貧資金如“天女散花”、扶貧項(xiàng)目也指向不準(zhǔn)，結(jié)果就是“年年扶貧年年貧”；針對(duì)我國(guó)扶貧政策遇到的瓶頸進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)政策存在一定的缺陷，如，國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)在不符合國(guó)家政策時(shí)采用不正當(dāng)手段謊報(bào)、瞞報(bào)本地區(qū)各項(xiàng)情況，扶貧政策無(wú)法實(shí)施到真正貧困的家庭和個(gè)人，針對(duì)性差，扶貧成為變相扶農(nóng)。針對(duì)上述過(guò)去扶貧政策的種種弊端，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧迫在眉睫。

2.2.2精準(zhǔn)扶貧概述

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出的。2014年1月，又詳細(xì)統(tǒng)籌規(guī)劃制定了精準(zhǔn)扶貧的各層次和各要素，加速“精準(zhǔn)扶貧”思想的開(kāi)展。2014年3月又進(jìn)一步闡述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，即扶貧對(duì)象要瞄準(zhǔn)，扶貧方向要抓重點(diǎn)。之后為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在云南、貴州等地相繼開(kāi)展扶貧工作，并提出了“精準(zhǔn)”的重要性。精準(zhǔn)扶貧具有針對(duì)性，因地制宜地對(duì)不同貧困地區(qū)的環(huán)境、不同農(nóng)戶的貧困程度，科學(xué)有效地對(duì)被扶貧者進(jìn)行“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作的重要方式，是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的重點(diǎn)，有利于促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)中華民族“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

2.3基層社會(huì)治理與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)幫助困難群眾脫貧的重要戰(zhàn)略舉措，它不僅是傳統(tǒng)扶貧政策的理論創(chuàng)新，更加是我國(guó)黨和政府致力于發(fā)展創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性突破。并且在上述說(shuō)明中已經(jīng)提到精準(zhǔn)扶貧是進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的階段性措施，其成果的有效性可以直接影響到我國(guó)進(jìn)行基層鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進(jìn)程。精準(zhǔn)扶貧相較于傳統(tǒng)的扶貧政策，其突出特點(diǎn)就是將扶貧的對(duì)象直指到個(gè)人，這就意味著扶貧工作和鄉(xiāng)村之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，有著密切而又復(fù)雜的聯(lián)系，鄉(xiāng)村治理狀況會(huì)直接影響精準(zhǔn)扶貧成效，在精準(zhǔn)扶貧工作中的方式與手段，也會(huì)有效提高鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的效率。

第三章精準(zhǔn)扶貧背景下基層社會(huì)治理出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理主體問(wèn)題

習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)同關(guān)系、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，吸納更廣泛的社會(huì)力量參與到扶貧工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)資源投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，集中體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同”的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧要求治理的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層群眾自治組織以及農(nóng)村社會(huì)組織等之間要合力協(xié)作，形成合作互補(bǔ)的多中心治理模式，這就說(shuō)明扶貧的鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)該是多元主體共同參與。

但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村基層治理的模式主要是“鄉(xiāng)政村治”，治理主體依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，[1]合作經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)薄弱，基層社會(huì)組織發(fā)展不成熟，在扶貧工作中無(wú)法充分發(fā)揮其作用。就是在既有的主體間也存在權(quán)力界定模糊、職責(zé)劃分混亂、相互關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)象，治理主體作風(fēng)不實(shí)、失職失責(zé)、利用自身職權(quán)優(yōu)勢(shì)，徇私舞弊、貪污腐敗、濫用職權(quán)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，直接影響鄉(xiāng)村基層治理效果。所以，怎樣實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)主體在扶貧工作中共同治理的治理模式，提高鄉(xiāng)村治理效率，提升扶貧效果，是當(dāng)前基層社會(huì)治理需解決的難題之一。.經(jīng)濟(jì)師.2014.]

3.2鄉(xiāng)村基層社會(huì)的治理環(huán)境問(wèn)題

在精準(zhǔn)扶貧工作中，基層社會(huì)的治理環(huán)境是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧不可或缺的重要因素。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)完善、精英人才集聚的基層治理環(huán)境對(duì)貧困地區(qū)脫貧發(fā)揮重要作用。

但是，目前基層社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平相對(duì)滯后，不能滿足貧困地區(qū)群眾的需求。如，在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口相對(duì)集中，歷史時(shí)間長(zhǎng)，自然條件惡劣，在政府現(xiàn)有的扶貧政策幫助下，不能從根本上拜托貧困，容易發(fā)生返貧的情況。在這樣的情況下，更加容易引起貧困人口的不滿情緒，容易引起動(dòng)亂。或者一些地方因病致貧返貧，因?qū)W致貧返貧特困問(wèn)題突出。會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，最主要原因就是脫貧質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有改善，貧困群眾沒(méi)有享受到國(guó)家給予的公共服務(wù)，未建立穩(wěn)定的收入渠道等。

在人才方面，大量人才由農(nóng)村流向城市，造成農(nóng)村人才嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致缺乏發(fā)展與凝聚的主要力量，也減弱了鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，尤其在貧困地區(qū)，這種現(xiàn)象極為嚴(yán)重。一些年輕人不愿意在貧困鄉(xiāng)村里工作、不愿意做村干部，村里只能是一些思想觀念落后的年長(zhǎng)者帶領(lǐng)農(nóng)村緩慢發(fā)展，而且在一些老人、婦女、兒童留守的貧困地區(qū)，他們參與公共事務(wù)的意識(shí)薄弱、能力不夠。雖然扶貧資金和項(xiàng)目的投入，一定程度上解決了資源匱乏的問(wèn)題，但很難在鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)出能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才，人才的缺失使貧困地區(qū)很難擺脫貧困的帽子，也造成了“貧困—人才流失—發(fā)展困難—繼續(xù)貧困”的惡性循環(huán)。

3.3鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的方式

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，不管是資金還是項(xiàng)目，要達(dá)到預(yù)期的效果，需要被扶貧者要準(zhǔn)確全面地了解并理解扶貧相關(guān)信息，所以信息公開(kāi)透明很重要。扶貧政策、扶貧信息上傳下達(dá)準(zhǔn)確，群眾訴求自下而上表達(dá)渠道通暢，扶貧資源準(zhǔn)確地與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)接，從而形成政府與農(nóng)民群眾的良性互動(dòng)。

但目前鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題之一就是信息不對(duì)稱，主要表現(xiàn)為：第一，基層政府、村民自治組、村民、基層社會(huì)組織等主體信息擁有度不一致，無(wú)法進(jìn)行平等的溝通與交流，無(wú)法進(jìn)行有效的協(xié)商與合作。這種信息的不對(duì)稱，一方面容易使掌握權(quán)力的干部不能有效執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的扶貧政策，使一些扶貧資源、資金不能有效落實(shí)到貧困人口的手中，扶貧資金冒領(lǐng)、挪用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另一方面，容易導(dǎo)致貧困人口不能充分準(zhǔn)確的了解扶貧信息，其利益訴求得不到充分的表達(dá)，真正所需要的得不到滿足。從而加深各主體間的互相猜忌，沖突不斷，最終使治理陷入困境。第二，在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，由于貧困地區(qū)信息閉塞，獲得信息的渠道相對(duì)較少，導(dǎo)致一些貧困戶錯(cuò)失申請(qǐng)貧困幫扶名額或錯(cuò)過(guò)識(shí)別的環(huán)節(jié)；還有一些外出打工的人無(wú)法獲得貧困戶申請(qǐng)信息，錯(cuò)失被幫扶的機(jī)會(huì)。所以就有些國(guó)家下達(dá)的扶貧政策，基層干部無(wú)法精確、全面的落實(shí)到貧困戶手中。

3.4鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理資源配置問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”。強(qiáng)調(diào)了資源均衡配置的重要性。精準(zhǔn)扶貧需要各項(xiàng)資源精確配置到村到戶，把資源放到真正需要它的地方。科學(xué)配置扶貧資源、確保扶貧資源配置效率最大化，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

但是，鄉(xiāng)村基層治理在資源配置過(guò)程中“內(nèi)卷化”問(wèn)題嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在：第一，“精英俘獲”造成資源配置錯(cuò)位。地方精英、權(quán)利尋租者在資源輸入鏈條上獲得資源的使用權(quán)，占有資源的大部分利益，吸取大部分自上而下輸入農(nóng)村的扶貧資源，因而大部分扶貧資源無(wú)法到達(dá)真正被扶貧對(duì)象的手中。第二，有些地方為了凸顯政績(jī)，集中資源打造“典型”。如某縣將扶貧的資金和項(xiàng)目集中到某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其進(jìn)行全面建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于擱置治理狀態(tài)，水電局的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目都集中在這一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，僅半年時(shí)間，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的一片1000畝產(chǎn)業(yè)基地就投入了將近400萬(wàn)的項(xiàng)目資金。在扶貧資源較少，需要幫扶的農(nóng)村較多的情況下，本應(yīng)該優(yōu)化配置扶貧資源，然而，當(dāng)?shù)卣畢s將大量的資源集中投放到一個(gè)村。從結(jié)果上看，這個(gè)村獲得了更好的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)成功脫貧?？墒?，這也僅僅是只有一個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧，難以擴(kuò)展到其他村，扶貧資源就這樣被一個(gè)“典型村”內(nèi)卷式地吸納了。這一“典型村”的成功使地方政府獲得業(yè)績(jī)，可就扶貧目標(biāo)的整體而言，扶貧資源的投入是不平衡的，大量的資源集中投放在一個(gè)地方，打造一個(gè)脫貧門(mén)面，而其他基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村依然沒(méi)有改變現(xiàn)狀。

3.5鄉(xiāng)村基層群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

在2018年召開(kāi)的如何打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的記者會(huì)上，國(guó)家扶貧辦劉永富主任強(qiáng)調(diào)了群眾內(nèi)生動(dòng)力的重要性。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)力外力同等重要，不僅需要國(guó)家精準(zhǔn)投放大量的人力、物力、財(cái)力，還需要貧困地區(qū)人民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展離不開(kāi)人民群眾的主動(dòng)配合。

可是，當(dāng)前一些地方存在干部和群眾狀態(tài)分離的現(xiàn)象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一些貧困地區(qū)的人民，總是抱有“等著別人送小康、靠著別人建小康、向別人伸手要小康”的消極思想。還有些人只關(guān)心對(duì)自己有利的事情，與自己無(wú)關(guān)的總持一種冷漠的態(tài)度，沒(méi)有權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的思想觀念。對(duì)事關(guān)公共利益的事情，要么隨大流、要么集體沉默、要么被小恩小惠收買(mǎi)，完全沒(méi)有積極參與的熱情。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、連片特困地區(qū)，長(zhǎng)期的貧困，使他們失去了走出貧困的信心，致富更是不敢想。所以，如何轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，激發(fā)內(nèi)生活力，提高鄉(xiāng)村治理效率，成為鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的面臨的問(wèn)題之一。

第四章精準(zhǔn)扶貧對(duì)基層社會(huì)治理的新要求

4.1構(gòu)建多元主體參與的基層治理格局

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，各方參與是合力，群眾參與時(shí)基礎(chǔ)”。同時(shí)，指出：“加強(qiáng)基層治理的基層工作，首先要加強(qiáng)村級(jí)基層的兩委建設(shè)，在完善村級(jí)基層兩委建設(shè)的同時(shí)推動(dòng)扶貧工作的實(shí)施。在基層智力的實(shí)踐中培育鍛煉干部，打造一支‘能打勝仗，作風(fēng)優(yōu)良’的干部隊(duì)伍。同時(shí)也要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)被扶貧者積極性和主動(dòng)性，激發(fā)他們的干勁和信心。”

所以，我們要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確理清村委會(huì)與黨支部的職責(zé),協(xié)調(diào)好村委會(huì)與黨支部的工作，構(gòu)建一個(gè)以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為主干、黨員中心戶為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村基層組織體系。充分發(fā)揮村黨組織在群眾中的模范帶頭作用，帶領(lǐng)全體人民進(jìn)行基層治理體系創(chuàng)新，完善治理體系，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民積極向組織化發(fā)展。多元主體參與、社會(huì)協(xié)同治理是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升基層社會(huì)治理能力和水平的重要保障。引入社會(huì)組織參與，建立多層次、多主體的基層社會(huì)治理體系。通過(guò)多主體協(xié)同治理，著力建立以居住地為范圍，以村委會(huì)為依托，通過(guò)黨和政府的正確引導(dǎo)，提高村委會(huì)自治組織的自治能力，調(diào)動(dòng)村民的參與村內(nèi)治理的積極性，形成基層社會(huì)共建共享的基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。

在政府的引導(dǎo)下，大力發(fā)展和培育不同類型的社會(huì)組織，提升群眾組織化水平，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使他們獲得在參與扶貧工作過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)和治理權(quán)，成為扶貧工作中不可或缺的力量。

4.2完善政務(wù)公開(kāi)制度、創(chuàng)新考核方式

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，干部失職失責(zé)、作風(fēng)不實(shí)的情況屢見(jiàn)不鮮；一些基層干部對(duì)于扶貧任務(wù)不會(huì)干、不敢干，手握扶貧資金不會(huì)花、不敢花的處境也司空見(jiàn)慣。為解決這些作風(fēng)問(wèn)題、干部操作能力不足的問(wèn)題，要求基層社會(huì)治理要完善政府政務(wù)信息公開(kāi)制度，公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)政的分配結(jié)果，公示公告項(xiàng)目以及資金去向，細(xì)化公示事項(xiàng)，以最通俗易懂的方式和語(yǔ)言展現(xiàn)公告內(nèi)容，便于群眾理解。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高執(zhí)行能力，規(guī)范自身行為，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下行使。創(chuàng)新考核方式，目前的考核方式主要有：一是國(guó)家有關(guān)部門(mén)的考核。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)考核；二是組織省際之間開(kāi)展交叉考核。通過(guò)抽簽來(lái)決定，哪個(gè)省要考核哪個(gè)省，省際間相互吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)等。三是第三方評(píng)估，委托科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、博士生、研究生、教授、研究員，每個(gè)省都要去，實(shí)地考察、評(píng)估，考核內(nèi)容都要公開(kāi)。為防止官官相護(hù)等問(wèn)題出現(xiàn)，新增媒體暗訪督查的考核方式，加強(qiáng)考核力度。這不僅有利于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也有益于為基層社會(huì)治理構(gòu)建一個(gè)執(zhí)行有力、行為規(guī)范的干部隊(duì)伍和互相監(jiān)督、相互借鑒的治理風(fēng)氣。

4.3完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)

完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，俗話說(shuō)“要想富先修路”加大修繕道路的資金投入，解決貧困地區(qū)交通不便的問(wèn)題。改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，加大幫扶力度，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，完善社會(huì)保障制度，如加強(qiáng)基層的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在防病方面、在改變生活習(xí)慣方面、在減少疾病、建檔立卡貧困人口里面，提高醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)比例；完善教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別教育補(bǔ)助對(duì)象?！胺鲐毾确鲋牵呜毾戎斡蕖睆男W(xué)抓起，全面提升教育質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與到公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，彌補(bǔ)某些地區(qū)尤其是某些貧困地區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)給不足，增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)員工可為當(dāng)?shù)厥I(yè)人口、貧困人口等，從而為他們提供一個(gè)穩(wěn)定的收入渠道，通過(guò)增收脫貧倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善基層社會(huì)治理模式，不僅要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，而且要緩解農(nóng)村地區(qū)人才匱乏的局面。加強(qiáng)實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、培養(yǎng)、幫帶擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的總量，提高鄉(xiāng)村村干部的待遇和保障水平，吸收大批高素質(zhì)、高學(xué)歷、高能力人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用；同時(shí)，要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，選拔的人才要在政治上靠得住、作風(fēng)上要優(yōu)良、人民群眾信得過(guò)。加強(qiáng)人才建設(shè)，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入新鮮血液，提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍政策執(zhí)行的能力；為貫徹落實(shí)國(guó)家政策注入新鮮思維，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的活力。

4.4創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理方式

精準(zhǔn)扶貧工作的一大難題就是信息閉塞，自上而下的扶貧信息無(wú)法暢通傳播，自下而上的民意也不能通暢表達(dá)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的推廣，提高貧困地區(qū)信息化水平，益于扶貧工作的開(kāi)展和實(shí)施。所以要求鄉(xiāng)村治理，樹(shù)立信息化帶動(dòng)基層治理發(fā)展的思維，推動(dòng)基層社會(huì)治理智能化。加快完善農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的通網(wǎng)建設(shè)，建立基層政府政務(wù)信息共享平臺(tái)，使基層社會(huì)治理和服務(wù)更加高效和便捷。結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層政府政務(wù)信息資源的管理，完善服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)各數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享，增強(qiáng)政府服務(wù)能力和水平。建立農(nóng)村基層組織與民眾直接交流溝通的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞的暢通和透明，減少猜疑和矛盾，為農(nóng)村基層治理構(gòu)建一個(gè)良性運(yùn)行的環(huán)境。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村的教育、產(chǎn)業(yè)、金融相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，變等靠“輸血”為強(qiáng)身“造血”。

改革基層社會(huì)治理模式。扶貧戰(zhàn)略固然重要但生態(tài)環(huán)境同等重要，習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“我們既要金山銀山，也要綠水青山”。所以以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，把基層社會(huì)治理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。山西省呂梁嵐縣就是一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)兩場(chǎng)戰(zhàn)役的成功事例。嵐縣地處山西省生態(tài)脆弱區(qū)，作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣近4萬(wàn)貧困人口百分之九十生活在水土流失嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。生態(tài)脆弱是不爭(zhēng)事實(shí)，扶貧攻堅(jiān)也是面臨的一大難題。面對(duì)雙重難題，嵐縣提出生態(tài)治理與精準(zhǔn)扶貧并施的生態(tài)扶貧模式，即治理荒山，把貧困人口變成造林工人?？h政府鼓勵(lì)引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的人參與到造林工程中，讓他們成為造林工人或生態(tài)保護(hù)員，負(fù)責(zé)造林工程中的種植、培育和管護(hù)，從而為他們提供穩(wěn)定的收入渠道。生態(tài)林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共抓，既改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大綠水青山的面積，又提供了穩(wěn)定的收入渠道，增加農(nóng)民收入。嵐縣不僅開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)扶貧模式，提高扶貧質(zhì)量，也創(chuàng)新了基層社會(huì)治理模式，與生態(tài)建設(shè)結(jié)合，創(chuàng)新了農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，人民生活水平提高了，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求增加，推動(dòng)基層社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也為人民生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。

4.5克服資源“內(nèi)卷化”促進(jìn)資源精準(zhǔn)配置

要解決資源配置“內(nèi)卷化”的困境，就要從根本上調(diào)整資源配置的基本方向。某部門(mén)指出“有的放矢地尋找發(fā)展的路子，對(duì)癥下藥，既不能碌碌無(wú)為，也不能不分青紅皂白‘一股腦兒’地發(fā)展，急于發(fā)展而違背客觀規(guī)律，盲目蠻干，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程’”。所以，首先，要完善頂層政策設(shè)計(jì)，提高我國(guó)資源配置政策的科學(xué)性，完善保障性需求的資源配置政策（如住房保障、醫(yī)療保障、教育保障等）和因地制宜的開(kāi)發(fā)性需求的資源配置政策（如因地制宜開(kāi)展的生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷所需的資源）。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，確保資源配置的精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)配置效率的最大化。其次，要合理分配基層資源配置權(quán)利，基層政府是資源配置的執(zhí)行者，上級(jí)政府要對(duì)基層政府實(shí)行彈性授權(quán)，靈活的授權(quán)方式，使基層政府在面對(duì)復(fù)雜的工作時(shí)，可自由靈活處置，實(shí)現(xiàn)資源分配的精準(zhǔn)性。最后，實(shí)行基層干部責(zé)任制和多主體監(jiān)管制，防止精英俘獲占據(jù)大量資源的情況發(fā)生，使資源精確地配置到需要的地方。

4.6加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度

要把扶貧和扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。扶智和扶志就是內(nèi)力、內(nèi)核。加強(qiáng)基層干部和貧困群眾的教育和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想，使他們具有發(fā)展意識(shí)、參與意識(shí)，提升技能與能力。要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾生產(chǎn)生活和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)人民脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾依靠自己能力發(fā)展的觀念。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞勇敢，勤儉節(jié)約，引導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任、樹(shù)立良好風(fēng)氣。增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)，培養(yǎng)公民意識(shí)，引導(dǎo)他們更多地參與公共事務(wù)，提高群眾的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)教