高質(zhì)量育人背景下高職院校內(nèi)控建設(shè)的對(duì)策

摘要：本文主要從高質(zhì)量育人背景下高職院校內(nèi)控建設(shè)研究進(jìn)行闡述說(shuō)明。隨著新職業(yè)教育法施行，為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，大量投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，需要高職院校在發(fā)展期間注重對(duì)內(nèi)控的建設(shè)，堅(jiān)持以高質(zhì)量的人才育人作為時(shí)代基礎(chǔ)，積極貫徹落實(shí)規(guī)范的內(nèi)控發(fā)展精神。但現(xiàn)階段，部分的高職院校內(nèi)控管理缺少完善的制度，具體在各個(gè)方面的落實(shí)當(dāng)中都不夠明確。所以說(shuō)，需高度重視高校內(nèi)控建設(shè)期間存在的問(wèn)題，在根本上促進(jìn)加強(qiáng)與完善，進(jìn)而提升內(nèi)部控制建設(shè)。關(guān)鍵詞：高質(zhì)量育人；高職院校；內(nèi)控建設(shè)；信息化建設(shè)處于新時(shí)代發(fā)展下的高職院校，都在全面創(chuàng)建內(nèi)控建設(shè)，并且高職院校也在始終堅(jiān)實(shí)所明確的內(nèi)控建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)科教學(xué)工作的進(jìn)一步完善。但因?yàn)榫唧w當(dāng)中的多種因素影響，導(dǎo)致高職院校的內(nèi)控存在不理想的情況；因?yàn)椴恢匾曇约皠?chuàng)建機(jī)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致問(wèn)題不斷滋生，且高職院校內(nèi)部人員自身的素質(zhì)也阻礙了高職院校的發(fā)展。所以說(shuō)，新時(shí)代的高職院校應(yīng)當(dāng)不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)建出更為合理、科學(xué)、適宜高職院校的內(nèi)控制度，促進(jìn)各方面的建設(shè)，保證高職院?？梢杂行虬l(fā)展。一、高質(zhì)量育人的內(nèi)涵高質(zhì)量育人就是優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、構(gòu)建支撐技能社會(huì)建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育體系、構(gòu)建開(kāi)放多元的高等教育體系、完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。為每個(gè)個(gè)體的成長(zhǎng)提供所需的最基本的養(yǎng)分，為受教育者未來(lái)的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。高質(zhì)量育人是人人皆學(xué)的教育體系。在這個(gè)體系中，人人都能受接受到適合自己的教育，人人皆學(xué)，人人愛(ài)學(xué)。高質(zhì)量育人是處處能學(xué)的教育體系。學(xué)生不僅可以通過(guò)正規(guī)教育接受系統(tǒng)的學(xué)校教育，也可以利用非正規(guī)教育學(xué)習(xí)感興趣的內(nèi)容。高質(zhì)量育人是時(shí)時(shí)可學(xué)的教育體系。學(xué)生將不再被年齡所定義。只要想學(xué)，任何時(shí)間任何地點(diǎn)都可以學(xué)習(xí)，人們的學(xué)習(xí)也從謀求學(xué)歷變成了終身發(fā)展。校園文化具有重要的育人功能，要建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化，形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。大力加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育，開(kāi)展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂(lè)活動(dòng)，把德育與智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓教育于文化活動(dòng)之中。一要善于結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶日、重大事件和開(kāi)學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等，開(kāi)展特色鮮明、吸引力強(qiáng)的主題教育活動(dòng)；二要重視校園人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，完善校園文化活動(dòng)設(shè)施，建設(shè)好大學(xué)生活動(dòng)中心；三要加強(qiáng)校報(bào)、?？⑿?nèi)廣播電視和學(xué)校出版社的建設(shè)，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)講座的管理，絕不給錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論提供傳播渠道；四要堅(jiān)持抵制各種有害文化和腐朽生活方式對(duì)大學(xué)生的侵蝕和影響。禁止在學(xué)校傳播宗教。二、高職院校內(nèi)控建設(shè)的主要難點(diǎn)（一）高職院校的管理層缺少內(nèi)控意識(shí)現(xiàn)如今，部分高職院校的內(nèi)控建設(shè)已經(jīng)在進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且面向了企業(yè)化的管理方式轉(zhuǎn)變，但難免高職院校會(huì)有所忽視發(fā)展的重點(diǎn)，一些高職院校將其放在了學(xué)生能力培養(yǎng)，以及教師隊(duì)伍的構(gòu)建當(dāng)中。此外，對(duì)于內(nèi)控建設(shè)的主要工作缺少重視，不明白內(nèi)容，因?yàn)椴糠止芾砣藛T自身的重視程度不高，導(dǎo)致對(duì)于其中的《內(nèi)控范圍》缺少精準(zhǔn)掌握。不僅如此，部分的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層管理人員覺(jué)得，內(nèi)部控制管理只是與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理掛鉤，而只有保證資金的流動(dòng)，科學(xué)管理學(xué)校的資金，那么就可以說(shuō)是完成了內(nèi)控建設(shè)工作。因?yàn)槿鄙賹?duì)內(nèi)控建設(shè)的全面掌握，由此導(dǎo)致實(shí)際的管理效果沒(méi)有全面彰顯。因?yàn)椴糠指呗氃盒＝搪毠?duì)于內(nèi)控工作認(rèn)識(shí)不全面，參與的積極性不高，過(guò)于注重自身的利益發(fā)展，導(dǎo)致限制了實(shí)際的工作順利實(shí)施，且還存在這樣的思想，認(rèn)為內(nèi)控制度是一種書(shū)面文件，這就造成具體工作開(kāi)展期間的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清晰，具體內(nèi)容難以落實(shí)在實(shí)處。除此之外，還有些許的管理人員覺(jué)得，內(nèi)控的落實(shí)很可能會(huì)束縛自己，約束行為?，F(xiàn)如今，高職院校對(duì)于“三重一大”有著屬于自身的規(guī)章制度，且不允許打破，均已得到了落實(shí)。但在某些工作內(nèi)容上，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的匱乏，造成管理層在具體決策當(dāng)中需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就會(huì)讓人止步不前，不敢前行。如，在針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目與學(xué)科的創(chuàng)建期間，會(huì)在前期進(jìn)行不斷的投資，運(yùn)用較多的資金，但因?yàn)楣芾韴?zhí)行上的疏忽，導(dǎo)致始終處于形式化，難以對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行管理，缺少更為科學(xué)的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)控制形式。（二）高職院校內(nèi)控監(jiān)督制度缺失在當(dāng)前的高職院校中，部分高校有屬于自己的預(yù)算管理形式，且在其中進(jìn)行了明確預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督規(guī)則，但難免其中始終存在責(zé)任主體發(fā)展的不明確，這一情況直接導(dǎo)致對(duì)高職院校的內(nèi)控建設(shè)產(chǎn)生影響。但即使高職院校具備明確的規(guī)章制度，也會(huì)因?yàn)楣芾頇C(jī)制的匱乏導(dǎo)致效果降低，大打折扣。部分高校認(rèn)為自己熟悉經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，會(huì)將其自主劃分成為學(xué)校主管財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于管理的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有進(jìn)行明確，這就直接限制了評(píng)級(jí)結(jié)果的精準(zhǔn)性。因?yàn)楦呗氃盒Ｗ陨淼脑颍瑫?huì)忽視預(yù)算評(píng)價(jià)管理的監(jiān)督，這一情況也會(huì)之間限制其發(fā)展，導(dǎo)致不能進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)。具體工作內(nèi)容開(kāi)展的期間，因?yàn)闋款^部門(mén)自身責(zé)任主體的不明確，弱化自身責(zé)任。雖然有部分的高職全面實(shí)施了“一支筆”的制度，但如果存在問(wèn)題，那么就會(huì)造成相互之間推卸責(zé)任，限制內(nèi)控制度的正常運(yùn)用，長(zhǎng)此以往問(wèn)題就會(huì)滋生，部門(mén)也會(huì)推卸責(zé)任，矛盾加大。因?yàn)楦呗氃盒?nèi)部審計(jì)的不夠獨(dú)立，導(dǎo)致不能進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，影響了監(jiān)督的效果，這就讓內(nèi)部建設(shè)流于形式。（三）高職院校內(nèi)控人才儲(chǔ)備短缺在當(dāng)下的高職院校中，存在的主要問(wèn)題就是內(nèi)部控制人才的短缺。對(duì)于所創(chuàng)建的內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)，是一個(gè)較為復(fù)雜的工作，且對(duì)于復(fù)合型人才提出來(lái)全新要求，需要人才具備資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、合同管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在具體內(nèi)控期間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息的溝通交流，強(qiáng)化信息化發(fā)展的力度，注重高職院校校園信息化創(chuàng)建。因?yàn)楦呗氃盒１旧斫?jīng)濟(jì)活動(dòng)就包含復(fù)雜性，這讓工作人員加大了壓力，在超負(fù)荷的情況下，難免會(huì)存在無(wú)法完成工作的情況，缺少進(jìn)修鍛煉的機(jī)會(huì)。不僅如此，因?yàn)槿藛T的不足，往往會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部管理崗位責(zé)任發(fā)展缺少明確性，所創(chuàng)建的內(nèi)控活動(dòng)與當(dāng)下單位情況并不用符合，在根本上降低了內(nèi)部控制的效果。針對(duì)當(dāng)前的情況來(lái)看，大部分的高職院校管理人員缺少優(yōu)秀的背景，而且都是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)或者審計(jì)部門(mén)牽頭，降低了對(duì)內(nèi)控的積極性，限制內(nèi)控制度在高職院校的推廣，只是單方面依照財(cái)務(wù)與審計(jì)完善內(nèi)控建設(shè)，難以從根本上提升。三、高質(zhì)量育人背景下高職院校內(nèi)控建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策內(nèi)控建設(shè)是現(xiàn)如今高職院校發(fā)展的主要技術(shù)，并且也是提升高職院校管理的主要基礎(chǔ)，保證積極面向現(xiàn)代化的管理形式邁進(jìn)。此外，學(xué)校的管理層也應(yīng)當(dāng)格外注重思想上的發(fā)展，保證可以在思想上得到提升，從多種層面出發(fā)，可以是人員素質(zhì)提升、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等，循序漸進(jìn)，逐一構(gòu)建更為科學(xué)、高效、合理的內(nèi)控制度，規(guī)范行為，避免存在徇私舞弊、貪贓枉法，在根本上提升真實(shí)效果，讓高職院校得到穩(wěn)定的發(fā)展。（一）加強(qiáng)高職院校內(nèi)控人才儲(chǔ)備對(duì)于高職院校的內(nèi)控建設(shè)來(lái)說(shuō)，與當(dāng)下的高職院校各教職工的共同努力有著直接關(guān)系，并且意義匪淺。且對(duì)于內(nèi)控制度的制定、落實(shí)、執(zhí)行來(lái)看，始終都在注重教職工人員的工作參與，所以說(shuō)，高職院校人員自身的綜合素質(zhì)高低與內(nèi)控建設(shè)有著直接的影響。當(dāng)下，在具體執(zhí)行內(nèi)控建設(shè)期間，需要不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變往常的傳統(tǒng)管理形式，將高質(zhì)量的育人作為目標(biāo)，這樣才可以確保與內(nèi)控建設(shè)內(nèi)容契合，進(jìn)而來(lái)提升人員的綜合素質(zhì)，避免存在以往的重視制度建設(shè)行為，確保高職院校的教職工可以全面參與到工作中，為工作的開(kāi)展提供意見(jiàn)。首先，高職院?？梢栽谂囵B(yǎng)教職工期間從思想教育出發(fā)，讓教職工具備強(qiáng)烈的職業(yè)道德發(fā)展意識(shí)，從而讓其在參與內(nèi)控建設(shè)期間更加的遵紀(jì)守法，堅(jiān)持秉公辦事，明確自身的責(zé)任，彰顯處處為國(guó)家、學(xué)校著想的意識(shí)，進(jìn)而為高職院校的內(nèi)控制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，高職院校可以將內(nèi)控建設(shè)的工作作為長(zhǎng)期發(fā)展的工作，堅(jiān)持持之以恒的進(jìn)行，在內(nèi)控培訓(xùn)當(dāng)中，讓教職工可以掌握主要的知識(shí)與能力，熟悉業(yè)務(wù)流程，確保對(duì)于各種的內(nèi)控建設(shè)工作內(nèi)容全面執(zhí)行，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在根本上保證高職院校建設(shè)的穩(wěn)定性。（二）提升內(nèi)控意識(shí)，重視內(nèi)控建設(shè)身為高職院校本身，應(yīng)當(dāng)需要高度重視內(nèi)控建設(shè)工作的發(fā)展，只有學(xué)校自身提升重視，才可以促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的全面開(kāi)展。高職院校可以將管理層出發(fā)，由此作為基礎(chǔ)，成立內(nèi)控建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的全面發(fā)展，不斷宣傳，彰顯內(nèi)控建設(shè)制度發(fā)展的必要性，提升根本價(jià)值，從而抵消部分教職工人員的錯(cuò)誤思想，提升思想上的認(rèn)知，促進(jìn)統(tǒng)一，構(gòu)建正確的內(nèi)控發(fā)展新觀念。除此之外，還可以積極鼓勵(lì)教職工人員，保證可以更好的參與到內(nèi)控制度的建設(shè)中。因此，在具體的工作開(kāi)展中，需要從三方面出發(fā)：需要高職院校將內(nèi)控制度當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)人員作為基礎(chǔ)，缺少各部門(mén)可以在內(nèi)控制度的建設(shè)期間履行自己的職責(zé)，做好工作權(quán)限，合理的運(yùn)用其中審計(jì)、財(cái)務(wù)的職能部門(mén)，進(jìn)而倡導(dǎo)在具體內(nèi)控建設(shè)期間的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，促進(jìn)多方面的共同溝通，實(shí)現(xiàn)多思維的發(fā)展，構(gòu)建合理的內(nèi)容建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，還需要在工作開(kāi)展的期間，提升高職院校內(nèi)部教職工的積極性，確保可以積極參與在內(nèi)控制度的建設(shè)中，采納教職工人員所提出的意見(jiàn)，從而提煉，保證內(nèi)控制度的建設(shè)在根本上得到完善。其次，還需要高職院校的領(lǐng)導(dǎo)工工作小組，針對(duì)具體的內(nèi)控建設(shè)發(fā)展要求，合理排查高職院校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與隱患的逐一清除。對(duì)于所排查出來(lái)的，有問(wèn)題的內(nèi)容需要科學(xué)控制，提出合理的措施，進(jìn)而才可以保證在此基礎(chǔ)上繪制出更為完善的內(nèi)控流程圖，確定工作開(kāi)展期間的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)主要內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督與科學(xué)檢查，對(duì)于徇私舞弊、弄虛作假的情況應(yīng)全面杜絕。最后，身為高職院校內(nèi)控制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到內(nèi)控建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，并不是在高職院校發(fā)展的期間一成不變的，而是需要適應(yīng)當(dāng)下國(guó)家頒布的全新政策，確定政策法規(guī)的新變化、明確內(nèi)控制度建設(shè)的新要求，從而針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行修改，不斷創(chuàng)新，這樣才可以確保高職院校的內(nèi)控制度始終是完善的。（三）完善內(nèi)控制度的建設(shè)，落實(shí)信息化創(chuàng)建的制度對(duì)于高職院校所落實(shí)的內(nèi)控制度建設(shè)，不僅是新時(shí)代發(fā)展下的內(nèi)控管理新要求，并且也是確保高職院校深化管理，讓其自身適應(yīng)需要的根本形式，可以讓內(nèi)控制度的建設(shè)面向現(xiàn)代化方向前進(jìn)。高職院校自身內(nèi)控制度監(jiān)督，可以綜合抵御存在的人員執(zhí)行力度不強(qiáng)、工作質(zhì)量降低、徇私舞弊的行為，避免因?yàn)檎J(rèn)為因素而產(chǎn)生不可控制的原因。除此之外，內(nèi)控制度的信息化發(fā)展可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批流程，讓其高職院校內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。由此可見(jiàn)，高職院校需要?jiǎng)?chuàng)建更為專(zhuān)業(yè)的內(nèi)控信息化職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，完善信息化的工作制度。還可以聘請(qǐng)具備專(zhuān)業(yè)能力的專(zhuān)家參與其中，提升對(duì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)等，完善內(nèi)控制度信息化，確?？梢愿拥囊?guī)范，適應(yīng)高職院校的內(nèi)控管理新要求。所以說(shuō)，在內(nèi)控制度信息化建設(shè)發(fā)展的期間，高職院校需要注重網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，可以對(duì)具體的內(nèi)容創(chuàng)建防火墻，避免遭受到黑客的入侵，這樣才可以在根本上完善高職院校內(nèi)控制度的信息化建設(shè)。（四）合理構(gòu)建內(nèi)部機(jī)構(gòu)，確定崗位權(quán)責(zé)需要高職院校創(chuàng)建更為科學(xué)合理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，進(jìn)而明確職能崗位，確定各部門(mén)在內(nèi)控制度建設(shè)期間的主要責(zé)任，降低所存在的因人設(shè)崗、因事設(shè)崗的新情況。首先，高職院校需要在內(nèi)部崗位的創(chuàng)建期間，積極貫徹不相容崗位分工的責(zé)任制度，其主要的發(fā)展核心就是促進(jìn)內(nèi)部的牽制，讓其可以得到相互監(jiān)督。而這項(xiàng)工作需要保證處理人員具備兩次以上的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力，這樣才可以彰顯工作相一致的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系，讓他人與崗位工作人員之間可以相互監(jiān)督，促進(jìn)多方面發(fā)展，避免存在徇私舞弊的情況。如，對(duì)于出納只負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支，以及是否銀行到賬情況，對(duì)于其中的賬務(wù)處理，可以讓會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)；而對(duì)于憑證的保管與歸納，可以讓專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員負(fù)責(zé)。其次，還需要高職院校在內(nèi)部崗位設(shè)置的過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)展“分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”原則。且高職院校內(nèi)部人員在針對(duì)此項(xiàng)適宜處理期間，確保領(lǐng)導(dǎo)層的核實(shí)，只有進(jìn)行審批，才可以針對(duì)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)