春電子政務(wù)復(fù)習(xí)題

1.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的方法有哪些？單項(xiàng)與綜合區(qū)分法內(nèi)部與外部區(qū)分法水平與鑒定區(qū)分法定性與定量區(qū)分法平衡計(jì)分卡層次分析方法2.談?wù)勀銓?duì)電子政務(wù)的根本理解概念電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、謙潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與效勞。對(duì)于這個(gè)概念可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：〔一〕電子政務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)根底之上電子政務(wù)是以現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)為根本技術(shù)根底的，這是電子政務(wù)的根底技術(shù)與以往政務(wù)技術(shù)應(yīng)用的最大不同點(diǎn)。電子政務(wù)是政府管理方式的變革現(xiàn)代政府一方面要充分借助社會(huì)力量和社會(huì)的自身調(diào)節(jié)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自身的管理；另一方面，政府要通過(guò)引入現(xiàn)代管理思想和方法駕馭現(xiàn)代信息技術(shù)手段，并適應(yīng)信息化社會(huì)新的規(guī)律和新特點(diǎn)，提高自身的執(zhí)政能力。電子政務(wù)是政府職能不斷優(yōu)化的信息化過(guò)程電子政務(wù)是經(jīng)過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的政府信息化過(guò)程，是一個(gè)不斷完善政府能力的過(guò)程，是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，從一定程度上說(shuō)它是對(duì)傳統(tǒng)政府的一聲深刻的革命?？傊?，電子政務(wù)是一個(gè)不斷適應(yīng)信息社會(huì)的開展，把現(xiàn)代信息技術(shù)同政府管理思想相結(jié)合的政府建設(shè)開展的過(guò)程。3.當(dāng)代美國(guó)電子政務(wù)的特點(diǎn)有哪些一、建立全國(guó)性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)二、開展整合化的電子化信息效勞三、開展全國(guó)性的執(zhí)法及公共平安信息網(wǎng)絡(luò)四、提供跨越各級(jí)政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)五、建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)六、推動(dòng)政府部門電子郵遞系統(tǒng)4.簡(jiǎn)述電子政務(wù)外包的含義與特征電子政務(wù)外包，它既是政府效勞外包的一種，也是IT外包的一種。電子政務(wù)外包，公共部門在政務(wù)信息化過(guò)程中，將電子政務(wù)工程建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)以及相關(guān)效勞等工作，局部或全部委托給專業(yè)的IT外包效勞提供商完成的一種管理運(yùn)行模式，可以到達(dá)提高效勞效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少開支和專業(yè)效勞的目的。電子政務(wù)外包的主要特征是：(一)外包目的的公益性。作為公共性的集中表達(dá)，電子政務(wù)外包過(guò)程中的公益性規(guī)定了信息化公共效勞的本質(zhì)功能和責(zé)任根底。電子政務(wù)在技術(shù)上作為一種基于信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化公共效勞方式，在效勞效率、經(jīng)濟(jì)性等方面獲得了跨越式開展，但其面向公眾提供公益性效勞的公共性本質(zhì)沒有改變。因此，電子政務(wù)外包作為一種專業(yè)的高效實(shí)現(xiàn)公共效勞的競(jìng)爭(zhēng)性供給方式并不是將公共效勞工程簡(jiǎn)單地作為一種商品打包出售，更不像某些批評(píng)者所誤解的那樣是一種政府“甩信息化包袱〞的手段，而是利用市場(chǎng)資源與專業(yè)企業(yè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)而高效地發(fā)揮公共效勞的本質(zhì)功能。所以，雖然效勞方式和具體提供者有所不同，但外包后的信息化公共效勞的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)仍然是滿足公共性的要求，必須平等、有效、公開而表達(dá)其公益性特征。(二)外包內(nèi)容的限定性。隨著外包實(shí)踐的成熟，越來(lái)越多的電子政務(wù)效勞工程采用外包方式加以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，甚至在一些地方出現(xiàn)了地區(qū)所有電子政務(wù)工程整體外包的實(shí)例。但正如信息技術(shù)不能完全代替人主動(dòng)性一樣，外包也不能解決電子政務(wù)建設(shè)與實(shí)踐中的所有問(wèn)題而實(shí)現(xiàn)“一包就靈〞。作為一種政府職能的實(shí)現(xiàn)方式，外包更多關(guān)注的是政府效勞職能實(shí)現(xiàn)的多樣化，而包括管制、管理在內(nèi)的其它政府職能及其信息化條件下的發(fā)揮，那么不能簡(jiǎn)單通過(guò)合同方式和市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)。此外，因政務(wù)效勞的公共屬性以及公共信息的特殊價(jià)值，電子政務(wù)外包時(shí)還必須考慮政治、社會(huì)等諸多方面的影響，如電子政務(wù)工程在可能涉及主權(quán)、國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私等方面時(shí)，其外包的立項(xiàng)、招標(biāo)等過(guò)程就會(huì)面臨更為嚴(yán)格地甄別而必須報(bào)之以更謹(jǐn)慎的態(tài)度。(三)外包方式的規(guī)制性。政府是依法設(shè)置并依法行使國(guó)家行政權(quán)力的法定組織，是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的專門國(guó)家機(jī)關(guān)，政府職能的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式等必須以國(guó)家法律法規(guī)為指導(dǎo)才有被社會(huì)成認(rèn)的法律效力。政府在選擇外包方式實(shí)現(xiàn)信息化公共效勞職能時(shí)，就必須考察該項(xiàng)公共效勞的外包是否有法律規(guī)章的支持，忽略法律規(guī)制而出現(xiàn)信息化外包的泛化乃至是濫用，那么很容易被社會(huì)公眾認(rèn)為是政府在甩包袱，使外包后的公共效勞提供主體喪失其公共性本質(zhì)進(jìn)而失去其合法性。因此，在電子政務(wù)外包的過(guò)程中，即使效勞的直接提供者發(fā)生轉(zhuǎn)變，但其提供方式和過(guò)程也還必須滿足作為公共效勞機(jī)關(guān)的規(guī)制要求而展現(xiàn)其對(duì)公益、公平等的尊重與維護(hù)，其效勞過(guò)程與效力才能得到應(yīng)有的合法性認(rèn)同。5.什么是政府流程再造？結(jié)合中國(guó)電子政務(wù)開展的實(shí)際，闡述政府流程再造的指導(dǎo)思想和根本原那么政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的根底上，以“公眾需求〞為核心，對(duì)政府部門原有組織機(jī)構(gòu)、效勞流程進(jìn)行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)，以適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績(jī)效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或效勞更能取得社會(huì)公眾的認(rèn)可和滿意。政府流程再造的指導(dǎo)思想主要包括以下幾個(gè)方面。政府流程再造強(qiáng)調(diào)以公眾為中心、以效勞為導(dǎo)向，徹底改變傳統(tǒng)政府以“自我為中心〞的管理理念與方式；流程設(shè)計(jì)以方便公眾獲取效勞為出發(fā)點(diǎn)，站在公眾的立場(chǎng)上來(lái)審視和設(shè)計(jì)各種業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，用優(yōu)質(zhì)的效勞來(lái)提升政府的競(jìng)爭(zhēng)力；每個(gè)流程的工作質(zhì)量由公眾做出評(píng)價(jià)，使再造后的業(yè)務(wù)流程表達(dá)政府是一個(gè)具有公共效勞精神的、能給予公眾更多項(xiàng)選擇擇并聆聽其意見的政府。政府流程再造是以流程為中心，徹底改變傳統(tǒng)的以“職能〞為中心的做法。傳統(tǒng)以職能為中心把業(yè)務(wù)流程人為地割裂開來(lái)，使業(yè)務(wù)流程消失在承當(dāng)不同職能的部門和人員之中，導(dǎo)致多頭指揮、影響作業(yè)效率，使公眾無(wú)所適從，缺乏整體觀念和有效的整合，產(chǎn)生了許多不創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。以流程為中心要求徹底打破部門界限，以整體流程全局最優(yōu)為目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和優(yōu)化流程中的各項(xiàng)活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)政府各部門之間業(yè)務(wù)、信息、效勞的虛擬整合和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)了資源共享和政府組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，使破碎的流程得到整合，部門分割將被削弱；強(qiáng)調(diào)將職能性的層級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為跨功能性的工作團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的作用，通過(guò)個(gè)人主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性的發(fā)揮與團(tuán)隊(duì)成員的高度合作，保證政府業(yè)務(wù)流程高效、有序、順暢地工作。政府流程再造強(qiáng)調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)注重整體流程的最優(yōu)化，改變傳統(tǒng)政府管理“各部門工作賣力而整體效率低下〞的現(xiàn)象；注重各個(gè)子系統(tǒng)、子流程之間的合作，減少無(wú)效的部門和工作，消除重疊的流程。有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以打破時(shí)空的限制；可以改變信息收集、傳遞、處理和利用的方式，將集中式的信息處理改變?yōu)榉稚⑹教幚?，加快信息傳遞的速度，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，提高系統(tǒng)的反響能力；可以有機(jī)地整合政府內(nèi)部各職能部門，將政府部門整合為一個(gè)協(xié)同工作的整體，提高政府的決策速度和應(yīng)變能力，為公眾提供便捷的電子化效勞。只有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的潛能，利用信息技術(shù)簡(jiǎn)化、改變政府業(yè)務(wù)流程，并以此為根底變革政府組織結(jié)構(gòu)，到達(dá)政府組織扁平化，才能大幅度提高政府績(jī)效。因此，政府業(yè)務(wù)流程再造以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用為手段，以根本性思考和徹底性的重新設(shè)計(jì)政府組織結(jié)構(gòu)形式、管理模式、業(yè)務(wù)模式和效勞傳遞方式為對(duì)象和內(nèi)容，以為顧客創(chuàng)造最大價(jià)值和使顧客滿意為目的。政府流程再造強(qiáng)調(diào)根本性的再思考和徹底性的重新設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效的大幅度提高，注重節(jié)約本錢、提高政府管理效能和政府效勞質(zhì)量?！案拘缘脑偎伎绩暰褪且獙?duì)原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的反思，找出相關(guān)原因，制定更加合理有效的工作方法?！皬氐仔缘闹匦略O(shè)計(jì)〞就是要打破陳舊的組織結(jié)構(gòu)及規(guī)章，重新設(shè)計(jì)與建構(gòu)新的流程，進(jìn)行徹底性的流程再建。這種政府流程再造通過(guò)減除不必要的支付和政府部門的虛擬整合，再造了一個(gè)“具有企業(yè)家精神的政府〞〔entrepreneurialgovernment〕。企業(yè)型政府是富有創(chuàng)新精神和生機(jī)活力的、以公眾需求為導(dǎo)向的、具有高效率和高效能的政府，重視把市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理中。政府流程再造的根本原那么實(shí)行決策與執(zhí)行的適當(dāng)別離。要結(jié)合深化政府行政體制改革的需要，在明確政府職能定位、合理劃分事權(quán)的根底上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)模式，在強(qiáng)化政府決策作用的同時(shí)，強(qiáng)化政府的執(zhí)行職能和效勞職能。通過(guò)建立政府網(wǎng)站和各種執(zhí)行業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，從根本上使政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)。對(duì)原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行清理、整合。清理指去除原有流程中非增值的環(huán)節(jié)。非增值的環(huán)節(jié)是那些對(duì)滿足公眾需求沒有奉獻(xiàn)的活動(dòng)，比方活動(dòng)的等待、不必要的文牘及信息傳遞、重復(fù)的活動(dòng)、反復(fù)的審核等。整合式對(duì)清理后非增值的流程予以簡(jiǎn)化或刪除，在對(duì)政府部門進(jìn)行虛擬整合的根底實(shí)行政府業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)整合，使整個(gè)流程更加順暢。對(duì)職能交叉的政府部門及事務(wù)處理流程進(jìn)行清理、整合，利用電子化手段固化流程，使職能轉(zhuǎn)變到位；構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，各部門在統(tǒng)一的平臺(tái)上按確定的程序?qū)嵤┮惑w化管理，簡(jiǎn)化中間管理層，擴(kuò)大授權(quán)，追求成果。政府流程再造鼓勵(lì)充分授予管理者以權(quán)限，充分發(fā)揮每個(gè)人在業(yè)務(wù)流程中的作用。再造后的業(yè)務(wù)流程要求最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的工作潛能與責(zé)任心。加大事后監(jiān)督力度，開展網(wǎng)上績(jī)效評(píng)估，使政府績(jī)效獲得巨大的改善。實(shí)行再造后的業(yè)務(wù)流程步驟按自然順序排列的原那么。再造后業(yè)務(wù)流程步驟不應(yīng)是人為的線性序列，而是按業(yè)務(wù)流程的自然先后次序排列。在傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程中，有很多人為的硬性的直線順序。例如，按傳統(tǒng)做法，第一個(gè)步驟未完成前，下一個(gè)步驟就不能開始。但是實(shí)際上這并非總是必要的。負(fù)責(zé)第一步的工作人員收集的信息對(duì)第二、第三個(gè)步驟也許并無(wú)作用，也許它們合起來(lái)對(duì)第四、第五步才有奉獻(xiàn)。按照流程的自然順序，不同的步驟可以同時(shí)進(jìn)行，這可以大大加快工作的速度。建立信息資源目錄體系和共享目錄體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理流程中，相同的信息往往在不同的部門都要進(jìn)行存儲(chǔ)、加工和管理，這其中存在著很對(duì)重復(fù)性勞動(dòng)。很多單位甚至建立了專門的部門來(lái)收集和處理其他部門產(chǎn)生的信息。隨著信息技術(shù)的開展和應(yīng)用，以及人員素質(zhì)的提高，信息處理完全可以由處在不同業(yè)務(wù)處理流程中的人員完成。通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造確定每個(gè)流程應(yīng)該采集的信息，并通過(guò)信息系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)流程中的共享使用。業(yè)務(wù)流程應(yīng)更加具有柔性。公眾的需求是不同的，因此對(duì)所有公眾都采取單一標(biāo)準(zhǔn)化的流程就不再適宜，就需要使同一流程有多種變化形式。例如，對(duì)工程的審批，重大資金工程與一般資金工程以及小工程雖屬近似流程，但可能需要有不同的變化。傳統(tǒng)的流程因?yàn)閷⒃S多可能出現(xiàn)的情況都考慮進(jìn)去，因?yàn)閺?fù)雜冗長(zhǎng)。流程有了變化后，每一種變形只處理相應(yīng)的事項(xiàng)，且不存在特殊事項(xiàng)和例外事項(xiàng)，事情的處理更加標(biāo)準(zhǔn)化，處理速度也會(huì)加快。6.你如何理解電子政務(wù)與政府流程再造的關(guān)聯(lián)性？7.中國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用中還存在哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？我國(guó)的電子政務(wù)的開展水平目前還處于比擬初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值，不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實(shí)用信息缺少，網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，無(wú)視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。從目前我國(guó)電子政務(wù)的開展情況看，主要存在以下一些問(wèn)題:一、觀念上的誤區(qū)1.OA就是電子政務(wù)所謂電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、標(biāo)準(zhǔn)的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外效勞的過(guò)程。而絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程〞或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。2.電子政務(wù)是上級(jí)的指令對(duì)電子政務(wù)的理解不能僅僅被動(dòng)地停留在指令的執(zhí)行層面。上級(jí)部門做了網(wǎng)站，我也照貓畫虎來(lái)上一個(gè);上級(jí)部門設(shè)計(jì)了哪些欄目，我也機(jī)械照搬拷貝(COPY)過(guò)來(lái)。這種執(zhí)行任務(wù)的認(rèn)識(shí)思路和上下對(duì)口的設(shè)計(jì)模式，完全無(wú)視了行政工作的不同特點(diǎn)，使電子政務(wù)流于形式，可謂認(rèn)認(rèn)真真走了過(guò)場(chǎng)。3.電子政務(wù)是一種補(bǔ)充政府辦公方式的轉(zhuǎn)變讓很多人在心理上難以適應(yīng)，許多人在心理上不愿接受電子政務(wù)的洗禮，他們認(rèn)為電子政務(wù)只是政府信息部門的職責(zé)，是傳統(tǒng)政務(wù)管理的一個(gè)補(bǔ)充，是非主流業(yè)務(wù)，不愿利用網(wǎng)絡(luò)完成文件韻形成和實(shí)現(xiàn)其功能，他們留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)公務(wù)文書形式，寧愿手寫文件并親自呈送領(lǐng)導(dǎo)。在許多人看來(lái)，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠。4.工程資金應(yīng)用于購(gòu)置設(shè)備“輕調(diào)研重上馬〞、“輕方案重實(shí)施〞是電子政務(wù)建設(shè)中一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)家為電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行的專向撥款數(shù)額越來(lái)越大，所以資金來(lái)源已不再是主要困難。但這些資金應(yīng)該首先用于調(diào)研、方案、培諷等菇礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。否那么，再先進(jìn)的設(shè)備也難以發(fā)揮其作用。更何況IT領(lǐng)域里設(shè)備更新速度極快，盲目建設(shè)很可能會(huì)帶來(lái)資源的極大浪費(fèi)。二、信息資源的利用缺陷1.“死庫(kù)〞資源開發(fā)從目前情況看，我國(guó)信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少〞現(xiàn)象，即原始信息多，加工整理信息少;孤立分散的信息多，交流共享的信息少;傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式信息少:行政性開發(fā)的信息多，市場(chǎng)化開發(fā)的信息少;靜止?fàn)顟B(tài)的信息多，動(dòng)態(tài)反響的信息少。在國(guó)內(nèi)數(shù)以千計(jì)的信息庫(kù)中能保持不斷更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息庫(kù)均處于癱瘓與半癱瘓狀態(tài)。實(shí)施電子政務(wù)的一個(gè)重要目的就是要激活這局部“死庫(kù)〞，使它們能夠借助政府的力量或市場(chǎng)的作用，逐漸產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)能充分利用好這局部巨大的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息流通和共享，必然會(huì)有力促進(jìn)電子政務(wù)的開展。2.“信息孤島〞現(xiàn)象與西方國(guó)家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)〞的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國(guó)采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存〞的網(wǎng)絡(luò)體系，且在具體實(shí)施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)別離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過(guò)大，由此引發(fā)了“信息孤島〞問(wèn)題，造成各種資源的極大浪費(fèi)。為了更好地利用有限的信息資源，應(yīng)更多采用橫向區(qū)域體系為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方針，為網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享創(chuàng)造有利的條件。3.網(wǎng)站信息陳舊我國(guó)的電子政務(wù)的開展水平目前還處于比擬初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值，不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實(shí)用信息缺少，網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，無(wú)視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。三、開展不平衡1.數(shù)字鴻溝盡管從世界范圍看，數(shù)字鴻溝算是一個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象，但在中國(guó)這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的實(shí)施。隨著政府e化程度的加深，電子政務(wù)很可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)分配的“馬太效應(yīng)〞，因?yàn)樽钚枰峁┬诘娜送褪悄切o(wú)法上網(wǎng)利用信息、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的社會(huì)弱勢(shì)群體。假設(shè)數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不能得到很好的解決，將有可能進(jìn)一步加大社會(huì)資源占有上的差距，導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱〞的局面，加速貧富的分化。盡管我國(guó)的上網(wǎng)人口已經(jīng)超過(guò)了3200萬(wàn)，但數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該引起政府部門的高度重視。經(jīng)濟(jì)開展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會(huì)低收入家庭不能夠利用現(xiàn)代科技手段享用電子政務(wù)提供的“公共物品〞。為此，一些專家學(xué)者呼吁，我國(guó)政府應(yīng)向一些開展電子政務(wù)較早的國(guó)家學(xué)習(xí)，可以考慮在一些條件允許的地區(qū)向所有居民提供免費(fèi)上網(wǎng)和電子郵件效勞;或由政府出資在公共場(chǎng)所建立低收費(fèi)上網(wǎng)終端;或向低收入家庭贈(zèng)送二手電腦或提供上網(wǎng)補(bǔ)助等。2.地區(qū)不平衡一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入缺乏。建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)興旺地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題;其次是技術(shù)條件落后。由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有時(shí)機(jī)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的根底條件;再者是行政根底薄弱。建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部效勞都應(yīng)具備一定的根底性條件，否那么，沒有科學(xué)化的管理和標(biāo)準(zhǔn)化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。3.部門不平衡根據(jù)有關(guān)專家的觀點(diǎn)，中國(guó)的電子政務(wù)將經(jīng)歷四個(gè)開展階段，即政府信息公眾化、準(zhǔn)電子政務(wù)、區(qū)域電子政府、統(tǒng)一電子政府。在每一個(gè)階段電子政務(wù)的功能和效勞對(duì)象都會(huì)有一定的差異。從全國(guó)范圍來(lái)看，還有很多基層的政府機(jī)關(guān)根本就沒有建網(wǎng)，更談不上搞什么電子政務(wù)了;即使是那些建立了網(wǎng)站的政府機(jī)關(guān)，其中有很大一局部不僅功能少、質(zhì)量差，而且實(shí)用性