旅游政策與法規(guī)(3)

第三章旅游資源保護(hù)法

教學(xué)目標(biāo)

1．理解人文旅游資源的概念及法律保護(hù)。2．理解自然旅游資源的概念及法律保護(hù)。一、旅游資源的概念及其保護(hù)法的主要內(nèi)容

1、旅游資源的概念

旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游產(chǎn)生吸引力，可以為旅游者開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種物質(zhì)因素的集合總匯。

認(rèn)識旅游資源必須具備三種意識：

(1)整體意識

(2)發(fā)展意識

(3)市場意識2、旅游資源的分類

（1）根據(jù)旅游資源的屬性分類：自然旅游資源和人文旅游資源（2）根據(jù)游客的感知分類：有形的旅游資源和無形的旅游資源（3）根據(jù)旅游資源的再生能力分類：可再生旅游資源和不可再生旅游資源（4）根據(jù)旅游資源的性狀分類：主類、亞類、基本類型

3、旅游資源開發(fā)利用中存在的問題（1）水體的破壞（2）大氣的污染（3）違章建筑產(chǎn)生的破壞（4）游客對景區(qū)的破壞（5）蜂擁而至的人造景觀

4、旅游資源保護(hù)法及其主要內(nèi)容

(1)旅游資源保護(hù)法的概念

(2)旅游資源保護(hù)法的主要內(nèi)容①規(guī)定了旅游資源保護(hù)的范圍。②規(guī)定了旅游資源管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和任務(wù)。③規(guī)定了旅游資源開發(fā)利用保護(hù)原則。④規(guī)定了各級旅游資源主管機(jī)構(gòu)和旅游者的義務(wù)。⑤規(guī)定了有關(guān)的法律責(zé)任。二、人文旅游資源的法律保護(hù)

1、人文旅游資源的概念人類歷史發(fā)展過程中所形成的各種有形古物或無形的文化傳統(tǒng)。

2、人文旅游資源保護(hù)法概述

3、文物的管理機(jī)構(gòu)和文物所有權(quán)（1）文物的管理機(jī)構(gòu)（2）文物的所有權(quán)文物的分類文物的所有權(quán)4、對文物保護(hù)單位的法律保護(hù)（1）文物保護(hù)單位的分級（2）文物保護(hù)管理機(jī)關(guān)及其職責(zé)5、對人文旅游資源的考古發(fā)掘文物發(fā)掘報批制度文物發(fā)現(xiàn)報告制度文物發(fā)掘管理禁令

6、對文物的管理館藏文物的管理散存文物的管理文物出入境管理三、自然旅游資源的法律保護(hù)1、自然旅游資源的概念是指地球表面自然生態(tài)系統(tǒng)中具有旅游價值的景觀。由地貌、水、氣候以及生物等自然要素組成。凡具有觀賞性和娛樂性的自然景觀與自然環(huán)境都屬于自然旅游資源。2、風(fēng)景名勝區(qū)自然資源保護(hù)法的主要內(nèi)容

1）風(fēng)景名勝區(qū)的概念及特點(diǎn)凡具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)。特點(diǎn)：（1）具有觀賞、文化和科學(xué)價值。（2）自然景觀、人文景觀比較集中。（3）可供人們游覽、休息和進(jìn)行文化活動。三、自然旅游資源的法律保護(hù)2、風(fēng)景名勝區(qū)自然資源保護(hù)法的主要內(nèi)容

2）規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)的等級和保護(hù)機(jī)構(gòu)風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)

三、自然旅游資源的法律保護(hù)2、風(fēng)景名勝區(qū)自然資源保護(hù)法的主要內(nèi)容

3）對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施風(fēng)景名勝區(qū)的土地所有權(quán)不容侵犯風(fēng)景名勝區(qū)的自然環(huán)境不容改變風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木必須精心護(hù)理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)必須嚴(yán)格保護(hù)三、自然旅游資源的法律保護(hù)2、風(fēng)景名勝區(qū)自然資源保護(hù)法的主要內(nèi)容

4）明確了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

5）規(guī)定了獎懲制度案例（一）導(dǎo)游員祝某帶領(lǐng)一批海外游客在江南水鄉(xiāng)參觀游覽。在自由活動期間，祝某陪著兩位老外參觀水鄉(xiāng)農(nóng)舍。這時，祝某無意中發(fā)現(xiàn)在腌制咸菜的一大缸里有一塊方方正正的石塊，上面隱隱約約可看到“大清××碼”的字跡。他雖然不懂古玩文物，但能吃準(zhǔn)該石塊是個寶。于是祝某煞有介事地與農(nóng)夫攀談起來，并請求農(nóng)夫以50元錢的價格將石塊賣給他。誰知農(nóng)夫很爽氣，把石塊賣給了祝某。當(dāng)時兩個老外覺得很奇怪，問他為何賣石塊，祝某只是神秘一笑。送走旅游團(tuán)后，祝某將此石帶到有關(guān)文物部門鑒定，最后得出結(jié)論是：該石塊為我國清朝時期的“配重砝碼”（如今是用鐵塊制成，是一種類似磅秤上的衡量器件），屬國家保護(hù)文物。此時，祝某激動不已，決心將其好好珍藏起來。大約過了半年之久，祝某又帶領(lǐng)一個境外旅游團(tuán)參觀游覽江南水鄉(xiāng)，湊巧又碰上了上次陪同的兩位老外。在游覽中老外打聽祝某上次向農(nóng)夫購買石塊之事，起初他不愿透露，后來在下榻的賓館將石塊的來歷與經(jīng)過告送了老外。誰知，其中一個老外愿出5000美金將此石塊買下，最后祝某在老外的再三勸說下，以6000美金的買價成交。時隔一個多月，祝某做夢也沒想到，警方以“走私罪”將他告上法庭。案例分析：這一案例，導(dǎo)游員祝某違反了法律，變成了一個走私犯。我國《文物保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：“私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私賣給外國人?！钡谌粭l又規(guī)定：“任何組織或者個人將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售或者私自贈送給外國人的，以走私論處。”“珍貴文物嚴(yán)禁出口，館藏文物禁止出賣，散存文物統(tǒng)一管理”，這三條是我國對保護(hù)文物的基本做法，任何單位與個人（除國家文化行政管理部門指定的收購單位之外）不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。若文物出口或個人攜帶文物出境，也要首先向海關(guān)申報，經(jīng)文化行政管理部門進(jìn)行鑒定，并發(fā)給出口許可憑證，文物出口也須指定口岸運(yùn)出，若經(jīng)鑒定不能出境的，則有國家征購。案例（二）

2001年7月20日，某公司經(jīng)理去南非考察旅游，乘坐航班由約翰內(nèi)斯堡出發(fā)經(jīng)香港轉(zhuǎn)機(jī)抵達(dá)上海虹橋國際機(jī)場。入境時，未向海關(guān)申報任何物品，直接選走綠色通道。機(jī)場海關(guān)對其行李進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)在其隨身攜帶的拉桿行李箱中有象牙一根、象牙手鐲3只、象牙印章9枚、白腿大羚羊角2對，被海關(guān)當(dāng)場沒收，之后被移送至上海海關(guān)走私犯罪偵察分局立案偵查。案例分析：根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，象牙、象牙手鐲、白腿大羚羊角等均屬于重點(diǎn)保護(hù)野生動物制品，限制其進(jìn)出口。根據(jù)《出入境管理法》第3條規(guī)定，中國公民出境、入境，從對外開放的或者指定的口岸通行，接受邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查。根據(jù)《海關(guān)法》第82條規(guī)定，該經(jīng)理的行為構(gòu)成了走私行為，故需立案偵查。案例（三）云南省森林資源較為豐富，但非法砍伐事件時有發(fā)生。昆明市森林公安執(zhí)法人員在一次例行檢查時發(fā)現(xiàn)，在一個停車場內(nèi)的4輛加長卡車上，各捆綁著一棵巨大的古榕樹，不遠(yuǎn)處的河邊還有幾個人正在砍伐樹木。目前，瀾滄江邊如此巨大的榕樹已經(jīng)不多，有的地方相隔好幾公里才能發(fā)現(xiàn)一棵。而砍倒這樣巨大的一棵榕樹，還會導(dǎo)致至少方圓50米內(nèi)的樹木死亡，由此造成的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞也是十分嚴(yán)重的。問題：對盜賣、收售古樹名木的責(zé)任人應(yīng)作何處理，有哪些法律依據(jù)？案例分析：依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》，對于破壞植被、砍伐林木、毀壞古樹名木、破壞生態(tài)，導(dǎo)致特有景觀損壞或者失去原有的科學(xué)、觀賞價值的行為，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止破壞活動，并沒收非法所得，限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以1000元以上、3萬元以下的罰款。對于砍伐或者毀壞古樹名木致死，捕殺、挖采國家保護(hù)珍貴動植物的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)可處以3萬元以上的罰款。對于本案中非法砍伐珍貴樹木（榕樹）的犯罪嫌疑人，除了應(yīng)處以3萬元以上罰款外，還應(yīng)根據(jù)《森林法》第40條和《刑法》第344條的規(guī)定，以非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪追究其刑事責(zé)任。案例（四）紫金山景區(qū)位于南京市，方圓數(shù)十里，奇山怪石層拱錯疊，形成無數(shù)洞穴泉井，有“九洞十八景”之稱。平均每天來此登山旅游的游客多達(dá)2萬人次，但其中很多游客都不按指定路線行游，一些好不容易長出來的綠色植被被踩毀。有的游客甚至折枝采花，使紫金山北麓山體植被受到嚴(yán)重?fù)p傷，多處出現(xiàn)“光坡”現(xiàn)象。此外，由于游客過多，也給紫金山帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。特別是北麓登山者肆意在山上進(jìn)行野餐，將大量垃圾扔下山崖，五顏六色的軟包裝塑料袋纏繞在山崖的樹枝上，極不雅觀，處理起來難度也很大。游人在一些文物古跡上的亂刻亂畫更是無法修復(fù)。整個紫金山景區(qū)的旅游環(huán)境受到極大的破壞，從而嚴(yán)重影響到景區(qū)的旅游效果。請問：1、景區(qū)管理者應(yīng)如何正確引導(dǎo)游客的旅游行為，有何法律依據(jù)？2、對上述游客破壞游覽環(huán)境的行為應(yīng)如何處理？案例分析：（1）《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第11條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得無限制的超量接納游覽者。”因此，景區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)在景區(qū)安置適當(dāng)?shù)木緲?biāo)志，對游客進(jìn)行提示或指導(dǎo)，禁止在旅游區(qū)內(nèi)伐木折枝、禁止隨意傾倒、堆放或扔棄建筑垃圾、食品和飲料包裝物、果皮、廢紙等生活垃圾及其他固體廢棄物；在各旅游區(qū)積極推行隨票進(jìn)門發(fā)放清潔袋并有效回收的制度；嚴(yán)格禁止在旅游區(qū)內(nèi)，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。（2）《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第4條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在執(zhí)法工作中，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照教育與處罰相結(jié)合的原則，根據(jù)