現(xiàn)代企業(yè)管理制度樣本

摘要:廣播、報(bào)紙、電視這些傳統(tǒng)媒體，因?yàn)闅v史原因在產(chǎn)權(quán)制度改革方面嚴(yán)重滯后于其它部門(mén)，給媒體發(fā)展帶來(lái)阻礙。媒體作為經(jīng)營(yíng)單位需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但出于輿論安全考慮，中國(guó)在體制上一直沒(méi)有突破“機(jī)關(guān)企業(yè)化管理”模式。產(chǎn)權(quán)制度改革日趨深化，為破解這一難題提供了可能，經(jīng)過(guò)對(duì)媒體分類，制度創(chuàng)新，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上來(lái)表現(xiàn)不一樣媒體管理模式。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，已經(jīng)不是一個(gè)很新奇課題。黨十五大匯報(bào)中就已經(jīng)明確指出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革方向。要根據(jù)產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施規(guī)范企業(yè)制改造，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體”。在十六屆三中全會(huì)經(jīng)過(guò)《相關(guān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題決定》中又深入明確要建立和完善“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

電臺(tái)、報(bào)社、電視臺(tái)這些傳統(tǒng)新聞媒體和現(xiàn)代企業(yè)制度，仍然是一個(gè)亟待討論全新課題。在多種類型國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面發(fā)生深刻改變大背景下，作為改革主動(dòng)鼓吹者廣播、報(bào)紙、電視這三大新聞媒體卻幾乎成了產(chǎn)權(quán)制度改革“孤島”，即使也進(jìn)行了所謂“集團(tuán)化”改革，但本質(zhì)上和現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠(yuǎn)，成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制“活化石”。作為黨和政府“喉舌”新聞媒體要不要、能不能按現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改革，怎樣改革，這些全部是不可回避、需要深入探討問(wèn)題。

一、新聞媒體亟需建立現(xiàn)代企業(yè)制度

以現(xiàn)代企業(yè)制度為尺度，中國(guó)舊經(jīng)濟(jì)體制種種弊端，就暴露無(wú)遺了。和現(xiàn)代企業(yè)制度多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不一樣，在舊經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)全部權(quán)屬于國(guó)家，是國(guó)家一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。而國(guó)家是一個(gè)空泛概念，企業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏一個(gè)實(shí)實(shí)在在人格化代表。在這么情形之下，企業(yè)上級(jí)行政部門(mén)就實(shí)際上擁有企業(yè)控制權(quán)，企業(yè)資產(chǎn)由上級(jí)行政部門(mén)占有，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由上級(jí)行政部門(mén)任命，企業(yè)在實(shí)際上成了上級(jí)行政部門(mén)隸屬物。而上級(jí)行政部門(mén)并不能有效地推行出資人職能，投資人身份缺失，產(chǎn)權(quán)約束功效難以發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)難以形成一個(gè)維護(hù)本身長(zhǎng)久利益永續(xù)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一意識(shí)。經(jīng)過(guò)多年改革，中國(guó)大中型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大改觀，舊經(jīng)濟(jì)體制在不一樣程度上受到了沖擊。不過(guò)，上述種種“國(guó)企病”，在電臺(tái)、報(bào)社、電視臺(tái)這些傳統(tǒng)媒體中，仍然嚴(yán)重存在，換言之，這些新聞媒體基礎(chǔ)上還延續(xù)著舊體制。

相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，廣播、報(bào)紙、電視屬于傳統(tǒng)媒體，這些媒體在改革開(kāi)放以前就已經(jīng)形成規(guī)模，體制上也繼承了舊管理體制。出于對(duì)輿論安全考慮，中國(guó)媒體管理體制方面沒(méi)有發(fā)生重大變革，基礎(chǔ)上還保留著改革前舊體制模式。媒體仍然是單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，仍有一個(gè)或廣播電視或新聞出版部門(mén)作為其上級(jí)主管部門(mén)存在著，媒體責(zé)任人仍然采取簡(jiǎn)單行政任命方法，和政府機(jī)構(gòu)上下級(jí)關(guān)系無(wú)異。前幾年，從上至下地掀起了媒體集團(tuán)熱潮，報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)紛紛成立，似乎是進(jìn)行了較大力度改革，其實(shí)這些所謂媒體集團(tuán)不過(guò)是“翻牌企業(yè)”，是行政部門(mén)改個(gè)名字而已，原來(lái)行政領(lǐng)導(dǎo)搖身一變成為集團(tuán)責(zé)任人，“政臺(tái)不分”、“政社不分”現(xiàn)象仍然存在，掛牌前后，集團(tuán)體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、廣告收入和發(fā)行量(收視率、收聽(tīng)率)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。多年來(lái)，部分媒體經(jīng)過(guò)變通方法達(dá)成了上市目標(biāo)，但即便是這些上市媒體，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)應(yīng)治理機(jī)制仍有待完善，而且存在經(jīng)過(guò)上市取得大量資本被其母企業(yè)掏空危險(xiǎn)。在這么體制下，上級(jí)行政部門(mén)對(duì)新聞媒體經(jīng)營(yíng)上干預(yù)過(guò)多，媒體責(zé)任人更關(guān)心是怎樣迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，怎樣在任期內(nèi)做出“政績(jī)”，加上任期限制，自然極少為媒體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，難以對(duì)媒體長(zhǎng)久發(fā)展負(fù)責(zé)。多年來(lái)，在全國(guó)各地出現(xiàn)、已經(jīng)引發(fā)社會(huì)高度重視新聞單位“蓋大樓”現(xiàn)象，就是這種弊端經(jīng)典表現(xiàn)。新聞單位不顧本身經(jīng)營(yíng)情況，脫離單位實(shí)際需要，盲目興建豪華辦公樓，結(jié)果使很多新聞單位債臺(tái)高筑，經(jīng)濟(jì)陷入困境。現(xiàn)代企業(yè)制度不是大家憑空想像，而是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定產(chǎn)物。它給我們提供了寬廣創(chuàng)新空間，也給新聞媒體改革找到了出路。而要循著這條出路走出去，首先要處理一個(gè)問(wèn)題就是新聞單位算不算企業(yè)，作為黨和政府喉舌新聞媒體能不能像通常企業(yè)那樣大刀闊斧地進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。怎樣回復(fù)這一問(wèn)題是新聞單位改革關(guān)鍵，新聞單位在現(xiàn)代企業(yè)制度方面改革滯后，甚至成為舊體制“活化石”也和這一問(wèn)題沒(méi)有立即處理有著直接關(guān)系。

其實(shí)，盡管我們還不認(rèn)可新聞媒體就是企業(yè)，但在實(shí)際上，我們新聞媒體早已是自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)組織，“機(jī)關(guān)企業(yè)化管理”這一模式本身就已經(jīng)充足說(shuō)明了這一點(diǎn)。不管前面加了怎樣修飾語(yǔ)，只要是“企業(yè)化管理”，新聞單位實(shí)際上就已經(jīng)和通常企業(yè)一樣，到市場(chǎng)上去找飯吃，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要靠自己力量自主地積累、融資謀得生存和發(fā)展。假如拋開(kāi)媒體社會(huì)屬性，單純從經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，新聞單位就是企業(yè)，含有通常企業(yè)所含有一切特征，從這個(gè)意義說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)制度當(dāng)然一樣適合新聞單位。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一樣是新聞單位這個(gè)“企業(yè)”一個(gè)內(nèi)在客觀要求。現(xiàn)在，這種要求已經(jīng)十分迫切了。

在新聞媒體基礎(chǔ)沒(méi)有放開(kāi)前提下，中國(guó)廣播、報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)這四大主流媒體已經(jīng)開(kāi)始了猛烈競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)媒體因?yàn)槭切律挛?，一開(kāi)始就引入了風(fēng)險(xiǎn)資金，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)本身就是多元化，加上社會(huì)精英加入，能夠說(shuō)是生機(jī)勃勃。相比之下，傳統(tǒng)媒體就顯得包袱過(guò)重，有些力不從心。首先，她們也要參與競(jìng)爭(zhēng);其次，仍然承襲著舊有管理體制，就像綁著沙袋和人家賽跑。因?yàn)榫惩饷襟w還沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)，媒體競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有到白熱化程度，但從趨勢(shì)上看，部分苗頭已經(jīng)顯露出來(lái)了。在過(guò)去20年間，報(bào)紙廣告營(yíng)業(yè)額平均每十二個(gè)月遞增33%，近兩年開(kāi)始從高位上下滑。全國(guó)廣告投放總量同比增加17%，而報(bào)紙廣告卻降低了12.2億元，市場(chǎng)份額也從22.53%下降到了18.2%。上六個(gè)月全國(guó)廣告投放總量同比增加20%，但報(bào)紙廣告僅僅增加7.08%，全國(guó)報(bào)業(yè)廣告收入普遍下滑，致使各報(bào)業(yè)集團(tuán)利潤(rùn)下滑甚至虧損，很多報(bào)社被迫減版以降低成本。這在某種程度上說(shuō)明，在中國(guó)多種媒體之間競(jìng)爭(zhēng)中，報(bào)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了劣勢(shì)。

作為WTO組員，中國(guó)對(duì)國(guó)外媒體市場(chǎng)也一定會(huì)有所開(kāi)放，媒體競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將不僅限于中國(guó)媒體，還要面對(duì)來(lái)自國(guó)外媒體。我們新聞媒體和國(guó)外媒體業(yè)存在巨大差距。在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展大形勢(shì)下，文化產(chǎn)品進(jìn)出