基于SWOT-PEST矩陣分析的公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑思考

2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)明確提出,要在2035年將我國建設(shè)成為文化強(qiáng)國、人才強(qiáng)國,逐步提升國民素質(zhì)、社會文明程度和國家軟實(shí)力[1]。《綱要》提出以后,逐步推進(jìn)全民文化素養(yǎng)提升成為公共文化事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo),公共圖書館作為主陣地之一擔(dān)負(fù)著公眾素養(yǎng)培育和文化發(fā)展遠(yuǎn)景探究的重要使命。結(jié)合現(xiàn)有政策導(dǎo)向,公共圖書館應(yīng)引進(jìn)新理念、新技術(shù),在資源供給、服務(wù)方式、閱讀推廣等層面進(jìn)行大力創(chuàng)新,推動閱讀服務(wù)革新和全面發(fā)展。此外,公共圖書館賴以生存的技術(shù)、社會和文化環(huán)境也發(fā)生了巨大變化,民眾對閱讀的期待已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期公共圖書館的必由之路[2]。為了提升研究的系統(tǒng)性,筆者擬采用SWOT-PEST矩陣分析法,通過SWOT模型分析圖書館優(yōu)劣勢、風(fēng)險與機(jī)遇,通過PEST模型分析宏觀環(huán)境,兩個模型交叉構(gòu)建矩陣,系統(tǒng)分析發(fā)展過程中公共圖書館與外界環(huán)境的變化耦合關(guān)系,使整個轉(zhuǎn)型過程能夠科學(xué)定位、精準(zhǔn)發(fā)力、規(guī)避風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。1公共圖書館閱讀服務(wù)現(xiàn)狀1.1資源供給邊界不斷拓展參照2021年年底31家省級公共圖書館閱讀資源數(shù)據(jù),公共圖書館現(xiàn)階段資源特色化建設(shè)水平提升明顯,資源供給邊界不斷擴(kuò)展[3]。首先,館藏資源建設(shè)特色明顯,資源供給方式多樣化水平有所提升,部分圖書館通過開發(fā)地方特色文化資源,推進(jìn)文旅高度融合,將古典傳說、民俗文化等融入文旅空間,實(shí)現(xiàn)了文化宣傳與旅游發(fā)展的雙贏,并積累形成了特色館藏資源庫,如:上海圖書館的家譜知識服務(wù)平臺、新疆維吾爾自治區(qū)圖書館的“雨潤天山”VR書法展、福建省圖書館的福建文化記憶等[4]。其次,“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展,閱讀資源共享水平不斷提升,“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”推動了實(shí)現(xiàn)“館、人、書”的雙向多元信息交互,組織形成了多元聯(lián)動生態(tài)鏈,固有的僵化獨(dú)立、分散復(fù)雜的資源分布方式逐步被打破,閱讀資源供給范圍得到空前拓展,公益性閱讀資源共享平臺體系逐步建立,共享成為用戶普遍使用的閱讀方式,嵌入式服務(wù)有效提升了資源供給的便利性。1.2閱讀推廣方式創(chuàng)新發(fā)展閱讀推廣是閱讀服務(wù)的主要表現(xiàn)方式,公共圖書館利用自身館藏資源,結(jié)合各類群體的不同閱讀需求,開展一系列的品牌閱讀活動,使閱讀推廣方式在不斷創(chuàng)新發(fā)展,品牌建設(shè)之路愈加寬廣[5]?；谧x者需求變化,圖書館閱讀推廣將自身發(fā)展定位于地域文化特征與公眾文化需求特征,以文化素養(yǎng)提升為主要目標(biāo),打造形式多樣的閱讀推廣品牌。當(dāng)前,很多公共圖書館都有了屬于自己的閱讀推廣服務(wù)品牌,如重慶圖書館開展“書香筑夢鄉(xiāng)村行”文化惠民活動、廣東省立中山圖書館開展“‘粵’讀古今”主題閱讀推廣活動、遼寧省圖書館開展“童閱烏托邦”活動等[6]。此外,很多圖書館還探索出了一條生態(tài)與文化相結(jié)合的文旅融合之路,以科技為支撐點(diǎn),通過對空間進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造,建設(shè)增值文化教育開放空間,使讀者在生態(tài)旅游中體驗(yàn)歷史底蘊(yùn),傳承文化,發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)。以區(qū)域聯(lián)盟為基礎(chǔ)的閱讀推廣形式正處于探索階段,圖書館閱讀品牌建設(shè)有望得到系統(tǒng)性發(fā)展,更好地適應(yīng)外部環(huán)境變化,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)服務(wù)。1.3空間服務(wù)功能逐步完善空間功能完善是公共圖書館自身服務(wù)改造的重要內(nèi)容。目前,讀者閱讀已打破時間、空間、內(nèi)容的限制,隨著空間重塑的進(jìn)一步推進(jìn),圖書館能夠服務(wù)的群體規(guī)模更加龐大,布局也更加規(guī)范,能夠?yàn)樽x者提供沉浸式閱讀體驗(yàn)。最初,公共圖書館為了提升公共閱讀服務(wù)環(huán)境,陸續(xù)開展了一系列舊館改造工程,并在新城區(qū)開展新館建設(shè)工程,使傳統(tǒng)閱讀空間逐步向分區(qū)閱讀空間轉(zhuǎn)化,各功能區(qū)也逐漸完善,能夠?yàn)樽x者提供包含閱讀、展覽、交流在內(nèi)的“藏、閱、聽”多樣化閱讀服務(wù)。尤其是在“十三五”時期,全國新建公共圖書館單體建筑面積較以往大增,規(guī)劃更加科學(xué),將智慧閱讀、文化教育、文化休閑與文化展示等進(jìn)行深度融合[7]。技術(shù)是空間功能完善的主要發(fā)力點(diǎn),公共圖書館借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)將數(shù)字資源運(yùn)用到閱讀服務(wù)中,使讀者能夠通過移動終端進(jìn)行自助操作并獲取相關(guān)服務(wù),形成新型空間服務(wù)方式,如廣西圖書館的VR體驗(yàn)區(qū)、青海省圖書館的智慧閱讀區(qū)等。2公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT-PEST矩陣分析2.1公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT分析2.1.1優(yōu)勢(Strengths)分析。根據(jù)第十九次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù),截至2021年年底,我國綜合閱讀率多年來持續(xù)穩(wěn)定增長,數(shù)字化閱讀普及率提升迅速,品牌閱讀活動得到了70%以上民眾的認(rèn)可[8]。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)有公共圖書館3,217個,且公共圖書館事業(yè)的從業(yè)人數(shù)、資源總量、閱覽座位與多媒體套數(shù)均呈連年增長趨勢[9]。從以上數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn),我國公共圖書館資源總量巨大且呈上升趨勢,人才隊(duì)伍規(guī)模日益龐大,資源供給側(cè)服務(wù)能力強(qiáng),能夠滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。從技術(shù)應(yīng)用層面分析,經(jīng)過長期積累建設(shè),公共圖書館智慧化和一體化發(fā)展趨勢明顯,僵化的服務(wù)模式已經(jīng)被打破。此外,社會力量參與公共文化服務(wù)的規(guī)模逐年擴(kuò)大,隨著政府PPP模式的推進(jìn),將來會有更多的社會力量融入公共服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。2.1.2劣勢(Weaknesses)分析。公共圖書館作為社會公益性文教機(jī)構(gòu),其資源來源主要依靠財政撥款,隨著全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行周期,政府對圖書館的支持力度不能完全滿足閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型的需求,需要公共圖書館尋求社會力量的參與,謀求資金和技術(shù)等外部支撐。閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是滿足用戶需求,但現(xiàn)有的服務(wù)反饋方式路徑單一,投訴回復(fù)時間長且過程繁瑣,致使部分用戶放棄公共圖書館轉(zhuǎn)而采用商業(yè)知識平臺。城鄉(xiāng)服務(wù)不平衡是公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重要瓶頸,現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)村居民的閱讀量僅為50%,比城鎮(zhèn)居民低18.5%,由于鄉(xiāng)村分布較分散,服務(wù)轉(zhuǎn)型所需的設(shè)備、人力有限,閱讀均等化實(shí)現(xiàn)難度較大[10]。2.1.3機(jī)遇(Opportunities)分析。《規(guī)劃》為未來公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向,也為地方制定有利于公共文化發(fā)展政策提供了理論支撐[11]。當(dāng)前,政府發(fā)布的一系列文件都表明要加快建設(shè)與我國文化強(qiáng)國目標(biāo)相匹配的公共文化體系,適應(yīng)用戶不斷提升的精神文化需求,打造現(xiàn)代化的城市文化空間,這無疑為現(xiàn)階段公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了絕佳契機(jī),也間接推動了社會力量參與到公共文化服務(wù)中。文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相互匹配,目前人們的精神文化需求十分旺盛,線上文化服務(wù)成為主流需求。數(shù)字技術(shù)賦能文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能夠?yàn)橛脩舸蛟靸?nèi)容豐富、業(yè)態(tài)多元的文化服務(wù)體系,文化、教育、旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域的深度融合促進(jìn)了消費(fèi)需求持續(xù)提升,這都是閱讀服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。2.1.4外部威脅(Threats)。新技術(shù)的迅猛發(fā)展使信息服務(wù)行業(yè)百花齊放,公共圖書館信息服務(wù)中心的地位受到極大挑戰(zhàn),實(shí)體文化服務(wù)行業(yè)中的出版社、書店等都能為讀者提供舒適的閱讀空間,數(shù)字文化服務(wù)行業(yè)中的喜馬拉雅FM、懶人聽書、嗶哩嗶哩等均能提供專業(yè)化的視聽信息服務(wù),這些機(jī)構(gòu)平臺在資源供給、讀者服務(wù)、主體功能等方面均與公共圖書館存在競爭關(guān)系,導(dǎo)致圖書館用戶大量流失。疫情是近年來阻礙公共圖書館閱讀服務(wù)發(fā)展的重大外部阻礙因素,疫情的反復(fù)波動和持續(xù)使公共圖書館不得不以線上服務(wù)為主,努力通過數(shù)字服務(wù)滿足用戶的精神文化需求,但也在客觀上造成圖書館流通人次、文獻(xiàn)借閱量、專題講座數(shù)量的大幅下滑。此外數(shù)字服務(wù)難以滿足幼兒、老年人、殘障人士等特殊群體的服務(wù)需求,這也是導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)效能不足的重要原因。2.2公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展PEST分析2.2.1政治環(huán)境因素(PoliticalFactors)。政治層面,自2018年1月1日起,閱讀服務(wù)與發(fā)展已上升到法律層面,輔之已有的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展符合文化服務(wù)共建共享的社會需求,恰逢轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇[12]。近年來的政府政策文件均以不同形式(如PPP模式等)鼓勵社會力量逐步參與閱讀服務(wù)全過程,促使不同部門發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)揮自身主觀能動性,保障發(fā)展的可持續(xù)性。2.2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素(EconomicFactors)。近年來,全球經(jīng)濟(jì)以疫情為導(dǎo)火索逐步進(jìn)入下行周期,公共圖書館單純依靠財政全額撥款很難實(shí)現(xiàn)讀者服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會對文化發(fā)展的認(rèn)可度提升,越來越多的社會主體主動參與到公共文化服務(wù)中,能夠?yàn)楣矆D書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金和技術(shù)支持,緩解其長時間面臨的經(jīng)濟(jì)壓力。鑒于新型設(shè)備的引進(jìn)或應(yīng)用成本較高,單純依靠政府撥款與分配難以滿足創(chuàng)新要求,因此,在經(jīng)濟(jì)劣勢環(huán)境下,采用社會合作方式是公共圖書館在轉(zhuǎn)型期的重要發(fā)展思路。2.2.3社會環(huán)境因素(SocioculturalFactors)。社會環(huán)境方面主要是考慮用戶結(jié)構(gòu)、觀念轉(zhuǎn)變及動態(tài)需求。從宏觀角度分析,國民對精神文化的需求較迫切,精神食糧成為居民幸福指數(shù)提升的重要指標(biāo)之一。但是,因受疫情的影響,公共圖書館被迫以線上形式提供相關(guān)信息或閱讀服務(wù),少兒、青壯年群體對線上服務(wù)的適應(yīng)能力較強(qiáng)、認(rèn)可度也較高,但幼兒、老年群體很難適應(yīng)數(shù)字設(shè)備的使用,數(shù)字設(shè)備應(yīng)用成為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一道鴻溝,需要在后續(xù)發(fā)展中著力解決[13]。2.2.4技術(shù)環(huán)境分析(TechnologicalFactors)。信息技術(shù)的發(fā)展推動了我國文化產(chǎn)業(yè)的騰飛,基于空間重塑層面,信息技術(shù)通過智慧集成打造舒適閱讀智慧空間;基于服務(wù)供給層面,信息技術(shù)賦能資源可視化與極速傳輸,成為圖書館與用戶之間的高速橋梁。未來,信息技術(shù)完全能夠?qū)崿F(xiàn)將用戶需求、資源供給與技術(shù)支撐組織建設(shè)成為智慧集成系統(tǒng),為后續(xù)高質(zhì)量閱讀服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。從國家戰(zhàn)略與用戶需求角度分析,我國公共文化服務(wù)事業(yè)前景廣闊,需要信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)力,因此公共圖書館應(yīng)及時跟進(jìn)技術(shù)更新與軟硬件配備,注重經(jīng)濟(jì)預(yù)算與服務(wù)效率的協(xié)調(diào)關(guān)系。2.3公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT-PEST矩陣分析運(yùn)用SWOT-PEST矩陣分析能夠縱覽宏觀環(huán)境,從微觀角度梳理未來公共圖書館發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑,并據(jù)此制定匹配的策略,矩陣分析見表1。表1公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT-PEST矩陣由上述矩陣分析可知,已有的政策法規(guī)為圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政治保障,但隨著建設(shè)進(jìn)程的加快,細(xì)節(jié)性規(guī)范不足的弱點(diǎn)也會逐步顯現(xiàn),阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程;經(jīng)濟(jì)方面,公共圖書館將會面臨持續(xù)性的資金壓力,依據(jù)政策導(dǎo)向吸引社會力量參與成為獲取資金來源、優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)的重要路徑,但持久性的資金需求依然會使公共圖書館面臨不確定的資金短缺風(fēng)險;社會方面,民眾觀念的轉(zhuǎn)變與需求提升使公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型獲得了良好的機(jī)遇,但新冠疫情、行業(yè)內(nèi)卷等也使轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大壓力;技術(shù)層面,采用政府提供的“PPP模式”是公共圖書館提升自身技術(shù)實(shí)力的重要路徑,共建共贏共享成為時代主旋律,但用戶需求與技術(shù)應(yīng)用同步發(fā)展、信息安全保障等仍然是轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中需要深入研究解決的問題。3基于SWOT-PEST矩陣分析的公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑3.1精準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)型目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計由上文SWOT-PEST矩陣分析可知,公共圖書館閱讀服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個長期復(fù)雜的工程,期間機(jī)遇與風(fēng)險并存,但閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型定位與目標(biāo)應(yīng)以《規(guī)劃》為基礎(chǔ),著力解決現(xiàn)存的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,給出具體措施。當(dāng)前,公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展以資金支持、人力資源、資源調(diào)配等問題最為突出,制約了轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利推進(jìn),為此,公共圖書館應(yīng)整合現(xiàn)有的政策文件,將全民閱讀、構(gòu)建書香社會作為閱讀服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),結(jié)合幼兒、少兒、青壯年、老年人、殘障群體的需求,提供精準(zhǔn)扶持路徑,促進(jìn)閱讀服務(wù)高質(zhì)量、均等化發(fā)展。此外,公共圖書館還應(yīng)根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021—2035年)》等政策文件要求,精準(zhǔn)對標(biāo)特殊服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展,營造濃郁的社會閱讀氛圍,科學(xué)提升資源供給側(cè)服務(wù)能力[14]。3.2強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,優(yōu)化用戶閱讀體驗(yàn)公共圖書館閱讀服務(wù)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是時代趨勢,因此,公共圖書館應(yīng)充分調(diào)動已有的閱讀資源,多渠道引入新興技術(shù),以需求側(cè)為導(dǎo)向,精準(zhǔn)獲取、分析、挖掘用戶需求,從源頭把握閱讀資源供給方向,強(qiáng)化供給側(cè)服務(wù)效率,對接用戶智慧服務(wù)需求、拓展用戶服務(wù)邊界、推動智慧化轉(zhuǎn)型。均等性是中國特色社會主義文化服務(wù)的本質(zhì)要求,區(qū)域協(xié)同發(fā)展是公共圖書館在閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)有之策,因此應(yīng)利用信息技術(shù)強(qiáng)化線上服務(wù),為鄉(xiāng)村地區(qū)配備智能服務(wù)終端,不斷提升鄉(xiāng)村居民的綜合文化素養(yǎng)。同時,公共圖書館應(yīng)借助智慧技術(shù)對用戶行為、閱讀習(xí)慣、閱讀能力、教育背景等進(jìn)行精準(zhǔn)分析,據(jù)此基準(zhǔn)提供個性化特征資源并合理給予科學(xué)閱讀指導(dǎo)。3.3科學(xué)劃分用戶類型,提升閱讀推廣精度強(qiáng)化用戶類型劃分有助于閱讀推廣主題確定、推廣方式選擇等,參照國家劃分素質(zhì)培育的群體類型,未來以青少年、農(nóng)民、工人、老年人、殘障群體等進(jìn)行分類較科學(xué)[15]。青少年作為民族的希望,具有強(qiáng)大的潛能與培養(yǎng)價值,因此,公共圖書館可以提升其道德和科學(xué)素養(yǎng)為核心,將道德啟蒙和科學(xué)知識融入推廣活動中,以情境演出、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、3D模擬等形式引導(dǎo)其情操、啟迪其智慧。我國擁有14億人口,農(nóng)業(yè)是國家生存的根基,農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)民推動,在鄉(xiāng)村振興大背景下,公共圖書館應(yīng)以提升農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)、指導(dǎo)綠色種植、保護(hù)生態(tài)為目標(biāo),提供閱讀資源及閱讀服務(wù)。工人是當(dāng)前我國發(fā)展的主力軍,公共圖書館應(yīng)引導(dǎo)其發(fā)揚(yáng)大國工匠精神,聯(lián)合企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人提