JT∕T 1486-2023 城市公共交通規(guī)劃編制技術導則

ICS03.220.20中華人民共和國交通運輸行業(yè)標準JT/T1486—2023城市公共交通規(guī)劃編制技術導則Technicalguidelinesforurbantransit2023-11-24發(fā)布2024-03-01實施中華人民共和國交通運輸部發(fā)布標準分享吧http://www.bzfxbJT/T1486—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4總體要求 5城市公共交通與城市發(fā)展 6城市公共交通體系 7城市公共交通調查與需求分析 8城市公共交通線網 9城市公共交通樞紐與場站 10城市公共汽電車專用道 11城市公共交通一體化 12城市公共交通智能化 13規(guī)劃評估與實施 附錄A(資料性)城市公共交通規(guī)劃主要內容 附錄B(資料性)線路優(yōu)化調整方法 參考文獻 Ⅰ標準分享吧http://www.bzfxbJT/T1486—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由全國城市客運標準化技術委員會(SAC/TC529)提出并歸口。本文件起草單位:交通運輸部科學研究院、東南大學、深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心股份有限公司、南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司、準點公共交通研究院(北京)有限公司。Ⅱ標準分享吧http://www.bzfxbJT/T1486—2023城市公共交通規(guī)劃編制技術導則本文件規(guī)定了城市公共交通規(guī)劃編制的總體要求,以及城市公共交通與城市發(fā)展、城市公共交通體系、城市公共交通調查與需求分析、城市公共交通線網、城市公共交通樞紐與場站、城市公共汽電車專用道、城市公共交通一體化、城市公共交通智能化、規(guī)劃評估與實施和配套政策體系等的規(guī)劃編制技術要求。本文件適用于城市公共汽電車規(guī)劃編制。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T22484城市公共汽電車客運服務規(guī)范GB/T37114公共汽電車線網設置和調整規(guī)則GB/T50546城市軌道交通線網規(guī)劃標準GB/T51328城市綜合交通體系規(guī)劃標準GB/T51334城市綜合交通調查技術標準CJJ152城市道路交叉口設計規(guī)程JT/T1052城市公共交通出行分擔率調查和統(tǒng)計方法JT/T1355城市定制公交服務規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1城市公共交通urbantransit運用公共汽電車、城市軌道交通、城市客運輪渡等運載工具和有關設施,按照核定的線路、站點、時間、票價運營,為公眾提供基本出行服務的城市客運方式。3.2按照城市居民出行特征及其趨勢,統(tǒng)籌公共交通方式之間協(xié)調發(fā)展,所確定的城市公共交通功能定3.3以公共汽車、無軌電車為運載工具的公共交通方式。1標準分享吧http://www.bzfxbJT/T1486—20233.4為滿足公眾基本出行需求提供的公共交通服務,且運輸能力與運輸效率較高的城市公共交通方式。注:可分為大運量、中運量和普通運量公交。大運量公交指單向客運能力大于3萬人次/h的公共交通方式;中運量公交指單向客運能力為1萬~3萬人次/h的公共交通方式;普通運量公交指單向客運能力小于1萬人次/h的公共交通方式。3.5輔助型公共交通paratransit滿足特定人群個性化出行需求的城市公共交通方式。如定制公交、需求響應式公交、特定地區(qū)的輪渡等。3.6公共交通客流集中分布的廊道。3.7快速公共汽車交通系統(tǒng)busrapidtransit(BRT)以大容量、高性能公共汽電車沿專用車道運行,有專用站臺,實現(xiàn)站外售票、乘客水平乘降,并由智能調度系統(tǒng)、優(yōu)先通行信號系統(tǒng)和乘客信息服務系統(tǒng)控制的快速公共交通方式。3.8以公共汽電車為運載工具,沿固定線路、站點、按班次運行的單向客運能力小于1萬人次/h的城市客運方式。3.9具有線路長、站距大、速度快、直達性強等特點,主要為城市組團間和跨區(qū)出行提供快速運輸服務的公共汽電車線路。具有客流量大等特點,主要服務于中、長距離的跨區(qū)域出行的公共汽電車線路。具有線路短、站距短、客流量小等特點,主要服務于區(qū)域內的中、短距離出行的公共汽電車線路。[來源:GB/T37114—2018,3.6,主要為城市區(qū)域、社區(qū)提供“最后一公里”2標準分享吧http://www.bzfxb3JT/T1486—2023為特殊出行需求提供路徑可變的公交服務。4總體要求4.1城市公共交通規(guī)劃任務應明確城市公共交通功能定位和發(fā)展目標,確定城市公共交通線網、城市公共交通樞紐與場站、運力配置等設施設備規(guī)模、布局方案,以及行業(yè)發(fā)展政策制度建議。主要內容見附錄A。4.2城市公共交通規(guī)劃應以城市國土空間總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃等上位規(guī)劃為依據,規(guī)劃范圍與年限應與其保持一致,規(guī)劃內容相銜接,并符合以下規(guī)定:a)編制重點應為中心城區(qū),在市域范圍內統(tǒng)籌考慮城市公共交通、城鄉(xiāng)客運班線、鎮(zhèn)村公交,以及都市圈范圍內城際公交的銜接;b)應符合城市所在地和城市不同發(fā)展分區(qū)的發(fā)展特征和發(fā)展階段;c)宜對重大公共交通基礎設施的遠景發(fā)展進行布局規(guī)劃和用地控制。4.3城市公共交通規(guī)劃應堅持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展,科學統(tǒng)籌安排公共交通時空資源,引導城市空間合理布局和提升人的出行體驗,注重多元利益的平衡和融合,提升城市交通整體運行效率和社會公平性,提升城市環(huán)境品質,保障城市安全。4.4城市公共交通規(guī)劃應充分利用大數(shù)據等技術,采用定量分析和定性分析相結合的方法,并保障規(guī)劃過程中的公眾參與。4.5城市公共交通規(guī)劃應保證城市公共交通各子系統(tǒng)之間、城市公共交通與其他交通方式之間融合發(fā)展,應在發(fā)展目標、建設時序、服務水平和運營組織等方面進行協(xié)調。城市公共交通規(guī)劃應符合城市防災減災和應急救援等要求。5城市公共交通與城市發(fā)展5.1城市公共交通發(fā)展應與城市經濟社會發(fā)展、城市規(guī)模相適應,與城市空間布局相協(xié)調,引導城市用地布局優(yōu)化,促進職住空間的平衡。5.2城市應推進以公共交通為引導的發(fā)展模式,通過公共交通走廊、城市公共交通樞紐與場站合理布局,引導城市的集約開發(fā)。城市公共交通設施與服務應根據城市區(qū)域人口崗位等用地特征差異化提供。5.3城市公共交通系統(tǒng)布局應有利于城市集約、公平和可持續(xù)發(fā)展,并符合以下規(guī)定:a)城市公共交通樞紐應引導周邊用地高強度混合開發(fā),并進行一體化設計與無縫銜接;b)以大中運量公交構成的骨干網絡應串聯(lián)城市活動聯(lián)系密切的城市功能地區(qū),應與客流走廊相契合;c)城市公共交通網絡應實現(xiàn)與整個城市功能系統(tǒng)的高度契合,以公共交通走廊作為城市發(fā)展軸,人口居住和就業(yè)分布沿著公共交通走廊兩側聚集。5.4城市建成區(qū)的更新地區(qū),應優(yōu)先落實規(guī)劃預留各類城市公共交通設施及空間,結合城市更新單元進行城市公共交通首末站配建,加強城市公共交通與步行和自行車交通的高品質銜接。6城市公共交通體系6.1.1城市公共交通系統(tǒng)應由集約型公共交通和輔助型公共交通構成有機整體,實現(xiàn)各種公共交通4JT/T1486—2023方式功能互補、一體化發(fā)展。6.1.2城市公共交通規(guī)劃應體現(xiàn):a)優(yōu)先發(fā)展集約型公共交通;b)鼓勵發(fā)展輔助型公共交通;c)因地制宜打造高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的城市公共交通系統(tǒng)。6.1.3城市公共交通方式的線網、樞紐、場站、路權、運營管理和信息服務求特征進行規(guī)劃,強化銜接,形成城市公共交通“一張網”。6.2集約型公共交通6.2.1不同規(guī)模城市的集約型公共交通系統(tǒng)規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)大城市及以上規(guī)模城市應根據城市形態(tài)、空間布局、客流實際需求等,形成大中運量等多模式組合的公共交通線網系統(tǒng);中小城市以常規(guī)公交為主構建公共交通線網系統(tǒng),具備條件的客流走廊可布設中運量公交系統(tǒng);b)大城市及以上規(guī)模城市的常規(guī)公交線網宜按功能劃分為快線、干線、支線、微線四個層級,中小城市劃分為干線、支線兩個層級。6.2.2公共交通走廊按照高峰小時單向客流量或客流強度可分為高、大、中與普通客流走廊四個層級。各層級城市公共交通走廊客流特征和運載方式的選擇應符合GB/T51328的規(guī)定。6.3輔助型公共交通6.3.1宜根據城市性質、空間布局、交通需求特征和道路交通運行狀況,充分應用互聯(lián)網技術,合理確定輔助型公共交通的發(fā)展規(guī)模、形式與配套服務設施,高效滿足公眾多樣化的出行需要。6.3.2客運輪渡、水上巴士等輔助型公共交通方式宜結合城市實際需求合理布局。7城市公共交通調查與需求分析7.1.1城市公共交通規(guī)劃應以相關數(shù)據和資料為依據,通過人工調查或大數(shù)據技術等方法,對城市基礎資料、交通基礎資料、公共交通行業(yè)發(fā)展情況等進行收集。若居民在缺失或失去時效性時,應開展相關的補充調查。7.1.3反映現(xiàn)狀的數(shù)據宜采用規(guī)劃基年前1~2年的資料;用于發(fā)展趨勢分析的數(shù)據資料不應少于連續(xù)的5個年度,且最近的年份不宜早于規(guī)劃基年前2年?，F(xiàn)狀分析和公共交通模型建立應采用5年內的交通調查資料。7.1.4城市公共交通需求分析宜在綜合交通需求分析的基礎上進一步細化,并做好與其他交通方式需求分析的銜接。當需求測算與上位規(guī)劃數(shù)據不一致時,應給出解釋說明。7.2城市公共交通調查7.2.1城市公共交通調查的內容和精度應符合GB/T51334的規(guī)定。7.2.2無條件開展居民出行調查的城市,應對居民出行方式、出行目的、出行距離、出行時耗等關鍵數(shù)據進行調查,抽樣率不宜低于居民出行調查抽樣率要求,調查方法應符合GB/T51334的規(guī)定。城市公共交通出行分擔率調查應符合JT/T1052的規(guī)定。7.2.3城市公共交通專項調查應包括跟車客流調查、公交發(fā)車頻率及滿載率調查、車輛延誤調查、公交出行意向及滿意度調查、乘客公交出行起訖點(OD)調查等。其中跟車客流量調查的抽樣率應符合5JT/T1486—2023表1跟車流量調查抽樣率城市規(guī)模被調查線路承擔客流量占總客流量比例線路抽樣率客流走廊公交線路抽樣率超(特)大城市小城市—7.2.4城市公共交通規(guī)劃調研內容應包括相關資料收集、行業(yè)發(fā)展意見和建議詢問等,調研對象應包括政府部門調研對象、城市公共交通企業(yè)調研對象和社會調研對象三大類:a)政府部門調研對象包括發(fā)展和改革、交通運輸、公安交警、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門;b)城市公共交通企業(yè)調研對象包括城市公交公司、城市軌道交通公司、有軌電車公司、輪渡公司等;c)社會調研對象包括人大代表、政協(xié)委員以及婦聯(lián)、殘聯(lián)和相關產業(yè)的代表等。7.2.5城市公共交通大數(shù)據包括公交卡和軌道交通卡刷卡數(shù)據、城市公交車輛定位數(shù)據、城市公交樞紐與場站和城市公交車內視頻數(shù)據等。有條件的城市可收集手機信令數(shù)據、手機App數(shù)據、城市公交移動支付數(shù)據、互聯(lián)網租賃自行車定位數(shù)據等。通過手機信令、手機App等數(shù)據處理獲得的人口和崗位數(shù)據,其柵格精度應與交通模型中的交通小區(qū)劃分相適配,原則上不宜低于500m×500m。7.3城市公共交通需求分析7.3.1城市公共交通模型宜以城市綜合交通模型為基礎,對城市公共交通系統(tǒng)運行狀況和需求進行分析,為規(guī)劃方案的制定和評估提供定量依據。方案測試和評價指標除城市公共交通指標外,還宜包括7.3.2城市公共交通模型應包括參數(shù)估計、標定、校核和應用過程,并符合以下規(guī)定:a)模型建立宜采用交通需求預測“四階段”法,也可采用基于出行鏈的需求預測法等其他方法,b)應利用城市的基礎數(shù)據迭代進行模型標定和校核,校驗數(shù)據主要包括城市公共交通客流總7.3.3城市公共交通需求分析應包括以下重點內容:a)人口與就業(yè)崗位特征分析;b)城市公共交通出行時空特征分析;c)常規(guī)公交網絡與步行和自行車網絡的融合程度分析,常規(guī)公交網絡與城市軌道交通網絡(如有)的融合程度分析;d)主要客流集散點和公共交通走廊的客流特征分析;e)城市公共交通設施和運力需求分析。7.3.4交通需求預測結果應包括但不限于以下內容:a)交通出行總需求和出行結構;c)城市公共交通運力需求、設施規(guī)模需求。6JT/T1486—20238城市公共交通線網8.1.1城市公共交通線網系統(tǒng)構成及功能層次應綜合考慮城市規(guī)模、空間形態(tài)、客流需求、城市公共交通方式等因素確定。8.1.2城市公共交通專項規(guī)劃中的線網規(guī)劃應重點涉及線網規(guī)模、形態(tài)、模式等方面的內容,對于城市公共交通線網專項規(guī)劃,應結合GB/T37114確定具體方案。方案確定后,應從實施條件、客流影響等方面開展綜合性評價分析,并進行實施方案的后評估工作。8.1.3線網優(yōu)化調整應綜合考慮公共交通客流變化、城市公共交通樞紐與場站布局、城市道路建設、居民出行需求等因素開展。8.1.4按城市公共交通車站服務半徑300m計算,城市建成區(qū)站點覆蓋率不應低于50%,中心城區(qū)建成區(qū)站點覆蓋率不應低于70%。8.1.5城市中心區(qū)線網覆蓋比例應符合GB/T22484規(guī)定。8.2快速公共汽車交通系統(tǒng)網絡8.2.1快速公共汽車交通系統(tǒng)承擔以下功能:a)已建成或規(guī)劃有城市軌道交通的城市或城市片區(qū),可作為城市軌道交通的延伸和補充,與城市軌道交通共同構成城市公共交通的骨架;b)沒有城市軌道交通的城市或城市片區(qū),應為城市公共交通骨架或者為城市軌道交通培育客流。8.2.2快速公共汽車交通系統(tǒng)的客流走廊布局形式及等級應依據以下因素確定:a)交通需求預測結果;b)快速公共汽車交通系統(tǒng)的功能定位、發(fā)展目標;c)城市公共交通方式構成;d)城市空間結構、用地布局。8.2.3線路規(guī)劃設計應依據城市形態(tài)、功能布局、客流條件、道路用地條件等因素開展。在線路規(guī)劃設計過程中,遵循的原則及要求應符合表2規(guī)定。表2線路規(guī)劃設計原則及要求類別要求規(guī)劃設計原則a)系統(tǒng)的單方向客運能力設計應滿足規(guī)劃階段預測的高峰小時最大斷面的客流需求,并不低于1萬人次/h;b)應提高系統(tǒng)直達性,減少乘客換乘,節(jié)省乘客時間;c)應減少系統(tǒng)運營成本;d)應提高運輸效率;e)每個車站運行的線路,應與車道、車站、車輛配置相協(xié)調規(guī)劃設計要求a)一般以單程時間不超過1h為宜,每條線路長度不宜超過25km;適宜長度在10km~25km之間;b)線路站間距不宜小于500m;c)應根據走廊客流需求配置線路服務計劃,重點集中在高客流需求區(qū)間;d)相同方向或相近目的地的線路應設置在同一子站內,提供不同線路選擇方案;e)應便于系統(tǒng)與多種交通模式和客流吸引點的接駁7JT/T1486—20238.2.4快速公共汽車交通系統(tǒng)建設時序和近期建設方案應根據城市國土空間規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展時序、城市財政狀況等因素確定。8.3常規(guī)公交線網8.3.1.1快線應采用長距離、大站距的運輸模式,實現(xiàn)城市各主要組團、大型客流集散點和大型樞紐之間的快速聯(lián)系。表3快線指標推薦值指標要求指標要求線路長度(km)≥15非直線系數(shù)平均站距(km)不宜小于0.8平均運送速度(km/h)≥258.3.1.3快線規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)應串聯(lián)沿線主要客流集散點,宜同步配套相應的支線或微循環(huán)線路以增加覆蓋范圍;b)應允許快線進入城市快速路運行,城市主干路及以上等級道路對快線全線的覆蓋率宜在80%以上,城市公共汽電車專用道(簡稱“公交專用道”)對快線全線的覆蓋率宜在50%以上;c)對于出行時間較長,且城市軌道交通、快速公共汽車交通線網未覆蓋的具有一定規(guī)模的居民出行需求,應依托城市主要通道、樞紐等規(guī)劃快線網絡;d)增設時序應根據道路、樞紐規(guī)劃建設等確定。8.3.2.1干線主要實現(xiàn)跨區(qū)和區(qū)內主要客流集散點之間的貫通。干線應具有線形順直、客流量大、發(fā)車頻率高、直達快捷的特征,性能指標見表4。表4干線指標推薦值指標要求指標要求線路長度(km)高峰發(fā)車間隔(min)平均站距(km)平均運送時速(km/h)非直線系數(shù)干線規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)宜允許干線進入城市快速路運行,城市主干路及以上等級道路對干線全線的覆蓋率宜在80%以上,公交專用道對干線全線的覆蓋率宜在50%以上;b)應結合城市軌道交通、快速公共汽車交通線網未覆蓋的大規(guī)模居民中長距離出行需求,對干線進行規(guī)劃,并適度優(yōu)化調整,優(yōu)化調整以穩(wěn)固優(yōu)化為主。優(yōu)化調整方法見附錄B。8.3.3.1支線作用應符合以下規(guī)定:a)提供中、短距離出行服務,填補公共交通快線和干線服務空白;b)接駁快線、干線,以及城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網。8JT/T1486—2023支線應具有線路較短、站距較小、客流量較低的特征,性能指標見表5。表5支線指標推薦值指標要求指標要求線路長度(km)非直線系數(shù)平均站距(km)支線規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)主要在城市次干路、支路運行,所經擁堵路段宜優(yōu)先設置公交專用道;b)優(yōu)化調整方法見附錄B,新增線路主要結合城市公共交通骨干網絡服務盲區(qū)及接駁換乘需求確定。線路優(yōu)化調整時序應根據受影響客流占比、場站規(guī)劃建設情況等綜合確定。8.3.4.1微線可作為城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)站點以及快線和干線接駁線路。微線應具有站點密集、運營方式靈活的特征,性能指標見表6。表6微線指標推薦值指標要求指標要求線路長度(km)3~8平均站距(km)微線規(guī)劃宜符合以下規(guī)定:a)主要在支路、小區(qū)或街巷道路運行,提供較小范圍的內區(qū)域性出行;b)以新增為主,深入社區(qū)內部,連接城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)站點與居住區(qū)、學校、醫(yī)院等客流集散點;c)增設時序依據城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設時序,以及沿途道路情況等確定。8.3.5輔助型公共交通8.3.5.1輔助型公共交通用于因地制宜提供多元化公交服務,提升公共交通覆蓋性,常見的包括定制公交線路和需求響應式公交線路。定制公交線路設置應符合JT/T1355的規(guī)定。需求響應式公交線路應采用預約方式提供,城市公交服務路徑可變,在規(guī)劃過程中,主要采用移動終端、網絡終端、電話等多種方式廣泛征集,并全面分析居民出行需求,同時結合道路、車輛條件等,合理規(guī)劃線路及站點,靈活運營。8.4.1各層級線路車輛規(guī)模應依據預測的客流需求、線路長度、發(fā)車頻率、運送速度、運營調度模式、車型結構等因素確定。8.4.2不同層級的城市公共交通線網應根據功能定位、客流需求等配置不同車型車輛,其中客流需求相對較小的支線與微線宜采用小型車輛。8.4.3車輛應滿足智能化、信息化的需求,并彰顯人性化關懷,逐步實現(xiàn)適老化、無障礙、適兒化。8.4.4車輛應綠色環(huán)保,并配套充電樁、加氣站等設施。8.4.5車輛運營調度應采用智能化手段,動態(tài)精準調配運力。9JT/T1486—20239城市公共交通樞紐與場站9.1.1城市公共交通樞紐與場站的總體布局和用地規(guī)模應根據公共交通需求、土地利用、城市基礎設施建設、車輛規(guī)模和動力類型,以及城市公共交通線網規(guī)劃合理確定。9.1.3城市公共交通樞紐與場站應根據新能源公交車輛需求配建能源補給設施設備,并鼓勵立體綜合開發(fā),充分利用地下地上空間。9.1.4城市公共交通樞紐及場站用地控制應與城市控制性詳細規(guī)劃相互銜接,優(yōu)先保障公共交通設施用地。9.2城市公共交通樞紐9.2.1城市公共交通樞紐可根據使用功能分類,見表7。表7城市公共交通樞紐與場站分類分類綜合客運換乘樞紐主要服務城市與周邊區(qū)域的客運需求,面向城際間長距離出行的集散與轉換城鄉(xiāng)換乘樞紐中心城區(qū)與市域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)/毗鄰城市間的交通出行銜接和換乘樞紐(公路短途客運站、大型城市公共交通首末站等),銜接外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)至中心城區(qū)的公交線路城市內部公交換乘樞紐城市不同公交方式、多條公交線路交匯的地點,公交之間、公交與軌道交通之間的換乘旅游特色樞紐主要為游客提供公交旅游專線服務設施中心鎮(zhèn)集散中心中心城區(qū)外圍重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客流集散點9.2.2城市公共交通樞紐布局應以城市公共交通網絡為基礎,綜合考慮城市用地功能布局、客流分布及強度,協(xié)同城市公共交通樞紐與城市活動中心布局的關系。9.2.3城市公共交通樞紐中不同功能、方式、線路間的客流服務設施應共享或合并設置,根據客流轉換規(guī)模合理規(guī)劃樞紐用地,用地規(guī)模應符合GB/T51328的規(guī)定。9.2.4城市公共交通樞紐銜接交通設施的配置,見表8。表8城市公共交通樞紐銜接交通設施配置要求客運樞紐區(qū)位交通設施配置要求城市中心區(qū)a)宜設置城市公共汽電車首末站;b)應設置步行交通系統(tǒng);c)宜設置非機動車停車設施;d)宜設置出租車和社會車輛上、落客區(qū)其他地區(qū)a)應設置城市公共汽電車首末站;b)應設置步行交通系統(tǒng);c)宜設置非機動車停車設施;d)應設置出租車上、落客區(qū);e)宜設置社會車輛立體停車設施JT/T1486—20239.2.5微型公共交通樞紐宜結合居住社區(qū)等設置,配置便利店、游憩設施等適老化、無障礙、適兒化的生活服務設施,形成兼具公共交通服務的社區(qū)公共服務中心。9.3城市公共汽電車場站及車站9.3.1城市公共汽電車場站規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)應根據服務需求、車輛類型、車輛數(shù)、服務半徑和用地條件等因素均衡布局;b)城市公共汽電車場站的設施配置要求見表9;c)各類城市公共汽電車場站應節(jié)約用地,鼓勵結合需求綜合立體建設;可根據需求與用地條件,的確定,應綜合考慮其功能、服務能力要求和用地條件;e)應根據新能源車輛的發(fā)展規(guī)模合理確定各類城市公共汽電車場站的布局和設施配置。表9城市公共汽電車場站設施配置要求類型設施配置要求首末站a)應配備乘客候車、上落客等設施;b)首站應設置城市公共汽電車運營組織調度設施;c)根據用地條件宜配套設置駕乘人員服務設施;d)根據用地條件宜設置車輛停放、能源補給設施停車場a)應設置運營車輛停放、簡單維修設施;b)宜設置修車材料、燃料儲存空間;c)應設置能源補給、車輛清洗等服務設施;d)宜配套設置駕乘人員的服務設施保養(yǎng)場b)應設置修車材料、燃料儲存空間;c)宜設置能源補給、車輛清洗等服務設施;d)根據用地條件宜與車輛停放設施結合布置9.3.2停車場規(guī)劃布局時應以城市公交服務片區(qū)為單元,視功能需要靈活布局、合理選址,并為后續(xù)發(fā)展留有余地。9.3.3保養(yǎng)場與所服務的各停車場的距離宜控制在5km以內。大城市的保養(yǎng)場宜設置在城市的每一個分區(qū)線網的重心處,中、小城市的保養(yǎng)場宜設置在城市邊緣。9.3.4修理廠宜設置在距離城市各分區(qū)位置適中、交通方便、交通流較小的主干道旁,周圍有一定發(fā)展余地和便捷的給排水、電力等市政設施的市區(qū)邊緣。9.3.5城市公共汽電車首末站規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)應以提高公交服務覆蓋為基本原則,臨近公共交通走廊、便于與其他客運交通方式換乘進行布局;b)用地規(guī)模應按線路所配運營的車輛總數(shù)和車輛類型結構確定,每輛標準車首末站用地面積應2設置,單個首末站的用地面積不宜低于2000m2,在用地緊張地區(qū),配建首末站宜以服務車輛調度為主要功能,用地面積可適當縮減,不應低于800m2;c)宜結合居住區(qū)、城市各級中心、交通樞紐等主要客流集散點配建首末站,配建首末站的人口與就業(yè)崗位要求應符合GB/T51328的規(guī)定。JT/T1486—20239.3.6城市公共汽電車中途站規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)應綜合考慮車輛性能、運營要求及對乘客總出行時間的影響,宜以線路上乘客總出行時間最小化為目標優(yōu)化站間距,并考慮需求響應式公共交通車輛?？啃枨箪`活設置站點;b)應設置在城市公交線路沿途所經過的客流集散點處。10城市公共汽電車專用道10.1.1公交專用道是在城市道路或公路上劃出一定路權給予公共交通優(yōu)先使用權的空間,空間布局應根據城市公共交通線網規(guī)劃和道路交通運行狀況動態(tài)調整。10.1.2公交專用道應結合城市交通管理要求,對啟用時段、通行車輛類型進行規(guī)定,如允許出租車、校車、高承載車輛和特種車輛通行等。10.1.3公交專用道的設置應與城市公共交通線網規(guī)劃協(xié)同,符合高效、多層次、網絡化和安全的原則,并符合以下規(guī)定:a)應與公共交通走廊相吻合;b)應依據道路條件合理設置,并考慮對道路交通影響;c)應成網運營,宜延伸至交叉口停止線;d)設置形式、設置方法應保證運行安全。10.1.4公交專用道應施劃專用的標志標線,宜配套設置公交優(yōu)先信號控制、圖像取證等設備設施,應加強公交專用道的監(jiān)控和管理。10.2.1公共交通走廊應根據公共交通需求、城市功能布局、道路網規(guī)劃等因素綜合確定。10.2.2公交專用道需求分析,關鍵指標應包括單向車道數(shù)、公交車速、高峰單向公交客流、高峰單向公交車流等。10.3.1公交專用道設置標準應考慮不同道路等級和單向車道數(shù),以現(xiàn)狀或預測單向高峰斷面公交客流量、單向高峰斷面公交車流量等指標作為依據。滿足表10條件之一時,宜設置公交專用道。表10公交專用道設置條件推薦表單向機動車道數(shù)單向高峰斷面公交客流量(人次/h)單向高峰斷面公交車流量單向斷面公交客流量占道路斷面客流量比例(%)—10.3.2城市道路應根據城市公交客流及公交提速需求設置公交專用道。滿足以下條件之一時,城市道路宜連續(xù)設置公交專用道:a)城市道路與公共交通走廊相吻合;b)道路上60%的路段符合設置公交專用道條件。10.3.3公交專用道設置形式應在分析道路及設施條件、城市公交運行與社會車輛的相互干擾、客流JT/T1486—2023需求等的基礎上研究確定,設置形式應符合以下規(guī)定:a)外側式公交專用道設置于機動車道行駛方向的最右側,主要適用于城市主、次干道,以及高、快速路的公交專用道設計;b)內側式公交專用道設置于機動車道行駛方向的最左側,主要適用于城市主干道,以及高、快速路的公交專用道設計。10.4.1公交專用道規(guī)劃和實施計劃應以公交專用道規(guī)劃的實施評估結論為依據編制。10.4.2公交專用道的運行情況評估指標體系應反映公交專用道的實際供需匹配與效益情況,宜包括公交專用道線網覆蓋率、公交專用道客運走廊覆蓋率、公交專用道平均客流、城市公共汽電車與小汽車車速比等指標。11城市公共交通一體化11.1.1城市公共交通系統(tǒng)一體化應做好城市公共交通各子系統(tǒng)以及其他交通的協(xié)調規(guī)劃,宜包括線路融合、站點融合和運營組織融合等內容。11.1.2城市公共交通規(guī)劃應結合城市實際情況,差異化確定公共客運系統(tǒng)內不同交通系統(tǒng)的功能定11.2.1進入城區(qū)的城際公交線路、城鄉(xiāng)客運班線、鎮(zhèn)村公交線路應減少與城市公交線路的重復與競爭,并做到合理銜接。11.2.2城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)、城市公共汽電車線路之間重合程度,以較高等級線路站點被重合的個數(shù)或低等級線路重合比例進行判定,可分為以下幾種形式:a)高度重合:站點重合數(shù)大于10個,或重合線路長度占線路總長度大于70%;b)一般重合:站點重合數(shù)為5~9個,或重合線路長度占線路總長度大于30%且小于70%;c)低重合:站點重合數(shù)小于5個,或重合線路長度占線路總長度小于30%。11.2.3城市公共汽電車線路與城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網、有軌電車線網的融合應以交通需求特征為依據,研究確定不同場景下線網調整方法。a)宜根據重合度因地制宜優(yōu)化調整城市公共汽電車線路,高度重合線路可視其功能情況,予以撤銷,一般重合,可適當調整線路走向,或通過縮短間距調整線路功能;b)在城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網客流超飽和路段,可適當保留與其重疊走向的城市公共汽電車線路,起到分流的作用;c)在保證城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網滿足沿線城市公共交通出行需求的條件下,宜適當減少與其重合的城市公共汽電車線路,減少兩者的重復。11.2.4城市公共汽電車線網宜通過截短或優(yōu)化長距離重合線路等方式降低與城市軌道交通線網和快速公共汽車交通系統(tǒng)線網之間的重合程度,宜通過發(fā)展短接駁線路等方式加強與城市軌道交通線網和快速公共汽車交通系統(tǒng)線網的融合程度。11.3基礎設施一體化11.3.1城市公共交通系統(tǒng)銜接其他交通系統(tǒng)的基礎設施應采用城市公共交通樞紐和城市公共交通中途站的形式。JT/T1486—202311.3.2城市綜合客運換乘樞紐的公共交通銜接符合以下規(guī)定:a)提供城市公共交通加油/氣/電/氫,以及停車與維保服務的,應設置專用停車場,并與城市綜合客運換乘樞紐人流密集的交通功能區(qū)分離;b)應設置城市公共交通銜接設施,規(guī)劃有城市軌道交通的城市,主要的城市綜合客運樞紐有城市軌道交通銜接;對外交通集散規(guī)模超過每天5000人次,城市公共汽電車銜接設施面積應按22計算;c)城市公共交通與主要換乘交通方式出入口之間旅客步行距離不宜超過200m。11.3.3城鄉(xiāng)換乘樞紐的城市公共交通銜接符合以下規(guī)定:a)應考慮城市面積和人口規(guī)模、空間布局形態(tài)、土地利用情況、道路布設等明確銜接模式;b)城市公共交通站點應結合城鄉(xiāng)換乘樞紐出入口設置,換乘距離宜小于50m。11.3.4城市公共交通中途站銜接設施應符合以下規(guī)定:a)向城際公交、城鄉(xiāng)客運班線、鎮(zhèn)村公交等交通方式車輛開放共享,方便客車乘員下車換乘;b)城市公共交通與步行交通的銜接,通過將中途站設置在居住小區(qū)出入口等客流集散點附近,并優(yōu)化步行環(huán)境提高步行交通的連續(xù)性、舒適性和便捷性;c)城市公共交通與非機動車交通通過中途站設置非機動車停車設施銜接。11.3.5城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)、常規(guī)公交之間的融合符合以下規(guī)定:a)快速公共汽車交通系統(tǒng)線路與城市軌道交通交匯處應設置換乘站;b)快速公共汽車交通系統(tǒng)線路之間的換乘,宜設在同一站內;c)城市軌道交通出入口道路處的城市公交系統(tǒng)接駁?？课恢脩螱B/T50546和GB/T51328的規(guī)定;d)常規(guī)公交線路宜與快速公共汽車交通系統(tǒng)線路同站臺接駁換乘,交叉口異站臺換乘時,換乘e)常規(guī)公交線路之間換乘應符合CJJ152的規(guī)定。11.4運營服務一體化11.4.1運營服務一體化應以城市軌道交通、城市公共汽電車、出租車、互聯(lián)網租賃自行車等運營企業(yè)間數(shù)據開放共享為基礎。11.4.2信息服務方式宜采用移動終端、網站、站牌等多種途徑,為公眾提供出行全過程實時信息服務。11.4.3交通支付功能宜滿足一體化出行,加強跨交通方式的非現(xiàn)金一體化支付服務。11.5運營管理一體化11.5.1城市公交線路與其他交通系統(tǒng)宜采用統(tǒng)一運行調度,實現(xiàn)運營組織高效銜接,主要包括以下場景:a)起訖點與其他交通系統(tǒng)相銜接的城市公交線路,宜通過統(tǒng)一運行調度,使城市公交運營時間與其他交通系統(tǒng)線路的首末班時間、高平峰發(fā)車時刻表等銜接,全時段滿足乘客的快速接續(xù)換乘需求,換乘時間低于15min;b)與其他交通系統(tǒng)之間,若空間上有重疊路段,宜通過統(tǒng)一運行調度交錯運行,實現(xiàn)該路段高頻次穩(wěn)定發(fā)車,發(fā)車間隔低于10min。11.5.2城市軌道交通線網、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網、常規(guī)公交線網、多樣化公交線網之間的運營時間宜匹配銜接。11.5.3城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)和城市公共汽電車線路宜進行協(xié)同運行調度,使各方式的首末班時間、高平峰發(fā)車時刻表等相互精準銜接,全時段滿足乘客的快速連續(xù)換乘需求,換乘等待JT/T1486—202311.5.4運營管理體制應滿足規(guī)劃建設、運營管理、安全應急等方面多部門聯(lián)合推進機制的要求。12城市公共交通智能化12.1.1城市公共交通智能化建設的范圍、內容及投資規(guī)模應在城市公共交通系統(tǒng)已有技術基礎及各利益相關者的業(yè)務需求的基礎上科學確定。12.1.2城市公共交通智能化專題規(guī)劃研究應圍繞企業(yè)高效運營組織調度、乘客精準信息服務、政府科學監(jiān)管決策等方面,規(guī)劃涵蓋智能感知、數(shù)據資源、應用服務、基礎支撐等技術體系。12.2智能化技術體系12.2.1智能感知體系應實現(xiàn)對車輛運行狀態(tài)、駕駛員駕駛行為、客流時空分布、基礎設施運行狀態(tài)等方面的智能感知功能。12.2.2數(shù)據資源體系規(guī)劃應結合企業(yè)運營調度、乘客信息服務、政府監(jiān)管決策等業(yè)務需求,對元數(shù)據12.2.3應用服務體系規(guī)劃應與企業(yè)、政府、乘客等各方實際業(yè)務需求相匹配,應符合以下規(guī)定:a)運營組織調度應用體系注重車輛、場站、人力、能源、物資等各類資源的全過程安全高效利用,促進供需精準匹配;b)行業(yè)監(jiān)管決策應用體系注重線網規(guī)劃與優(yōu)化、運營服務監(jiān)管、安全與應急、票價及補貼等方面的監(jiān)管與決策;c)乘客出行信息服務應用體系注重為不同的用戶群體、不同的出行階段、以不同的信息服務方機房等各方面進行規(guī)劃。13規(guī)劃評估與實施13.1.1規(guī)劃方案評估宜采用定性和定量相結合、以定量為主的方法,著重規(guī)劃方案與功能定位、規(guī)劃目標吻合程度的綜合評估。13.1.2城市應建立規(guī)劃方案滾動評估及調整機制,實施年度評估并優(yōu)化規(guī)劃方案。13.2.1綜合評估宜從以下方面進行:a)系統(tǒng)性評估:主要評估城市公共交通規(guī)劃發(fā)展水平是否達到城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的目標要求,包括城市公共交通發(fā)展目標是否支撐城市機動化交通的可持續(xù)發(fā)展,城市公共交通服務水平是否改善城市公共交通結構,城市公共交通一體化是否提升城市公共交通的吸引力等;b)引導性評估:主要從城市公共交通總體布局方面評估規(guī)劃方案是否支持城市空間格局、是否促進土地利用的集約緊湊發(fā)展,包括公共交通走廊是否與城市的發(fā)展軸線相協(xié)調,城市公共交通樞紐體系是否與城市中心體系相匹配,城市公共交通場站的綜合開發(fā)利用程度;JT/T1486—2023c)經濟性評估:主要評價規(guī)劃方案實施的經濟支撐力度及帶來的經濟效益,包括城市公共交通線網的建設規(guī)模與城市近遠期經濟能力相適應程度,規(guī)劃方案實施給社會或運輸企業(yè)所帶來的直接經濟效益,規(guī)劃方案帶來的減少擁堵等間接經濟效益;d)可行性評估:主要評估規(guī)劃方案與生態(tài)資源、景觀風貌、人文歷史等要素的協(xié)調程度,工程條件、技術條件對規(guī)劃方案實施的滿足程度,財務條件、管理措施對規(guī)劃方案實施的支撐程度,以及規(guī)劃方案實施過程中對城市運行產生的影響。13.2.2評估指標體系應層次分明、結構清晰,兼顧多方利益,評估指標體系見表11。表11評估指標體系序號類別指標類型1綠色低碳綠色出行比例約束性指標2城市公共交通機動化出行分擔率約束性指標3綠色公共交通車輛比率約束性指標4城市公共交通覆蓋的人口與就業(yè)崗位比例參考性指標5城市公共汽電車車內出行時間占出行時耗的比重約束性指標6快捷舒適城市公共汽電車和小汽車速度比約束性指標7城市公共交通站點覆蓋率約束性指標8城市公交線路網密度約束性指標9城市公共交通正點率約束性指標高峰時段城市公共交通平均擁擠度約束性指標城市公共交通換乘銜接率參考性指標高效經濟高峰時段城市公共汽電車平均運送時速約束性指標城市公共汽電車單位車次載客量參考性指標公交專用道利用率約束性指標萬人城市公共交通車輛保有量約束性指標綜合開發(fā)公交樞紐及首末站占比參考性指標城市公共交通車輛單位能源消耗強度約束性指標韌性靈活城市公共交通責任事故死亡率約束性指標城市公共交通首末站分布密度參考性指標城市公共汽電車來車信息實時預報率約束性指標公共交通客流走廊每日運營時間約束性指標城市公共汽電車安全駕駛配套設施配備率約束性指標13.2.3實施計劃應結合城市開發(fā)建設時序、交通設施發(fā)展現(xiàn)狀及近期建設計劃,明確近期公共交通JT/T1486—202314配套政策體系14.1.1城市公共交通規(guī)劃應對其建設、管理和運營等相關配套政策的制定提出建議,保障規(guī)劃方案有效實施。14.1.2城市公共交通配套政策體系應包括用地保障、財政補貼、市場監(jiān)管、服務考核、票制票價等內容,并開展相關的專題研究。14.1.3城市公共交通規(guī)劃中應明確提出配套政策的制定方向和思路,滿足城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和行業(yè)深化改革的要求,與相關部門充分協(xié)調,與社會群體取得共識,處理好效率與公平的關系。14.2城市公共交通用地保障14.2.1城市公共交通用地政策應提出公共交通走廊內及公交樞紐周邊用地功能組織、開發(fā)強度等用地控制要求。14.2.2城市公共交通用地政策應提出市政建設保障機制的建議,促進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展與城市用地開發(fā)、道路建設的協(xié)調。14.2.3城市公共交通用地政策應強調城市公共交通樞紐與場站應納入到城市控制性詳細規(guī)劃中進行落實。14.3城市公共交通財政補貼補償14.3.1城市公共交通財政補貼制度的制定應以城市公共交通優(yōu)先發(fā)展為導向,以維持和激勵城市公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導向,以服務考核指標為參考。14.3.2城市公共交通財政補貼模式應符合城市公共交通發(fā)展水平、城市公共交通企業(yè)運營實際,并將補貼金額與考核結果掛鉤。城市公共交通財政補貼模式的制定應遵循以下原則:a)科學性:補貼核算科學合理,標準有據可循;b)公平性:可接受的公交票價,更加公平的公交服務;c)差異性:根據公交服務類型差異化管理和補貼;d)指導性:改善服務水平,財政補貼投入產出最大化;e)市場性:鼓勵企業(yè)拓展市場化服務,支持企業(yè)擴大再生產。14.4城市公共交通市場監(jiān)管14.4.1城市公共交通市場監(jiān)管政策宜包括公交市場準入和退出規(guī)定、城市公交企業(yè)經營權以及信用管理等機制。14.4.2城市公共交通監(jiān)管模式應符合加強常規(guī)公交與軌道、互聯(lián)網公共租賃自行車、出租車等協(xié)調發(fā)展的要求。14.5城市公共交通服務考核14.5.1城市公共交通服務考核體系應滿足城市公共交通主管部門對公交運營企業(yè)開展公交服務考核的要求。14.5.2城市公共交通服務考核體系應包括運營指標考核和服務質量考核,應定期修編考核體系,其中考核標準應根據公交服務類型進行差異化考核。公交服務監(jiān)管宜依托智慧化手段開展,向社會公示增加公眾參與,考核結果可用于公交補貼發(fā)放和線路運營權管理等的依據。JT/T1486—202314.6城市公共交通票制調整14.6.1城市公共交通票價政策應加強城市公交換乘優(yōu)惠、特定群體優(yōu)惠等專項票價優(yōu)惠。14.6.2城市公共交通票價結構應綜合考慮居民收入水平、比價關系、政府和企業(yè)的可承受性等因素確定。14.7城市公共交通政策法規(guī)14.7.1應根據國家相關法律、法規(guī),結合地方實際,提出制定、完善公共交通運營管理的相關條例、管理辦法和實施細則的要求。14.7.2應根據國家和行業(yè)相關標準規(guī)范,結合地方實際情況,提出制修訂城市公共交通基礎設施、運營服務等相關標準要求。JT/T1486—2023(資料性)城市公共交通規(guī)劃主要內容以交通調查為依據,評估城市在執(zhí)行的城市公共交通規(guī)劃與城市公共交通現(xiàn)狀,分析城市公共交通發(fā)展和規(guī)劃實施中存在的問題,構建城市公共交通需求分析模型。A.2城市公共交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略根據城市和綜合交通發(fā)展目標等,明確城市公共交通發(fā)展目標;并根據城市公共交通發(fā)展目標及約束條件,分析城市公共交通與城市土地利用關系,明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展具體對策;研判未來交通發(fā)展,論證城市公共交通系統(tǒng)的構成與定位,確定城市公共交通發(fā)展模式。A.3城市公共交通線網規(guī)劃辨識公共交通客流走廊,形成城市公共交通線網總體框架;根據客流方式劃分和客流分布,確定不同層次線網的公共交通方式;根據線網屬性、服務指標以及與其他交通方式的銜接要求,對城市公共交通線網進行分層規(guī)劃與結構優(yōu)化,形成城市公共交通線網規(guī)劃方案。A.4城市公共交通樞紐、場站規(guī)劃確定各類樞紐場站規(guī)劃建設和布局原則。確定城市公共交通樞紐場站分類與分級方案,城市公共交通樞紐、城市公共交通首末站、城市公共交通綜合車場等各類設施的總體布局、用地控制和交通銜接等,并提出城市公共交通樞紐與場站用地保障策略和建設要求。A.5城市公共交通運力配置與發(fā)展分階段確定城市公共交通運力需求總量和運力結構,制定運力調整方案,對不同功能線路車型提出建議,鼓勵推廣應用新能源公共交通車輛。A.6公交專用道規(guī)劃結合公交專用道網絡規(guī)劃,明確公交專用道規(guī)劃技術準則、適用條件和發(fā)展規(guī)模,提出公交