城市軌道交通工程與鐵路工程投資編制體系差異分析

摘要城市軌道交通工程與鐵路工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中兩個重要的分支進展，城市軌道交通工程與鐵路工程的界面有時會相對模糊，尤其像市域(郊)關(guān)鍵詞城市軌道交通工程；鐵路工程；投資體系作用。不過隨著國內(nèi)四網(wǎng)融合的發(fā)展，像市域(郊)鐵路這樣的工程，各地在編據(jù)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(國鐵科法〔2017〕30號)、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算費用定額》(國鐵科法〔2017)31號〕(以地方工費標準基本上按月或者季度發(fā)布，更新較快。鐵路工費標準自30號鋼軌為例，地方價格約8000元/t,而鐵道部版價格的出廠價約4500元/t。出根據(jù)89號文的規(guī)定，城市軌道交通工程臨時占地費是指臨時占用建設(shè)項目土地使用權(quán)在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)支付的相關(guān)費用[1]。從行業(yè)臨時占地范圍具體為現(xiàn)狀道路紅線外的臨時占用(紅線內(nèi)不計列臨時占地費),根據(jù)30號文的規(guī)定，鐵路工程臨時占地費是指取棄土(石)場(含隧道棄渣場)以及大型臨時設(shè)施中的臨時場站等工程的臨時占用費[2]。如果從鐵路的1.5取棄土(石)場取棄土(石)場是為工程渣土棄置等設(shè)置的場所。城市軌道交通工程投資中一般不計列取棄土(石)場的費用，而鐵路工程投資中需計列相關(guān)費用。取土場的土質(zhì)進行檢測，進行相關(guān)的加固處理設(shè)計，確保棄土(石)場的可用性鐵路工程在此處的計價方式完全不同，根據(jù)89號文的規(guī)定，需按照工程費用的路工程該費用遵從了504號文的計算方法，但城市軌道交通工程該費用按照工程費與管線遷改費用之和的2%～2.5%計列[1]。城市軌道交通工程并未按照504號文計算費用，原因是504號文第六條規(guī)超過50%。同時，根據(jù)504號文第七條規(guī)定：國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設(shè)管理費可不執(zhí)行第六在89號文的工程建設(shè)其他費用中，已單獨開列工程保險費子目，其計算方法為按照工程費的0.4%～0.7%計列[1]。但在30號文的其他費用子目中，并未鐵路工程30號文中的安全生產(chǎn)費為建安費用的2%。當然鐵路工程關(guān)于此(1)在2006年，當時執(zhí)行的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕113號)(以下簡稱“113號文”)中，施工措施費中包含(2)在2007年，鐵道部下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行<高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉有關(guān)問題的通知》(鐵建設(shè)〔2007〕13除113號文中的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費，并調(diào)整施工措施費費率，并且在其他費用項下，補增安全生產(chǎn)費，按建筑安裝費的1.5%計列[4]。安全生產(chǎn)費提取使用管理辦法〉有關(guān)問題的通知》(鐵建設(shè)(2012)245號),文中規(guī)定安全生產(chǎn)費費率由建安費用的1.5%,調(diào)整為2%[5]。(4)在2017年，國家鐵路局頒布新版鐵路投資編制辦法，即30號文與數(shù)為工程費+工程建設(shè)其他費+預(yù)備費+車輛購置費，2在不同建設(shè)主體模式下的費用處理建議該文所說的新興模式即指市域(郊)鐵路工程由各地軌道交通公司負責(zé)投資建設(shè)運營的情況。此種模式下，概預(yù)算投資體系建議按照城市軌道交通工程89(2)工費標準。地方工費標準是根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平測定，使用地方標(5)場地準備。市域(郊)鐵路工程一般起到城市與周邊郊縣之間的連接同，市域(郊)鐵路工程的外水外電等邊界條件較為豐富，即可參照89號文的(6)交通疏解。地方出資建設(shè)運營的市域(郊)鐵路工程為不妨礙社會交(7)項目建設(shè)管理費。城市軌道交通工程環(huán)境條件復(fù)雜，施工條件困難，路工程的項目建設(shè)管理費。而市域(郊)鐵路工程的施工環(huán)境等條件較城市軌道交通工程略微好一些，但相比鐵路工程，還是相對復(fù)雜許多。因此，市域(郊)鐵路工程的項目建設(shè)管理費按89號文執(zhí)行更為妥當。(8)工程保險費。國內(nèi)大型基建項目在建設(shè)期基本上均對所建項目進行工概算編制辦法》(建標〔2011〕1號)以及89號文可知，工程保險費均按照相(9)建設(shè)期貸款利息的計算基數(shù)。地方投資建設(shè)運營的市域(郊)鐵路工從以上理由來看，地方投資建設(shè)運營的市域(郊)鐵路工程，雖然名字中含價處理方式，對市域(郊)鐵