1.5項目法人責任制講解

建設(shè)工程監(jiān)理概論青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通土木工程學(xué)院Introductiontoconstructionengineeringsupervision主講教師：董亞輝

項目法人責任制1.5目錄CONTENTS項目法人責任制的淵源目前項目法人責任制在執(zhí)行中存在的問題公益性項目推行項目法人責任制的必要性建立考核和獎罰制度改革開放以來，我國先后試行了各種方式的投資項目責任制度。但是，責任主體、責任范圍、目標和權(quán)益、風(fēng)險承擔方式等都不明確。為了改變這種狀況，建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責、權(quán)、利，提高投資效益，依照《公司法》，原國家計劃委員會于1996年1月制定頒發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》中明確指出項目法人責任制的適用范圍---國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人?！兑?guī)定》明確了項目法人的設(shè)立、組織形式和職責、任職條件和任免程序及考核和獎懲等要求。凡應(yīng)實行項目法人責任制而沒有實行的建設(shè)項目，投資主管部門不予批準開工，也不予安排年度投資計劃。項目法人責任制的核心內(nèi)容是----由項目法人承擔投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責。一、項目法人責任制的淵源項目法人責任制規(guī)定董事會有權(quán)聘任或解聘項目經(jīng)理，這就使得項目經(jīng)理在確定中標單位時，不得不考慮董事會中實權(quán)人物與施工單位的關(guān)系，以確保其經(jīng)理職位，因此招投標有時流于形式。項目經(jīng)理為了控制工程造價不超概算或其它目的，組織評標時故意壓價（標底價），使得施工單位的中標價接近于定額直接費，有時甚至還低。施工單位為了保證盈利，不得不冒險雇傭缺少資質(zhì)的施工隊伍，有時干脆轉(zhuǎn)包，賺取管理費。盡管國家明文規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包，但施工單位可以讓轉(zhuǎn)包單位打著自己的牌子。這就導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，這也是近幾年來出現(xiàn)“豆腐渣”工程的原因之一。二、目前項目法人責任制在執(zhí)行中存在的問題項目法人責任制的改進要解決項目法人責任制執(zhí)行中存在的問題，必須對項目法人責任制進行改進?？稍O(shè)想?yún)⒄諊谊P(guān)于安全技術(shù)措施項目工程實行“三同時”的規(guī)定，組建一個項目的監(jiān)察委員會，對整個項目的活動實行全過程監(jiān)督，預(yù)防和杜絕項目實施中違紀違法事件發(fā)生。監(jiān)察委員會應(yīng)設(shè)信訪辦公室、接待室，建立信訪接待制度，隨時接受承包單位、監(jiān)理單位、群眾甚至董事會成員、項目部成員來訪、信函或電話等。便于及時發(fā)現(xiàn)，并解決問題。經(jīng)過改進后的項目法人責任制能有效地實施監(jiān)督，增強了對董事會成員、項目經(jīng)理等人的約束力。但也可能增加項目的工程造價。不過這樣可以保證項目的實施依法進行，使國家少受或不受損失。需要說明的是，項目法人責任制執(zhí)行中暴露的問題還很多，而且出現(xiàn)問題的原因也是多方面的，不同的項目又有不同的特殊原因。因此，很有必要對項目法人責任制進行有針對性的改進。二、目前項目法人責任制在執(zhí)行中存在的問題項目法人責任制是項目法人按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司，對項目籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等，實行全過程管理并承擔相應(yīng)的責任。大部分的項目法人只是國家投資項目某一階段的管理主體，一般只負責建設(shè)階段的管理。在計劃經(jīng)濟體制下，工程項目的建設(shè)管理大多由一些臨時性的機構(gòu)承擔，如“工程指揮部、建設(shè)處”等，其人員多是臨時拼湊，技術(shù)人員少，行政領(lǐng)導(dǎo)多，實施一個項目臨時組建一個管理班子，使管理者往往只有一次經(jīng)驗而缺乏二次經(jīng)驗，客觀上造成了經(jīng)驗資源的浪費。在市場經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)換項目建設(shè)的經(jīng)營體制，推進項目法人責任制，有利于提高投資效益，實現(xiàn)建管模式與國際接軌。三、公益性項目推行項目法人責任制的必要性建設(shè)管理公司只負責建設(shè)階段的管理，很難參于工程的運營。從現(xiàn)狀看，現(xiàn)有實施項目的項目法人大都只對建設(shè)階段進行管理。項目代建機構(gòu)不參于工程的運營，不負責工程的保值，就難以要求代建機構(gòu)在工程前期（即初步設(shè)計階段）提出或要求一些能為工程保值的資源和設(shè)施、條件等，更不用說增值了。一般來說，公益性項目的運營能保證國有資產(chǎn)的保值就不錯了，這就為管理機構(gòu)帶來了很大的困難，不利于項目的正常運營，造成“重建設(shè)，輕管理”的普遍現(xiàn)象。以管理單位作為項目法人會在工程前期階段或?qū)嵤╇A段提出可行的保值措施，有利于工程的運行，但因其技術(shù)力量不足，很難承擔建設(shè)任務(wù)。三、公益性項目推行項目法人責任制的必要性項目法人責任制是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學(xué)”。公益性項目的投資人是國家，政府負責項目的前期工作（立項、可行性研究、初步設(shè)計等），項目法人負責建設(shè)管理，公益性項目的這種特殊性，制約了公益性項目法人責任制的推行。公益性項目法人責任制的核心和本質(zhì)均還不明確。三、公益性項目推行項目法人責任制的必要性我國現(xiàn)階段，要加強對項目法人的監(jiān)管，確保投資效益的發(fā)揮，應(yīng)建立項目法人資格和資質(zhì)的認證制度，嚴格市場準入。項自法人單位要具有基本的專業(yè)素質(zhì)和必備的基本條件；項目法定代表人要具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理的實踐經(jīng)驗；法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)能滿足工程管理的技術(shù)要求，建立健全內(nèi)控制度，不同規(guī)模的項目應(yīng)由不同資質(zhì)的項目法人承擔。三、公益性項目推行項目法人責任制的必要性為規(guī)范項目法人市場，政府主管部分要對項目法人、法定代表人及項目管理層進行考核?？己丝煞帜甓瓤己?、任期考核及目標考核等，為此，主管部門應(yīng)制定出具體的考核內(nèi)容和考核標準。根據(jù)考核結(jié)果結(jié)合日常管