海霧預(yù)警等級(jí)-編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源

由全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC345）2020年列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《海霧預(yù)警等級(jí)》。

2.協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為國(guó)家氣象中心、中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院、軍方單位（61741部

隊(duì)和61540部隊(duì)）。

3.主要工作過(guò)程

（1）標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和工作基礎(chǔ)

海霧系指發(fā)生在海上、岸邊和島嶼上空低層大氣中，由于水汽凝結(jié)而產(chǎn)生的大量水滴或

冰晶使得水平能見(jiàn)度低于1km的天氣現(xiàn)象。海霧不像熱帶和溫帶氣旋那樣產(chǎn)生強(qiáng)風(fēng)暴雨，

而是導(dǎo)致海上的水平能見(jiàn)度顯著降低，造成航行的客輪、商船和艦艇等看不見(jiàn)航標(biāo)，極易發(fā)

生偏航、觸礁、擱淺，甚至相撞引發(fā)海難事故。據(jù)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，有70%的海難交通事

故是由于海霧引起的。海霧不僅影響海上航行和港口作業(yè)，還對(duì)沿岸航空和公路交通運(yùn)輸有

很大影響，此外，海霧還會(huì)阻隔太陽(yáng)光輻射，使海水水質(zhì)變壞，導(dǎo)致海水養(yǎng)殖的蝦貝等大量

死亡，它還常常致使沿海小麥條銹病發(fā)生而減產(chǎn)，造成沿海城市空氣污染等，是我國(guó)沿海以

及近海海區(qū)重要的災(zāi)害性天氣之一。

我國(guó)從20世紀(jì)40年代開(kāi)始對(duì)海霧進(jìn)行研究，60-70年代發(fā)展較快，但主要限于觀測(cè)與統(tǒng)

計(jì)分析方面。1983年，山東海洋學(xué)院王彬華教授出版了我國(guó)第一部也是迄今為止世界上唯一

一部海霧專(zhuān)著《海霧》。該專(zhuān)著對(duì)海霧的分類(lèi)、世界海霧的分布及變化、海霧發(fā)生的水文氣

象條件、海霧預(yù)報(bào)方法等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述。該書(shū)在1985年被翻譯成為英文SeaFog，

是20世紀(jì)國(guó)際海霧研究的經(jīng)典之作，至今仍作為海霧研究的主要參考書(shū)之一。利用中國(guó)知網(wǎng)

和其他手段的不完全統(tǒng)計(jì)表明，2001—2015年6月共有49篇與霧研究有關(guān)的博士和碩士學(xué)位

論文，越來(lái)越多的高校和科研院所逐漸成為我國(guó)海霧研究的主力軍?！笆濉逼陂g，由于衛(wèi)

星遙感技術(shù)的快速發(fā)展，以發(fā)展海霧遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)為目標(biāo)的國(guó)家863項(xiàng)目“模塊化全天候、

災(zāi)害性海霧遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)”進(jìn)行了以海霧光譜特性和紋理特征綜合分析識(shí)別云霧的技術(shù)研

究，標(biāo)志著我國(guó)海霧遙感監(jiān)測(cè)研究新起點(diǎn)?，F(xiàn)今在國(guó)內(nèi)外氣象部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)行中，對(duì)海霧的預(yù)

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報(bào)主要有天氣學(xué)方法、統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)值預(yù)報(bào)方法，且數(shù)值模式逐漸成為海霧預(yù)報(bào)的重要方法。

中國(guó)氣象局于2007年3月成立了臺(tái)風(fēng)與海洋氣象預(yù)報(bào)中心，并開(kāi)展了能見(jiàn)度預(yù)報(bào)，隨著預(yù)報(bào)

技術(shù)的進(jìn)步和業(yè)務(wù)的拓展，2016年3月正式對(duì)外發(fā)布海霧預(yù)報(bào)，因沒(méi)有海霧預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)

范，只能發(fā)布海霧預(yù)報(bào)。

隨著海上交通、航運(yùn)等發(fā)展程度的不斷提高，海上運(yùn)輸能力快速增加，港口年吞吐量數(shù)

量持續(xù)增長(zhǎng)，海上運(yùn)輸和港口吞吐量世界排名前十的我國(guó)占據(jù)7個(gè)，尤其上海港穩(wěn)居世界第

一，隨著我國(guó)從海上大國(guó)向海上強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)，無(wú)論是海上交通管理部門(mén)還是社會(huì)公眾，都

對(duì)海上交通氣象服務(wù)不斷提出更高的要求。2018年2月14日-24日，瓊州海峽受海霧影響，造

成低能見(jiàn)度，此次大霧過(guò)程持續(xù)10天，恰逢春節(jié)返程高峰期，高峰期(2月20日)一度超過(guò)2

萬(wàn)輛、排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)20公里、滯留旅客近10萬(wàn)人。此次過(guò)程，中央氣象臺(tái)提前3天做出了瓊州海

峽有大霧的預(yù)測(cè)，并發(fā)布了海霧預(yù)報(bào)，但是因?yàn)闆](méi)有預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法發(fā)布預(yù)警，公眾重視程

度不夠，效果大打折扣，對(duì)公眾和媒體沒(méi)有起到預(yù)警作用。2019年4月23日，我國(guó)組織了海

軍建軍70周年海上活動(dòng)，當(dāng)時(shí)海上和陸地上的能見(jiàn)度有很大的差異（圖1-2），在海軍閱兵

期間，陸地上能見(jiàn)度大于2km，而同時(shí)間的海上能見(jiàn)度小于100m，受海霧影響閱兵效果也不

盡理想。海上和陸地上的霧無(wú)論形成方式、還是影響范圍和持續(xù)時(shí)間、霧的分類(lèi)都有很多不

同。針對(duì)霧的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和服務(wù)，中國(guó)氣象局已于2014年發(fā)布并實(shí)施了QX/T227-2014《霧

的預(yù)警等級(jí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于陸地霧的預(yù)警，針對(duì)海霧的預(yù)警目前還沒(méi)有相關(guān)

的標(biāo)準(zhǔn)。近幾年沿海省市氣象臺(tái)多次詢問(wèn)是否有海霧預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，于此同時(shí)，據(jù)調(diào)研，軍

方海事部門(mén)對(duì)海霧預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的需求也比較迫切。在世界海洋范圍內(nèi)，我國(guó)近海是屬于多

霧的海域，尤其黃海是世界4大海霧中心之一，我國(guó)近海海霧受海洋環(huán)境的影響，不同海域

海霧多發(fā)季節(jié)不同，因此，有必要制定有關(guān)海霧高影響天氣預(yù)警等級(jí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范相

關(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高海上交通安全保障能力，更好地指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)在惡劣天氣下采

取科學(xué)合理的管理措施。

國(guó)家氣象中心曾于2011年獲批制定《海霧預(yù)警等級(jí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)評(píng)

審會(huì)，并形成了報(bào)批稿，但由于當(dāng)時(shí)海霧業(yè)務(wù)技術(shù)不成熟以及海霧預(yù)報(bào)能力不足，該標(biāo)準(zhǔn)最

終沒(méi)有發(fā)布實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年的技術(shù)研發(fā)積累和業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，2016年3月國(guó)家氣象中心正

式對(duì)外發(fā)布海霧預(yù)報(bào)，2018年底中央氣象臺(tái)業(yè)務(wù)科技處組織制定并印發(fā)了《中央氣象臺(tái)大

霧預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）》。2019年，面向國(guó)家和多個(gè)行業(yè)部門(mén)的緊迫需求，由國(guó)家

氣象中心牽頭，聯(lián)合中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院和有關(guān)軍事部門(mén)共同成立了新的起草組，

起草組在2011年《海霧預(yù)警等級(jí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了海霧高影響天氣預(yù)警等級(jí)及

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其等級(jí)劃分原則的相關(guān)研究，并根據(jù)研究成果完成了《災(zāi)害性天氣預(yù)警等級(jí)海霧》國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)及編制說(shuō)明的起草工作，并于2019年8月13日提交標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料。

《災(zāi)害性天氣預(yù)警等級(jí)海霧》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定是氣象領(lǐng)域軍民通用重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制

的一次有益探索，對(duì)于落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善軍民標(biāo)準(zhǔn)通用

協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有重要意義。

圖12019年4月23日海軍建軍70周年海上活動(dòng)圖

圖22019年4月23日青島和朝連島能見(jiàn)度情況

（2）征求意見(jiàn)

起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料后，于2019年8月14日召開(kāi)了第一次專(zhuān)家咨詢會(huì)，重

點(diǎn)討論了該標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同領(lǐng)域行業(yè)的適用性和可操作性，與會(huì)專(zhuān)家表示該標(biāo)準(zhǔn)作

為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須征求海洋和軍方相關(guān)單位的意見(jiàn)，特別是在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容方面必須要達(dá)成

一致。根據(jù)第一次專(zhuān)家咨詢會(huì)意見(jiàn)，2019年9月11日起草組再次組織召開(kāi)了一次范圍更廣

的專(zhuān)家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)了部門(mén)內(nèi)外包含軍方專(zhuān)家在內(nèi)的15名專(zhuān)家主要圍繞軍民雙方在海霧預(yù)

報(bào)、預(yù)警方面的現(xiàn)狀和需求，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿就技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研討和意見(jiàn)征集。通過(guò)

3

研討明確了軍民雙方聯(lián)合制定這樣的一項(xiàng)國(guó)標(biāo)是非常必要和迫切的，此外，專(zhuān)家還就標(biāo)準(zhǔn)的

適用范圍、術(shù)語(yǔ)、海區(qū)劃分、預(yù)警等級(jí)劃分等給出了不同意見(jiàn)。起草組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行了修改，并于2019年11月15日召開(kāi)了第三次專(zhuān)家咨詢會(huì)，此次主要邀請(qǐng)了海洋部門(mén)

和軍方的專(zhuān)家針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的研討。從2019年8月14

日至2019年11月15日，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家咨詢會(huì)、電話及郵件等多種方式，起草組向氣象部

門(mén)、海事部門(mén)、海洋部門(mén)以及有關(guān)軍方單位的27位專(zhuān)家征求意見(jiàn)，累計(jì)收到專(zhuān)家反饋27

份，反饋率為100％。其中，無(wú)修改意見(jiàn)的專(zhuān)家反饋有3份；其余24位專(zhuān)家總共提出60條

意見(jiàn)。

4.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為黃彬、王慧、馬春平、柳龍生、趙偉、紀(jì)翠玲、張芳冉、趙建

宇、劉娟，其中張芳冉（61741部隊(duì)）、趙建宇（61741部隊(duì)）、劉娟（61540部隊(duì)）為軍

方人員，所有人員分工如下：

黃彬，標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草工作的組織、技術(shù)方案的設(shè)計(jì)以及材料的把

關(guān)定稿；

王慧，主要起草人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料的起草和意見(jiàn)征求工作，參加海霧預(yù)警等級(jí)

及其劃分原則的相關(guān)研究；

馬春平，主要起草人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)材料的起草銜接工作，參加標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究；

柳龍生，主要起草人，負(fù)責(zé)海霧的影響分析研究，參加標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料的起草工作。

趙偉，主要起草人，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審查意見(jiàn)的收集整理以及標(biāo)準(zhǔn)材料的修改完善工作；

紀(jì)翠玲，主要起草人，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審查意見(jiàn)的收集整理以及標(biāo)準(zhǔn)材料的修改完善工作；

張芳冉、趙建宇、劉娟，主要起草人，參加標(biāo)準(zhǔn)材料的修改完善工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1.編制原則

通用性原則。據(jù)世界海事組織統(tǒng)計(jì)，海上交通事故70%由于海霧引起的低能見(jiàn)度造成，

因此海霧被稱(chēng)為“溫柔的殺手”。我國(guó)是海霧較多的國(guó)家之一，隨著我國(guó)從海上大國(guó)向海上

強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)，無(wú)論是海上交通管理部門(mén)還是社會(huì)公眾，都對(duì)海上交通氣象服務(wù)不斷提出新

的更高的要求，2018年的瓊州海峽海霧事件和2019年的海軍70周年閱兵事件均表明，只

有海霧預(yù)報(bào)是不夠的，我們必須盡快制定海霧預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。海霧預(yù)警不光用于氣象部

門(mén)、同時(shí)還要兼顧海洋和軍事部門(mén)，所以首先要考慮通用性的原則。這也是該標(biāo)準(zhǔn)在征求意

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見(jiàn)階段眾多專(zhuān)家均比較重視的原則。

科學(xué)性。該標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定是有深厚的研究基礎(chǔ)的，2011年由國(guó)家氣象中心起草制

定的《海霧預(yù)警等級(jí)》氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，只是由于業(yè)務(wù)

技術(shù)不成熟和預(yù)報(bào)能力不夠所以才沒(méi)有發(fā)布實(shí)施，經(jīng)過(guò)8年多的深入研究和業(yè)務(wù)檢驗(yàn)，中央

氣象臺(tái)目前在海霧的預(yù)報(bào)和預(yù)警方面已經(jīng)有了較好的積累，并于2018年制定并印發(fā)《中央

氣象臺(tái)大霧預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）》。于此同時(shí)，此次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定還聯(lián)合了中國(guó)氣

象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院和軍方單位，軍方單位在海霧預(yù)報(bào)和預(yù)警方面也有較多的經(jīng)驗(yàn)和積

累?；谲娒耠p方的共同經(jīng)驗(yàn)和共同檢驗(yàn)從而能夠確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性。

可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)在兼顧技術(shù)適用性的同時(shí)，也充分考慮了各級(jí)涉海單位、氣象部門(mén)的

業(yè)務(wù)和工作流程，在實(shí)際預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)中考慮有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的制定，

可對(duì)國(guó)家級(jí)和省、地、市各級(jí)氣象部門(mén)開(kāi)展海霧預(yù)警服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，有助于統(tǒng)一開(kāi)展

防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警應(yīng)急處置工作；并且社會(huì)公眾能夠及時(shí)獲得海霧預(yù)警信息，合理安排運(yùn)輸和出

行，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，起草組首先重點(diǎn)參考了《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)》（GB/T

27962-2011）、《海上大風(fēng)預(yù)警等級(jí)》（GB/T27958-2011）、《沙塵暴天氣等級(jí)》（GB/T

20480-2006）、《沙塵暴天氣預(yù)警》（GB/T28593-2012）、《霧的預(yù)報(bào)等級(jí)》（GB/T27964-2011）

等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及《霧的預(yù)警等級(jí)》（QX/T227-2014）、《高速公路能見(jiàn)度監(jiān)測(cè)及濃霧的

預(yù)警預(yù)報(bào)》（QX/T76-2007）等氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，查閱了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院文件《國(guó)家突

發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)[2005]第11號(hào)）、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳文件《國(guó)

家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部文件《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、以及

中國(guó)氣象局令第16號(hào)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》等行業(yè)規(guī)范。

海霧預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)依據(jù)，首先是依據(jù)霧的預(yù)報(bào)等級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（《霧的預(yù)報(bào)等級(jí)》

GB/T27964-2011），霧的預(yù)報(bào)等級(jí)按照能見(jiàn)度分為輕霧（1000m≤V＜10000m）,大霧（500

m≤V＜1000m），濃霧（200m≤V＜500m），強(qiáng)濃霧（50m≤V＜200m），特強(qiáng)濃霧（V

＜50m）。因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)適用于霧的預(yù)報(bào)和預(yù)警，海霧的預(yù)警也是依據(jù)能見(jiàn)度制定，故海霧的

標(biāo)準(zhǔn)參考霧的預(yù)報(bào)等級(jí)制定海霧預(yù)警等級(jí)。

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同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外海霧預(yù)警服務(wù)和技術(shù)方法進(jìn)行調(diào)研，充分了解了海霧預(yù)警的現(xiàn)狀，

并分析了解JCOMM（TheJointWMO/IOCTechnicalCommissionforOceanographyandMarine

Meteorology海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)）對(duì)不同程度的海霧對(duì)海上運(yùn)輸、交通狀

況的發(fā)布的預(yù)報(bào)預(yù)警信息以及內(nèi)容。進(jìn)而根據(jù)其影響范圍、持續(xù)時(shí)間及影響程度等的特征，

面向海上交通安全與航運(yùn)的實(shí)際需求，制定適合我國(guó)海霧預(yù)警分級(jí)方法、指標(biāo)、等級(jí)等。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在對(duì)海霧預(yù)警等級(jí)及其劃分進(jìn)行規(guī)定。在等級(jí)劃分制定過(guò)程中，預(yù)警等級(jí)的確

定需要重點(diǎn)考慮與交通運(yùn)輸主管部門(mén)分級(jí)響應(yīng)應(yīng)急處置機(jī)制的對(duì)應(yīng)銜接。標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)綜合

多部門(mén)的意見(jiàn)，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和適用范圍而制定。

在確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容時(shí)，依據(jù)氣象條件對(duì)海上交通運(yùn)輸和港口運(yùn)營(yíng)、海上養(yǎng)殖等有著重

要的影響，氣象指標(biāo)主要參考了《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)

急預(yù)案》等氣象行業(yè)法規(guī)規(guī)范中相關(guān)氣象災(zāi)害的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合氣象災(zāi)害出現(xiàn)對(duì)海上交

通造成的影響程度進(jìn)行等級(jí)劃分，將海霧預(yù)警等級(jí)劃分為三級(jí)，分別為“海霧藍(lán)色預(yù)警”“海

霧黃色預(yù)警”和“海霧橙色預(yù)警”。針對(duì)具體每一個(gè)等級(jí)的判斷，則主要從海霧的持續(xù)時(shí)間、

強(qiáng)度、范圍以及對(duì)海上交通影響以及涉海部門(mén)需求的程度來(lái)劃分等級(jí)。

針對(duì)海霧的影響范圍，在等級(jí)判斷中我們選用相鄰的兩個(gè)責(zé)任海區(qū)，主要是采納了專(zhuān)家

咨詢會(huì)的專(zhuān)家意見(jiàn)，該表述也獲得了多個(gè)專(zhuān)家的認(rèn)可。根據(jù)我國(guó)海區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)

海區(qū)總共分為18個(gè)，其中海區(qū)有大有小，針對(duì)海霧的預(yù)警也分中央和地方，如果用相鄰2

個(gè)海區(qū)來(lái)進(jìn)行判斷有些不科學(xué)，所以專(zhuān)家建議在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中使用責(zé)任海區(qū)，由地方或者相關(guān)

部門(mén)根據(jù)自己的責(zé)任海區(qū)進(jìn)一步來(lái)細(xì)化。

針對(duì)海霧預(yù)警三個(gè)等級(jí)的劃分，我們分別采用了小于2km，大于1km為藍(lán)色預(yù)警，大于0.5km

小于1km為黃色預(yù)警，小于0.5km為橙色預(yù)警。針對(duì)海霧的范圍確定主要是考慮到目前海事

部門(mén)在實(shí)際應(yīng)用中的具體經(jīng)驗(yàn)，這也是起草組在2011年調(diào)研中遠(yuǎn)部門(mén)時(shí)提供的建議。由于

船舶在海上航行的慣性比較大，所以海霧預(yù)警時(shí)考慮的范圍與陸地霧是完全不同的，目前軍

方部門(mén)在海霧預(yù)報(bào)方面采用的標(biāo)準(zhǔn)是：大于2.5海里小于5海里為一層標(biāo)準(zhǔn)，大于1海里小

6

于2.5海里為一層標(biāo)準(zhǔn)，大于0.5海里小于1海里為1層標(biāo)準(zhǔn)，小于0.5海里喂最高預(yù)報(bào)標(biāo)

準(zhǔn)。此處海霧強(qiáng)度的確定還需要進(jìn)一步調(diào)研各方海事部門(mén)的具體作法和需求，并經(jīng)過(guò)多方專(zhuān)

家的論證而定。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，起草組選取海霧災(zāi)害性天氣進(jìn)行了大量個(gè)例分析工作，檢驗(yàn)分析本

標(biāo)準(zhǔn)制定的海霧預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可行性。

以2018年瓊州海峽持續(xù)性大霧天氣為例，2018年2月14日至2月24日瓊州海峽海上

持續(xù)性大霧，因霧持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，共11天。造成瓊州海峽（2月15日-25日）長(zhǎng)時(shí)間停航，

過(guò)海車(chē)輛嚴(yán)重滯留。尤其在大年初三至初五（2月18日-20日）三天，每日停航超過(guò)10個(gè)

小時(shí)。恰逢春節(jié)返程高峰期，每天滯留上萬(wàn)車(chē)輛，以2月20日為例一度超過(guò)2萬(wàn)輛、排隊(duì)

長(zhǎng)達(dá)20公里、滯留旅客近10萬(wàn)人。

針對(duì)此次海霧事件，中央氣象臺(tái)發(fā)布了《海洋天氣公報(bào)》和《海霧預(yù)報(bào)》，并通過(guò)中央

氣象臺(tái)外網(wǎng)、氣象影視頻道等媒體對(duì)外進(jìn)行發(fā)布，相關(guān)預(yù)報(bào)產(chǎn)品也及時(shí)發(fā)送給中國(guó)海上搜救

中心等部門(mén)。但是因?yàn)闆](méi)有預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法發(fā)布預(yù)警，公眾重視程度不夠，效果大打折扣。

圖1中央氣象臺(tái)海霧預(yù)報(bào)

7

2018年中央氣象臺(tái)業(yè)務(wù)處組織制定并印發(fā)《中央氣象臺(tái)大霧預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)規(guī)范（試

行）》，依據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范對(duì)外發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警-海霧預(yù)警，2019年春節(jié)期間，針對(duì)瓊州海峽

的大霧，中央氣象臺(tái)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，海南省氣象臺(tái)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，海事部門(mén)和港口部門(mén)和氣

象形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保春運(yùn)期間的安全保障，受到良好的服務(wù)效果。但是這個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范只是

針對(duì)中央氣象臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍而制定的規(guī)范，對(duì)于沿海省臺(tái)和涉海部門(mén)以及海上交通運(yùn)輸、海

上搜救部門(mén)仍需進(jìn)一步調(diào)研，形成可操作性和便于執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

氣象災(zāi)害預(yù)警

大霧預(yù)警第8期

預(yù)報(bào)：聶高臻

中國(guó)氣象局中央氣象臺(tái)2019年2月4日18時(shí)

簽發(fā)：尹盡勇

中央氣象臺(tái)2月4日18時(shí)繼續(xù)發(fā)布海霧黃色預(yù)警：

預(yù)計(jì)，2月4日夜間至5日早晨，瓊州海峽東部及雷州半島

東部近海將有能見(jiàn)度不足1公里的大霧天氣。

防御指南：

中央氣象臺(tái)、中國(guó)海上搜救中心提醒受海霧影響航行、作業(yè)

的船舶應(yīng)加強(qiáng)瞭望，控制航速，保持航行安全距離，確保航行安

全。

圖2中央氣象臺(tái)海霧預(yù)警

（2019年2月4日20時(shí)-2月5日08時(shí)）

根據(jù)以上分析，從氣象部門(mén)、公路交通和海事部門(mén)來(lái)看，海霧預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一方面對(duì)公

眾有警示意義，另一方面根據(jù)預(yù)警等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)海事部門(mén)能更好地采取不同的預(yù)防措施，

做到節(jié)約財(cái)力物力和人力。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，

或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在國(guó)內(nèi)交通、海事部門(mén)、氣象部門(mén)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)技術(shù)體制框架下，

立足現(xiàn)階段具備的實(shí)施條件，面向海洋氣象服務(wù)需求，對(duì)海霧的預(yù)警等級(jí)及其劃分原則進(jìn)行

了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)兼顧考慮國(guó)際海事組織預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際海事組織對(duì)于能見(jiàn)度小于1000米，

和500米發(fā)布JCOMM國(guó)際海事預(yù)警，對(duì)國(guó)際航運(yùn)船舶進(jìn)行預(yù)警提示。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

8

本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳文件《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和中國(guó)氣象局

令第16號(hào)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》在海上氣象服務(wù)中的外延；另外，在預(yù)警

分級(jí)以及不同級(jí)別對(duì)海上交通的影響上，也與中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部《海上搜救應(yīng)急預(yù)

案》相對(duì)應(yīng)。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

針對(duì)海霧的定義和海霧的預(yù)警等級(jí)劃分，專(zhuān)家認(rèn)為存在前后矛盾，考慮到海霧的定義采

用的是世界氣象組織公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義，但是在海霧預(yù)警的具體業(yè)務(wù)中存在一些不適應(yīng)，所以

我們根據(jù)預(yù)警的要求，把海霧定義中的范圍進(jìn)行了弱化，并參考了霧的定義對(duì)海霧重新進(jìn)行

了定義，還需要在標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)和審查會(huì)階段進(jìn)一步討論并達(dá)成一致。

針對(duì)海霧的范圍，多個(gè)專(zhuān)家對(duì)海區(qū)劃分存在分歧，有的認(rèn)為使用氣象部門(mén)劃分的海區(qū)，

有的建議征求海洋部門(mén)建議重新劃分海區(qū)，根據(jù)最新發(fā)布的中國(guó)海區(qū)劃分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)家一

致同意按照該標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分海區(qū)。

針對(duì)海霧的預(yù)警等級(jí)判定，不同專(zhuān)家在持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度和范圍上有不同意見(jiàn)，還需要進(jìn)

一步調(diào)研航運(yùn)部門(mén)的具體經(jīng)驗(yàn)和要求，并進(jìn)行詳細(xì)的專(zhuān)家論證來(lái)定。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海上交通運(yùn)輸、海上作業(yè)、海上搜救等高影響天氣的預(yù)警等級(jí)，適用于海

上服務(wù)高影響天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重于業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，建

議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

1.組織措施

2.技術(shù)措施

在貫徹標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，氣象部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)承擔(dān)單位需結(jié)合本標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立海上服務(wù)海霧高

影響天氣預(yù)警業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)警信息圖文產(chǎn)品格式，明確信息發(fā)布對(duì)

象及途徑等。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

9

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源

由全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC345）2020年列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《海霧預(yù)警等級(jí)》。

2.協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為國(guó)家氣象中心、中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院、軍方單位（61741部

隊(duì)和61540部隊(duì)）。

3.主要工作過(guò)程

（1）標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和工作基礎(chǔ)

海霧系指發(fā)生在海上、岸邊和島嶼上空低層大氣中，由于水汽凝結(jié)而產(chǎn)生的大量水滴或

冰晶使得水平能見(jiàn)度低于1km的天氣現(xiàn)象。海霧不像熱帶和溫帶氣旋那樣產(chǎn)生強(qiáng)風(fēng)暴雨，

而是導(dǎo)致海上的水平能見(jiàn)度顯著降低，造成航行的客輪、商船和艦艇等看不見(jiàn)航標(biāo)，極易發(fā)

生偏航、觸礁、擱淺，甚至相撞引發(fā)海難事故。據(jù)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，有70%的海難交通事

故是由于海霧引起的。海霧不僅影響海上航行和港口作業(yè)，還對(duì)沿岸航空和公路交通運(yùn)輸有

很大影響，此外，海霧還會(huì)阻隔太陽(yáng)光輻射，使海水水質(zhì)變壞，導(dǎo)致海水養(yǎng)殖的蝦貝等大量

死亡，它還常常致使沿海小麥條銹病發(fā)生而減產(chǎn)，造成沿海城市空氣污染等，是我國(guó)沿海以

及近海海區(qū)重要的災(zāi)害性天氣之一。

我國(guó)從20世紀(jì)40年代開(kāi)始對(duì)海霧進(jìn)行研究，60-70年代發(fā)展較快，但主要限于觀測(cè)與統(tǒng)

計(jì)分析方面。1983年，山東海洋學(xué)院王彬華教授出版了我國(guó)第一部也是迄今為止世界上唯一

一部海霧專(zhuān)著《海霧》。該專(zhuān)著對(duì)海霧的分類(lèi)、世界海霧的分布及變化、海霧發(fā)生的水文氣

象條件、海霧預(yù)報(bào)方法等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述。該書(shū)在1985年被翻譯成為英文SeaFog，

是20世紀(jì)國(guó)際海霧研究的經(jīng)典之作，至今仍作為海霧研究的主要參考書(shū)之一。利用中國(guó)知網(wǎng)

和其他手段的不完全統(tǒng)計(jì)表明，2001—2015年6月共有49篇與霧研究有關(guān)的博士和碩士學(xué)位

論文，越來(lái)越多的高校和科研院所逐漸成為我國(guó)海霧研究的主力軍?！笆濉逼陂g，由于衛(wèi)

星遙感技術(shù)的快速發(fā)展，以發(fā)展海霧遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)為目標(biāo)的國(guó)家863項(xiàng)目“模塊化全天候、

災(zāi)害性海霧遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)”進(jìn)行了以海霧光譜特性和紋理特征綜合分析識(shí)別云霧的技術(shù)研

究，標(biāo)志著我國(guó)海霧遙感監(jiān)測(cè)研究新起點(diǎn)。現(xiàn)今在國(guó)內(nèi)外氣象部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)行中，對(duì)海霧的預(yù)

1

報(bào)主要有天氣學(xué)方法、統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)值預(yù)報(bào)方法，且數(shù)值模式逐漸成為海霧預(yù)報(bào)的重要方法。

中國(guó)氣象局于2007年3月成立了臺(tái)風(fēng)與海洋氣象預(yù)報(bào)中心，并開(kāi)展了能見(jiàn)度預(yù)報(bào)，隨著預(yù)報(bào)

技術(shù)的進(jìn)步和業(yè)務(wù)的拓展，2016年3月正式對(duì)外發(fā)布海霧預(yù)報(bào)，因沒(méi)有海霧預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)

范，只能發(fā)布海霧預(yù)報(bào)。

隨著海上交通、航運(yùn)等發(fā)展程度的不斷提高，海上運(yùn)輸能力快速增加，港口年吞吐量數(shù)

量持續(xù)增長(zhǎng)，海上運(yùn)輸和港口吞吐量世界排名前十的我國(guó)占據(jù)7個(gè)，尤其上海港穩(wěn)居世界第

一，隨著我國(guó)從海上大國(guó)向海上強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)，無(wú)論是海上交通管理部門(mén)還是社會(huì)公眾，都

對(duì)海上交通氣象服務(wù)不斷提出更高的要求。2018年2月14日-24日，瓊州海峽受海霧影響，造

成低能見(jiàn)度，此次大霧過(guò)程持續(xù)10天，恰逢春節(jié)返程高峰期，高峰期(2月20日)一度超過(guò)2

萬(wàn)輛、排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)20公里、滯留旅客近10萬(wàn)人。此次過(guò)程，中央氣象臺(tái)提前3天做出了瓊州海

峽有大霧的預(yù)測(cè)，并發(fā)布了海霧預(yù)報(bào)，但是因?yàn)闆](méi)有預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法發(fā)布預(yù)警，公眾重視程

度不夠，效果大打折扣，對(duì)公眾和媒體沒(méi)有起到預(yù)警作用。2019年4月23日，我國(guó)組織了海

軍建軍70周年海上活動(dòng)，當(dāng)時(shí)海上和陸地上的能見(jiàn)度有很大的差異（圖1-2），在海軍閱兵

期間，陸地上能見(jiàn)度大于2km，而同時(shí)間的海上能見(jiàn)度小于100m，受海霧影響閱兵效果也不

盡理想。海上和陸地上的霧無(wú)論形成方式、還是影響范圍和持續(xù)時(shí)間、霧的分類(lèi)都有很多不

同。針對(duì)霧的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和服務(wù)，中國(guó)氣象局已于2014年發(fā)布并實(shí)施了QX/T227-2014《霧

的預(yù)警等級(jí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于陸地霧的預(yù)警，針對(duì)海霧的預(yù)警目前還沒(méi)有相關(guān)

的標(biāo)準(zhǔn)。近幾年沿海省市氣象臺(tái)多次詢問(wèn)是否有海霧預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，于此同時(shí)，據(jù)調(diào)研，軍

方海事部門(mén)對(duì)海霧預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的需求也比較迫切。在世界海洋范圍內(nèi)，我國(guó)近海是屬于多

霧的海域，尤其黃海是世界4大海霧中心之一，我國(guó)近海海霧受海洋環(huán)境的影響，不同海域

海霧多發(fā)季節(jié)不同，因此，有必要制定有關(guān)海霧高影響天氣預(yù)警等級(jí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范相

關(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高海上交通安全保障能力，更好地指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)在惡劣天氣下采

取科學(xué)合理的管理措施。

國(guó)家氣象中心曾于2011年獲批制定《海霧預(yù)警等級(jí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)評(píng)

審會(huì)，并形成了報(bào)批稿，但由于當(dāng)時(shí)海霧業(yè)務(wù)技術(shù)不成熟以及海霧預(yù)報(bào)能力不足，該標(biāo)準(zhǔn)最

終沒(méi)有發(fā)布實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年的技術(shù)研發(fā)積累和業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，2016年3月國(guó)家氣象中心正

式對(duì)外發(fā)布海霧預(yù)報(bào)，2018年底中央氣象臺(tái)業(yè)務(wù)科技處組織制定并印發(fā)了《中央氣象臺(tái)大

霧預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）》。2019年，面向國(guó)家和多個(gè)行業(yè)部門(mén)的緊迫需求，由國(guó)家

氣象中心牽頭，聯(lián)合中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院和有關(guān)軍事部門(mén)共同成立了新的起草組，

起草組在2011年《海霧預(yù)警等級(jí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了海霧高影響天氣預(yù)警等級(jí)及

2

其等級(jí)劃分原則的相關(guān)研究，并根據(jù)研究成果完成了《災(zāi)害性天氣預(yù)警等級(jí)海霧》國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)及編制說(shuō)明的起草工作，并于2019年8月13日提交標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料。

《災(zāi)害性天氣預(yù)警等級(jí)海霧》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定是氣象領(lǐng)域軍民通用重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制

的一次有益探索，對(duì)于落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善軍民標(biāo)準(zhǔn)通用

協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有重要意義。

圖12019年4月23日海軍建軍70周年海上活動(dòng)圖

圖22019年4月23日青島和朝連島能見(jiàn)度情況

（2）征求意見(jiàn)

起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料后，于2019年8月14日召開(kāi)了第一次專(zhuān)家咨詢會(huì)，重

點(diǎn)討論了該標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同領(lǐng)域行業(yè)的適用性和可操作性，與會(huì)專(zhuān)家表示該標(biāo)準(zhǔn)作

為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須征求海洋和軍方相關(guān)單位的意見(jiàn)，特別是在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容方面必須要達(dá)成

一致。根