節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)指南-編制說明

一、項(xiàng)目背景

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫

徹習(xí)近平總書記系列重要講話及慶祝建黨100周年大會(huì)上的

講話精神，堅(jiān)持“以人民為中心”、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。從

2016年由民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安

葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)），到2018年民政部

發(fā)布文件《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指

導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）的發(fā)布實(shí)施，推行節(jié)地生態(tài)

安葬是為保障群眾基本安葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)為

減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障基本安葬需求，促進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)社

會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福當(dāng)代和子孫后

代，對(duì)于全面深化殯葬改革、建設(shè)美麗中國，具有十分重要

而深遠(yuǎn)的意義。大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬是我國治理能力和治

理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，各地按照國家部委的要求，不斷

推進(jìn)殯葬改革，探索推行節(jié)地生態(tài)安葬，取得一定的成效。

一方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障基本

殯葬需求的重要途徑。解決每年近千萬逝者的殯葬需求問題

是保障和改善民生的重要方面。十三五時(shí)期，國家明確把為

1

基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，但惠民項(xiàng)目、保障水

平與實(shí)際需求還有差距，公益性安葬設(shè)施建設(shè)滯后。推行節(jié)

地生態(tài)安葬，有利于推動(dòng)殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大

公益安葬服務(wù)有效供給，進(jìn)一步減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，更好地

保障群眾“逝有所安”的基本需求。

另一方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬是貫徹綠色發(fā)展理念、促

進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。我國人口老齡化程度加深，年

死亡人口數(shù)量龐大，安葬問題處理不好，就會(huì)造成土地與資

源的過度消耗，對(duì)人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，成為

綠色發(fā)展的短板。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)

系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，推行節(jié)地生態(tài)安葬，將綠色發(fā)展理念

貫穿于殯葬事業(yè)之中，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，功在

當(dāng)代，利在千秋。

第三方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬，是深化殯葬改革、倡導(dǎo)

移風(fēng)易俗的迫切需要。殯葬改革是破舊俗、樹時(shí)代新風(fēng)的重

大社會(huì)習(xí)俗改革。從土葬到火葬是一場(chǎng)革命，從火葬到生態(tài)

安葬也是一場(chǎng)革命。推行節(jié)地生態(tài)安葬，有利于深化對(duì)殯葬

改革與資源環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變落后喪葬觀念，培育

綠色、文明、健康的現(xiàn)代安葬理念和行為習(xí)慣，引領(lǐng)殯葬改

革新風(fēng)，進(jìn)一步夯實(shí)深化殯葬改革的社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，各地有開展節(jié)地生態(tài)安葬的先進(jìn)探索經(jīng)驗(yàn)，如北

京市2019年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《骨灰節(jié)地生態(tài)安葬規(guī)范》，河

北省2020年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《骨灰節(jié)地生態(tài)安葬規(guī)范》；民

政部2019年發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)地生態(tài)安葬基本評(píng)價(jià)規(guī)范》；

2

浙江省湖州市2019年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《逝者身后事“最多跑

一次”工作規(guī)范》2020年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《殯儀服務(wù)規(guī)范》和

《公益性骨灰堂建設(shè)與管理規(guī)范》2021年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《樹

葬區(qū)建設(shè)和管理規(guī)范》等，浙江省在全面推行綠色生態(tài)安葬

方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，2020年3月作為全國民政領(lǐng)域唯一獲

批的“民政高質(zhì)量發(fā)展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，其

中將殯葬標(biāo)準(zhǔn)化納入試點(diǎn)內(nèi)容之一。

目前，缺失國家標(biāo)準(zhǔn)在一大程度上影響節(jié)地生態(tài)安葬在

全國全面推廣，因此迫切需要從國家層面完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范，進(jìn)一步推行節(jié)地生態(tài)安葬，進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

二、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來源

根據(jù)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕

21號(hào)），2018年民政部等16部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步

推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及國家市

場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)全

國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（國市監(jiān)標(biāo)技

〔2020〕49號(hào)）的精神，本標(biāo)準(zhǔn)擬由國家民政部提出，全國

殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申報(bào)

立項(xiàng)。

2.編制單位

本文件由湖州市仁與公益組織發(fā)展中心、浙江新靈海技

術(shù)有限公司、湖州市民政局、浙江省民政廳、中國殯葬協(xié)會(huì)、

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湖州市殯葬協(xié)會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、

長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國計(jì)量大學(xué)聯(lián)合編制，并組織有

關(guān)專家和有關(guān)工作人員進(jìn)行討論和修改。

3.主要工作過程

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在標(biāo)準(zhǔn)起草期間主要開展工作情況如

下：

（1）確定標(biāo)準(zhǔn)起草人員和制定工作計(jì)劃

2021年3月初，由湖州市民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出建

設(shè)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的倡議，經(jīng)湖州市民政局、湖州市民政標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)委員會(huì)研究，向浙江省民政廳、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理

局報(bào)告，并向全國殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)委托湖

州市仁與公益組織發(fā)展中心、浙江新靈海技術(shù)有限公司、湖

州市民政局、浙江省民政廳、中國殯葬協(xié)會(huì)、湖州市殯葬協(xié)

會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國計(jì)量大

學(xué)等單位派出工作人員組成標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，開始起草草案。

2021年3月10日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組召開第一次工作會(huì)議，

初步明確了工作步驟、人員分工及完成標(biāo)準(zhǔn)編寫的時(shí)間表，

并起草了標(biāo)準(zhǔn)編寫具體計(jì)劃。

（2）相關(guān)資料的收集、整理

2021年4月15日開始，從所涉及的有關(guān)法律法規(guī)中收

集的資料，進(jìn)行整理、分析，梳理出我國現(xiàn)有的有關(guān)節(jié)地生

態(tài)安葬方面的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件，確保標(biāo)準(zhǔn)編寫與現(xiàn)

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有的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等相協(xié)調(diào)，起草形成工作組

討論稿。

（3）開展調(diào)研工作

2021年5月7日開始，起草小組面向全國各地開展調(diào)研，

了解相關(guān)情況，起草組赴浙江省、江蘇省、山東省與主要有

關(guān)負(fù)責(zé)人開展廣泛調(diào)研，采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談、網(wǎng)絡(luò)溝通相

結(jié)合的方式，深入?yún)^(qū)縣、街道、村了解工作開展情況。

（4）內(nèi)部論證會(huì)

2020年6月7日，邀請(qǐng)了中國計(jì)量大學(xué)、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化

協(xié)會(huì)、湖州市殯葬協(xié)會(huì)、湖州市民政局等有關(guān)專家召開內(nèi)部

論證會(huì)，會(huì)議充分認(rèn)同積極申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)。

（5）第一次申請(qǐng)

2021年7月在于湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江省民政廳匯報(bào)

后，向全國殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式提出申請(qǐng)。

（6）2021年11月在原有的基礎(chǔ)上做了細(xì)化的研究和分

類，重點(diǎn)兼顧了全國各個(gè)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和政策環(huán)境，做了

第二次修改。

（7）2021年12月-2022年3月在國家和省殯葬協(xié)會(huì)有

關(guān)專家的指導(dǎo)下，進(jìn)一步拓展節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)的思路，重

點(diǎn)說明在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下的推進(jìn)生態(tài)

安葬的具體做法，并提出了在現(xiàn)有體制和政策環(huán)境下，拓寬

人文思考和服務(wù)的建議，包括深刻把握共同富裕與綠色生態(tài)

5

殯葬之間的關(guān)系、以標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)生態(tài)安葬建設(shè)和管理協(xié)

同發(fā)展、處理好殯葬事業(yè)改革與人文關(guān)懷的協(xié)同治理。在編

寫組的努力下再次提交申報(bào)材料。

三、標(biāo)準(zhǔn)編寫原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

1.標(biāo)準(zhǔn)編寫原則

該標(biāo)準(zhǔn)編寫遵循“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化、簡(jiǎn)化”的原則，

在遵循現(xiàn)有的國家政策法規(guī)以及現(xiàn)行的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《關(guān)于推

行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促

進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)政策文件要求。本標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，確保標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)

在起草過程中，編寫組圍繞節(jié)地生態(tài)安葬的管理和服務(wù)進(jìn)行

了廣泛調(diào)研，全面梳理了各地的經(jīng)驗(yàn)做法，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等

內(nèi)容起草申報(bào)建議稿。

2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

《節(jié)地生態(tài)安葬》國家標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中，結(jié)合各地實(shí)

際情況和地方特色，規(guī)定了節(jié)地生態(tài)安葬的術(shù)語和定義、分

類、基本要求、安葬區(qū)生態(tài)建設(shè)要求、骨灰安葬要求、服務(wù)

機(jī)構(gòu)要求和評(píng)價(jià)等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于節(jié)地生態(tài)安葬管理。

確定主要內(nèi)容的依據(jù)及說明如下：

（1）術(shù)語與定義。本章明確了術(shù)語定義參照GB/T23287、

6

MZ/T017和MZ/T134的定義。

（2）分類。節(jié)地生態(tài)安葬按照骨灰安葬方式、骨灰安

葬載體等因素進(jìn)行分類。

（3）基本要求。本章明確了土地占用、地貌環(huán)境的要

求；

（4）安葬區(qū)生態(tài)建設(shè)要求。本章明確了安葬區(qū)規(guī)劃建

設(shè)、安葬區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)容。

（5）骨灰安葬要求。本章明確了骨灰安葬前的處置、

骨灰節(jié)地型墓位安葬、骨灰立體安葬、骨灰植樹(花、草等)

安葬、骨灰撒散。

（6）服務(wù)機(jī)構(gòu)要求。本章明確了基本要求、服務(wù)要求、

安全管理、檔案管理。

（7）評(píng)價(jià)。

3.標(biāo)準(zhǔn)編寫依據(jù)

在研制過程中，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化

法》、GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草。

（1）本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，主要引用、參考的法規(guī)、政

策如下：

《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕

21號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)

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意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）

（2）主要引用的標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB/T23287殯葬術(shù)語

GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

JGJ124殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范

JGJ/T397公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計(jì)規(guī)范

MZ/T017殯葬服務(wù)術(shù)語

MZ/T018殯儀接待服務(wù)

MZ/T022骨灰寄存服務(wù)

MZ/T023骨灰撒海服務(wù)

MZ/T034公募業(yè)務(wù)接待

MZ/T036公墓安葬服務(wù)

MZ/T037公墓維護(hù)服務(wù)

MZ/T038公墓祭掃服務(wù)

MZ/T134節(jié)地生態(tài)安葬基本評(píng)價(jià)規(guī)范

MZ/T144殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理指南

MZ/T145殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范

四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析報(bào)告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)影響論證

1.現(xiàn)狀調(diào)查分析

當(dāng)前，從全國范圍來說節(jié)地生態(tài)安葬這項(xiàng)工作總體上還

處于初級(jí)階段，節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給不足，激勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)

范管理的制度機(jī)制不完善，群眾對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬的接受程度

8

不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標(biāo)、過度使用

不可降解材料等問題還比較突出，與綠色發(fā)展理念不相符

合，與殯葬改革宗旨不相適應(yīng)，迫切需要從國家層面完善相

關(guān)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來進(jìn)一步推行節(jié)地生態(tài)安葬，進(jìn)一

步深化殯葬改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然

和諧發(fā)展。

從全國殯葬綜合改革試點(diǎn)單位情況來看，結(jié)合全國各地

的實(shí)施情況研判，如浙江等地以公益性骨灰堂建設(shè)等方法作

為實(shí)現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的舉措，推行“入

室為安”葬式改革，節(jié)地生態(tài)安葬改變?cè)械陌苍崮Ｊ椒稚?/p>

化、占用土地資源多，制約了城市化的發(fā)展步伐，對(duì)建設(shè)節(jié)

地生態(tài)安葬的需求更為迫切。安葬方式的轉(zhuǎn)變，不僅需要硬

件設(shè)施來承載，還需要新的喪葬理念和文明祭掃方式來支

撐，要通過加強(qiáng)規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，提升服務(wù)水

平來引導(dǎo)。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)地生態(tài)安葬的綠色發(fā)展屬性，把社

會(huì)效益放在首位，讓百姓看到政府的誠意和決心，與人性化

的殯儀服務(wù)和綠色殯葬的有效結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬的

標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)安葬設(shè)施從依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可

持續(xù)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)群眾從注重大碑大墓等物質(zhì)載體轉(zhuǎn)移到以精

神傳承紀(jì)念為主上來，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.標(biāo)準(zhǔn)的功能定位分析

本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)全國節(jié)地生態(tài)安葬管理進(jìn)行要求，為各地開

展工作，提供國家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善政策文件的落

地實(shí)施。

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3.專題研究

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，通過對(duì)已有的殯葬改革現(xiàn)狀以及相

關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，整理得出符合實(shí)際且能保證工作順利

開展的要求。

五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中廣泛征求了行業(yè)專家、標(biāo)準(zhǔn)化專

家、相關(guān)主管部門和基層一線工作者的意見與建議，目前無

重大意見分歧。

六、預(yù)期效果及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議

1.預(yù)期效果

制定國家標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)地生態(tài)安葬》，針對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬管

理各具體工作提出規(guī)范性要求，將有利于規(guī)范和推進(jìn)全國各

地在綠色生態(tài)安葬的實(shí)施，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，將更加推進(jìn)以

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用樹

葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、

少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動(dòng)更

好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾

負(fù)擔(dān)，保障基本安葬需求的重要途徑；是移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社

會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措；是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，造福

當(dāng)代和子孫后代的起到積極的推進(jìn)作用。

同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施后，對(duì)于增強(qiáng)基層殯葬服務(wù)機(jī)

構(gòu)和從業(yè)人員的生態(tài)建設(shè)意識(shí)，提高工作專業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)工

10

作創(chuàng)新和環(huán)境可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

2.貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施建議

建議以民政部門牽頭，聯(lián)合殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)、殯葬服務(wù)機(jī)

構(gòu)、社會(huì)組織，與其他部門共同推廣；利用數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)

手段采取多途徑、廣范圍、高頻次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀和宣貫，

按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求開展宣傳工作，并定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況

進(jìn)行督導(dǎo)。

七、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能

產(chǎn)生的影響，以及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期的理由

暫未設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

八、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

無

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一、項(xiàng)目背景

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫

徹習(xí)近平總書記系列重要講話及慶祝建黨100周年大會(huì)上的

講話精神，堅(jiān)持“以人民為中心”、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。從

2016年由民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安

葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)），到2018年民政部

發(fā)布文件《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指

導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）的發(fā)布實(shí)施，推行節(jié)地生態(tài)

安葬是為保障群眾基本安葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)為

減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障基本安葬需求，促進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)社

會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福當(dāng)代和子孫后

代，對(duì)于全面深化殯葬改革、建設(shè)美麗中國，具有十分重要

而深遠(yuǎn)的意義。大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬是我國治理能力和治

理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，各地按照國家部委的要求，不斷

推進(jìn)殯葬改革，探索推行節(jié)地生態(tài)安葬，取得一定的成效。

一方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障基本

殯葬需求的重要途徑。解決每年近千萬逝者的殯葬需求問題

是保障和改善民生的重要方面。十三五時(shí)期，國家明確把為

1

基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，但惠民項(xiàng)目、保障水

平與實(shí)際需求還有差距，公益性安葬設(shè)施建設(shè)滯后。推行節(jié)

地生態(tài)安葬，有利于推動(dòng)殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大

公益安葬服務(wù)有效供給，進(jìn)一步減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，更好地

保障群眾“逝有所安”的基本需求。

另一方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬是貫徹綠色發(fā)展理念、促

進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。我國人口老齡化程度加深，年

死亡人口數(shù)量龐大，安葬問題處理不好，就會(huì)造成土地與資

源的過度消耗，對(duì)人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，成為

綠色發(fā)展的短板。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)

系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，推行節(jié)地生態(tài)安葬，將綠色發(fā)展理念

貫穿于殯葬事業(yè)之中，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，功在

當(dāng)代，利在千秋。

第三方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬，是深化殯葬改革、倡導(dǎo)

移風(fēng)易俗的迫切需要。殯葬改革是破舊俗、樹時(shí)代新風(fēng)的重

大社會(huì)習(xí)俗改革。從土葬到火葬是一場(chǎng)革命，從火葬到生態(tài)

安葬也是一場(chǎng)革命。推行節(jié)地生態(tài)安葬，有利于深化對(duì)殯葬

改革與資源環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變落后喪葬觀念，培育

綠色、文明、健康的現(xiàn)代安葬理念和行為習(xí)慣，引領(lǐng)殯葬改

革新風(fēng)，進(jìn)一步夯實(shí)深化殯葬改革的社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，各地有開展節(jié)地生態(tài)安葬的先進(jìn)探索經(jīng)驗(yàn)，如北

京市2019年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《骨灰節(jié)地生態(tài)安葬規(guī)范》，河

北省2020年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《骨灰節(jié)地生態(tài)安葬規(guī)范》；民

政部2019年發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)地生態(tài)安葬基本評(píng)價(jià)規(guī)范》；

2

浙江省湖州市2019年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《逝者身后事“最多跑

一次”工作規(guī)范》2020年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《殯儀服務(wù)規(guī)范》和

《公益性骨灰堂建設(shè)與管理規(guī)范》2021年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《樹

葬區(qū)建設(shè)和管理規(guī)范》等，浙江省在全面推行綠色生態(tài)安葬

方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，2020年3月作為全國民政領(lǐng)域唯一獲

批的“民政高質(zhì)量發(fā)展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，其

中將殯葬標(biāo)準(zhǔn)化納入試點(diǎn)內(nèi)容之一。

目前，缺失國家標(biāo)準(zhǔn)在一大程度上影響節(jié)地生態(tài)安葬在

全國全面推廣，因此迫切需要從國家層面完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范，進(jìn)一步推行節(jié)地生態(tài)安葬，進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

二、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來源

根據(jù)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕

21號(hào)），2018年民政部等16部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步

推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及國家市

場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)全

國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（國市監(jiān)標(biāo)技

〔2020〕49號(hào)）的精神，本標(biāo)準(zhǔn)擬由國家民政部提出，全國

殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申報(bào)

立項(xiàng)。

2.編制單位

本文件由湖州市仁與公益組織發(fā)展中心、浙江新靈海技

術(shù)有限公司、湖州市民政局、浙江省民政廳、中國殯葬協(xié)會(huì)、

3

湖州市殯葬協(xié)會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、

長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國計(jì)量大學(xué)聯(lián)合編制，并組織有

關(guān)專家和有關(guān)工作人員進(jìn)行討論和修改。

3.主要工作過程

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在標(biāo)準(zhǔn)起草期間主要開展工作情況如

下：

（1）確定標(biāo)準(zhǔn)起草人員和制定工作計(jì)劃

2021年3月初，由湖州市民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出建

設(shè)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的倡議，經(jīng)湖州市民政局、湖州市民政標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)委員會(huì)研究，向浙江省民政廳、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理

局報(bào)告，并向全國殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)委托湖

州市仁與公益組織發(fā)展中心、浙江新靈海技術(shù)有限公司、湖

州市民政局、浙江省民政廳、中國殯葬協(xié)會(huì)、湖州市殯葬協(xié)

會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國計(jì)量大

學(xué)等單位派出工作人員組成標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，開始起草草案。

2021年3月10日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組召開第一次工作會(huì)議，

初步明確了工作步驟、人員分工及完成標(biāo)準(zhǔn)編寫的時(shí)間表，

并起草了標(biāo)準(zhǔn)編寫具體計(jì)劃。

（2）相關(guān)資料的收集、整理

2021年4月15日開始，從所涉及的有關(guān)法律法規(guī)中收

集的資料，進(jìn)行整理、分析，梳理出我國現(xiàn)有的有關(guān)節(jié)地生

態(tài)安葬方面的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件，確保標(biāo)準(zhǔn)編寫與現(xiàn)

4

有的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等相協(xié)調(diào)，起草形成工作組

討論稿。

（3）開展調(diào)研工作

2021年5月7日開始，起草小組面向全國各地開展調(diào)研，

了解相關(guān)情況，起草組赴浙江省、江蘇省、山東省與主要有

關(guān)負(fù)責(zé)人開展廣泛調(diào)研，采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談、網(wǎng)絡(luò)溝通相

結(jié)合的方式，深入?yún)^(qū)縣、街道、村了解工作開展情況。

（4）內(nèi)部論證會(huì)

2020年6月7日，邀請(qǐng)了中國計(jì)量大學(xué)、浙江省標(biāo)