縣域經濟發(fā)展問題探索報告

縣域經濟發(fā)展問題探索報告黨的二十大報告明確提出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業(yè)在我國縣域經濟社會結構中占據較大比重，縣域經濟在帶動農業(yè)長期發(fā)展方面具有重要作用?？h域連接都市和農村市場，是實現鄉(xiāng)村全面振興、推進新型城鎮(zhèn)化的支撐力量。國家正在大力推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，縣域經濟是未來發(fā)展國家的活力和潛力所在。一、*市縣域經濟發(fā)展情況*市縣域地區(qū)共包含*區(qū)、*市、*縣和*縣四個區(qū)、縣，主要位于*市的西北部，縣域地區(qū)總國土面積*平方公里，占全市國土總面積的*%，戶籍人口約*萬人，占全市戶籍人口的*%。無論從土地面積、人口規(guī)模還是使命任務來看，縣域都是非常重要的地域單元。從用地構成看，縣域地區(qū)耕地總面積約*平方公里，約占全市的*%；林地保有量*平方公里，約占全市的*%，城鎮(zhèn)建設用地*平方公里，約占全市的*%。由此可見，縣域經濟在城市發(fā)展中承擔了糧食安全和生態(tài)安全保障的重要使命。從經濟發(fā)展方面看，縣域地區(qū)生產總值整體上呈上升趨勢，但除*年外，增速總體小于全市，對全市經濟發(fā)展的貢獻率逐步縮小。*年縣域地區(qū)固定資產投資僅占全市的*%，增速低于全市*個百分點，社會消費品零售總額不到全市的*%，縣域地區(qū)經濟發(fā)展和居民生活品質有待提升。二、*市縣域經濟發(fā)展存在的問題*.經濟總量偏低。地區(qū)生產總值是國民經濟核算的核心指標，也是衡量總體經濟狀況的重要指標。從近五年經濟總量上看，縣域經濟是制約*經濟快速發(fā)展的短板，所占比重不足全市經濟總量的*%，從總量到占全市比例，與全國縣域經濟占比（約*%）仍有一定差距。*市郊縣經濟發(fā)展較弱，發(fā)展最好的*市經濟總量不足百強縣*名莊河市的一半，對照高質量發(fā)展要求，對標先進地區(qū)發(fā)展態(tài)勢，縣域經濟存在的問題和差距顯而易見，因此*縣域地區(qū)經濟短板問題既是發(fā)展難題也是城市經濟增長的重要突破口。*.產業(yè)結構不合理。產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，*市縣域地區(qū)產業(yè)發(fā)展緩慢，從近五年縣域地區(qū)產業(yè)結構來看，*—*年間，縣域三產結構由*：*：*．*逐漸轉變?yōu)?：*：*，第二產業(yè)在其中逐漸失去主導地位，下降幅度最為明顯，而第三產業(yè)逐漸成為縣域經濟主導產業(yè)，二產優(yōu)勢逐漸消失。*市縣域地區(qū)一產不精、二產不強、三產不優(yōu)，與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。一產方面，*市第一產業(yè)增加值持續(xù)增長，設施農業(yè)發(fā)展較好，但空間分布不均，目前*市高標準設施農業(yè)主要集中在*市、*區(qū)、蘇家屯區(qū)、鐵西區(qū)等地，*北部縣域地區(qū)農業(yè)仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)。二產方面，*沒有形成主導產業(yè)集群效應和關聯產業(yè)聚集效應，縣域地區(qū)的農產品精深加工產業(yè)，普遍缺少具有強大市場影響力的產業(yè)和企業(yè)，農產品深加工產業(yè)鏈短，一次加工占比為*%-*%，二次以上深度加工占比僅為*%-*%。三產方面，縣域地區(qū)服務業(yè)多以分散經營、小群多路的批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統服務業(yè)為主，現代服務業(yè)發(fā)展慢、層次低，尚未形成規(guī)模。*.縣域財政收支矛盾尖銳?？h域財政收入水平不高，*年*市縣域公共財政收入*億元，財政收支平衡壓力較大，一定程度制約了支持經濟發(fā)展的力度，成為了縣域地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的阻礙，不利于城鄉(xiāng)二元結構矛盾消除。*.居民生活水平有待提高。*縣城地區(qū)居民工資水平情況，從一定程度上反映了縣城內人民生活水平的變化趨勢。縣域地區(qū)居民收入呈逐年上漲趨勢，尤其城鎮(zhèn)居民的收入變化幅度較大。*市城鄉(xiāng)人均可支配收入從*年的*．*降為*年的*，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，但縣域地區(qū)農村人口比重大，城鎮(zhèn)居民人均收入遠低于市域其他地區(qū)，收入增長緩慢阻礙了居民生活水平的提高和購買能力的增強，一定程度上也成為了縣域地區(qū)進一步發(fā)展的制約。*.縣域輻射帶動作用不強。從城鎮(zhèn)化水平看，全市城鎮(zhèn)化率*%，高于全國平均水平，但四個縣區(qū)域城鎮(zhèn)化水平未達到*%，*%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不足*%，*%鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口外流趨勢明顯?？h域作為縣域地區(qū)發(fā)展的核心，土地開發(fā)利用率不高，用地相對低效，節(jié)約集約利用水平仍需提高。由于人口流失嚴重，城鎮(zhèn)經濟發(fā)展存在短板，發(fā)展動力不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展競爭力偏弱，城鎮(zhèn)品質不高，服務能級水平及輻射帶動力較差。三、*市縣域地區(qū)發(fā)展策略*.堅持做強縣域經濟產業(yè)。切實做強縣域工業(yè)。工業(yè)是縣域財力穩(wěn)定增長的基石，工業(yè)不強，縣域很難強起來，也很難富起來。要克服“農業(yè)不能做大產業(yè)”的問題，要圍繞農業(yè)抓工業(yè)，提升農業(yè)產品附加值。發(fā)達地區(qū)的經驗表明，只要下定決心，真抓實干，傳統農區(qū)同樣可以發(fā)展大產業(yè)。*.大力推進縣域經濟開放。開放開發(fā)是縣域經濟發(fā)展的根本出路.必須突破固有思維方式，打破原有路徑依賴，將縣域經濟放到市場經濟大格局中謀劃，比如項目引進，資本流入等，要用開放開發(fā)的理念，整合和調動一切力量和資源，如果封閉發(fā)展，路子只能越走越窄，也不能做大做強，更不會走遠。*.積極爭取政策支持?？h域經濟的發(fā)展，離不開上級政策的支持。近年來，國家強農惠農富農政策力度逐步加大，還相繼出臺了一系列利好政策。這些政策含金量都很高，機會難得，稍縱即逝。要準確把握國家的政策取向，系統梳理適用于本地的政策條目，增強對上爭取的意識，主動對接，爭取政策、項目、資金支持，用好、用足、用活這些政策，切實發(fā)揮政策的最大效應。*.引導擴大工業(yè)規(guī)模，優(yōu)化調整縣域產業(yè)結構。產業(yè)是經濟發(fā)展的核心，通過做強主導產業(yè)，扶植潛導產業(yè)和抓好特色產業(yè)思路，優(yōu)化縣域產業(yè)布局，擴大產業(yè)規(guī)模，構建現代化產業(yè)體系。一是做強主導產業(yè)，*市縣域發(fā)展應結合高端、綠色、低碳、集約發(fā)展的要求，依托差距優(yōu)勢和自然條件，聚焦*—*個主導產業(yè)，以集群化、配套化為方向，培訓龍頭企業(yè)和中小企業(yè)，不斷提高主導產業(yè)的支撐力和競爭力，避免同質化、低水平競爭，形成差異化、特色化和品牌化發(fā)展格局。二是種植潛導產業(yè)。*市縣域地區(qū)應依據比較優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢，積極加快培育潛導產業(yè)，挖掘潛育項目。從目前實際情況看，可將潛導產業(yè)選擇重點放在高新技術產業(yè)、現代農業(yè)以及新型服務上。同時，深化“扶優(yōu)育強”工程，鼓勵重點項目企業(yè)與行業(yè)領軍企業(yè)合資合作，推進戰(zhàn)略合作項目，通過戰(zhàn)略重組、引入資本實現產業(yè)轉型升級。三是抓好特色產業(yè)。充分發(fā)揮縣域資源稟賦，培育一批“特而強”“精而美”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進“農業(yè)+旅游”“工業(yè)+旅游”“文化+旅游”等模式應用，促進一二三產業(yè)深度融合，做優(yōu)文化旅游產業(yè)，豐富航空游、酒文化游、溫泉游、冰雪游、花卉中藥材健康游、民宿民居休閑度假等*特色鄉(xiāng)村旅游品牌。*.做好要素保障，構建市縣一體的基礎設施體系。一是優(yōu)化人居環(huán)境，以“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”為著力點，堅持統籌推進、示范先行，分級推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質升級，重點推進美麗庭院建設，強化村莊規(guī)劃對庭院空間建設引導，塑造東北特色的美麗庭院，持續(xù)推進美麗村屯建設，強化村莊整體格局優(yōu)化及鄉(xiāng)村濱水空間、街巷空間、鄉(xiāng)村口袋公園等空間景觀營造，營建文化魅力、現代宜居的美麗村屯。二是完善配套設施。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域與中心城區(qū)的交通聯系，建設沈康復合走廊，帶動*縣域經濟發(fā)展，預留區(qū)域性交通物流、電信、市政、能源等基礎設施廊道，推動縣域基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進城鄉(xiāng)交通一體化，健全道路“建管護運”責任體系，重點推進安全飲水與農業(yè)節(jié)水建設，因地制宜推進農村生活污水治理，整治各類電力、通信管線的塔、桿、線、箱等設施，持續(xù)推進農村生活垃圾收運體系和處置體系建設，積極推進清潔能源普及，推動基礎設施建設向廣大農村地區(qū)延伸，帶動農村地區(qū)發(fā)展建設，實現城鄉(xiāng)設施共享。三是提升服務能力。提升縣域生活性服務功能品質，完整配置居民日常需求的學校、醫(yī)院、社會服務中心、文化中心等設施，推動旅游會展、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)向精細化和品質化方向發(fā)展。優(yōu)化農村公共服務設施布局，完善以中心村為主要平臺的*分鐘農村基本公共服務圈，實現農村基本公共服務均等化。提高縣域生產性服務業(yè)集聚效應。大力培育互聯網、現代物流、金融服務、科技