生產(chǎn)安全應急處置工作流程

生產(chǎn)安全應急處置工作流程為規(guī)范、有序、高效處置生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《XX突發(fā)事件應對XX》《XX突發(fā)公共事件總體應急預案》《XX省突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）》（XX）《XX省生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》（XX）《XX省生產(chǎn)安全事故應急處置工作流程》（XX號）《XX突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）》（XX〔2021〕9號）《XX生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》（XX號）相關XX，結合近年來生產(chǎn)安全事故處置經(jīng)驗，制定本流程。一、指導思想以習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災系列重要論述為指導，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”和“統(tǒng)一領導、整體聯(lián)動、分類管理、分級負責、分工負責、屬地為主”的原則，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急管理和應急響應程序，有效預防和減少各類生產(chǎn)安全事故，科學、高效、有序?qū)嵤本仍ぷ?，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，努力推進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本流程適用于XX有限公司及各在建項目的生產(chǎn)安全事故應急處置工作。三、啟動條件（一）按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理XX》等相關分級標準及有關XX，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或可能演變?yōu)檩^大及以上的一般生產(chǎn)安全事故。（二）發(fā)生在易燃易爆危險場所、人員密集場所等，可能因燃燒爆炸、有毒氣體、垮塌、泄漏等造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴重環(huán)境污染等嚴重后果的生產(chǎn)安全事故。（三）發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段、敏感場所、涉及敏感對象等容易造成重大社會影響甚至政治影響的生產(chǎn)安全事故。（四）社會輿論關注，可能或已經(jīng)形成輿論焦點、網(wǎng)絡熱點、社會熱點等的生產(chǎn)安全事故。（五）中央、省、市領導有重要指示、批示或者其他需要市級以上層面指導、處置的生產(chǎn)安全事故。四、組織指揮體系與職責（一）指揮體系生產(chǎn)安全事故應急救援組織指揮體系由XX公司及各在建項目等組成。（二）指揮部組成生產(chǎn)安全事故應急指揮部總指揮由公司主要負責人擔任，其他班子成員任副總指揮。指揮部成員由各部門負責人擔任。生產(chǎn)安全事故指揮部可根據(jù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的實際情況，適時調(diào)整指揮部單位或成員。生產(chǎn)安全事故指揮部是生產(chǎn)安全事故的第一響應主體，負責組織、協(xié)調(diào)和指導生產(chǎn)安全事故應急處置工作。五、應急處置程序及措施（一）信息處理各項目機構安全部門是各類生產(chǎn)安全事故信息報送歸口單位，各各項目、在建項目、水等單位要加強值班值守，嚴格落實24小時值班制度，暢通突發(fā)事故信息獲取渠道，確保及時獲取并快速報送信息，嚴格落實“初報要快、核報要實、續(xù)報要準、終報要全”的要求，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。接到突發(fā)事故發(fā)生的報告后，15分鐘內(nèi)以書面形式(見附件2，特殊情況下可先XX方式)逐級上報。所管轄區(qū)域的單位是本區(qū)域內(nèi)應急信息報送責任主體，確保同一事故、同一口徑、同時上報，相關部門不得先于事發(fā)地報送。1.初報時限要求:接報后15分鐘內(nèi)報告到所在單位負責人同時上報公司生產(chǎn)安全事故應急管理機構。所在單位負責人接報后，要進行充分核實與研判，如屬于較大及以上或涉敏涉穩(wěn)、重要險情、重大災情、重大輿情應急信息，5分鐘內(nèi)提出上報意見。公司應急辦接報5分鐘內(nèi)向公司應急領導小組XX報告，15分鐘內(nèi)書面報告。若需上報上級主管部門的，由公司應急領導小組審簽后，報送XX公司辦公室按程序?qū)彾ê髨笏陀嘘P單位。報告方式：5分鐘內(nèi)先XX報告，15分鐘內(nèi)書面報告。2.核報主要內(nèi)容：經(jīng)初步核實后的事故發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、人員傷亡等情況，啟動響應情況和現(xiàn)場指揮部組建情況，救援力量出動情況，已采取的應急處置救援措施，以及掌握的其他情況。時限要求：初報后1.5小時內(nèi)。報告方式：書面報告。3.續(xù)報主要內(nèi)容：現(xiàn)場處置、人員搜救、事故調(diào)查等方面重要進展情況，人員傷亡數(shù)量變化情況，前方指揮部重要決策部署情況，以及其他有必要續(xù)報的情況。時限要求：持續(xù)過程，有核實清楚的新情況立即續(xù)報。報告方式：書面報告4.終報主要內(nèi)容：現(xiàn)場救援處置完結情況，人員傷亡數(shù)量等最終情況，救援力量返回歸建情況，現(xiàn)場踏勘和事故原因研判分析結果，過火面積及財產(chǎn)損失等情況，貫徹落實上級領導批示精神情況，以及其他重要情況。時限要求：現(xiàn)場處置工作基本結束后。報告方式：書面報告。各單位應結合實際，制定高效的信息收集接報措施，確保事故發(fā)生后快速了解掌握基本情況，逐級進行報告。公司生產(chǎn)安全事故應急管理機構負責歸口管理全公司突發(fā)生產(chǎn)安全事故類應急信息，對接收的應急信息進行統(tǒng)一研判、匯總，經(jīng)公司應急領導小組審批后報上級相關部門。對在“初報”中因非人為主觀原因造成的信息錯漏等情況要及時核實糾正。（二）預警行動各項目部接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，確定預警區(qū)域、影響范圍和應對方案，及時上報公司主要負責人及公司應急部門。由公司應急部門根據(jù)預警發(fā)布權限XX，發(fā)布生產(chǎn)安全事故預警信息。預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內(nèi)有關單位要積極采取有效預防措施，防止事故發(fā)生。按照生產(chǎn)安全事故應急響應級別，預警行動對應事故分I級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個等級。根據(jù)事故趨勢分析和預測，對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I級應急響應的生產(chǎn)安全事故，應及時進行預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。當出現(xiàn)險情時，事發(fā)地單位要及時采取預先避讓、提前避讓、主動避讓的方式組織疏散轉(zhuǎn)移受安全威脅群眾職工至安全區(qū)域。當突發(fā)事故可能危害到超出本單位管轄區(qū)域，事故發(fā)生單位要及時向上一級XX和應急部門報告。預警內(nèi)容包括：發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事故類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關應對措施、咨詢XX等。預警信息可以通過XX、XX、XX、通信網(wǎng)絡等，或組織人員逐個通知等方式發(fā)布。紅色、橙色預警公告發(fā)布的同時，生產(chǎn)安全事故應急指揮部通知指揮部各成員單位立即進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，并按照預案要求做好應急響應的準備工作。（三）應急響應應急響應和現(xiàn)場救援指揮堅持屬地為主原則，事故發(fā)生后，事發(fā)地單位應及時組織先期處置工作。1.項目、級層面（1）事故發(fā)生后，項目、分管領導必須第一時間達到現(xiàn)場，負責應急處置。（2）立即啟動項目、級應急預案。（3）就近調(diào)派公司應急救援隊伍、應急裝備物資等進行先期處置。（4）所屬各項目主要領導要根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時趕赴現(xiàn)場并擔任指揮長，全面負責應急處置工作。（5）必須確定1名項目部人員擔任事故現(xiàn)場緊急聯(lián)絡人，并上報備案，便于市、縣（區(qū)）XX及相關部門和總公司生產(chǎn)安全事故應急管理機構緊急聯(lián)絡。（6）根據(jù)事故變化和應對工作需要向總公司請求支援。2.公司級層面（1）接報后，密切關注事態(tài)發(fā)展，研判形勢，根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時啟動公司級應急預案。（2）較大及以上事故發(fā)生后，XX公司安全分管領導率相關部門趕赴現(xiàn)場組織應對。（3）各項目安全部門會同有關部門組成聯(lián)合工作組趕赴事發(fā)地，指導事發(fā)地應急處置工作。（4）XX公司主要領導要根據(jù)事態(tài)發(fā)展趕赴現(xiàn)場并全面負責應急處置工作。（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，及時調(diào)派全公司范圍內(nèi)應急救援隊伍、應急裝備物資等支援事發(fā)單位。（6）根據(jù)事故變化和應對工作需要向市XX請求支援。（四）現(xiàn)場指揮1.事故發(fā)生后第一時間實行現(xiàn)場指揮官制度，原則上由現(xiàn)場職務最高的同志擔任指揮長，及時組織生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場先期處置工作。2.事發(fā)企業(yè)主要負責人到達現(xiàn)場后，第一時間成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由企業(yè)主要負責人擔任。3.XX公司主要負責人到達現(xiàn)場后，指揮長由XX公司主要負責人擔任。4.根據(jù)事故發(fā)展變化，上級主管部門、XX領導等率隊趕赴現(xiàn)場，上級主管部門、XX領導等同志擔任指揮長。5.現(xiàn)場指揮部一般下設綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、技術保障、后勤保障、機具、車輛保障、綜合統(tǒng)計、監(jiān)督檢查、宣傳報道共計9個工作組。（詳見突發(fā)事件總體應急預案3.3）?？筛鶕?jù)事故特點適當調(diào)整或增減工作組。（五）現(xiàn)場處置1.摸排情況（1）受傷、失聯(lián)、受困、受威脅等人員情況。（2）受威脅對象情況，包括、建構筑物、重要設施等情況。（3）設施單位和場所情況，如基本情況、平面布局、生產(chǎn)工藝、物料儲存、功能分區(qū)等情況。（4）現(xiàn)場參與處置的力量、資源等情況。（5）現(xiàn)場處置進展情況。（6）其他需要摸排的情況。2.態(tài)勢研判（1）組織強有力的輔助指揮決策的團隊。（2）迅速研判事故的發(fā)展走勢，預判是否擴大。（3）對事故處置的需求進行分析、評估和研判。（4）評估應急處置進展和成效。（5）其他需要研判的事項。3.明確措施（1）明確“救人第一、科學施救”的指導思想。（2）明確現(xiàn)場處置的指揮權限。（3）明確應急處置的措施手段。（4）明確現(xiàn)場各應急處置力量的任務和需求。（5）明確支持現(xiàn)場處置行動的各種保障措施。（6）明確各環(huán)節(jié)安全保障XX。（7）其他需要在現(xiàn)場處置方案中需要明確的事項。4.搶救人員（1）疏散轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)場指揮組織各方力量有序、高效將受威脅群眾、干部職工疏散轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并加強被疏散轉(zhuǎn)移的人員管理。（2）搜索營救。在確保安全的前提下，具備救援能力的隊伍第一時間搜索失聯(lián)人員，搶救被困人員。（3）醫(yī)療救援。迅速協(xié)調(diào)醫(yī)療救援力量，全力以赴救治傷員，設置現(xiàn)場救治點，及時轉(zhuǎn)移傷病員。5.排危除險（1）堅持“科學安全、有序高效”的處置原則，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，在具備安全條件的情況下，徹底排除險情。（2）現(xiàn)場指揮部組織相關專家、專業(yè)技術人員進行反復論證、充分醞釀，制訂科學嚴謹?shù)呐盼３U措施。（3）現(xiàn)場召集事發(fā)單位負責人、安全管理責任人、專業(yè)技術人員第一時間趕到現(xiàn)場參與排危除險。6.秩序管控（1）劃定警戒區(qū)域。應急救援組根據(jù)現(xiàn)場情況設置核心處置區(qū)，劃定合理、足夠的警戒區(qū)域，實行嚴格現(xiàn)場管控，未經(jīng)現(xiàn)場指揮部允許，嚴禁與搶險救援無關人員進入管控區(qū)域，嚴控高危區(qū)域搶險作業(yè)人員數(shù)量，確保搶險安全。（2）交通秩序管控。設置外圍管控區(qū)，對事故現(xiàn)場及周邊交通秩序進行管控，維護現(xiàn)場交通秩序，確保救援、搶險、指揮、醫(yī)療救治等車輛通行，為處置創(chuàng)造有利交通條件。（3）未經(jīng)指揮部允許，無安全人員和安全設施設備保護情況下，嚴禁任何無關人員進入核心處置區(qū)內(nèi)采訪報道和采集影像資料，以避免意外傷亡。7.安全管理（1）風險評估。救援行動前和過程中，現(xiàn)場指揮部應當充分收集災情、環(huán)境、氣象等信息，針對隊伍行進、作業(yè)條件、救援流程、風險因素等環(huán)節(jié),開展全過程、全要素安全評估?，F(xiàn)場指揮部明確專人負責現(xiàn)場安全管控。（2）統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場救援行動由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、有序行動，確保安全。（3）應急避險。各類事故救援時，均應制定應急避險預案，明確撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啟動預案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。（4）熔斷機制。當救援人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行安全熔斷機制，現(xiàn)場指揮部和各應急救援隊伍指揮員應堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。8.協(xié)調(diào)保障（1）通信保障。及時聯(lián)系、協(xié)調(diào)通信服務運營商等提供現(xiàn)場救援通信保障。（2）物資保障。及時運送應急救援救災物資，做好受害干部職工及群眾的保障工作。（3）裝備保障。根據(jù)應急處置工作需求，現(xiàn)場指揮部統(tǒng)籌調(diào)集搶險救援所需的特種車輛、裝備設備等，現(xiàn)場應急救援人員應當根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)裝備。（4）環(huán)境保障。開展環(huán)境應急監(jiān)測，分析研判污染范