生產(chǎn)安全應(yīng)急處置工作流程

生產(chǎn)安全應(yīng)急處置工作流程為規(guī)范、有序、高效處置生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《XX突發(fā)事件應(yīng)對XX》《XX突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（XX）《XX省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》（XX）《XX省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作流程》（XX號）《XX突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（XX〔2021〕9號）《XX生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》（XX號）相關(guān)XX，結(jié)合近年來生產(chǎn)安全事故處置經(jīng)驗，制定本流程。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動、分類管理、分級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故，科學(xué)、高效、有序?qū)嵤?yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本流程適用于XX有限公司及各在建項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。三、啟動條件（一）按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理XX》等相關(guān)分級標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)XX，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或可能演變?yōu)檩^大及以上的一般生產(chǎn)安全事故。（二）發(fā)生在易燃易爆危險場所、人員密集場所等，可能因燃燒爆炸、有毒氣體、垮塌、泄漏等造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境污染等嚴(yán)重后果的生產(chǎn)安全事故。（三）發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段、敏感場所、涉及敏感對象等容易造成重大社會影響甚至政治影響的生產(chǎn)安全事故。（四）社會輿論關(guān)注，可能或已經(jīng)形成輿論焦點、網(wǎng)絡(luò)熱點、社會熱點等的生產(chǎn)安全事故。（五）中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)有重要指示、批示或者其他需要市級以上層面指導(dǎo)、處置的生產(chǎn)安全事故。四、組織指揮體系與職責(zé)（一）指揮體系生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織指揮體系由XX公司及各在建項目等組成。（二）指揮部組成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部總指揮由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他班子成員任副總指揮。指揮部成員由各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。生產(chǎn)安全事故指揮部可根據(jù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的實際情況，適時調(diào)整指揮部單位或成員。生產(chǎn)安全事故指揮部是生產(chǎn)安全事故的第一響應(yīng)主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。五、應(yīng)急處置程序及措施（一）信息處理各項目機構(gòu)安全部門是各類生產(chǎn)安全事故信息報送歸口單位，各各項目、在建項目、水等單位要加強值班值守，嚴(yán)格落實24小時值班制度，暢通突發(fā)事故信息獲取渠道，確保及時獲取并快速報送信息，嚴(yán)格落實“初報要快、核報要實、續(xù)報要準(zhǔn)、終報要全”的要求，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。接到突發(fā)事故發(fā)生的報告后，15分鐘內(nèi)以書面形式(見附件2，特殊情況下可先XX方式)逐級上報。所管轄區(qū)域的單位是本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急信息報送責(zé)任主體，確保同一事故、同一口徑、同時上報，相關(guān)部門不得先于事發(fā)地報送。1.初報時限要求:接報后15分鐘內(nèi)報告到所在單位負(fù)責(zé)人同時上報公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機構(gòu)。所在單位負(fù)責(zé)人接報后，要進(jìn)行充分核實與研判，如屬于較大及以上或涉敏涉穩(wěn)、重要險情、重大災(zāi)情、重大輿情應(yīng)急信息，5分鐘內(nèi)提出上報意見。公司應(yīng)急辦接報5分鐘內(nèi)向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組XX報告，15分鐘內(nèi)書面報告。若需上報上級主管部門的，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審簽后，報送XX公司辦公室按程序?qū)彾ê髨笏陀嘘P(guān)單位。報告方式：5分鐘內(nèi)先XX報告，15分鐘內(nèi)書面報告。2.核報主要內(nèi)容：經(jīng)初步核實后的事故發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、人員傷亡等情況，啟動響應(yīng)情況和現(xiàn)場指揮部組建情況，救援力量出動情況，已采取的應(yīng)急處置救援措施，以及掌握的其他情況。時限要求：初報后1.5小時內(nèi)。報告方式：書面報告。3.續(xù)報主要內(nèi)容：現(xiàn)場處置、人員搜救、事故調(diào)查等方面重要進(jìn)展情況，人員傷亡數(shù)量變化情況，前方指揮部重要決策部署情況，以及其他有必要續(xù)報的情況。時限要求：持續(xù)過程，有核實清楚的新情況立即續(xù)報。報告方式：書面報告4.終報主要內(nèi)容：現(xiàn)場救援處置完結(jié)情況，人員傷亡數(shù)量等最終情況，救援力量返回歸建情況，現(xiàn)場踏勘和事故原因研判分析結(jié)果，過火面積及財產(chǎn)損失等情況，貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)批示精神情況，以及其他重要情況。時限要求：現(xiàn)場處置工作基本結(jié)束后。報告方式：書面報告。各單位應(yīng)結(jié)合實際，制定高效的信息收集接報措施，確保事故發(fā)生后快速了解掌握基本情況，逐級進(jìn)行報告。公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)歸口管理全公司突發(fā)生產(chǎn)安全事故類應(yīng)急信息，對接收的應(yīng)急信息進(jìn)行統(tǒng)一研判、匯總，經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批后報上級相關(guān)部門。對在“初報”中因非人為主觀原因造成的信息錯漏等情況要及時核實糾正。（二）預(yù)警行動各項目部接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，確定預(yù)警區(qū)域、影響范圍和應(yīng)對方案，及時上報公司主要負(fù)責(zé)人及公司應(yīng)急部門。由公司應(yīng)急部門根據(jù)預(yù)警發(fā)布權(quán)限XX，發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位要積極采取有效預(yù)防措施，防止事故發(fā)生。按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別，預(yù)警行動對應(yīng)事故分I級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個等級。根據(jù)事故趨勢分析和預(yù)測，對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。當(dāng)出現(xiàn)險情時，事發(fā)地單位要及時采取預(yù)先避讓、提前避讓、主動避讓的方式組織疏散轉(zhuǎn)移受安全威脅群眾職工至安全區(qū)域。當(dāng)突發(fā)事故可能危害到超出本單位管轄區(qū)域，事故發(fā)生單位要及時向上一級XX和應(yīng)急部門報告。預(yù)警內(nèi)容包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事故類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)應(yīng)對措施、咨詢XX等。預(yù)警信息可以通過XX、XX、XX、通信網(wǎng)絡(luò)等，或組織人員逐個通知等方式發(fā)布。紅色、橙色預(yù)警公告發(fā)布的同時，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部通知指揮部各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案要求做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場救援指揮堅持屬地為主原則，事故發(fā)生后，事發(fā)地單位應(yīng)及時組織先期處置工作。1.項目、級層面（1）事故發(fā)生后，項目、分管領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間達(dá)到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。（2）立即啟動項目、級應(yīng)急預(yù)案。（3）就近調(diào)派公司應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備物資等進(jìn)行先期處置。（4）所屬各項目主要領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時趕赴現(xiàn)場并擔(dān)任指揮長，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。（5）必須確定1名項目部人員擔(dān)任事故現(xiàn)場緊急聯(lián)絡(luò)人，并上報備案，便于市、縣（區(qū)）XX及相關(guān)部門和總公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機構(gòu)緊急聯(lián)絡(luò)。（6）根據(jù)事故變化和應(yīng)對工作需要向總公司請求支援。2.公司級層面（1）接報后，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，研判形勢，根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時啟動公司級應(yīng)急預(yù)案。（2）較大及以上事故發(fā)生后，XX公司安全分管領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場組織應(yīng)對。（3）各項目安全部門會同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。（4）XX公司主要領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展趕赴現(xiàn)場并全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，及時調(diào)派全公司范圍內(nèi)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備物資等支援事發(fā)單位。（6）根據(jù)事故變化和應(yīng)對工作需要向市XX請求支援。（四）現(xiàn)場指揮1.事故發(fā)生后第一時間實行現(xiàn)場指揮官制度，原則上由現(xiàn)場職務(wù)最高的同志擔(dān)任指揮長，及時組織生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場先期處置工作。2.事發(fā)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場后，第一時間成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。3.XX公司主要負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場后，指揮長由XX公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。4.根據(jù)事故發(fā)展變化，上級主管部門、XX領(lǐng)導(dǎo)等率隊趕赴現(xiàn)場，上級主管部門、XX領(lǐng)導(dǎo)等同志擔(dān)任指揮長。5.現(xiàn)場指揮部一般下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、技術(shù)保障、后勤保障、機具、車輛保障、綜合統(tǒng)計、監(jiān)督檢查、宣傳報道共計9個工作組。（詳見突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案3.3）?？筛鶕?jù)事故特點適當(dāng)調(diào)整或增減工作組。（五）現(xiàn)場處置1.摸排情況（1）受傷、失聯(lián)、受困、受威脅等人員情況。（2）受威脅對象情況，包括、建構(gòu)筑物、重要設(shè)施等情況。（3）設(shè)施單位和場所情況，如基本情況、平面布局、生產(chǎn)工藝、物料儲存、功能分區(qū)等情況。（4）現(xiàn)場參與處置的力量、資源等情況。（5）現(xiàn)場處置進(jìn)展情況。（6）其他需要摸排的情況。2.態(tài)勢研判（1）組織強有力的輔助指揮決策的團(tuán)隊。（2）迅速研判事故的發(fā)展走勢，預(yù)判是否擴大。（3）對事故處置的需求進(jìn)行分析、評估和研判。（4）評估應(yīng)急處置進(jìn)展和成效。（5）其他需要研判的事項。3.明確措施（1）明確“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想。（2）明確現(xiàn)場處置的指揮權(quán)限。（3）明確應(yīng)急處置的措施手段。（4）明確現(xiàn)場各應(yīng)急處置力量的任務(wù)和需求。（5）明確支持現(xiàn)場處置行動的各種保障措施。（6）明確各環(huán)節(jié)安全保障XX。（7）其他需要在現(xiàn)場處置方案中需要明確的事項。4.搶救人員（1）疏散轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)場指揮組織各方力量有序、高效將受威脅群眾、干部職工疏散轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并加強被疏散轉(zhuǎn)移的人員管理。（2）搜索營救。在確保安全的前提下，具備救援能力的隊伍第一時間搜索失聯(lián)人員，搶救被困人員。（3）醫(yī)療救援。迅速協(xié)調(diào)醫(yī)療救援力量，全力以赴救治傷員，設(shè)置現(xiàn)場救治點，及時轉(zhuǎn)移傷病員。5.排危除險（1）堅持“科學(xué)安全、有序高效”的處置原則，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，在具備安全條件的情況下，徹底排除險情。（2）現(xiàn)場指揮部組織相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行反復(fù)論證、充分醞釀，制訂科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐盼３U措施。（3）現(xiàn)場召集事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、安全管理責(zé)任人、專業(yè)技術(shù)人員第一時間趕到現(xiàn)場參與排危除險。6.秩序管控（1）劃定警戒區(qū)域。應(yīng)急救援組根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置核心處置區(qū)，劃定合理、足夠的警戒區(qū)域，實行嚴(yán)格現(xiàn)場管控，未經(jīng)現(xiàn)場指揮部允許，嚴(yán)禁與搶險救援無關(guān)人員進(jìn)入管控區(qū)域，嚴(yán)控高危區(qū)域搶險作業(yè)人員數(shù)量，確保搶險安全。（2）交通秩序管控。設(shè)置外圍管控區(qū)，對事故現(xiàn)場及周邊交通秩序進(jìn)行管控，維護(hù)現(xiàn)場交通秩序，確保救援、搶險、指揮、醫(yī)療救治等車輛通行，為處置創(chuàng)造有利交通條件。（3）未經(jīng)指揮部允許，無安全人員和安全設(shè)施設(shè)備保護(hù)情況下，嚴(yán)禁任何無關(guān)人員進(jìn)入核心處置區(qū)內(nèi)采訪報道和采集影像資料，以避免意外傷亡。7.安全管理（1）風(fēng)險評估。救援行動前和過程中，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)充分收集災(zāi)情、環(huán)境、氣象等信息，針對隊伍行進(jìn)、作業(yè)條件、救援流程、風(fēng)險因素等環(huán)節(jié),開展全過程、全要素安全評估?，F(xiàn)場指揮部明確專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管控。（2）統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場救援行動由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、有序行動，確保安全。（3）應(yīng)急避險。各類事故救援時，均應(yīng)制定應(yīng)急避險預(yù)案，明確撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啟動預(yù)案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。（4）熔斷機制。當(dāng)救援人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時，必須實行安全熔斷機制，現(xiàn)場指揮部和各應(yīng)急救援隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。8.協(xié)調(diào)保障（1）通信保障。及時聯(lián)系、協(xié)調(diào)通信服務(wù)運營商等提供現(xiàn)場救援通信保障。（2）物資保障。及時運送應(yīng)急救援救災(zāi)物資，做好受害干部職工及群眾的保障工作。（3）裝備保障。根據(jù)應(yīng)急處置工作需求，現(xiàn)場指揮部統(tǒng)籌調(diào)集搶險救援所需的特種車輛、裝備設(shè)備等，現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)裝備。（4）環(huán)境保障。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，分析研判污染范