第二次全國(guó)土地調(diào)查總體專(zhuān)項(xiàng)方案介紹

《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》介紹國(guó)土資源部地籍司副司長(zhǎng)溫明炬二○○七年六月依據(jù)《國(guó)務(wù)院相關(guān)深化改革嚴(yán)格土地管理決定》（國(guó)發(fā)[]28號(hào)）相關(guān)“開(kāi)啟新一輪土地調(diào)查，確保土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性”和《國(guó)務(wù)院相關(guān)開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查通知》（國(guó)發(fā)[]38號(hào)）要求，國(guó)土資源部組織相關(guān)人員，成立方案編制小組，經(jīng)數(shù)次調(diào)研和討論，征求相關(guān)部門(mén)和各?。▍^(qū)、市）意見(jiàn)，數(shù)易其稿，完成了《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》等材料編制。5月14日，曾培炎副總理主持召開(kāi)第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，審議并標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)《方案》，6月5日，方案正式印發(fā)。一、編制過(guò)程開(kāi)始，依據(jù)當(dāng)初我們土地調(diào)查現(xiàn)實(shí)狀況和國(guó)土資源管理需求，部就開(kāi)始計(jì)劃第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，包含技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程準(zhǔn)備?！兜诙稳珖?guó)土地調(diào)查總體方案》編制歷時(shí)三年多，歷經(jīng)以下多個(gè)階段：（一）前期調(diào)研和試點(diǎn)階段5月，開(kāi)展了土地調(diào)查制度方面專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)各地土地調(diào)查機(jī)構(gòu)、人員和基礎(chǔ)資料、技術(shù)水平等情況進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，利用大調(diào)查項(xiàng)目，開(kāi)展利用遙感等手段進(jìn)行土地利用基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)更新調(diào)查試點(diǎn)工作。調(diào)研和試點(diǎn)工作為《方案》編制進(jìn)行了心要前期準(zhǔn)備和探索。（二）研討和起草階段3月，邀請(qǐng)了在京國(guó)土資源管理方面教授，就全方面開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)行了研討。和會(huì)人員一致認(rèn)為開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查十分關(guān)鍵和緊迫，提議盡早開(kāi)展。會(huì)后，成立了編寫(xiě)組，正式開(kāi)啟了方案起草和編制工作。（三）系統(tǒng)內(nèi)教授論證階段5月，組織部?jī)?nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)、科研院所和大專(zhuān)院校、部分省區(qū)教授，對(duì)《方案》討論稿進(jìn)行了論證，對(duì)方案名稱(chēng)、組織模式、實(shí)施安排和調(diào)查內(nèi)容等方面進(jìn)行了關(guān)鍵討論。依據(jù)論證意見(jiàn)，深入修改和完善，形成《方案》征求意見(jiàn)稿。（四）征求意見(jiàn)階段7月，征求了相關(guān)單位、部?jī)?nèi)相關(guān)司局對(duì)《方案》意見(jiàn)，并對(duì)方案進(jìn)行了修改。9月，將修改后《方案》下發(fā)各省（區(qū)、市）征求意見(jiàn)，修改補(bǔ)充方案。（五）內(nèi)部討論完善階段部領(lǐng)導(dǎo)高度重視《方案》編制工作，并兩次召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題研究。主管部領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，了解方案進(jìn)展情況，并對(duì)方案編制工作提出了明確要求和具體修改意見(jiàn)。編寫(xiě)組根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)方案進(jìn)行了數(shù)次修改完善，形成了《方案》論證稿。（六）社會(huì)教授論證階段5月21日，邀請(qǐng)了多名院士和國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門(mén)相關(guān)教授組成教授組，對(duì)《方案》進(jìn)行了論證。和會(huì)教授對(duì)《方案》給了充足肯定。（七）方案后期補(bǔ)充階段12月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《相關(guān)開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查通知》（國(guó)發(fā)[]38號(hào)）。我部立即組織人員，對(duì)38號(hào)文件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)通知精神，并立即根據(jù)通知要求，對(duì)方案進(jìn)行了深入補(bǔ)充。根據(jù)國(guó)務(wù)院“查清基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)”等用地情況要求，深入拓展了調(diào)查任務(wù)，增加了城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容，并合適細(xì)化了調(diào)查內(nèi)容及要求。二、柜架和內(nèi)容《方案》包含第二次土地調(diào)查目標(biāo)和意義、目標(biāo)和任務(wù)、技術(shù)路線(xiàn)和方法、乍得預(yù)期關(guān)鍵結(jié)果和組織實(shí)施，共五個(gè)部分。（一）第二次全國(guó)土地調(diào)查目標(biāo)和意義根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目標(biāo)是全方面查清查實(shí)現(xiàn)階段全國(guó)土地利用情況，掌握真實(shí)土地?cái)?shù)據(jù)，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土資源管理需要。方案從“落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”、“保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建友好社會(huì)”、“科學(xué)計(jì)劃，合理利用，有效保護(hù)和嚴(yán)格土地資源管理”和“滿(mǎn)足目前土地調(diào)控要求土地管理方法和管理職能轉(zhuǎn)變需要，提升管理水平”四個(gè)方面，敘述開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查重大意義。（二）第二次全國(guó)土地調(diào)查目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)這部分是總體方案關(guān)鍵內(nèi)容。依據(jù)《通知》要求，第二次全國(guó)土地調(diào)查目標(biāo)是全方面查清全國(guó)范圍內(nèi)土地利用情況，掌握真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善中國(guó)土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需要。具體工作目標(biāo)：一是國(guó)家直接掌握全國(guó)每一次土地真實(shí)利用情況，并具體統(tǒng)計(jì)在案，實(shí)現(xiàn)國(guó)家直接監(jiān)管每一塊土地目標(biāo)。二是查清全國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)田情況，直接掌握耕地及基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量和分布，明確和落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)“紅線(xiàn)”和“高壓線(xiàn)”位置，促進(jìn)地方耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。三是充足依靠高新技術(shù)手段，建立全國(guó)每一塊土地影像庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為基礎(chǔ)，立即發(fā)覺(jué)土地利用改變信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立即掌控全國(guó)各地土地利用動(dòng)態(tài)改變及趨勢(shì)目標(biāo)。圍繞調(diào)查目標(biāo)，第二次土地調(diào)查關(guān)鍵任務(wù)包含：一是開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查農(nóng)村每一塊土地地類(lèi)、范圍、面積、分布等利用現(xiàn)實(shí)狀況和權(quán)屬情況，掌握全國(guó)農(nóng)村集體土地全部權(quán)和公路、鐵路、河流等國(guó)有土地使用權(quán)情況。二是開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地開(kāi)展大百分比尺調(diào)查，掌握城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)情況。三是開(kāi)展基礎(chǔ)農(nóng)田情況調(diào)查。依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定資料，將每一塊基礎(chǔ)農(nóng)田落實(shí)在土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上。四是建設(shè)覆蓋“國(guó)家－?。校h”四級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息互聯(lián)共享。在二次調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源改變信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)、立即監(jiān)測(cè)和快速更新機(jī)制，以確保調(diào)查結(jié)果現(xiàn)勢(shì)性。方案從五個(gè)方面對(duì)調(diào)查關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行了具體解釋?zhuān)?．開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查。即現(xiàn)在土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查，是此次調(diào)查關(guān)鍵任務(wù)，也是中央最為關(guān)注部分。農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城鎮(zhèn)及村莊以外土地調(diào)查。包含了農(nóng)村土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查是以1：1萬(wàn)為主百分比尺，實(shí)地調(diào)查全國(guó)城鎮(zhèn)以外每一塊土地地類(lèi)、位置、范圍、面積、分布等利用情況，查清全國(guó)耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等種類(lèi)土地分布和利用現(xiàn)實(shí)狀況；農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查則是開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查，查清城鎮(zhèn)外農(nóng)村集體土地全部權(quán)和公路、鐵路、河流和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等國(guó)有土地使用權(quán)情況，并利用調(diào)查結(jié)果加緊土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地全部權(quán)發(fā)證工作。2．開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)程，圍繞國(guó)有土地使用權(quán)，開(kāi)展以宗地為單位大百分比尺城鎮(zhèn)地籍調(diào)查或變更地籍調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地界址、范圍、界線(xiàn)、數(shù)量、用途等。經(jīng)過(guò)分析匯總，掌握各工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)用地等土地利用情況。3．開(kāi)展基礎(chǔ)農(nóng)田情況調(diào)查。一句現(xiàn)有基礎(chǔ)農(nóng)田劃定等，以落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量和分布為目標(biāo)，落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊、分布、和面積等，并匯總統(tǒng)計(jì)各級(jí)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量等。 4．分級(jí)建立各級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)覆蓋“國(guó)家—省—市—縣”司機(jī)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)互連互通。 5．實(shí)施對(duì)調(diào)查結(jié)果系列匯總，從數(shù)據(jù)逐層匯總到系列土建編制和對(duì)調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)分析，編制匯報(bào)。 （三）第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)路線(xiàn)和方法 圍繞調(diào)查總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)弄個(gè)村土地調(diào)查技術(shù)路線(xiàn)是：嚴(yán)格根據(jù)土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果和資料，以航天航空遙感資料為信息源，以全球衛(wèi)星定位技術(shù)為輔助，以地理信息技術(shù)為支撐，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存放、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體土地調(diào)查技術(shù)步驟，獲取全國(guó)每一塊土地類(lèi)型、面積、權(quán)屬和分部信息，建立四級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)土地調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》），采取現(xiàn)場(chǎng)確定權(quán)屬界線(xiàn)，實(shí)地測(cè)量界址坐標(biāo)，計(jì)算機(jī)兩算土地面積方法，并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。二次調(diào)查技術(shù)方法和一次調(diào)查方法相比，含有以下特點(diǎn)：一是調(diào)查采取“遙感影像為關(guān)鍵信息源”，全國(guó)全部以正射影像圖為調(diào)查底圖。二是“基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合調(diào)查方法”，依據(jù)各地情況不一樣，能夠采取室內(nèi)在計(jì)算機(jī)上預(yù)判，然后再野外實(shí)地調(diào)查工作。三是嚴(yán)格根據(jù)“統(tǒng)一土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法”建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家一樣建立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)，改變一次調(diào)查時(shí)全部數(shù)據(jù)和圖件存放在縣市做法。四是應(yīng)用“基于網(wǎng)絡(luò)共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法”，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、及應(yīng)用服務(wù)。這項(xiàng)工作要和“數(shù)字國(guó)土”和“金土工程”相結(jié)合，成份利用已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)數(shù)據(jù)交換和傳輸關(guān)鍵經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。（四）第二次全國(guó)土地調(diào)查關(guān)鍵結(jié)果方案關(guān)鍵從數(shù)據(jù)結(jié)果、土建結(jié)果、文字結(jié)果和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)果四個(gè)方面，具體列舉了第二次全國(guó)土地調(diào)查后預(yù)期系列結(jié)果。（五）第二次土地調(diào)查組織實(shí)施方案從進(jìn)度安排、實(shí)施計(jì)劃、宣傳培訓(xùn)和保障方法四個(gè)方面要求了第二次全國(guó)土地調(diào)查組織實(shí)施。其中，進(jìn)度安排嚴(yán)格根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，統(tǒng)一布署，分階段、分地域完成調(diào)查任務(wù)；實(shí)施計(jì)劃明確了中央、地方再調(diào)查中具體分工負(fù)責(zé)調(diào)查任務(wù)；同事，方案也對(duì)開(kāi)展調(diào)查所需輿論宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提出了要求。為做好調(diào)查，發(fā)難從五個(gè)方面提出了保障方法。即組織保障方面明確國(guó)家成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立辦公室，設(shè)置教授組和巡視組，要求各地成立對(duì)應(yīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)；政策保障方面明確“調(diào)查結(jié)果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、計(jì)劃修編和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)管理工作基礎(chǔ)依據(jù)”。到時(shí)，“為完成土地調(diào)查任務(wù)地域，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體計(jì)劃修編、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)登記產(chǎn)權(quán)不明土地，不得流轉(zhuǎn)?！蓖?，國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)將作為國(guó)土資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各地要在人員和經(jīng)費(fèi)上給和保障，立即確保變更到位。技術(shù)保障方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)利用高新技術(shù)手段開(kāi)展調(diào)查工作。機(jī)制保障方面要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和招投標(biāo)方法，以協(xié)議保障調(diào)查順利開(kāi)展，同時(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)驗(yàn)收制度。經(jīng)費(fèi)保障方面要求各地根據(jù)國(guó)務(wù)院通知要求，“各級(jí)財(cái)政部門(mén)再調(diào)查經(jīng)費(fèi)上給確?！?，立即編制預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入年度預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)到位，保障調(diào)查順利進(jìn)行。三、需要說(shuō)明多個(gè)問(wèn)題（一）相關(guān)組織實(shí)施此次調(diào)查根據(jù)“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”組織方法，由國(guó)家直接組織實(shí)施調(diào)查和地方組織開(kāi)展調(diào)查相結(jié)合來(lái)組織實(shí)施。1．國(guó)家直接組織實(shí)施調(diào)查為達(dá)成“國(guó)家總體控制”目標(biāo)，確保調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一性和真實(shí)性，此次調(diào)查部分工作由國(guó)家直接組織實(shí)施。

一是負(fù)責(zé)日常組織工作，包含：調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、輿論宣傳、業(yè)務(wù)調(diào)查指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、全國(guó)結(jié)果匯總等工作，組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)等；二是負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵步驟工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。具體是：統(tǒng)一購(gòu)置遙感影像，集中制作調(diào)查基礎(chǔ)地圖，為地方調(diào)查提供基礎(chǔ)土建，以確保調(diào)查資料統(tǒng)一性；同事，國(guó)家還對(duì)地方調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全方面內(nèi)業(yè)檢驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵地域關(guān)鍵地類(lèi)開(kāi)展外業(yè)檢驗(yàn)，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)性。2．地方組織展開(kāi)調(diào)查為確保調(diào)查結(jié)果全方面性和實(shí)用性，充足發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)地方調(diào)查主動(dòng)性，再?lài)?guó)家工作基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一要求和布署，地方政府負(fù)責(zé)全方面完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。關(guān)鍵包含：實(shí)地開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基礎(chǔ)農(nóng)田情況調(diào)查，開(kāi)展集體土地權(quán)屬調(diào)查和國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查，建立各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。這將充足發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“地方細(xì)化調(diào)查”。（二）相關(guān)保持調(diào)查結(jié)果真實(shí)性方法為確保第二次全國(guó)調(diào)查按時(shí)完成，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)性，關(guān)鍵采取四個(gè)方面方法：一是國(guó)家直接組織購(gòu)置遙感等基礎(chǔ)資料，并集中制作和頭歐冠以提供外野調(diào)查基礎(chǔ)地圖，以確保調(diào)查資料統(tǒng)一性；二是，由國(guó)家直接組織，采取數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，對(duì)地方調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全方面逐圖斑內(nèi)業(yè)檢驗(yàn)，避免有地方考慮局部、短期利益，虛報(bào)和瞞報(bào)耕地、建設(shè)用地和基礎(chǔ)農(nóng)田等數(shù)據(jù)，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)性；三是，建立結(jié)果質(zhì)量責(zé)任制，明確責(zé)任人，切實(shí)確保調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地三者一致；四是，實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)罰方法，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)，將根據(jù)相關(guān)法律追究當(dāng)事人法律責(zé)任，并對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)追究行政責(zé)任。（三）相關(guān)建立定時(shí)變更調(diào)查制度為確保調(diào)查結(jié)果現(xiàn)勢(shì)性，國(guó)家建立定時(shí)變更調(diào)查制度。各地每十二個(gè)月組織對(duì)土地利用改變情況進(jìn)行全方面調(diào)查、變更、匯總統(tǒng)計(jì)，形成全國(guó)年度土地變更調(diào)查結(jié)果。為確保耕地、建設(shè)用地等關(guān)鍵地類(lèi)變更真實(shí)性，國(guó)家建立定時(shí)監(jiān)測(cè)制度。國(guó)家利用遙感等技術(shù)手段，定時(shí)開(kāi)展建設(shè)用地及耕地等關(guān)鍵地類(lèi)改變監(jiān)測(cè)，對(duì)全國(guó)50萬(wàn)以上人口城市及東部地域每十二個(gè)月監(jiān)測(cè)一次，對(duì)中部地域每2－3年監(jiān)測(cè)一次，西部地域每5年監(jiān)測(cè)一次。監(jiān)測(cè)結(jié)果作為“控制數(shù)”，地（市）及縣級(jí)在此基礎(chǔ)上開(kāi)展變更調(diào)查。（四）調(diào)查基礎(chǔ)資料情況基礎(chǔ)遙感影像資料能否立即獲取，是第二次土地調(diào)查能否順利完成關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)可供二次調(diào)查使用衛(wèi)星遙感及航攝資料共426萬(wàn)平方公里，占全國(guó)調(diào)查總面積45%。其中國(guó)家測(cè)繪局和航攝80萬(wàn)平方公里，計(jì)劃航攝78萬(wàn)平方公里，西部測(cè)圖為198萬(wàn)平方公里。部已呢SPOT5衛(wèi)星遙感資料69萬(wàn)平方公里。除此之外，二次調(diào)查國(guó)家還需要購(gòu)置遙感資料面積為529萬(wàn)平方公里，占全國(guó)調(diào)查總面積55%?，F(xiàn)在，部已經(jīng)對(duì)多個(gè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行了試驗(yàn)和比較，經(jīng)和省協(xié)商，正在制訂數(shù)據(jù)具體定購(gòu)計(jì)劃。在取得遙感數(shù)據(jù)后，將采取招標(biāo)方法生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)，制作正射影像圖。（五）經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況1．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)一是嚴(yán)格劃分中央和地方事權(quán)。根據(jù)國(guó)家、地方事權(quán)分離標(biāo)準(zhǔn)，中央做事，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排；地方負(fù)擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政安排。二是嚴(yán)格遵守38號(hào)文要求任務(wù)范圍。預(yù)算編制全方面考慮了38號(hào)文提出各項(xiàng)調(diào)查工作，優(yōu)先確保了國(guó)家急需對(duì)整個(gè)調(diào)查起關(guān)鍵性作用工作任務(wù)。三是嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)科目，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)于還未形成標(biāo)準(zhǔn)科目，廣泛調(diào)研，從中選擇合理標(biāo)準(zhǔn)。四是充足表現(xiàn)資源共享。充足利用過(guò)去財(cái)政支持項(xiàng)目基礎(chǔ)資料和結(jié)果，只對(duì)此次調(diào)查確需重新投入部分，進(jìn)行預(yù)算安排。2．相關(guān)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)楝F(xiàn)在土地調(diào)查尚沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，加上土地調(diào)查本身包含面很寬，給經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作帶來(lái)了不小難度。所以，此次預(yù)算編制采取經(jīng)費(fèi)定額，標(biāo)準(zhǔn)上使用財(cái)政部確定相關(guān)測(cè)繪定額標(biāo)準(zhǔn)，或利用相近測(cè)繪定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算。部分采取了國(guó)土資源大調(diào)查多年來(lái)相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并參考了目前市場(chǎng)價(jià)格。參考經(jīng)費(fèi)預(yù)算測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)有：中國(guó)民用航空總局，《通用航空收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和措施》；財(cái)政部、國(guó)家測(cè)繪局《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用