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風險分級管控與隱患排查治理體系

建設專題講座翟純寶國家注冊平安工程師國家企業(yè)二級培訓師80775865構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險〞的過程控制理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“超前預防〞和“關(guān)口前移〞的有效手段。是企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責任的重要內(nèi)容。兩個體系建設對企業(yè)來講，是對?職業(yè)健康平安管理體系?〔OHSAS18001〕4.3.1危險源辨識、風險評價和風險控制要素的深化；是對?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?〔AQ/T9006-2021〕5.8隱患排查和治理要素的細化。不是給企業(yè)目前平安管理增加麻煩，更不是“兩張皮〞。從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。前言2024/6/42講座內(nèi)容有關(guān)部門公布的風險分級管控與隱患排查治理體系建設文件國家領(lǐng)導人有關(guān)平安生產(chǎn)的重要講話五個方面如何推進？為什么？是什么？干什么？怎么干？風險分級管控與隱患排查治理體系建設的目的風險分級管控與隱患排查治理體系建設的方式方法小微企業(yè)平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設2024/6/43為什么？2024/6/442021年1月，國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強平安生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓警示我們，公共平安絕非小事，必須堅持平安開展，扎實落實平安生產(chǎn)責任制，堵塞各類平安漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)平安。國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/6/45習近平強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不管是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在：主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、平安監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、平安根底薄弱、應急救援能力不強等問題。國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/6/46666國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示習近平對加強平安生產(chǎn)工作提出5點要求。一是必須堅決不移保障平安開展，狠抓平安生產(chǎn)責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責〞，堅持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進平安監(jiān)管工作，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)平安監(jiān)管，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決平安生產(chǎn)問題，加快平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高平安生產(chǎn)法治化水平。2024/6/47國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示習近平對加強平安生產(chǎn)工作提出5點要求。

四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動平安生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是必須加強根底建設，提升平安保障能力，針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜〞等大型群眾性活動，堅決做好平安防范，特別是要嚴防踩踏事故發(fā)生。2024/6/48習近平對加強平安生產(chǎn)和汛期平安防范工作作出重要指示2021年7月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對加強平安生產(chǎn)和汛期平安防范工作作出重要指示，強調(diào)平安生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好平安生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/6/49國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示習近平指出，各級黨委和政府特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立平安生產(chǎn)的觀念，正確處理平安和開展的關(guān)系，堅持開展決不能以犧牲平安為代價這條紅線。經(jīng)濟社會開展的每一個工程、每一個環(huán)節(jié)都要以平安為前提，不能有絲毫疏漏。要嚴格實行黨政領(lǐng)導干部平安生產(chǎn)工作責任制，切實做到失職追責。要把遏制重特大事故作為平安生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子〞來抓，在煤礦、?；贰⒌缆愤\輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實施一批生命防護工程，積極研發(fā)應用一批先進安防技術(shù)，切實提高平安開展水平。2024/6/410要加快完善平安生產(chǎn)管理體制，強化平安監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、地方黨委和政府屬地管理責任，加強基層平安監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，制定權(quán)力清單和責任清單，催促落實到位。要發(fā)揮各級安委會指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管。要改革平安生產(chǎn)應急救援體制，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援實效。要完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)平安監(jiān)管體制，嚴格落實平安管理措施。要完善平安生產(chǎn)許可制度，嚴把平安準入關(guān)。國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/6/411要健全平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，統(tǒng)籌做好涉及平安生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準的制定修訂工作。要加強城市運行管理，增強平安風險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)平安風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。各級黨委和政府要堅持守土有責、履職盡責，做好防汛抗洪搶險各項工作，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)平安?！胺姥纯购閾岆U救災〞是一個緊密相聯(lián)的整體，“防〞和“抗〞的工作做到家了，“搶〞和“救〞的壓力就會大大減輕。災害面前，牢固樹立底線思維，寧可“防空〞留余量，不可“空防〞不作為，這才是真正對人民群眾生命負責。國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/6/412國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示2021年1月，李克強指出，當前平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻，務必高度重視，警鐘長鳴。各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立平安開展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導責任，扎實做好平安生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域平安治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲平安生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)平安。2024/6/41313國家領(lǐng)導人對加強平安生產(chǎn)工作作重要指示2021年7月，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，今年以來，在各方面共同努力下，全國平安生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但重特大事故多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制，造成的重大人員傷亡和損失令人痛心，也暴露出平安生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的工作仍存在諸多缺乏與隱患。各地區(qū)、各部門尤其是各級領(lǐng)導干部要深刻汲取教訓，堅持生命平安至上、人民利益至上，堅持平安開展理念，堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實加強平安風險識別管控和隱患排查治理，切實加大平安根底保障能力建設力度，切實落實平安生產(chǎn)責任制、強化工作考核，依法嚴懲違法違規(guī)和失職瀆職行為。加快制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標準，進一步深化平安監(jiān)管體制改革和機制創(chuàng)新。當前，要特別重視做好極端天氣和重大災害預警預報、檢查督查和應急處置工作，強化各項平安防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實把保障人民群眾生命平安的承諾落到實處。2024/6/414是什么？2024/6/415國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦〔2021〕3號一、指導思想和主要工作目標〔一〕指導思想。堅持標本兼治、綜合治理，把平安風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域平安風險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類平安風險；加強過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。2024/6/416減少事故損失三大預防體系風險分級管控隱患排查治理事故應急救援事前預防事后處置事中控制2024/6/417〔二〕主要工作目標。到2021年，構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的平安風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會共同防控平安風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構(gòu)建形成完善的平安技術(shù)研發(fā)推廣體系，平安科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成嚴格標準的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的平安準入制度體系，淘汰一批平安保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，平安生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；實施一批保護生命重點工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力得到明顯提升。安委辦〔2021〕3號2024/6/418安委辦〔2021〕3號二、著力構(gòu)建平安風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制〔一〕健全平安風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。根據(jù)存在的主要風險隱患可能導致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性平安風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展平安風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。2024/6/419安委辦〔2021〕3號〔二〕全面排查評定平安風險和事故隱患等級。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的根底上，每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據(jù)相應標準，分別確定平安風險“紅、橙、黃、藍〞〔紅色為平安風險最高級〕4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立平安風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)平安風險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到〞問題。2024/6/420安委辦〔2021〕3號〔三〕建立實行平安風險分級管控機制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化〞原那么，實施平安風險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大平安風險和重大危險源的平安管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全平安風險公告警示和重大平安風險預警機制，定期對紅色、橙色平安風險進行分析、評估、預警。落實企業(yè)平安風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)平安風險公告、崗位平安風險確認和平安操作“明白卡〞制度。2024/6/421安委辦〔2021〕3號〔四〕實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進企業(yè)平安生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。2024/6/422干什么？2024/6/42323?關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知?〔魯政辦字〔2021〕36號〕?關(guān)于加快推進平安生產(chǎn)風險管控與隱患排查治理兩個體系建設的工作方案?〔魯安辦發(fā)〔2021〕10號〕?關(guān)于推薦平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設標桿企業(yè)的通知?〔魯安辦發(fā)〔2021〕11號〕?關(guān)于深化平安生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動推進企業(yè)平安風險管控工作的通知?〔魯安發(fā)﹝2021﹞16號〕?用人單位職業(yè)病危害風險分級管控體系建設指導手冊?〔魯安監(jiān)發(fā)〔2021〕46號〕山東省推動該項工作下發(fā)系列文件2024/6/424魯政辦字〔2021〕36號2024/6/425一、總體目標全面開展平安生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，認真分析平安風險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制，建立完善平安生產(chǎn)風險分級管控體系、隱患排查治理體系和平安生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防。力爭到2021年，在全省構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接，實現(xiàn)標準化、信息化的風險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建平安生產(chǎn)長效機制。關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知魯政辦字〔2021〕36號2024/6/426二、責任分工各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責組織推進平安生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系建設。市、縣〔市、區(qū)〕政府有關(guān)部門負責確定風險管控標桿企業(yè)，及時總結(jié)標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。企業(yè)承擔建立和實施平安生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理的主體責任。在平安風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應用等方面有困難的企業(yè)，可通過購置效勞方式，委托相關(guān)專家和平安專業(yè)效勞機構(gòu)幫助實施。魯政辦字〔2021〕36號2024/6/427三、方法步驟〔一〕企業(yè)層面1.排查風險點。各市、縣〔市、區(qū)〕政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導致事故發(fā)生的風險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、平安管理等方面存在的風險。2.確定風險等級。對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別〔泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素〕，然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為1、2、3、4級〔1級最危險，依次降低〕。魯政辦字〔2021〕36號2024/6/4283.明確管控措施。企業(yè)針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級〔公司、車間、班組、崗位〕，落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施〔包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等〕，形成“一企一冊〞于2021年9月底前報當?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。4.風險公告警示。公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的根本情況及防范、應急對策。對存在平安生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告等內(nèi)容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關(guān)信息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。魯政辦字〔2021〕36號2024/6/4295.排查消除隱患。企業(yè)要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。6.加強應急管理。企業(yè)在風險評估的根底上，編制應急預案，并與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應急預案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。魯政辦字〔2021〕36號2024/6/4307.防控職業(yè)危害。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工平安健康權(quán)益。魯政辦字〔2021〕36號2024/6/431〔二〕政府及部門層面1.確定標桿企業(yè)。市、縣〔市、區(qū)〕政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標桿企業(yè)，于2021年4月底前逐級上報至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進行立項。省有關(guān)部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級標桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門。魯政辦字〔2021〕36號2024/6/4322.總結(jié)推廣標準。對確定的省級標桿企業(yè)，由市、縣〔市、區(qū)〕政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)平安生產(chǎn)風險管控標準。各市政府組織有關(guān)部門和專家對標桿企業(yè)的風險管控標準進行論證、評估、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布平安生產(chǎn)地方標準。省有關(guān)部門按照職責分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對標達標活動，在全省逐步建立起風險管控和隱患排查治理雙重預防性機制。魯政辦字〔2021〕36號2024/6/4333.管控城市風險。各市政府要全面強化城市運行風險源頭管控，城市規(guī)劃建設中要充分考慮平安因素，加強城鄉(xiāng)開展規(guī)劃與城市地下公用根底設施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設、運行、開展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行平安預防控制網(wǎng)絡。加強車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點的平安風險管控。加強城市運行風險評估預警工作，健全平安風險信息報送、應急響應、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會發(fā)動和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制，提升應急處置能力。魯安辦發(fā)〔2021〕10號2024/6/434?加快推進平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案?一、指導思想和任務目標深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于平安生產(chǎn)系列重要講話精神，嚴格落實省委、省政府的重大舉措和斷然措施，牢固樹立平安開展觀念，強化平安生產(chǎn)責任落實，在全省各行業(yè)企業(yè)建立風險分級管控體系，全面排查、辨識、評估平安風險，落實風險管控責任，采取有效措施控制重大平安風險，對企業(yè)風險點實施標準化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環(huán)管理；建設信息平臺，利用信息化手段對企業(yè)兩個體系運行情況實施動態(tài)、精準監(jiān)管，提升全省平安生產(chǎn)工作水平，確保全省平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。魯安辦發(fā)〔2021〕10號2024/6/435?加快推進平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案?堅持政府引導、標桿示范、標準先行、分級推進，全面實施，充分發(fā)揮各級政府的主導作用，全面落實企業(yè)主體責任，力爭用三年時間，全省各行業(yè)企業(yè)建立起較為完善、有效運行的風險分級管控和隱患排查治理體系，并實現(xiàn)信息化管控，全省構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接，實現(xiàn)標準化、信息化的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。2021年，全省風險分級管控和隱患排查治理體系信息平臺根本建成，非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)40%的企業(yè)，建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)40％的規(guī)模以上企業(yè)，交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域20％的企業(yè)建成風險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。魯安辦發(fā)〔2021〕10號2024/6/436?加快推進平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案?2021年，繼續(xù)全面推進、深化兩個體系建設工作，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域大局部企業(yè)，交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域80％的企業(yè)建成風險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。2021年，形成較為完善的法規(guī)制度和標準體系，建立功能齊全的平安生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，風險分級管控與隱患排查治理的機制、措施更加精準、有效，企業(yè)本質(zhì)平安水平顯著提高，事故防范和平安管理能力明顯提升，兩個體系建設任務根本完成。魯安辦發(fā)〔2021〕10號2024/6/437?加快推進平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案?二、主要任務和工作步驟〔一〕全面發(fā)動部署各級政府及有關(guān)部門認真學習、深刻領(lǐng)會兩個體系建設的重大意義、目的和工作內(nèi)容，通過召開會議、專題講座、觀摩學習等多種形式，向企業(yè)宣講兩個體系建設在平安生產(chǎn)工作中的重要性和防范事故的重要作用。廣闊企業(yè)立即行動起來，積極主動學習同行業(yè)風險分級管控和隱患排查治理先進企業(yè)的經(jīng)驗做法，按照魯政辦字〔2021〕36號文件要求，排查風險點、落實管控措施，排查消除隱患，防范各類事故發(fā)生。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，開展風險意識和風險防控宣傳教育，加強兩個體系建設的宣傳教育，提高全民思想認識，營造良好輿論氣氛?！彩≌参瘯k公室、省有關(guān)部門、各市政府分工負責，2021年4月底前完成?！臭敯厕k發(fā)〔2021〕10號2024/6/438?加快推進平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案?〔二〕遴選標桿企業(yè)根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設備設施和風險點分布等情況，細分行業(yè)門類〔具體見下表〕，在全省每個行業(yè)門類中，最終擇優(yōu)選出1-2家企業(yè)作為標桿企業(yè)。標桿企業(yè)必須具有風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設方面根底，平安生產(chǎn)管理水平較高，在同類型企業(yè)中具有先進性和代表性，省政府安委會辦公室組織制定各行業(yè)門類標桿企業(yè)的具體遴選條件〔另行公布〕。各市政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合遴選條件，分行業(yè)門類選擇已到達遴選條件或者短時間內(nèi)通過提升可以到達遴選條件的企業(yè)，于4月底前向省政府安委會辦公室分別推薦1-2家標桿企業(yè)。各市在推薦過程中，要嚴格標準，選優(yōu)選準，確保推薦的標桿企業(yè)真正能起到引領(lǐng)、指導其他企業(yè)建設兩個體系的標桿作用。魯安辦發(fā)〔2021〕10號2024/6/439?加快推進平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案?根據(jù)各市報送的標桿企業(yè)情況，省政府安委會辦公室初步確定標桿企業(yè)名單，然后組織有關(guān)專家、企業(yè)所在市政府及有關(guān)部門，通過實地考察，專家論證、擇優(yōu)篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)門類標桿企業(yè)。標桿企業(yè)名單確定后予以公告，通知各市、省有關(guān)部門和企業(yè)。5月底前，各標桿企業(yè)通過山東省標準化管理信息效勞網(wǎng)填報兩個體系相關(guān)標準名稱、根本框架、編制說明等立項文件，向省質(zhì)監(jiān)局申請地方標準立項，經(jīng)立項初審、專家論證、社會公示等程序，對符合有關(guān)規(guī)定的，列入地方標準制定工程方案，并予以公布，山東平安生產(chǎn)標準化委員會辦公室負責做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。〔省政府安委會辦公室和省有關(guān)部門、各市政府分工負責，標準立項由省質(zhì)監(jiān)局負責，2021年5月底前完成?！臭敯厕k發(fā)〔2021〕10號2024/6/440?加快推進平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案?〔三〕完善標準體系各市政府組織本地標桿企業(yè)，系統(tǒng)總結(jié)風險分級管控與隱患排查治理的經(jīng)驗做法，制定出企業(yè)兩個體系建設指導性的工作流程、實施指南、配套管理制度和運行案例等文件，在此根底上，整理形成可借鑒、可推廣、可套用的風險分級管控與隱患排查治理標準，便于同類型企業(yè)依照，進行兩個體系建設工作。標準編制完成后，各市政府組織有關(guān)部門及專家進行綜合論證、評估，進一步修訂完善，確保標準的科學性、可操作性和適用性。相關(guān)標準調(diào)整完善符合要求后，標桿企業(yè)將相關(guān)標準報山東平安生產(chǎn)標準化委員會辦公室，山東平安生產(chǎn)標準化委員會辦公室會同省質(zhì)監(jiān)局，組織有關(guān)專家完成標準審查等工作，按程序批準發(fā)布。〔各市政府和標桿企業(yè)分工負責，省有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)督導，地方標準審查、發(fā)布工作由省質(zhì)監(jiān)局負責，2021年9月底前完成?！臭敯厕k發(fā)〔2021〕10號2024/6/441?加快推進平安生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案?〔四〕建立信息平臺分析研究平安生產(chǎn)信息化建設的總體原那么、業(yè)務需求和主要功能，編制平安生產(chǎn)信息化建設總體設計方案和兩個體系信息系統(tǒng)建設方案。開發(fā)、建立全省統(tǒng)一的兩個體系信息系統(tǒng)，采集企業(yè)風險點、類別、等級和管控措施落實情況、平安隱患排查治理情況等信息數(shù)據(jù)，對重大風險點及其重要控制措施的關(guān)鍵參數(shù)進行在線實時監(jiān)測監(jiān)控。各級政府及有關(guān)部門根據(jù)分級管理權(quán)限，通過信息系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控本地區(qū)本行業(yè)重大危險源，及時掌握企業(yè)兩個體系運行的動態(tài)情況，實現(xiàn)風險分級管控和隱患排查治理工作全過程信息化管理。信息系統(tǒng)初步開發(fā)完成后，率先在標桿企業(yè)運行，進一步調(diào)整完善后，逐步在全省部署推廣。對已建成相關(guān)信息系統(tǒng)的市，要與省信息系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，尚未建設的，利用全省信息系統(tǒng)開展本地信息化管理工作?！彩“脖O(jiān)局負責，各市政府、省經(jīng)信、財政等部門支持配合，2021年9月底前初步投入使用，10月底前，在標桿企業(yè)試運行信息系統(tǒng)，年底前根本建成?！吃趺锤?？2024/6/442嚴格實施弄清概念厘清關(guān)系掌握方法制定指南目的2024/6/443弄清概念企業(yè)平安風險分級管控與隱患排查治理體系建設根底知識問答1.風險風險是指生產(chǎn)平安事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。。風險(R)＝可能性(L)×后果(C)。2.危險源危險源是指可能導致人身傷害和〔或〕健康損害和〔或〕財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。危險源的構(gòu)成：－－根源：具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。－－行為：決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。－－狀態(tài)：包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)。2024/6/444弄清概念3.風險點風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的操作、作業(yè)過程，或以上兩者的組合。如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等等。4.風險辨識風險辨識是識別企業(yè)整個范圍內(nèi)所有存在的風險并確定其特性的過程。〔引自GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕5.風險評價風險評價是對危險源導致的風險進行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。〔引自GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕

2024/6/445弄清概念6.風險分級風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風險分級的目的是實現(xiàn)對風險的有效管控?！哺鶕?jù)有關(guān)文件及標準，我省風險暫定為“紅、橙、黃、藍〞四級，企業(yè)原5級劃分標準可參照進行調(diào)整?！乘{色風險：可包括5級風險和4級風險。5級風險：稍有危險，需要注意或可忽略的，可接受的對于該級別的風險，員工應引起注意。藍色風險/4級風險：輕度危險，可以接受或可容許的。對于該級別的風險，公司的車間、科室應引起關(guān)注并負責控制管理，所屬工段、班組具體落實。2024/6/446弄清概念黃色風險/3級風險：中度〔顯著〕危險，需要控制整改。對于該級別的風險，公司、部室〔車間上級單位〕應引起關(guān)注并負責控制管理，所屬車間、科室具體落實。橙色風險/2級風險：高度危險、重大風險，必須制定措施進行控制管理。對于該級別的風險，公司應重點控制管理，由平安主管部門和各各職能部門根據(jù)職責分工具體落實。紅色風險/1級風險：不可容許的、巨大風險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。對于該級別的風險，只有當風險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作，如果無限的資源投入也不能降低風險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。2024/6/447弄清概念7.風險管控措施風險控制措施是指為將風險收入低至可接受程度，企業(yè)針對風險而采取的相應控制方法和手段。企業(yè)在選擇風險控制措施時應考慮：⑴可行性；⑵平安性；⑶可靠性；〔4〕經(jīng)濟合理性。應包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施；〔5〕應急處置措施等。8.風險信息風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。2024/6/448弄清概念9.重大危險源重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設施或場所。10.事故隱患事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。2024/6/449弄清概念11.隱患分級按照隱患的危險程度，參照?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局令第16號〕，可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中：一般事故隱患，是指易導致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。2024/6/450弄清概念12.隱患排查隱患排查是指企業(yè)組織平安生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的過程。12.隱患治理隱患治理是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改方案，落實整改資金，實施監(jiān)控治理和復查驗收的全過程。13.隱患信息隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、責任劃分、治理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應建檔管理。2024/6/451危險源、事故隱患與重大危險源三者邏輯關(guān)系1.危險源包括事故隱患與重大危險源；2.事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3.重大危險源不一定伴隨著事故隱患。厘清關(guān)系2024/6/452危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故〔財產(chǎn)損失或人員傷亡〕。厘清關(guān)系2024/6/453危險源事故預防措施隱患失控失控狀態(tài)厘清關(guān)系2024/6/4541.6兩個體系的區(qū)別厘清關(guān)系2024/6/455Page

56風險分級管控是職業(yè)健康平安管理體系的重要內(nèi)容?職業(yè)健康平安管理體系標準?GB/T28001-2021中4.3.1危險源管理厘清關(guān)系2024/6/456方案實施檢查改進Page

57隱患排查治理體系是平安生產(chǎn)標準化的重要內(nèi)容目標組織機構(gòu)和職責

安全生產(chǎn)投入

法律法規(guī)和管理制度培訓教育

生產(chǎn)設備設施作業(yè)安全

隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進21435679811101213厘清關(guān)系?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?AQ/T9006-2021中5.8隱患排查和治理2024/6/457*青島新紀元平安文化中心58

PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全標準化系統(tǒng)的動態(tài)特性Page

58平安生產(chǎn)標準化的目標2024/6/458厘清關(guān)系危險源的分類——按照標準分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。掌握方法2024/6/459

第二種分類法：

參照GB6441—1986?企業(yè)傷亡事故分類?進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1.物體打擊；2.車輛傷害；3.機械傷害；4.起重傷害

5.觸電；6.淹溺；7.灼燙；8.火災；

9.高處墜落；10.坍塌；11.冒頂片幫；12.透水；

13.放炮；14..火藥爆炸；15.瓦斯爆炸；16.鍋爐爆炸；

17.容器爆炸；18.其他爆炸；19.中毒和窒息；20.其他傷害

掌握方法2024/6/460第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源〞〔客體－能量或危險物質(zhì)〕和“第二類危險源〞〔非客體－導致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素〕兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不平安因素，比方人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

掌握方法2024/6/461第一類危險源的類別〔1〕產(chǎn)生、供給能量的裝置和設備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。〔2〕使人體或物體具有較高能量的裝置、設備、場所。如起重提升機械，登高作業(yè)等?！?〕能量載體。

如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導體等〔4〕一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設備、場所。

如液氧儲罐、LNG儲罐等。掌握方法2024/6/462〔5〕一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設備、場所。

如壓力容器設備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。

〔6〕危險物質(zhì)。

如可燃氣體、液體、忌水性物質(zhì)〔高溫物料〕、混合性危險物質(zhì)。

〔7〕生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

〔8〕人體一旦與之接觸將導致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。

掌握方法2024/6/463第二類危險源的類別

〔1〕人的不平安行為

〔2〕物的不平安狀態(tài)

〔3〕管理的缺陷

〔4〕環(huán)境的不平安因素

根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

掌握方法2024/6/464

一、風險的分類〔1〕固有風險—設備、設施、場所等本身固有〔賦存、帶有〕的能量〔電能、勢能、機械能、熱能等等〕；危險物質(zhì)〔氫氣、煤氣、油品、液氨等〕燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。〔2〕現(xiàn)實風險—人員的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素及平安管理缺陷。〔3〕潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的平安資格培訓、特種作業(yè)人員培訓、特種設備檢測檢驗、職業(yè)健康平安與消防投入及驗收等。掌握方法2024/6/465二、風險管理步驟風險控制風險識別風險管理風險分析風險評價掌握方法2024/6/466〔一〕風險識別定義：識別風險的存在并確定其特性的過程。簡單的講就是找到它，并對有關(guān)性質(zhì)做出判定?！?〕識別風險的存在：有沒有？在哪里？是什么？〔2〕確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？〔3〕辨識過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。掌握方法2024/6/467〔二〕風險辨識和評價的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；〔1〕詢問、交淡；〔2〕查閱有關(guān)記錄，〔3〕現(xiàn)場觀察；〔4〕獲取外部信息；〔5〕工作危害分析法〔JHA〕；〔6〕平安檢查表分析法〔SCL〕；〔7〕風險矩陣分析法(LS)；〔8〕作業(yè)條件危險性分析法(LEC)；〔9〕風險程度分析法(MES)。掌握方法2024/6/4681.工作危害分析法(JHA)(1)工作危害分析第一次世界大戰(zhàn)時，工作危害分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大局部企業(yè)均已實施了工作危害分析。實施工作分析是企業(yè)的一項根底工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性，是一種定性風險分析方法。將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出平安作業(yè)的要求。掌握方法2024/6/469(2)工作危害分析法的特點

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。

——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此，能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施。掌握方法2024/6/470〔3〕工作危害分析法應按照以下步驟實施：

－—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

－—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序〔包括輔助設施作業(yè)活動分析〕劃分；

－—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；

－—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

－—確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施；

－—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風險的工程，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障平安生產(chǎn)的目的。掌握方法2024/6/471〔4〕進行工作危害分析法的工作要求

企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組單獨地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；

——工作小組進行任務分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；

——工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關(guān)平安法律法規(guī)、標準標準、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。掌握方法2024/6/472——為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。

——在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應對工作危害分析結(jié)果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的籌劃進行確認。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的平安素質(zhì)和企業(yè)的平安管理根底相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。掌握方法2024/6/4732.作業(yè)矩陣分析法〔LS〕

作業(yè)矩陣分析法是一種定量的風險評價方法。它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為假設干級，將風險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為假設干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表。在行列的交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個風險等級。

風險的數(shù)學表達式為：R=L×S

R—代表風險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。掌握方法2024/6/474〔1〕R-風險評估表

掌握方法2024/6/47588〔2〕R-風險值代表的風險級別及響應要求

掌握方法2024/6/476〔3〕L-取值及其代表含義

掌握方法2024/6/477〔4〕S-取值及其代表含義掌握方法2024/6/478

3.作業(yè)條件危險性評價法〔LEC〕

美國的格雷厄姆和金尼研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的比照為根底，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D＝L×E×C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分〞的方法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。掌握方法2024/6/479掌握方法2024/6/4804.風險程度分析法〔MES〕

風險程度分析法是一種半定量的風險評價方法，它是對作業(yè)條件危險性分析法〔LEC〕的改進。風險程度R的大小，即R＝MES。其中：

M控制措施的狀態(tài)——無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應急措施時發(fā)生的可能性較小，有預防措施時發(fā)生的可能性最小。掌握方法2024/6/481掌握方法

E為人體暴露頻繁程度－人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財產(chǎn)損失的可能性越大。2024/6/482掌握方法

S為事故的可能后果－包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響。2024/6/483根據(jù)可能性和后果確定風險程度R==MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E〔E1或E2〕、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為假設干等級，并賦予一定的相應分值。風險程度R為三者的乘積。將R亦分為假設干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰中選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風險程度R的級別。掌握方法2024/6/484平安檢查表法。為了系統(tǒng)找出系統(tǒng)中的不平安因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的不平安因素，然后確定檢查工程，以提問的方式把檢查工程按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審，這種表叫平安檢查表?？蓪δ撤N工作系統(tǒng)、某種裝置〔如除塵系統(tǒng)、煤氣柜等〕制定詳細的平安檢查表。注意：使用平安檢查表法識別危險源，首先應制定根底單元內(nèi)設備設施清單，在統(tǒng)計過程中注意相同或類似性能、功能的設備設施可以合并，但不同設施確保不能遺漏。5.平安檢查表法掌握方法2024/6/485二、風險分級風險分級是指根據(jù)風險值的大小〔意味著危害程度〕，將風險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風險控制措施，實現(xiàn)最終降低風險的目的。根據(jù)風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為4個等級。掌握方法2024/6/486風險等級劃分標準〔大型企業(yè)〕掌握方法2024/6/487四、風險的控制措施(1)應急控制

(2)個體防護控制

(3)管理〔行政〕控制

(4)工程控制措施掌握方法2024/6/4應急控制個體防護控制管理（行政）控制工程控制88〔一〕工程控制措施〔1〕消除或減弱危害——通過對裝置、設備設施、工藝等的設計來實施；

〔2〕密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O施或場所進行密閉；

〔3〕隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域隔開；

〔4〕移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。掌握方法2024/6/489〔二〕管理〔行政〕控制措施〔1〕制定實施作業(yè)程序、平安許可、平安操作規(guī)程等；〔2〕減少暴露時間〔如異常溫度或有害環(huán)境〕；〔3〕監(jiān)測監(jiān)控〔尤其是使用高毒物料的使用〕；〔4〕警報和警示信號；〔5〕平安互助體系；〔6〕培訓；〔7〕風險轉(zhuǎn)移〔共擔〕。掌握方法2024/6/490〔三〕個體防護措施〔1〕個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；〔2〕當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施；〔3〕當處置異?；蚓o急情況時，應考慮佩戴防護用品；〔4〕當發(fā)生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。掌握方法2024/6/491〔四〕應急控制措施〔1〕應急風險的控制屬于“現(xiàn)實風險〞控制，是風險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急〞，“急〞到無法進行充分的風險分析，“急〞到人容易判斷和決策失誤；〔2〕做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應急事件進行事前的分析和應急準備；〔3〕編制應急預案的目的重在“防〞。確認和提高應急事件所在位人員的應急能力；現(xiàn)場處置方案是應急預案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。掌握方法2024/6/492掌握方法2024/6/493風險控制措施確實定風險評價危險源辨識單元劃分確定危險源的識別范圍成立工作組掌握方法2024/6/494安全檢查表工作危害分析現(xiàn)場觀察查閱相關(guān)記錄詢問交談獲取外部信息事故樹分析危險與可操作性分析〔一〕成立工作組：1.確保可風險分級管控體系所需要的資源。注：資源包括人力資源和專門技能、方法、監(jiān)測工具或儀器、信息系統(tǒng)、技術(shù)與財務資源。2.確保涉及各部門、各崗位平安職責與責任得到落實。3.確保各團隊或小組其他人員履行其職責。4.確保全員參與風險分級管控體系?！捕彻ぷ鹘M參加人員：管理層：分管廠長〔經(jīng)理〕、車間〔科長〕負責人、班長；專業(yè)層面：平安、生產(chǎn)、技術(shù)、工藝、設備、消防、財務等部門的人員；作業(yè)層：員工代表。

2024/6/495〔二〕風險辨識的范圍應覆蓋：1.常規(guī)和非常規(guī)活動；2.所有進入工作場所的人員〔包括承包方人員和訪問者〕的活動；3.生產(chǎn)場所周邊環(huán)境的影響；4.在本單位工作場所所產(chǎn)生的風險對相鄰單位及人員的不利影響；5、根底設施、設備和材料；6.組織及其活動、材料的變更，或方案的變更；7.工作區(qū)域、過程、裝置、機器和〔或〕設備、操作程序以及人的能力的適應性。2024/6/496為識別系統(tǒng)評價風險及準確管控措施，應收集必要的企業(yè)現(xiàn)狀信息、相關(guān)法律及其他相關(guān)信息，可包括：〔1〕與企業(yè)相關(guān)的平安、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、標準；〔2〕企業(yè)平面圖及周邊環(huán)境；〔3〕組織架構(gòu)圖；〔4〕在用設備清單〔特種設備可單列〕；〔5〕平安操作規(guī)程、工藝技術(shù)操作規(guī)程、設備操作規(guī)程；〔6〕外協(xié)或外包的類型〔如土建、設備大修等〕；〔7〕原材、輔材、過程、最終物料清單；〔8〕過去已識別的風險點〔危險源〕識別清單、重要風險點〔危險源〕清單，對應的措施〔可能在危險源清單中表達〕；〔9〕平安管理制度、應急預案文本；〔10〕各崗位職責或平安生產(chǎn)責任制；〔11〕特種作業(yè)人員或需持證上崗人員臺賬；〔12〕行業(yè)隱患排查表、專業(yè)檢查表〔13〕平安評價報告；三、收集相關(guān)信息2024/6/497進行風險辨識首先要進行單元劃分。如企業(yè)工藝生產(chǎn)線長，大型設備使用較多，可將企業(yè)分為生產(chǎn)工藝過程〔包含附屬設備設施、人員、作業(yè)環(huán)境等內(nèi)容〕、動力輔助設施〔煤氣、變配電系統(tǒng)、倉庫〕和廠區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境三個模塊分別識別。每個模塊可按車間、班組、崗位所管轄的區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)活動、過程及所包含的設施設備為內(nèi)容對識別單元再進行細分，形成相對獨立的“模塊〞單元。

四、單元的劃分〔作業(yè)活動劃分〕2024/6/498劃分作業(yè)活動的方法，作業(yè)活動一般按照以下方法：1.按生產(chǎn)〔工作〕流程的過程、階段劃分；2.按地理區(qū)域劃分；〔如供電系統(tǒng)可分為變電、輸送、配電等作業(yè)活動，每個活動還會停電、送電、檢修等活動〕3.按裝置劃分；〔主要適用立體裝置等作業(yè)活動〕4.按作業(yè)任務劃分。如：每項“工作任務〞又可分為假設干作業(yè)步驟，設備平安檢查、電氣平安檢查等作業(yè)步驟。5、在實際工作中也可是上述幾種方法的結(jié)合。在進行區(qū)域作業(yè)時一般采取上述幾種方法的結(jié)合。2024/6/499在劃分作業(yè)活動時應注意以下情況：1.所劃分的作業(yè)活動既不能太復雜〔如包含有幾十個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容〕；也不能太簡單〔如僅有一、兩個作業(yè)〕。2.在對作業(yè)活動描述時語言要簡練，用幾個字描述清楚即可，只需說明做什么，而不必描述如何做。如：投料、爐前、爐后等。3.在此說明作業(yè)活動和作業(yè)步驟是不同的意義。作業(yè)步驟是在作業(yè)活動的根底上所開展的工作。2024/6/4100危化品企業(yè)生產(chǎn)設備風險分析2024/6/4101作業(yè)場所違章行為識別蓋板起伏不許放物柜子過高雜亂合理方式搬運物品破損滅火器移位2024/6/4102必須翻開這個盒子,重點解決“想不到〞…徹底查清：哪些原因促發(fā)了事故？2024/6/4103潛在事故隱患分析發(fā)生事故原因是什么你會發(fā)現(xiàn)：是一些事件的組合引起了事故2024/6/4104潛在事故隱患分析發(fā)力點——事故是怎樣發(fā)生的？決策者—可能是錯誤的決定管理人員-表現(xiàn)欠缺前提-不平安行為的心理預兆一線人員-不平安的行為平安防護措施-不夠2024/6/4105潛在事故隱患分析2024/6/4106制定指南工貿(mào)企業(yè)平安風險分級管控體系建設實施指南工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設實施指南干到什么程度？2024/6/4107如此細化的要求怎么推？企業(yè)數(shù)量這么多怎么實現(xiàn)？怎么保證風險評價結(jié)果不失真？引導/督導手段怎么見效？怎么能在短時間內(nèi)全面展開？面臨困難和機遇同在2024/6/4108小微企業(yè)怎么推？1、小微企業(yè)、風險較小企業(yè)的特點：工序相對簡單、設備設施相對少人員能力相對缺乏人員素質(zhì)相對較差人員平安意識相對薄弱平安衛(wèi)生投入相對較少因?qū)I(yè)能力或設備能力缺乏，必要時，充分利用外部第三方資源和力量。109小微企業(yè)怎么推2024/6/4魯安發(fā)〔2021〕32號平安生產(chǎn)工作最欠缺的環(huán)節(jié)、最突出的短板。2、根本思路〔一〕找準關(guān)鍵風險點。要立足小微企業(yè)實際，運用工作危害分析法和平安檢查表法，真正把關(guān)鍵風險點找準找全，確保不留盲區(qū)、不漏死角。關(guān)鍵風險點主要包括：涉及有毒有害、易燃易爆危險物品的裝置，人員相對密集的車間，高溫、高壓設備，存在坍塌、傾覆、墜落、打擊、火災、雷擊等危險的場所，容易產(chǎn)生爆炸性粉塵的部位等靜態(tài)風險點；受限空間和動火作業(yè)，登高、吊裝、臨時用電、動土、檢維修和盲板抽堵作業(yè)，危險物品輸送、裝卸和異常工況處置作業(yè)等動態(tài)風險點。1