全國國土規(guī)劃2030

全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）目錄導(dǎo)言第一章基本形勢第一節(jié)重大機(jī)遇第二節(jié)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)第二章總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)主要目標(biāo)第三章戰(zhàn)略格局第一節(jié)高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局第二節(jié)安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局第三節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局第四章集聚開發(fā)第一節(jié)構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局第二節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局第五章分類保護(hù)第一節(jié)構(gòu)建“五類三級”國土全域保護(hù)格局第二節(jié)推進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三節(jié)強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)第四節(jié)嚴(yán)格水資源和耕地資源保護(hù)第五節(jié)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)第六章綜合整治第一節(jié)推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局第二節(jié)實(shí)施城市化地區(qū)綜合整治第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治第四節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合整治第五節(jié)加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治第六節(jié)開展海岸帶和海島綜合整治第七章聯(lián)動(dòng)發(fā)展第一節(jié)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展第二節(jié)支持特殊地區(qū)加快發(fā)展第三節(jié)提高開放合作水平第八章支撐保障第一節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第二節(jié)保障合理建設(shè)用地需求第三節(jié)強(qiáng)化水資源綜合配置第四節(jié)構(gòu)建能源安全保障體系第五節(jié)提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力第六節(jié)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力第七節(jié)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新第九章配套政策第一節(jié)資源環(huán)境政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)投資政策第三節(jié)財(cái)政稅收政策第十章《綱要》實(shí)施第一節(jié)夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)第二節(jié)加強(qiáng)實(shí)施管理導(dǎo)言我國的國土包括陸地國土和海洋國土，其中陸地國土面積960萬平方公里，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。這是中華民族繁衍生息的寶貴家園，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本載體。科學(xué)推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)格局、提升開發(fā)質(zhì)量、規(guī)范開發(fā)秩序，有利于形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。按照黨中央、國務(wù)院部署，編制實(shí)施《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《綱要》），是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措?！毒V要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實(shí)，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。《綱要》范圍涵蓋我國全部國土（暫未含港澳臺(tái)地區(qū)）。規(guī)劃基期為2015年，中期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。第一章基本形勢當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國土開發(fā)利用與保護(hù)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)國際大勢，立足基本國情，把握時(shí)代要求，科學(xué)研判發(fā)展形勢。第一節(jié)重大機(jī)遇經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，為構(gòu)建開放的國土開發(fā)格局提供了良好外部環(huán)境。20世紀(jì)80年代以來，市場經(jīng)濟(jì)和國際分工加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化步伐加快，有力推動(dòng)了貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，極大促進(jìn)了資源要素流動(dòng)。世界多極化發(fā)展格局日漸形成，新興大國群體性崛起，發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際戰(zhàn)略重心逐漸東移。我國處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地區(qū)，在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深度參與國際分工中具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，對外開放與國際合作空間廣闊。綜合國力持續(xù)提升，為提高國土開發(fā)能力和水平奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系日益健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，科教水平整體提升，社會(huì)民生持續(xù)改善，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，取得了舉世矚目的偉大成就，目前已進(jìn)入中等收入國家行列。今后，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的總體趨勢不會(huì)改變。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治提出了明確要求。長期以來，我國始終堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)耕地的基本國策，全民生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色”發(fā)展理念。這都要求珍惜每一寸國土，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。國土集聚開發(fā)格局日漸清晰，為有序開發(fā)國土確立了基本框架。改革開放以來，我國人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢不斷增強(qiáng)，推動(dòng)形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。近年來，圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國家出臺(tái)實(shí)施了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的方向和重點(diǎn)；制定了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了科學(xué)開發(fā)國土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，發(fā)布實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等，從不同層次、不同角度對國土開發(fā)作出了安排部署，初步確立了國土開發(fā)重點(diǎn)與基本框架。第二節(jié)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)資源約束不斷加劇。一是資源稟賦缺陷明顯。我國資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。礦產(chǎn)資源低品位、難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)多有重疊。二是資源需求剛性增長。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)量增速同比提高0.5—1倍，高出同期世界平均增速0.5—1倍，對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)資源的國內(nèi)保障程度不足50%。建設(shè)用地需求居高不下，2015年實(shí)際供地達(dá)到53萬公頃。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，資源需求仍將保持強(qiáng)勁勢頭。三是資源利用方式較為粗放。我國目前單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍；人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為149平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為300平方米，遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)上限；礦產(chǎn)資源利用水平總體不高。四是利用國外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，新的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)整，各國圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的競爭更趨激烈，能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出，發(fā)展仍面臨諸多不穩(wěn)定性和不確定性，我國從國際上獲取能源資源的難度不斷加大。生態(tài)環(huán)境壓力加大。一是部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。2015年十大流域的700個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占8.9%。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重；遼寧中部、成渝、海峽西岸等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染問題開始顯現(xiàn)。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。二是生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，生物多樣性降低，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。全國水土流失、沙化和石漠化面積分別為295萬平方千米、173萬平方千米和12萬平方千米，全國中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的三分之一以上，約44%的野生動(dòng)物種群數(shù)量呈下降趨勢，野生動(dòng)植物種類受威脅比例達(dá)15%—20%。三是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)。陸域國土地質(zhì)環(huán)境極不安全區(qū)、不安全區(qū)面積分別占4.6%、10.1%，局部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較高。川滇山地、云貴高原、秦巴山地、隴中南山地等，滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)；長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、濱海沉積海岸等地區(qū)，地面沉降和地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重。四是海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。陸源和海上污染物排?？偭靠焖僭鲩L，近岸海域污染加重，特別是遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等海域污染問題十分突出；海岸自然岸線保有率為37.6%，沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，濱海濕地不斷減少，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化；赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，年均災(zāi)害面積分別超過1.4萬和3萬平方千米；重大海洋污染事故時(shí)有發(fā)生。國土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化。一是經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布不協(xié)調(diào)。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口不斷向東部沿海地區(qū)集中，市場消費(fèi)地與資源富集區(qū)空間錯(cuò)位，造成能源資源的長距離調(diào)運(yùn)和產(chǎn)品、勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。二是城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇；優(yōu)質(zhì)耕地分布與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊，耕地保護(hù)壓力持續(xù)增大，空間開發(fā)政策面臨艱難抉擇。三是部分地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配。國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度接近或超出資源環(huán)境承載能力，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。四是陸海國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境條件不相適應(yīng)，圍填海規(guī)模增長較快、利用粗放，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域資源日益匱乏，涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。國土開發(fā)質(zhì)量有待提升。一是城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴(yán)重。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。二是產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處在過度依賴規(guī)模擴(kuò)張和能源資源要素驅(qū)動(dòng)的階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，核心競爭力缺乏，產(chǎn)品附加值低，在技術(shù)水平、盈利能力和市場影響力等方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。同時(shí)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)與不足問題并存。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施缺失。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入比由上世紀(jì)80年代中期的1.86∶1擴(kuò)大到2015年的2.73∶1，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平存在顯著差異。2014年，東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍、1.79倍和1.28倍，東部地區(qū)國土經(jīng)濟(jì)密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題較為突出，截至2015年底全國仍有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口1。第二章總體要求積極應(yīng)對國土開發(fā)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，針對國土開發(fā)中存在的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定國土開發(fā)、保護(hù)與整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第一節(jié)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)形成國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局，加強(qiáng)國土空間用途管制，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提升國土空間治理能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。第二節(jié)基本原則堅(jiān)持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國土開發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。堅(jiān)持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌配置公共資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，對資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)施集中布局、據(jù)點(diǎn)開發(fā)，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的國土保護(hù)。針對不同地區(qū)國土空間特點(diǎn)，明確保護(hù)主題，實(shí)行分類分級保護(hù)，促進(jìn)國土全域保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全。堅(jiān)持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進(jìn)陸域國土縱深開發(fā)的同時(shí)，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的范圍，加強(qiáng)陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。積極完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置和國土空間開發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府在國土空間開發(fā)利用與保護(hù)中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強(qiáng)化國土空間用途管制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。第三節(jié)主要目標(biāo)全面推進(jìn)國土開發(fā)、保護(hù)和整治，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強(qiáng)。到2020年，全國主體功能區(qū)布局基本形成，國土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區(qū)布局進(jìn)一步完善，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開放格局逐步完善，國際競爭力顯著增強(qiáng)，國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升；到2030年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置基本實(shí)現(xiàn)，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2020年，人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)；到2030年，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，國土綜合整治全面推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能明顯提升，耕地保有量保持在18.25億畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上。基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升。到2020年，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全；到2030年，綜合交通和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，城鄉(xiāng)供水和防洪能力顯著增強(qiáng)，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源供給得到有效保障，防災(zāi)減災(zāi)體系基本完善，抵御自然災(zāi)害能力明顯提升，公路與鐵路網(wǎng)密度達(dá)到0.6千米/平方千米，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。海洋開發(fā)保護(hù)水平顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2020年，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到9.5%；到2030年，海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力全面提升，海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，國家海洋權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達(dá)到14%。國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面建立，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。到2020年，空間規(guī)劃體系不斷完善，最嚴(yán)格的土地管理制度、水資源管理制度和環(huán)保制度得到落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制更加健全，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警水平得到提升；到2030年，國土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化。表1主要指標(biāo)指標(biāo)名稱2015年2020年2030年屬性1.耕地保有量（億畝）18.6518.6518.25約束性2.用水總量（億立方米）618067007000約束性3.森林覆蓋率（%）21.66＞23＞24預(yù)期性4.草原綜合植被蓋度（%）545660預(yù)期性5.濕地面積（億畝）888.3預(yù)期性6.國土開發(fā)強(qiáng)度（%）4.024.244.62約束性7.城鎮(zhèn)空間（萬平方千米）8.9010.2111.67預(yù)期性8.公路與鐵路網(wǎng)密度（千米/平方千米）0.49≥0.5≥0.6預(yù)期性9.全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例（%）67.5＞70＞75約束性10.重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）70.8＞80＞95約束性11.新增治理水土流失面積（萬平方千米）-3294預(yù)期性第三章戰(zhàn)略格局深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推動(dòng)國土集聚開發(fā)和分類保護(hù)相適應(yīng)，立足比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。第一節(jié)高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)競爭力高地。堅(jiān)持集約發(fā)展，高效利用國土空間。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚開發(fā)水平較高或潛力較大的城市化地區(qū)，著力推進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局。以四大板塊為基礎(chǔ)、三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托大江大河和重要交通干線，打造若干國土開發(fā)重要軸帶，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和高效集聚，著力打造國土集聚開發(fā)主體框架，積極構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力。以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，分類分區(qū)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)形成區(qū)域間分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在資源條件良好、配套設(shè)施完善、開發(fā)潛力較大的地區(qū)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間開發(fā)格局。以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海沿邊開發(fā)開放為依托促進(jìn)國土全方位開放。推進(jìn)沿海沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)全面參與國際分工，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化。深入推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快邊境中心城市、口岸城市建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，形成具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢的開發(fā)開放格局。統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和海島開發(fā)建設(shè)、近海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用，增強(qiáng)海洋開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長對國民經(jīng)濟(jì)的支撐水平。第二節(jié)安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局分類分級推進(jìn)國土全域保護(hù)。以資源環(huán)境承載狀況為基礎(chǔ)，綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)功能、開發(fā)程度和資源環(huán)境問題，突出重點(diǎn)資源環(huán)境保護(hù)主題，有針對性地實(shí)施國土保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，嚴(yán)格水土資源保護(hù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)形成國土全域分類分級保護(hù)格局。構(gòu)建陸海國土生態(tài)安全格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶（即“兩屏三帶”）以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成部分的陸域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，構(gòu)建以海岸帶、海島鏈和各類保護(hù)區(qū)為支撐的“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局。第三節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局全面實(shí)施三大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)國際與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新局面。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以長江黃金水道為依托，發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向腹地延伸拓展。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新格局，沿大江大河和重要交通干線，由東向西、由沿海向內(nèi)地，形成以點(diǎn)帶線、由線到面的新經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，扶持老少邊貧地區(qū)跨越發(fā)展，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深連通作用，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素區(qū)域間自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。第四章集聚開發(fā)按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，綜合運(yùn)用國土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局，增強(qiáng)國土綜合競爭力。第一節(jié)構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局推進(jìn)建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)。推動(dòng)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，廣泛深入?yún)⑴c國際合作與競爭。加速提升長江中游地區(qū)和成渝等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，適度擴(kuò)大城市容量，密切城市群之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮對中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大哈長地區(qū)、遼中南地區(qū)、冀中南地區(qū)、山東半島地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部城市群、中原地區(qū)、江淮地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、藏中南地區(qū)等區(qū)域的建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。積極培育國土開發(fā)軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以“兩橫三縱”開發(fā)軸帶為主，促進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)資源高效配置和市場深度融合。提升沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍功能，成為我國實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。進(jìn)一步發(fā)揮京哈—京廣軸帶促進(jìn)全國區(qū)域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要核心地帶作用；建設(shè)京九軸帶，打造成為促進(jìn)中部崛起、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)包昆軸帶發(fā)展，發(fā)揮我國西部地區(qū)最重要的南北向開發(fā)軸帶作用，建設(shè)成為我國向西南開放、密切西部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。建設(shè)隴?！m新軸帶，形成我國向西開放、密切西北與東部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。將長江經(jīng)濟(jì)軸帶打造成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，全面發(fā)揮促進(jìn)我國東中西互動(dòng)合作和沿海沿江地區(qū)全面開放的重要作用；建設(shè)滬昆軸帶，打造暢通東南與西南地區(qū)溝通聯(lián)系的重要通道。發(fā)揮京蘭軸帶作為我國北方地區(qū)東西向重要開發(fā)軸帶作用，進(jìn)一步暢通華北和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。根據(jù)不同開發(fā)軸帶的基礎(chǔ)條件和連接區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)軸帶上集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升軸帶集聚效益。重點(diǎn)培育東西向開發(fā)軸帶，促進(jìn)國土開發(fā)重點(diǎn)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，加快縮小地區(qū)差距。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和口岸地區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。到2030年，城市化戰(zhàn)略格局進(jìn)一步完善，重要軸帶開發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)新格局基本形成。第二節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無序蔓延和占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地。發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務(wù)全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和競爭力，引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組織能力，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高集聚人口和服務(wù)周邊的能力；重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制，科學(xué)設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度、劃定城市開發(fā)邊界。分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)建設(shè)成為具有世界影響力的城市群，以盤活存量用地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，打造推動(dòng)國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)擴(kuò)展與重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，實(shí)行點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)，促進(jìn)人口向城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中；完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局為基礎(chǔ)，實(shí)施集約開發(fā)、集中建設(shè)，有步驟地引導(dǎo)生態(tài)移民向中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市?？刂粕a(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；適當(dāng)增加生活空間，合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量；嚴(yán)格保護(hù)并拓展城市開敞綠色空間，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，保護(hù)人文和自然文化遺產(chǎn)等用地，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理，加快完善體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上適度遷村并點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)、棚戶區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，穩(wěn)步提升地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)。全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化提升東北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)水稻、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)黃淮海平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，立足中游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，推進(jìn)雙季稻、秈改粳和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化糧食供給保障能力，打造特色化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展西北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，全面提高優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。建設(shè)西南地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植。強(qiáng)化東南沿海和華南地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和保護(hù)，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。以糧食主產(chǎn)區(qū)為核心，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力建設(shè)非糧作物優(yōu)勢區(qū)。合理確定非糧作物種植用地規(guī)模和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與主要糧食作物種植用地關(guān)系，穩(wěn)步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。著力穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展油菜等油料作物生產(chǎn)，推進(jìn)甘蔗等糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)速生天然橡膠種植，提高蘋果、柑橘等優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)基地競爭力。以內(nèi)蒙古中東部、京津冀和黃淮海平原、長三角地區(qū)、黃土高原、西南地區(qū)、西北地區(qū)及華南和東南沿海為主體，建設(shè)非糧作物優(yōu)勢區(qū)。鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以東北及內(nèi)蒙古、華南地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、黃淮海平原及長江流域?yàn)橹黧w，建設(shè)畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。提升綜合供給能力和生產(chǎn)效益，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)商品率。引導(dǎo)生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵(lì)西部地區(qū)生豬和家禽生產(chǎn)。以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、東北地區(qū)、中原地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)為主體，建設(shè)肉牛和肉羊生產(chǎn)繁育優(yōu)勢區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)牧業(yè)發(fā)展與草原保護(hù)的關(guān)系。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)草地資源，全國8個(gè)主要牧區(qū)?。▍^(qū)）草原總面積保持在3億公頃以上。加快培育水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以東南沿海、黃渤海、長江中下游等養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)為中心，充分發(fā)揮區(qū)域水資源和水環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)形成產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、國際競爭力顯著的水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加大重要漁業(yè)水域和養(yǎng)殖水面保護(hù)力度，強(qiáng)化國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)和維護(hù)。統(tǒng)籌養(yǎng)殖用海與旅游、生態(tài)等用?？臻g，嚴(yán)格保護(hù)海水養(yǎng)殖用海、用地，保障漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，到2030年海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于260萬公頃。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢漁場保護(hù)和建設(shè)，控制近海捕撈強(qiáng)度。促進(jìn)傳統(tǒng)漁場漁業(yè)資源恢復(fù)，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。調(diào)整重點(diǎn)工業(yè)布局。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，打造一批具有國際競爭力的智能、綠色、低碳先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)煤炭和電力基地。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體安排，立足資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量、水資源承載能力等因素，確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大中西部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有序推進(jìn)陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴和新疆等煤炭基地建設(shè)，并建設(shè)形成若干大型煤電基地。發(fā)展綠色水電產(chǎn)業(yè)帶，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。以保證安全為前提，穩(wěn)步推進(jìn)核電站建設(shè)。有序建設(shè)華北、東北、西北地區(qū)大型風(fēng)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。提升發(fā)展石油化工和煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局和調(diào)整升級。東部沿海地區(qū)，充分利用國內(nèi)外資源，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地；中西部地區(qū)，充分依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。在水資源條件和生態(tài)環(huán)境較好的煤炭凈調(diào)出省區(qū)，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化示范，在資源環(huán)境可承載前提下，規(guī)劃建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)長江上游地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)。優(yōu)化布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)整東部沿海鋼鐵基地布局，通過兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、減量調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)精品鋼鐵基地建設(shè)。推進(jìn)中部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿江或資源地集中布局。充分發(fā)揮西部地區(qū)沿邊優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，積極開展對外合作。有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區(qū)適度建設(shè)有色金屬深加工基地。利用進(jìn)口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設(shè)有色金屬基地。加強(qiáng)稀土等資源保護(hù)力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進(jìn)新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵(lì)東部和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、高水平基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長等地區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、重型礦山裝備、軌道交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械和輸變電設(shè)備，推動(dòng)長江中游、晉中、皖江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)前瞻布局，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，避免同質(zhì)化。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚程度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的拉動(dòng)作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國內(nèi)貿(mào)易中心，著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)。以京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)為核心，建設(shè)服務(wù)全國、面向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、咨詢、軟件信息服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、國際航運(yùn)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮長江中游、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、中原等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)物流貿(mào)易中心有序發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國際國內(nèi)的物流通道建設(shè)，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港。建設(shè)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝、關(guān)中—天水、中原、哈長等重要商業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化流通節(jié)點(diǎn)城市布局。支持沿邊地區(qū)建設(shè)國際商貿(mào)和物流中心，合理布局區(qū)域物流中心。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，在有條件的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用國土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古草原、東北林區(qū)、三江源、香格里拉、長江三峽、武夷山區(qū)、武陵山區(qū)、青藏鐵路沿線、海南島等區(qū)域，積極發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀光、度假、特種旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島等開發(fā)旅游項(xiàng)目。第五章分類保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)不同地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度的控制要求，綜合運(yùn)用管控性、激勵(lì)性和建設(shè)性措施，分類分級推進(jìn)國土全域保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全和水土資源安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。第一節(jié)構(gòu)建“五類三級”國土全域保護(hù)格局以資源環(huán)境承載力評價(jià)為基礎(chǔ)，依據(jù)主體功能定位，按照環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)3個(gè)級別，將陸域國土劃分為16類保護(hù)地區(qū)，實(shí)施全域分類保護(hù)。按照資源環(huán)境主題實(shí)施全域分類保護(hù)。對開發(fā)強(qiáng)度較高、環(huán)境問題較為突出的開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)；對人口和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯、人居生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)的其他開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以人居生態(tài)為主題的保護(hù)；對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行以自然生態(tài)為主題的保護(hù)；對水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，實(shí)行以水資源為主題的保護(hù)；對優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)，實(shí)行以耕地資源為主題的保護(hù)。表2國土分類分級保護(hù)保護(hù)主題保護(hù)類別范圍保護(hù)措施環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量與人居生態(tài)修復(fù)區(qū)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)加強(qiáng)水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤重金屬污染治理，科學(xué)推進(jìn)河湖水系聯(lián)通，構(gòu)建多功能復(fù)合城市綠色空間。環(huán)境質(zhì)量與水資源維護(hù)區(qū)呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)加強(qiáng)大氣環(huán)境和水環(huán)境治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格用水總量控制。環(huán)境質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)耕地維護(hù)區(qū)哈長、冀中南、晉中、關(guān)中—天水、皖江、長株潭、成渝、東隴海等地區(qū)強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境治理；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量維護(hù)區(qū)黃河龍門至三門峽流域陜西段、山西段，貴州西部、云南北部等地區(qū)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，提高防范地震和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。人居生態(tài)人居生態(tài)與優(yōu)質(zhì)耕地維護(hù)區(qū)武漢都市圈、環(huán)鄱陽湖、海峽西岸、北部灣等地區(qū)保護(hù)城市綠地和濕地系統(tǒng)，治理河湖水生態(tài)環(huán)境，科學(xué)推進(jìn)河湖水系聯(lián)通，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。人居生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量維護(hù)區(qū)滇中、黔中地區(qū)加強(qiáng)滇池流域湖體水體污染綜合防治，開展重金屬污染防治和石漠化治理。人居生態(tài)維護(hù)區(qū)藏中南地區(qū)加強(qiáng)草原和流域保護(hù)，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體的生態(tài)保護(hù)格局。自然生態(tài)水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)阿爾泰山地、長白山、祁連山、大小興安嶺、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、三江源地區(qū)、南嶺山地、淮河源、珠江源、京津水源地、丹江口庫區(qū)、贛江—閩江源、天山等地區(qū)維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)；開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林種草。防風(fēng)固沙保護(hù)區(qū)呼倫貝爾草原、塔里木河流域、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙地、陰山北麓、阿爾金草原、毛烏素沙地、黑河中下游等地區(qū)加大退耕還林還草、退牧還草力度，保護(hù)沙區(qū)濕地，對主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)，加大防沙治沙力度，實(shí)行禁牧休牧和封禁保護(hù)管理。水土保持保護(hù)區(qū)桂黔滇石漠化地區(qū)、黃土高原、大別山山區(qū)、三峽庫區(qū)、太行山地、川滇干熱河谷等地區(qū)加強(qiáng)水土流失預(yù)防，限制陡坡墾殖和超載過牧，加強(qiáng)小流域綜合治理，加大石漠化治理和礦山環(huán)境整治修復(fù)力度。生物多樣性保護(hù)區(qū)藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、川滇山區(qū)、海南島中部山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、秦巴山區(qū)、遼河三角洲濕地、黃河三角洲、蘇北灘涂濕地、桂西南山地等地區(qū)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止開發(fā)建設(shè)破壞棲息環(huán)境。自然生態(tài)保護(hù)區(qū)新疆塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠，青海柴達(dá)木盆地，內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠，藏北高原，青藏高原南部山地等地區(qū)減少人類活動(dòng)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。推進(jìn)防沙治沙。自然生態(tài)維護(hù)區(qū)青藏高原南部、淮河中下游濕地、安徽沿江濕地、鄱陽湖濕地、長江荊江段濕地、洞庭湖區(qū)等地區(qū)限制高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，減少人類活動(dòng)干擾；植樹種草，退耕還林還草；保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，退田還湖，增強(qiáng)調(diào)蓄能力。水資源水資源與優(yōu)質(zhì)耕地維護(hù)區(qū)海河平原、淮北平原、山東半島等地區(qū)合理配置水資源，加強(qiáng)地下水超采治理，提高水資源利用效率，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)。水資源短缺修復(fù)區(qū)內(nèi)蒙古西部、嫩江江橋以下流域、沿渤海西部諸河流域、新疆哈密等地區(qū)嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)地下水超采治理，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，降低水資源損耗。耕地資源優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)區(qū)松嫩平原、遼河平原、黃泛平原、長江中下游平原、四川盆地、關(guān)中平原、河西走廊、吐魯番盆地、西雙版納山間河谷盆地等地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。依據(jù)開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施國土分級保護(hù)。對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實(shí)施人居生態(tài)環(huán)境修復(fù)，優(yōu)化開發(fā)，強(qiáng)化治理，從根本上遏制人居生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┬迯?fù)和維護(hù)，有序開發(fā)，改善人居生態(tài)環(huán)境；對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制開發(fā)，鞏固提高生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。第二節(jié)推進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，修復(fù)京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居生態(tài)格局。嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目建設(shè)。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)落后產(chǎn)能，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。嚴(yán)格控制造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，強(qiáng)化海河北系北京段和海河南系天津段水體以及太湖等重點(diǎn)河湖污染治理，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，減少長江口、杭州灣、珠江口陸源污染物排放。加大土壤重金屬污染治理力度，推動(dòng)有色金屬冶煉、皮革、電鍍、鉛酸蓄電池等行業(yè)技術(shù)更新改造，減少污染排放。限制京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)實(shí)施地下水禁采和限采政策，加強(qiáng)地下水污染防治。以恢復(fù)和保障城市生態(tài)用地為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)。通過規(guī)劃建設(shè)綠心、綠楔、綠帶、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)之間的連接。以太行山、燕山、大清河、永定河、潮白河、濱海濕地等生態(tài)廊道為主體，構(gòu)建京津冀地區(qū)生態(tài)格局；以長江、錢塘江、太湖、京杭大運(yùn)河、宜溧山區(qū)、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體，構(gòu)建長江三角洲地區(qū)生態(tài)格局；以粵北山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體，構(gòu)建珠江三角洲地區(qū)生態(tài)格局。維護(hù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。遼中南、哈長等地區(qū)，發(fā)揮東北森林帶生態(tài)安全屏障作用，強(qiáng)化水源地、森林資源和生物多樣性保護(hù)，逐步恢復(fù)松嫩平原濕地，推進(jìn)松花江、嫩江、遼河等流域和近岸海域污染防治。冀中南、晉中、中原等地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。長江中游和皖江地區(qū)，強(qiáng)化鄱陽湖、洞庭湖、漢江、湘江、巢湖等河湖生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，擴(kuò)大湖泊濕地空間，增強(qiáng)湖泊自凈功能，防治土壤重金屬污染和面源污染。成渝地區(qū)，加強(qiáng)長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江等流域水土流失防治，強(qiáng)化水污染治理、水生生物資源恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。呼包鄂榆、寧夏沿黃、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。黔中地區(qū)，強(qiáng)化石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和大江大河防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建長江和珠江上游地區(qū)生態(tài)屏障。滇中地區(qū)，推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊水體污染綜合防治，強(qiáng)化酸雨污染防治。藏中南地區(qū)，加強(qiáng)耕地和草地保護(hù)，加大水土保持力度。改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，保持飲用水源和土壤質(zhì)量安全。大力推進(jìn)測土配方施肥，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌保護(hù)與設(shè)計(jì)，注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，切實(shí)保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。第三節(jié)強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。依托“兩屏三帶”為主體的陸域生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，保障國家生態(tài)安全。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。具備水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性維護(hù)等功能的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，限制大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。著力建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)一步加大中東部人口密集地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍。提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、祁連山、南嶺山地、西藏東部、四川西部等水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)植樹種草，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。塔里木河流域、阿爾金草原、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙地、陰山北麓等防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)，加大退牧還草力度，開展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，恢復(fù)草原植被。將25度以上陡坡耕地中的基本農(nóng)田有條件地改劃為非基本農(nóng)田。黃土高原、東北漫川漫崗區(qū)、大別山山區(qū)、桂黔滇巖溶地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等水土保持生態(tài)功能區(qū)，加大水土流失綜合治理力度，禁止陡坡墾殖和超載過牧，注重自然修復(fù)恢復(fù)植被。川滇山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、海南島中部山區(qū)等生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，嚴(yán)防開發(fā)建設(shè)破壞重要物種棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)其他自然生態(tài)地區(qū)保護(hù)。穩(wěn)定南嶺地區(qū)、長江中游、青藏高原南部等天然林地和草地?cái)?shù)量，降低人為擾動(dòng)強(qiáng)度，限制高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，恢復(fù)植被。加強(qiáng)羅布泊、塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、阿爾金草原、藏北高原、橫斷山區(qū)等生態(tài)極度脆弱地區(qū)保護(hù)，推進(jìn)防沙治沙，促進(jìn)沙漠、戈壁、高寒缺氧地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。建立生物資源保護(hù)地體系。以自然保護(hù)區(qū)為主體，以種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）等為補(bǔ)充，建立重要生物資源就地保護(hù)空間體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建設(shè)遷地保護(hù)地體系，科學(xué)合理開展物種遷地保護(hù)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保存，建立完善生物遺傳資源保存體系。建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。表3重點(diǎn)區(qū)域生物資源保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)重點(diǎn)北方山地平原區(qū)重點(diǎn)建設(shè)沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護(hù)區(qū)；在蒙新高原草原荒漠區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源遺傳多樣性和特有物種保護(hù)；在華北平原黃土高原區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)。青藏高原高寒區(qū)高寒荒漠生物資源。西南高山峽谷區(qū)橫斷山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種資源。中南西部山地丘陵區(qū)桂西、黔南等巖溶地區(qū)動(dòng)植物資源。華東華中丘陵平原區(qū)長江中下游沿岸湖泊濕地和局部存留的古老珍貴植物資源，主要淡水經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀瀕危水生生物資源。華南低山丘陵區(qū)滇南地區(qū)和海南島中南部山地特有野生動(dòng)物和熱帶珍稀植物資源。渤海灣濱海濕地和黃海灘涂濕地分布區(qū)特有生物資源。第四節(jié)嚴(yán)格水資源和耕地資源保護(hù)加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)和加快修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護(hù)，開展內(nèi)源污染防治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)制定陸域污染物減排計(jì)劃，推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，到2020年城市供水水源地原水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格河湖占用管理，緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾。西北缺水地區(qū)，合理安排農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，根據(jù)水資源承載能力，合理確定土地開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水；西南缺水地區(qū)，加快水源工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力；華北缺水地區(qū)，優(yōu)化水資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水和地下水壓采，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化耕地資源保護(hù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，加大生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀耕地的復(fù)墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴(yán)格保護(hù)，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，有序開展耕地輪作休耕，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良修復(fù)力度，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)北方旱田保護(hù)性耕作，提高南方丘陵地帶酸化土壤質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)和改善農(nóng)田土壤環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立完善耕地激勵(lì)性保護(hù)機(jī)制，加大資金、政策支持，對落實(shí)耕地保護(hù)義務(wù)的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，強(qiáng)化遼河平原、三江平原、松嫩平原等區(qū)域黑土地農(nóng)田保育，強(qiáng)化黃淮海平原、關(guān)中平原、河套平原等區(qū)域水土資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、四川盆地等區(qū)域平原及壩區(qū)耕地保護(hù)，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。第五節(jié)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，逐步建立類型全面、布局合理、功能完善的保護(hù)區(qū)體系，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)干擾保護(hù)對象的用海活動(dòng)，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化以沿海紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地等為主體的沿海生態(tài)帶建設(shè)，保護(hù)海洋生物多樣性。依法禁止在重點(diǎn)海灣等區(qū)域?qū)嵤﹪詈Ｗ鳂I(yè)。嚴(yán)格控制開發(fā)利用海岸線，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，到2030年自然岸線保有率不低于35%。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的原則，以陸源防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)河口、海灣綜合整治，逐步實(shí)施沿海城市和入海河流總氮污染防治，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控，嚴(yán)格控制海上傾廢，加強(qiáng)海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高近岸海域環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，建立海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，有效改善近海海域環(huán)境質(zhì)量。第六章綜合整治構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，加大投入力度，完善多元化投入機(jī)制，實(shí)施綜合整治重大工程，修復(fù)國土功能，增強(qiáng)國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配程度，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量。第一節(jié)推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局分區(qū)域加快推進(jìn)國土綜合整治。以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶（即“四區(qū)一帶”）和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國土綜合整治。開展城市低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，改善人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)實(shí)施田水路林村綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以自然修復(fù)為主，加大封育力度，適度實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)，建設(shè)綠色礦山，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用；海岸帶和海島地區(qū)修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值。第二節(jié)實(shí)施城市化地區(qū)綜合整治推動(dòng)低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、利益共享、規(guī)范運(yùn)作，以棚戶區(qū)和城中村改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅(jiān)持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區(qū)污染場地?zé)o害化再利用；依法處置閑置土地，鼓勵(lì)盤活低效用地，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級和集約利用；以大中城市周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分類開展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設(shè)用地有效供給。嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，保持城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。推進(jìn)城市大氣、水、土壤污染綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制大氣污染物排放總量，逐步消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)接城鄉(xiāng)綠色空間，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。發(fā)展立體綠化，加快公園綠地建設(shè)，完善居住區(qū)綠化。強(qiáng)化城市山體、水體、濕地、廢棄地等生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，建設(shè)生態(tài)景觀廊道。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，以長江三角洲、華北平原、松嫩平原、汾渭盆地等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施城市地質(zhì)安全防治工程，開展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理，修復(fù)城市地質(zhì)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快田水路林村綜合整治。以耕地面積不減少和質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、整合資金、維護(hù)權(quán)益的要求，整體推進(jìn)田水路林村綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管控。全面推進(jìn)各類低效農(nóng)用地整治，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，加快“空心村”整治和危舊房改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村文化景觀特色。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核和上圖入庫。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套，形成工作合力。在東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地、陜西渭河流域、陜北黃土高原溝壑區(qū)、山西汾河谷地和雁北地區(qū)、河套平原、海南丘陵平原臺(tái)地區(qū)、鄂中鄂北丘陵崗地區(qū)、攀西安寧河谷地區(qū)、新疆天山南北麓綠洲區(qū)等有關(guān)縣（市），開展土地整治工程，適度開發(fā)宜耕后備土地，全面改善相關(guān)區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。對農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份受污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。第四節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合整治強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。在大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、甘南地區(qū)、南嶺山地、秦巴山區(qū)、六盤山、祁連山、太行山—燕山等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格限制影響水源涵養(yǎng)功能的各類開發(fā)活動(dòng)，重建恢復(fù)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施濕地恢復(fù)重大工程，積極推進(jìn)退耕還濕、退田還濕，采取綜合措施，恢復(fù)濕地功能。開展水和土壤污染協(xié)同防治，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活用水污染。增強(qiáng)水土保持能力。加強(qiáng)水土流失預(yù)防與綜合治理，在黃土高原、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合整治，對坡耕地相對集中區(qū)、侵蝕溝及崩崗相對密集區(qū)實(shí)施專項(xiàng)綜合整治，最大限度地控制水土流失。結(jié)合推進(jìn)桂黔滇石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施石漠化綜合整治工程，恢復(fù)重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴(kuò)展態(tài)勢。提高防風(fēng)固沙水平。分類治理沙漠化，在嫩江下游等輕度沙漠化地區(qū)，實(shí)施退耕還林還草和沙化土地治理；在準(zhǔn)噶爾盆地邊緣、塔里木河中下游、塔里木盆地南部、石羊河下游等重度荒漠化地區(qū)，實(shí)施以構(gòu)建完整防護(hù)體系為重點(diǎn)的綜合整治工程；在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆等地的少數(shù)沙化嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民，實(shí)施禁牧休牧，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源等綜合整治工程，加強(qiáng)林草植被保護(hù)，對公益林進(jìn)行有效管護(hù)，對退化、沙化草原實(shí)施禁牧或圍欄封育。在適宜地區(qū)推進(jìn)植樹種草，實(shí)施工程固沙，開展小流域綜合治理，大力發(fā)展特色中草藥材種植、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。第五節(jié)加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治實(shí)施礦山環(huán)境治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，到2030年歷史遺留礦山綜合治理率達(dá)到60%以上。嚴(yán)格落實(shí)新建和生產(chǎn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾責(zé)任，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等相關(guān)制度，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施，加強(qiáng)礦山廢污水和固體廢棄物污染治理。加快綠色礦山建設(shè)。進(jìn)一步完善分地區(qū)分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在資源相對富集、礦山分布相對集中的地區(qū)，建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。到2030年，全國規(guī)模以上礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。第六節(jié)開展海岸帶和海島綜合整治加強(qiáng)海岸帶修復(fù)治理。推進(jìn)渤海灣、江蘇蘇北沿海、福建廈門—平潭沿海、廣東珠江口等海岸帶功能退化地區(qū)綜合整治，恢復(fù)海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)陸源污染控制，削減入海河流污染負(fù)荷。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，控制養(yǎng)殖尾水排放。提高污水、垃圾收集處理率，改善海岸帶旅游區(qū)環(huán)境。推進(jìn)近岸海域生態(tài)恢復(fù)，整治受損岸線，重點(diǎn)對自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行修復(fù)整治，到2030年完成整治和修復(fù)海岸線長度2000千米以上。推進(jìn)海島保護(hù)整治。重點(diǎn)推進(jìn)有居民海島整治、擬開發(fā)海島與偏遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施改善與整治，保護(hù)海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，治理海島水土流失和污染。加強(qiáng)領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)生態(tài)受損的領(lǐng)?；c(diǎn)海島。規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。第七章聯(lián)動(dòng)發(fā)展適應(yīng)新形勢新要求，以區(qū)域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，積極推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展，大力支持老少邊貧等特殊地區(qū)加快發(fā)展。深化開放合作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建更加開放、和諧的國土開發(fā)格局。第一節(jié)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展以加快推進(jìn)區(qū)域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。依托國土開發(fā)軸帶，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，鼓勵(lì)和支持開發(fā)集聚區(qū)在國土開發(fā)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系構(gòu)建等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，全面提升合作層次和水平。充分發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的集聚和連通作用，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸通道，促進(jìn)國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)形成沿重點(diǎn)開發(fā)軸帶的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶。依托長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中西部地區(qū)運(yùn)用企業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建等形式，不斷創(chuàng)新與東部地區(qū)進(jìn)行全方位合作的途徑與模式。支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等開發(fā)集聚區(qū)加快一體化進(jìn)程，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和資源要素市場體系，消除市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域和全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)等合作平臺(tái)，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推進(jìn)國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各類重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類功能區(qū)有序發(fā)展。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，全面參與國際分工與合作。加快推進(jìn)上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，著力培育一批新的海洋經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)形成我國北部、東部、南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈。在中西部地區(qū)，培育長江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。鼓勵(lì)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)開放步伐，積累創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供經(jīng)驗(yàn)示范。第二節(jié)支持特殊地區(qū)加快發(fā)展加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加強(qiáng)交通、能源、水利、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，加快完善有利于提升自我發(fā)展能力的長效機(jī)制。集中力量扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)、改善環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，建設(shè)革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。大力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)東西部協(xié)作、跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。推進(jìn)新疆優(yōu)勢資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展；推進(jìn)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高水平建設(shè)寧東能源化工基地；推進(jìn)廣西沿海沿江率先發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力；推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)西藏和青海等四省藏區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，支持新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道；支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐；加快建設(shè)面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)施集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、貧困村信息化等民生工程，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持資源枯竭地區(qū)等困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政策扶持力度，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差異發(fā)展，構(gòu)建有利于困難地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)、社會(huì)保障等民生問題，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加大地質(zhì)找礦力度，挖掘資源潛力。進(jìn)一步加大對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快推進(jìn)國有林場和林區(qū)改革。第三節(jié)提高開放合作水平構(gòu)建全方位對外開放格局。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放政策，統(tǒng)籌各類合作機(jī)制和平臺(tái)，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)沿海沿邊內(nèi)陸開放優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。加快建設(shè)面向國際的綜合交通樞紐和開發(fā)開放基地，發(fā)展建設(shè)面向國際區(qū)域合作的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。以新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，廣西東興、云南勐臘、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，以及中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源資源進(jìn)口加工基地，發(fā)展國際商貿(mào)物流園區(qū)和集散中心，推進(jìn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)，加快建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將沿邊地區(qū)發(fā)展成為興邊睦鄰、合作共贏、提升國家綜合實(shí)力的重要區(qū)域。表4重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)1.

面向東北亞丹東、集安、臨江、長白、和龍、圖們、琿春、黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、同江、東寧、滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克2.

面向中亞西亞喀什、霍爾果斯、伊寧、博樂、阿拉山口、塔城3.