江蘇開放大學(xué)?？菩姓芾韺I(yè)050004行政管理學(xué)期末試卷

05004行政管理

第

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單選題

1行政學(xué)作為一門獨(dú)立的科學(xué)，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，緣起于（美國）。

2.1937年美國行政學(xué)家（古利克）提出了著名的“POSDCORB”，即“計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算”七職能說。

3伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表了(《行政學(xué)之研究》)，標(biāo)志著行政管理學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域加以研究。

4(行政職能)是公共行政學(xué)研究的核心問題。

5（統(tǒng)治性職能）是由政府的階級(jí)性所決定的，集中體現(xiàn)了政府行政組織的階級(jí)性。

6我國實(shí)行“議行合一”體制，憲法將制定行政規(guī)章的權(quán)力授予（國務(wù)院及各部委）。

7被尊稱為“組織理論之父”的是著名行政學(xué)者（韋伯）。

8被稱為“科學(xué)管理之父”的是（泰羅）。

1下面不屬于按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序分類的是均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式

2下面不屬于行政協(xié)調(diào)中正式溝通的方式是（交談）。

3.下面不屬于行政協(xié)調(diào)中非正式溝通的方式是（申述）。

4駿馬能歷險(xiǎn)，犁田不如?！敝傅氖侨耸滦姓械模ㄟm才適用原則）原則。

5公共財(cái)政以滿足（社會(huì)公共需要）為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

6我國人事行政的基本原則是（黨管干部原則）。

7漸進(jìn)決策模式的代表人物是（林德布洛姆）。

8垃圾桶決策模式的代表人物是（科恩）。

1下列選項(xiàng)不屬于根據(jù)作用領(lǐng)域劃分行政文化的是（區(qū)域文化）。

2下列選項(xiàng)不屬于規(guī)范性行政文化的是（行政道德）。

3下面不屬于外部監(jiān)督的是（審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督）。

4下面不屬于行政效率直接測評方法的是（行政功能評估法）。

5行政公平最早是由（帕克爾）于1966年提出來的。

多選題

1國家行政組織的基本特征（科學(xué)性與系統(tǒng)性/公共性與服務(wù)性/政治性與權(quán)威性)

2行政組織與政黨組織和國家組織相比，具有（派生性/強(qiáng)制性/垂直性/執(zhí)行性)

3（行政人員/行政職位/行政資源）構(gòu)成行政組織的三大結(jié)構(gòu)要素。

4從國家性質(zhì)的角度出發(fā)，行政職能可劃分為（社會(huì)主義國家的行政職能/封建制國家的行政職能/資本主義國家的行政職能/奴隸制國家的行政職能)

5按照內(nèi)容和形式可以將公共服務(wù)劃分（經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)/社會(huì)公共服務(wù)/公共安全服務(wù)/基礎(chǔ)公共服務(wù)）。

6法國啟蒙大師孟德斯鳩把管理國家的活動(dòng)分為（司法/立法/行政）三類。

7行政學(xué)產(chǎn)生以后，大體上經(jīng)歷了（現(xiàn)代化管理時(shí)期/科學(xué)管理時(shí)期/行為科學(xué)時(shí)期）三個(gè)時(shí)期。

8無論一個(gè)國家采取何種政治制度，至少（貨幣/外交/國防）必須由中央政府執(zhí)行。

9在行政行為中，根據(jù)行政責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容的不同，可以把行政責(zé)任分解為（道德責(zé)任/行政責(zé)任/法律責(zé)任/政治責(zé)任）。

10現(xiàn)代行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則是（以民意為基礎(chǔ)/以政策為依據(jù)/以法律為準(zhǔn)繩）。

11行政組織的主要任務(wù)是（組織中央政府的行政管理活動(dòng)/管理社會(huì)公共事務(wù)/管理國家事務(wù)組織地方各級(jí)政府的行政管理活動(dòng)）。

12中國古代行政組織的主要特征是（完美的事權(quán)劃分模式/高超的組織美學(xué)設(shè)計(jì)/精致嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)/天人合一的價(jià)值觀）。

1我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制所必須貫徹實(shí)行的基本原則是（）。

民主集中制原則依法行政原則共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則精簡統(tǒng)一效能原則

2行政領(lǐng)導(dǎo)體制包括（）。

中央政府對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制地方各級(jí)政府之間的領(lǐng)導(dǎo)體制

政府工作部門之間的領(lǐng)導(dǎo)體制各級(jí)政府機(jī)關(guān)和政府工作部門內(nèi)部所實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制

3.行政協(xié)調(diào)方式中的正式溝通，上級(jí)對下級(jí)宜采用（命令/意見/指示）。

4行政領(lǐng)導(dǎo)不同于其他領(lǐng)導(dǎo)類型的最顯著特征是（統(tǒng)一性/執(zhí)行性）。

5領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本要素是（作用對象/被領(lǐng)導(dǎo)者/領(lǐng)導(dǎo)者/環(huán)境）。

6公共財(cái)政的職能（經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能/資源配置職能/收入分配職能）。

7公共財(cái)政的特點(diǎn)是（公共性和非營利性/公平性和法治性/強(qiáng)制性和補(bǔ)償性）。

8考試錄用制度的一般原則是（公開競爭原則/機(jī)會(huì)均等原則/客觀真實(shí)原則/擇優(yōu)錄取原則）。

9我國公務(wù)員錄用方式有（聘任制/委任制/選任制/考任制）。

10人事行政的過程可以概括為（公務(wù)員進(jìn)入環(huán)節(jié)/在職公務(wù)員管理環(huán)節(jié)/公務(wù)員出口環(huán)節(jié)）幾個(gè)環(huán)節(jié)。

11行政決策系統(tǒng)包括（信息子系統(tǒng)/決斷子系統(tǒng)/參謀子系統(tǒng)/監(jiān)控子系統(tǒng)）。

12與其他決策相比較，行政決策所獨(dú)有的特性是（社會(huì)性/法律政策性/強(qiáng)制性/非營利性）

1衡量行政效率的直接測評法包括（A預(yù)期效率比較法B行政費(fèi)用評估法C時(shí)效評估法）。

2行政倫理的功能有（A維系功能B引導(dǎo)功能C選擇功能D規(guī)范功能）。

3行政倫理的內(nèi)容包括（A行政職業(yè)道德B公共政策倫理C公共組織倫理D行政個(gè)體的個(gè)人品德）。

4庫珀將行政倫理思考的方式劃分為（A倫理分析層次B后倫理層次C情感表達(dá)層次D道德規(guī)則層次

）這幾種層次。

5行政文化的特征是（A普適性與民族性B一般性與個(gè)體性C適應(yīng)性與整合性D現(xiàn)實(shí)性與歷史性)

6專門監(jiān)督包括（B行政復(fù)議C審計(jì)監(jiān)督D行政監(jiān)察）。

7按照行政監(jiān)督主體的不同，可以將行政監(jiān)督劃分為（A政黨監(jiān)督B社會(huì)監(jiān)督C國家機(jī)關(guān)自身監(jiān)督D群眾監(jiān)督）。

8我國行政監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督體系的主體包括（國家監(jiān)察委員會(huì)/上級(jí)行政機(jī)關(guān)/下級(jí)行政機(jī)關(guān)/審計(jì)署)

9美國著名學(xué)者蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中提到了（A彈性化政府模式B參與式政府模式C市場式政府模式D解制型政府模式）幾種政府治理模式。

1行政改革的外部動(dòng)力包括A意識(shí)形態(tài)動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力B人口動(dòng)力和文化動(dòng)力D政治動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

2評判績效指標(biāo)的有效性應(yīng)從A表面效度B預(yù)見性效度C一致性效度D相關(guān)性效度幾個(gè)方面來進(jìn)行價(jià)。

12行政績效評估的環(huán)境建設(shè)由（A評估動(dòng)力B評估氛圍C評估基礎(chǔ)D評估保障）。

13行政績效指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循的原則是（A“軟”、“硬”指標(biāo)原則B客觀全面原則C相關(guān)性原則D一致性原則）。

14通常測評行政效率的指標(biāo)主要包括（A時(shí)效指標(biāo)B費(fèi)用指標(biāo)C質(zhì)量指標(biāo)D數(shù)量指標(biāo)）。

15衡量行政效率的簡潔測評法包括A行政功能測評法B行政要素測評法D標(biāo)準(zhǔn)比較法

名詞解釋

1行政責(zé)任（名詞解釋)行政責(zé)任——行政行為主體在行使行政權(quán)力過程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向公民或全社會(huì)負(fù)責(zé)的活動(dòng)。

2行政權(quán)力（名詞解釋)行政權(quán)力——行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，即國家行政機(jī)關(guān)賴以管理國家與社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能的一種強(qiáng)制力量。

3行政學(xué)（名詞解釋）行政學(xué)——行政學(xué)又稱行政管理學(xué)、公共行政學(xué)，是一門研究國家行政管理活動(dòng)及其行政規(guī)律的學(xué)科。

4行政職能（名詞解釋）行政職能也稱政府職能，是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。

5行政組織（名詞解釋）行政組織是指國家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。

6行政執(zhí)行（名詞解釋）公共行政機(jī)關(guān)通過執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，對國家公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)和過程。

2行政決策（名詞解釋）——行政決策是指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依據(jù)國家的法律，為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程。

3行政領(lǐng)導(dǎo)（名稱解釋）行政領(lǐng)導(dǎo)就是國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。

4公共預(yù)算（名詞解釋）公共預(yù)算是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的年度公共財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)公共收支的總體規(guī)劃，包括公共收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。

5人事行政（名詞解釋）——人事行政是指國家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，它包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。

1行政效率（名詞解釋）行政效率是指一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比例。

2行政文化（名詞解釋）行政文化是文化在公共行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式，它借助行政主體、行政活動(dòng)、行政對象而體現(xiàn)出相應(yīng)的特質(zhì)。

3行政監(jiān)督（名詞解釋）行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。

12行政改革——行政改革是政府為了適應(yīng)變化了的行政管理外部生態(tài)環(huán)境的需要，而有意識(shí)地對行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。它在本質(zhì)上是政府對環(huán)境的一種適應(yīng)過程。

13行政績效——行政績效是行政組織為實(shí)現(xiàn)行政職能、管理社會(huì)公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會(huì)效能的總稱。

4、公共財(cái)政(名詞解釋)指在市場經(jīng)濟(jì)條件下作為公共部門的政府，為了滿足社會(huì)公共需要，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式(名詞解釋)行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中對部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的方式

論述題

4作為成員組織的政府組織對公務(wù)員的基本要求是什么？（論述題）

答.（1）行政組織的成員在領(lǐng)導(dǎo)和管理中，必須積極主動(dòng)的把組織目標(biāo)化作為個(gè)人目標(biāo)，并嚴(yán)格按照組織目標(biāo)的要求從事各種管理活動(dòng)；（2）在行政行為中，行政組織中的個(gè)人的身份是“組織成員”，不管這個(gè)組織內(nèi)部是集權(quán)的，還是分工負(fù)責(zé)的，只要他是在從事領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)，他就必須履行“組織成員”的角色，任何逾越都被視為違背組織原則的行為；（3）作為組織成員的公務(wù)員，在行政管理活動(dòng)中，可以創(chuàng)造性地發(fā)揮其角色的功能，但不允許在管理活動(dòng)中表現(xiàn)個(gè)人獨(dú)立的自由意志和自由人格，賦予管理活動(dòng)以個(gè)人的名義和性質(zhì)；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中的每個(gè)成員，不管他掌握著多大的權(quán)力，具有多大的權(quán)威，都不可能達(dá)到控制領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的生存與發(fā)展條件的程度。

5如何理解行政組織內(nèi)涵？（論述題）

答:（1）行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級(jí)政府行政管理活動(dòng)的主體；

（2）國家行政組織是依照法定程序組建和變更的；（3）行政組織是各類行政機(jī)關(guān)的有機(jī)結(jié)合，是由人員、職位、單位、部門等復(fù)合而成的有機(jī)整體；（4）行政組織機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的直接目的，在于有效地配置行政事權(quán)和資源，從組織上處理好公平與效率的關(guān)系，更加有效的管理國家和社會(huì)公共事務(wù)。

6行政學(xué)的研究內(nèi)容是什么？（論述題）

答:（1）行政的權(quán)力主體；（2）行政過程和內(nèi)容；（3）行政效率與行政改革。

7行政職能的特點(diǎn)有哪些？

答.(1)行政職能的政治性和社會(huì)性;(2)行政職能的動(dòng)態(tài)性和相對穩(wěn)定性;(3)行政職能的多樣性和整體性;(4)行政職能的強(qiáng)制性和服務(wù)性;(5)行政職能的共同性和專門性。

8現(xiàn)代行政組織的原則是什么？

答：（1）法制行政原則(2)職能目標(biāo)原則;(3)精干效能原則;(4)管理幅度與層次適度原則;

(5)職、責(zé)、權(quán)一致原則;(6穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。

9行政權(quán)力的基本功能有哪些？答.（1）管理國家與社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)正常的國家和社會(huì)秩序；（2）組織、調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利；（3）維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；（4）在行政管理中，行政權(quán)力是一把雙刃劍，既有積極建設(shè)作用，又有消極破壞作用。

10現(xiàn)代國家行政權(quán)力的來源包括哪幾個(gè)方面？

答：現(xiàn)代國家行政權(quán)力的來源，主要有以下四個(gè)方面：（1）憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來源；（2）慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式；（3）授權(quán)也是行政權(quán)力的重要來源；（4）法理是推量裁決的基本依據(jù)。

11行政權(quán)力的內(nèi)涵主要包括幾個(gè)方面？

答：行政權(quán)力的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：（1）行政權(quán)力是是國家政權(quán)的的重要組成部分；（2）行使國家行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；（3）設(shè)置和運(yùn)用國家行政權(quán)力的目的和任務(wù)是管理國家與社會(huì)公共事務(wù)，執(zhí)行國家意志，履行國家行政職能；（4）行政權(quán)力是一種合法的強(qiáng)制力量。

4國家公務(wù)員錄用方式有哪些？（論述題）

答:(1）選任制。它是通過選舉來確定錄用對象的一種制度和方法。選任制公務(wù)員都有任期；（2）考任制。它是通過公開考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一種制度和方法。其主要特點(diǎn)是必須通過考試。我國公務(wù)員考試包括筆試、面試和心理測試等形式；（3）委任制。即由任免機(jī)關(guān)（一般為上級(jí)機(jī)關(guān)）在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人員，委派某人擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式；（4）聘任制。聘用制就是用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的任用方式。

5行政執(zhí)法應(yīng)遵循哪些原則？（論述題）

答（1）合法性原則，依法定的權(quán)限和程序執(zhí)法；（2）合理性原則，基于公平、合理和正義的行政目的而做出具體行政行為；（3）平等原則，在法律面前人人平等，同等的情況同等對待；（4）責(zé)任原則，行政執(zhí)法是具有法律意義的職責(zé)行為，不得隨意更改、選擇或放棄，執(zhí)法有誤或執(zhí)法不力要被追究責(zé)任；（5）公開原則。除涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和決定等要向行政相對人和社會(huì)公開

6行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能有哪些？（論述題）

答案：(1）決策職能。決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者為了執(zhí)行黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、規(guī)定、任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并擬定出實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施方案。（2）計(jì)劃職能。制定計(jì)劃應(yīng)遵循的原則有：A、制定計(jì)劃必須從本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，具有可行性，切勿脫離實(shí)際，也不可保守不進(jìn)?。籅、計(jì)劃盡量周到細(xì)致，充分考慮各方面的條件和因素，正確預(yù)測各種后果，做到統(tǒng)籌兼顧，切勿顧此失彼或因小失大；C、計(jì)劃要有彈性，要留有余地，要根據(jù)條件的變化及時(shí)修改計(jì)劃，使計(jì)劃更符合實(shí)際。（3）組織職能。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者為了執(zhí)行規(guī)劃根據(jù)任務(wù)進(jìn)行的具體組織建設(shè)。組織建設(shè)有三方面的內(nèi)容：A、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行科學(xué)定編。B、制定出保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。C、選用人才，將合適的人安排在適合他能力和特長的崗位上。（4）協(xié)調(diào)職能。行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部各方面的關(guān)系，明確職、責(zé)、權(quán)范圍，使各部門各方面緊密合作，互相配合，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮整體行政功能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。（5）控制職能。行政控制是指通過調(diào)節(jié)、糾正等措施將行政體系的運(yùn)行納入完成行政目標(biāo)、行政計(jì)劃的軌道，使行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為符合行政目標(biāo)要求的一種活動(dòng)。（6）監(jiān)督職能。行政監(jiān)督的根本目的、基本職能是通過對國家行政管理活動(dòng)和行政管理人員的行為的監(jiān)督，控制行政活動(dòng)的過程，改善行政管理，提高行政效率，維護(hù)國家法律和人民的利益。

7簡述公共預(yù)算程序的步驟。

答案：（1）公共預(yù)算的編制；（2）公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)；（3）公共預(yù)算的執(zhí)行；（4）公共預(yù)算的調(diào)整；（5）決算；（6）公共預(yù)算和決算監(jiān)督

8公共預(yù)算的功能有哪些？

答案：（1）調(diào)解總供給與總需求的平衡；（2）調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）調(diào)解個(gè)人收入的分配

9人事行政的原則有哪些？

答案：（1）黨管干部原則；（2）功績制原則；（3）依法管理原則；（4）適才適用原則；（5）智能互補(bǔ)原則。

10行政決策目標(biāo)的確立應(yīng)遵循哪些原則？

答案：（1）針對性；（2）可行性；（3）系統(tǒng)性；（4）規(guī)范性；（5）具體性。

11行政領(lǐng)導(dǎo)方式有哪些類型？答案：行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。（1）按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序分類，可分為專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式和放任式領(lǐng)導(dǎo)方式三類；（2）按對行政權(quán)力控制的程度分類，可分為集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式和均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式三種；

按行政領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)工作的重點(diǎn)不同分類，可分為重人式領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式領(lǐng)導(dǎo)方式和人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式三類。

4當(dāng)代公共行政的發(fā)展內(nèi)容呈現(xiàn)什么趨勢？（論述題）

答1.全球化。全球化導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)的相互依存性增強(qiáng)，許多問題如跨國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相應(yīng)的跨國生態(tài)不能單靠一國政府解決，而必須得到其他國家政府或國際機(jī)構(gòu)的協(xié)作,另-方面，某一國家的行動(dòng)，又常常會(huì)影響其鄰國和其他國家，換言之，全球化要求各國加強(qiáng)合作，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)以對付全球性問題，公共行政將不再局限于國家內(nèi)部，跨國行政應(yīng)運(yùn)而生。2.分權(quán)化。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球化時(shí)代的來臨，社會(huì)利益的分化，公共行政出現(xiàn)了集權(quán)危機(jī)。放松管制，下放權(quán)力，正成為當(dāng)代行政發(fā)展的一個(gè)趨勢。與集權(quán)式管理相比，分權(quán)具有許多優(yōu)越性:(1)分權(quán)比集權(quán)有更大的靈活性。(2)分權(quán)比集權(quán)更有效率。(3)分權(quán)比集權(quán)更具有創(chuàng)新精神。3.電子化。以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對當(dāng)代公共行政的影響是深遠(yuǎn)的，它將導(dǎo)致公共行政的信息化或電子化發(fā)展。電子政府的產(chǎn)生和發(fā)展，是當(dāng)代公共行政適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展需要的產(chǎn)物，也是當(dāng)代公共行政發(fā)展的重要成果。公共行政電子化，使政府面臨更多的競爭壓力，更多的挑戰(zhàn)。4.民營化。公共行政的有效發(fā)展要求在各級(jí)政府、私營部i]和民間組織間建立伙伴合作關(guān)系，使本來由政府直接生產(chǎn)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)也可以由其他的制度安排來提供。

5行政文化建設(shè)的基本途徑是什么？（論述題）

答：1.積極推進(jìn)政治體制改革，為行政文化建設(shè)奠定良好的制度基礎(chǔ)。政治體制是由特定政治規(guī)則、政治體系和政治運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成的制度形式，它涉及政治生活的特定結(jié)構(gòu)形態(tài)，是政治生活特定發(fā)展階段的客觀反映。2.大力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為行政文化建設(shè)提供充分的物質(zhì)保障。行政文化建設(shè)離不開物質(zhì)保障，這是因?yàn)?首先，作為上層建筑的行政文化建設(shè)是特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀反映，受特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約;其次，行政文化建設(shè)也需要必要的物質(zhì)手段和物質(zhì)條件，物質(zhì)供給能力的強(qiáng)弱在很大程序上決定著行政文化建設(shè)的成敗。3.普及公民教育，為行政文化建設(shè)培育穩(wěn)定的社會(huì)心理?xiàng)l件。教育是社會(huì)動(dòng)員的重要途徑,也是推動(dòng)行政文化建設(shè)的主要手段,適應(yīng)行政文化建設(shè)要求的教育不僅是知識(shí)的技能的提高，更重要的是普及公民教育。由公民教育所獲得的價(jià)值觀和認(rèn)知水平，是推動(dòng)行政文化建設(shè)的重要條件，它能夠?yàn)樾姓幕淖兏锱c發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)心理基礎(chǔ)。4.加強(qiáng)法制建設(shè)，為行政文化建設(shè)創(chuàng)造有序的社會(huì)環(huán)境。法治是現(xiàn)代行政文化的核心要素之一,也是行政文化建設(shè)的目標(biāo)。法治建設(shè)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:-個(gè)方面是對法律制度規(guī)范的補(bǔ)充、修訂和完善;另-個(gè)方面則是要嚴(yán)格按照法律規(guī)章的要求規(guī)范行政行為，也即依法行政。不論哪-個(gè)方面，都是為了強(qiáng)化制度與規(guī)則的約束作用，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序。5.努力提升社會(huì)開放程度，為行政文化建設(shè)營造

廣闊的外部空間。行政文化建設(shè)也是制度創(chuàng)新的過程，而制度創(chuàng)新能力又與社會(huì)開放程序密切相關(guān)，這是因?yàn)樯鐣?huì)開放程度高，則資源配置能力強(qiáng),制度持續(xù)供給的水平高。社會(huì)開放程序的提升，不僅可以提升行政文化的創(chuàng)新能力，也為行政文化建設(shè)營造廣闊的外部空間。

6行政績效測評指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該注意哪些問題？

答：1.應(yīng)注意行政績效測評維度的選擇;2.行政績效評估的指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮指標(biāo)之間的隸屬度;3.行政績效測評的指標(biāo)體系還應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)性分析;4.行政績效評估的指標(biāo)體系還應(yīng)關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)的鑒別力大小。

7行政績效管理的工作程序是怎樣的？

答：（1）制定明確的行政績效管理協(xié)議和行政績效管理規(guī)劃；

（2）設(shè)置科學(xué)合理的行政績效指標(biāo)；（3）實(shí)施行政績效評估；

（4）推動(dòng)行政績效管理信息的溝通和反饋；（5）加強(qiáng)行政績效管理的監(jiān)督和控制。

8行政效率測評的具體步驟是什么？

答：（1）確定所要解決的問題、測評者、測評對象。

（2）確定測評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。（3）確定測評技術(shù)和方法，確定測評實(shí)施的程序和時(shí)間。（4）測定、分析測定得到的數(shù)據(jù)并得出測評結(jié)論。

9行政文化建設(shè)的基本要求是什么？

答：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定人們的認(rèn)知狀態(tài)和價(jià)值觀，因此行政文化建設(shè)必須特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；（2）行政文化建設(shè)不僅是樹立普適性行政文化的過程，也應(yīng)該是塑造民主化行政文化的過程；（3）行政文化是一種復(fù)雜的系統(tǒng)性文化，因而行政文化建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化行政文化的系統(tǒng)性與整體性；（4）開放的文化環(huán)境是有效推進(jìn)行政文化建設(shè)的必要條件；（5）行政文化是歷史積淀的產(chǎn)物，因而行政文化建設(shè)也是一個(gè)持續(xù)的、循序漸進(jìn)的過程。

10按照作用的區(qū)別和分析角度的不同，行政文化可以分為哪些種類？

答：（1）根據(jù)作用范圍的大小，可以將行政文化劃分為社會(huì)總體行政文化和區(qū)域行政文化；（2）根據(jù)作用領(lǐng)域的不同，可以將行政文化劃分為體系文化、過程文化、政策文化；（3）按照作用層次的差別可以將行政文化劃分為行政系統(tǒng)內(nèi)部的組織文化和個(gè)體文化。

11行政監(jiān)督包括哪些類型？

答：（1）（按行政監(jiān)督主體的不同分類）政黨監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)自身對國家行政活動(dòng)的監(jiān)督、社會(huì)和群眾監(jiān)督；（2）（按行政監(jiān)督體系的不同分類）外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督；（3）（按行政監(jiān)督性質(zhì)的不同分類）一般監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督；（4）（按實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同分類）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

要保證決策活動(dòng)的科學(xué)性與民主性，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意哪些問題？

一）、民主渠道不暢通

許多企業(yè)由于因?yàn)闄?quán)力集中度高，透明度還不高，致使員工對事務(wù)了解不夠，員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實(shí)處，在重大事項(xiàng)決策方面的民主權(quán)力難于行使。

（二）、行政運(yùn)行機(jī)制不完善

目前，許多企業(yè)事權(quán)和決策權(quán)限沒有界定清楚，存在上面決策包攬過多、下面越權(quán)決策的現(xiàn)象。在決策權(quán)限和工作分工上也存在突出矛盾，一些企業(yè)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策得不到及時(shí)糾正以及執(zhí)法不公等問題。國家權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。

（三）、決策制度不完善

有些企業(yè)制度還比較原則，缺乏細(xì)化，有些制度在執(zhí)行中走樣。例如，就專家咨詢制度而言，選什么樣的專家都由有關(guān)部門確定，有些專家不敢講真話，迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖講違心話。

（四）、決策權(quán)責(zé)不明確

不少企業(yè)政決策的權(quán)力集中于領(lǐng)導(dǎo)班子，班子中往往又集中于“一把手”。權(quán)力過分集中弊端很大，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，往往在沒有充分論證的基礎(chǔ)上就由個(gè)人拍板說了算，導(dǎo)致決策失誤。

（五）、決策監(jiān)督機(jī)制不健全

決策權(quán)責(zé)不清，決策過程沒有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任，名為集體決策、集體負(fù)責(zé)，實(shí)為有人決策、無人負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現(xiàn)象”屢見不鮮。

4、行政職能體系的影響因素有哪些？

行政職能體系的影響因素有：1.國家的階級(jí)本質(zhì)：國家的階級(jí)本質(zhì)決定行政職能的性質(zhì)和作用方向。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：是行政職能體系的基礎(chǔ)，提供物質(zhì)條件和外部動(dòng)力。3.一國特定的政治文化：影響行政職能的諸多要素中，政治文化是行政職能最重要的背景和深層因素之一。政治文化是一國行政體制創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)，也是理解行政行為的關(guān)鍵。4.行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平：行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平也是影響行政職能的因素之一。以上就是行政職能體系的主要影響因素，希望對你有幫助。

3、我國建立公共財(cái)政的必要性是什么？

一、公共財(cái)政的必要性

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，搞市場經(jīng)濟(jì)就要搞公共財(cái)政。綜觀世界上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度國家的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，盡管形式各異，側(cè)重點(diǎn)多樣，但其基本的模式是相似的。這就是，以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是按照"生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政"的模式來構(gòu)建的，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制顯然要按照與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的模式去構(gòu)建。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)到了構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制上來，這就決定了我國的財(cái)政必須相應(yīng)地從原有的計(jì)劃型模式，轉(zhuǎn)到市場型模式即公共財(cái)政上來。這樣，建立公共財(cái)政，就不僅僅是財(cái)政模式的變革問題，而且它反過來直接引起我國政府行為的變革，是我國市場化改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵性步驟，將大大地加速我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立健全的進(jìn)程。否則，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就只能是一句空話。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：建立公共財(cái)政是中國市場化改革實(shí)踐的必然要求。提出建立公共財(cái)政的基本框架，適應(yīng)并反映了政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢，進(jìn)一步確立了財(cái)政改革的明確目標(biāo)，有利于盡快消除計(jì)劃體制模式對財(cái)政改革和財(cái)政體制建設(shè)的?滿足社會(huì)公共需要是為了有效發(fā)揮市場的資源配置效率創(chuàng)造必要的外部條件，保障市場的順暢運(yùn)行。其側(cè)重點(diǎn)在于整個(gè)社會(huì)資源配置效率。因而，它既要保障市場資源配置效率的發(fā)揮，又要注重自身掌握的資源的配置效率，使兩者的耦合達(dá)到優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源配置的效果。這就要求財(cái)政要著眼于全局、立足于宏觀來做好自身的工作。

行政簡述行政學(xué)產(chǎn)生的背景和主要社會(huì)條件。

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：

一、功能與角色轉(zhuǎn)變。二、政治背景三、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)

1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要

這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。

2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會(huì)矛盾，各種社會(huì)問題紛紛出現(xiàn)，這種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題，有許多實(shí)際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問題，這個(gè)時(shí)候在企業(yè)里面也有一批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對管理的改進(jìn)，來提高生產(chǎn)率，于是出現(xiàn)了一種理論叫科學(xué)管理。這些理論的研究成果，在很大程度上，對于解決當(dāng)時(shí)資本主義由自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說解決這種問題管理的角度是起到了