融合創(chuàng)新助力區(qū)域特殊教育均衡發(fā)展

摘要：大連市甘井子區(qū)自2015年被教育部確定為國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，以建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系為目標(biāo)，探索區(qū)域融合教育可持續(xù)發(fā)展新模式，從機(jī)制建設(shè)、課程建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化、內(nèi)涵發(fā)展等幾個(gè)層面，整合多方資源，促進(jìn)區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。關(guān)鍵詞：特殊教育；融合教育；隨班就讀2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等七部門(mén)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》將推行融合教育作為我國(guó)特殊教育改革和發(fā)展的新方向，明確“以適宜融合為目標(biāo)”的指導(dǎo)思想。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展的戰(zhàn)略部署。作為首批國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，大連市甘井子區(qū)在融合教育理念指導(dǎo)下，充分借鑒國(guó)內(nèi)外融合教育的成功經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)特殊教育體制機(jī)制建設(shè)、課程建設(shè)、優(yōu)化融合教育服務(wù)、組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展等方面構(gòu)建融合教育支持保障體系，積極推動(dòng)區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2023年11月，大連市甘井子區(qū)特殊教育中心的《融合創(chuàng)新助力區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》案例入選首屆全國(guó)特殊教育融合教育優(yōu)秀教育教學(xué)案例。一、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，保障殘疾兒童的受教育權(quán)（一）完善融合教育頂層設(shè)計(jì)特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分。甘井子區(qū)牢牢把握“科教強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，每年召開(kāi)新年議教會(huì)，科學(xué)研判教育形勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展。區(qū)政府在全市率先出臺(tái)《甘井子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的若干意見(jiàn)》。甘井子區(qū)成立了特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教育的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育局、殘聯(lián)、人社局、民政局、衛(wèi)計(jì)局等分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，確定了區(qū)域融合教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理制度和重大決策程序，形成“1+2+1”的融合教育發(fā)展格局。出臺(tái)和實(shí)施《甘井子區(qū)隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實(shí)施辦法》等7個(gè)文件，提出了以“政府支持為主導(dǎo)、履職盡責(zé)為基石、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)為支撐、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為保障”的區(qū)域融合教育發(fā)展的核心思想，它貫穿于教育政策制定、任務(wù)落實(shí)、督導(dǎo)評(píng)估的全過(guò)程，促進(jìn)了區(qū)域融合教育有序、高效發(fā)展。（二）增加特殊教育資金投入甘井子區(qū)對(duì)殘疾兒童少年實(shí)行15年義務(wù)教育，為其提供免費(fèi)餐食、免費(fèi)體檢、免費(fèi)交通、免費(fèi)醫(yī)療和保險(xiǎn)等。2017年至今，全區(qū)新建設(shè)了40多間功能完善的資源教室，在保障特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門(mén)學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)每年8000元的基礎(chǔ)上，區(qū)殘聯(lián)還額外支持隨班就讀學(xué)校學(xué)生每人7000元。甘井子區(qū)教育局每年為特殊教育指導(dǎo)中心額外撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于融合教育培訓(xùn)和教科研工作，特殊教育教師的“特教津貼”由30%提高到50%。這些舉措都有效解決了特殊教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)方面的后顧之憂，為特殊教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持保障。（三）優(yōu)化特殊教育安置形式甘井子區(qū)是大連市最大的行政區(qū)域，學(xué)生數(shù)量眾多。目前，全區(qū)共有516名特殊學(xué)生，其中，特殊教育中心學(xué)生151名，普校隨班就讀學(xué)生307名，送教上門(mén)學(xué)生58名。甘井子區(qū)教育局結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀，創(chuàng)新改革舉措，在大連市率先成立了“特殊教育研究與指導(dǎo)中心”，承擔(dān)教育咨詢(xún)、評(píng)估、培訓(xùn)、科研、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等職能。在全區(qū)范圍內(nèi)形成了以隨班就讀為主體、特教中心為骨干、送教上門(mén)等其他教育形式為補(bǔ)充的特殊教育模式，實(shí)現(xiàn)“全接納、零拒絕”，使適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到100%。二、夯實(shí)教育基礎(chǔ)，提升特殊教育的服務(wù)質(zhì)量（一）以課程教育功能為核心，深化特殊教育教學(xué)改革甘井子區(qū)以“加強(qiáng)特殊教育課程建設(shè)，推動(dòng)特殊教育多樣化發(fā)展”為主線，在新課標(biāo)、新課程基礎(chǔ)上，對(duì)新教材進(jìn)行了深入的研究，并構(gòu)建了可持續(xù)的、有針對(duì)性的、有特色的區(qū)域課程。通過(guò)教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多部門(mén)協(xié)同保障，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，進(jìn)行認(rèn)知、語(yǔ)言、運(yùn)動(dòng)、生活、游戲等康教結(jié)合項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，實(shí)施個(gè)別化康復(fù)訓(xùn)練；通過(guò)創(chuàng)建集個(gè)性化、社會(huì)化、職業(yè)化于一體的特殊教育支持性課程體系，構(gòu)建了一般性課程、功能性課程、康復(fù)性課程和職業(yè)陶冶教育課程，開(kāi)發(fā)校本教材和職業(yè)樣本近百冊(cè)。甘井子區(qū)特殊教育中心編寫(xiě)全國(guó)培智學(xué)?！端囆g(shù)休閑》課程標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)用書(shū)、全國(guó)培智學(xué)?！渡钫Z(yǔ)文》教材、全國(guó)培智學(xué)?！秳趧?dòng)技能》數(shù)字教材；自主開(kāi)發(fā)早期康復(fù)教育課程，其中《認(rèn)知》《語(yǔ)言》《感統(tǒng)》教材被確定為大連市地方教材；開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)符合區(qū)域隨班就讀學(xué)生需求的補(bǔ)救性課程、功能性課程、藝術(shù)休閑活動(dòng)課程、社會(huì)性發(fā)展課程，將課程、個(gè)別化教育計(jì)劃和個(gè)別教育輔導(dǎo)密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合教育的普特共享與質(zhì)量提升。（二）以數(shù)字化技術(shù)為途徑，整合“線上+線下”資源為了打破地區(qū)隨班就讀和送教上門(mén)管理的地域、時(shí)間限制，滿(mǎn)足本地區(qū)內(nèi)各類(lèi)特殊學(xué)生的需要，甘井子區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心嘗試?yán)脗髅胶屯ㄓ嵓夹g(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”深度結(jié)合，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行資源共享，使更多的教育資源能夠?yàn)檩爡^(qū)學(xué)生提供更好的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以基礎(chǔ)知識(shí)的掌握和思維訓(xùn)練為出發(fā)點(diǎn)，將普通學(xué)校的教學(xué)、家庭教育、康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)支持等多方面信息進(jìn)行整合，重視對(duì)特殊學(xué)生社會(huì)功能的開(kāi)發(fā)、對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)，在融合教育和可持續(xù)發(fā)展理念下，讓每一名學(xué)生都能獲得最好的發(fā)展。甘井子區(qū)教育局開(kāi)展“甘井子區(qū)特殊兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目”，聯(lián)合機(jī)場(chǎng)街道民航社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界愛(ài)心人士，設(shè)立甘井子區(qū)首個(gè)“特殊兒童活動(dòng)室”，中心教師、社會(huì)工作者、醫(yī)生、特教專(zhuān)家等多方聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，家校社協(xié)同育人，為特殊學(xué)生快樂(lè)健康成長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。（三）以精準(zhǔn)施教為出發(fā)點(diǎn)，做好“一人一案”工作甘井子區(qū)教育局與區(qū)殘聯(lián)合作，建立殘疾兒童實(shí)名登記信息檔案。以融合教育為背景，充分尊重個(gè)體差異，形成殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、診斷、評(píng)估、安置、實(shí)施教育、再評(píng)量、評(píng)價(jià)的完整服務(wù)體系。特殊教育中心結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，全面評(píng)估每一名學(xué)生，在殘疾人專(zhuān)家委員會(huì)指導(dǎo)下，形成報(bào)告，開(kāi)展個(gè)別化教育支持服務(wù)，一生一課程、一生一模式、一生一課表的精準(zhǔn)化“一人一案”。（四）以學(xué)生發(fā)展需要為導(dǎo)向，加速特殊教育“兩頭延伸”2018年，甘井子區(qū)教育局規(guī)范了普通幼兒園對(duì)殘疾兒童入園的基本要求，全區(qū)不得歧視或者拒絕適齡殘疾兒童入園。在甘井子區(qū)教育局幼兒園啟動(dòng)學(xué)前融合教育資源中心的建設(shè)，為有特殊需要的兒童開(kāi)展半日制、小時(shí)制早期康復(fù)教育服務(wù)。在“應(yīng)收盡收”的基礎(chǔ)上，將對(duì)那些不具備接受普通幼兒園教育條件的殘疾兒童納入特殊教育學(xué)校，進(jìn)行早期康復(fù)訓(xùn)練。全區(qū)不斷完善大齡殘疾學(xué)生職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，并以支持性陶冶培養(yǎng)教育為重點(diǎn)，對(duì)16至18周歲特殊學(xué)生進(jìn)行3年職業(yè)教育。針對(duì)輕、中度智力落后學(xué)生，開(kāi)展職業(yè)陶冶課程標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，確定適合他們的能力及市場(chǎng)需要的職業(yè)樣本。針對(duì)中、重度智力落后學(xué)生，甘井子區(qū)通過(guò)與家長(zhǎng)“一起上班”的方式，建立了20多個(gè)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，幫助殘疾兒童走上成功就業(yè)之路。三、整合專(zhuān)業(yè)資源，完善融合教育的服務(wù)體系（一）成立特殊教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)甘井子區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心與本地高校及醫(yī)院簽署協(xié)議，聘請(qǐng)了7位特殊教育專(zhuān)家、兒童發(fā)育及心理醫(yī)學(xué)專(zhuān)家，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為全區(qū)特殊教育護(hù)航。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)每月就特殊教育發(fā)展規(guī)劃、教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)生評(píng)估、資源教室建設(shè)、“一人一案”等內(nèi)容召開(kāi)會(huì)議，研究問(wèn)題的解決策略和步驟，開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域特殊教育的不斷發(fā)展。（二）啟動(dòng)融合教育校長(zhǎng)共同體2016年，甘井子區(qū)教育局啟動(dòng)了融合教育校長(zhǎng)共同體項(xiàng)目，通過(guò)特殊教育中心名校長(zhǎng)工作室平臺(tái)，引領(lǐng)普通學(xué)校校長(zhǎng)和教師在觀念與實(shí)踐上的變革。在甘井子區(qū)教育局的行政賦權(quán)下，名校長(zhǎng)工作室通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普特融合的專(zhuān)業(yè)整合?！斑M(jìn)入一所學(xué)校，研究一個(gè)個(gè)案，成熟一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的“理論+實(shí)踐+反思+分享+行動(dòng)”的種子模式，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)融合教育的快速發(fā)展，針對(duì)管理人員和實(shí)施人員開(kāi)展普適性培訓(xùn)與個(gè)別化培訓(xùn)，突破融合教育重難點(diǎn)問(wèn)題，提高融合教育質(zhì)量。（三）打造專(zhuān)業(yè)化新型師資隊(duì)伍甘井子區(qū)教育局和特殊教育中心共同啟動(dòng)特殊教育“亮星計(jì)劃”，制定了區(qū)隨班就讀教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)手冊(cè)，建立資源教師資格準(zhǔn)入制度，將特殊教育內(nèi)容列入每年新教師上崗必修課程，對(duì)從事隨班就讀工作的教師進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)分制管理。每年召開(kāi)一次為期一周的“融合教育現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)”專(zhuān)題培訓(xùn)，聘請(qǐng)北京師范大學(xué)等高校特殊教育專(zhuān)家，聚焦個(gè)案，針對(duì)個(gè)別化教育計(jì)劃制定、課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施、課程評(píng)量等全流程服務(wù)環(huán)節(jié)，逐一進(jìn)行研修，促進(jìn)專(zhuān)兼職教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。（四）推動(dòng)科研成果革新與涌現(xiàn)自2015年以來(lái)，甘井子區(qū)先后在南京、上海、北京等地召開(kāi)的全國(guó)工作會(huì)議上作融合教育工作經(jīng)驗(yàn)交流與分享?！抖啻氩⑴e，全面提升甘井子區(qū)隨班就讀工作水平》《大連市甘井子區(qū)資源教室課程建設(shè)實(shí)踐探索》《“中學(xué)生義工服務(wù)站”：有效推進(jìn)區(qū)域“普特融合”教育發(fā)展》等多篇文章分別刊登在《現(xiàn)代特殊教育》《遼寧教育》雜志上。2018年，在全省第二次特殊教育提升計(jì)劃推進(jìn)會(huì)上，甘井子區(qū)以“以人為本，聚焦內(nèi)涵，積極推進(jìn)區(qū)域融合教育縱深發(fā)展”為題作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)。2019年，甘井子區(qū)融合教育項(xiàng)目代表遼寧省接受了教育部基礎(chǔ)教